■ 王 帥 吳 宇／文

非洲納入世界體系的代價及后果

■ 王 帥 吳 宇／文

非洲是世界上最貧窮的地區(qū),主流經(jīng)濟學(xué)界將其貧窮落后的原因歸結(jié)于非洲政府經(jīng)濟政策的不力和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的頑固不化。其實造成非洲貧弱的經(jīng)濟特性早在非洲納入世界體系的過程中就已經(jīng)形成了。關(guān)于這一過程，埃及著名學(xué)者薩米爾·阿明認(rèn)為，16—18世紀(jì)的奴隸貿(mào)易是非洲參與現(xiàn)代世界體系的原始進程[1]，這長達三個世紀(jì)的奴隸貿(mào)易除了造成非洲人口急劇下降外，既沒有給非洲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來積極影響，也沒有給非洲帶來資本主義先進的生產(chǎn)關(guān)系。真正造成非洲單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等一系列問題的是自19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)60年代的殖民時期，也正是在這一時期非洲以一種毀壞性的方式被納入到世界體系之中，嚴(yán)重阻礙了獨立后非洲經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

殖民統(tǒng)治時期形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

19世紀(jì)70年代以后，資本主義進入帝國主義階段,整個非洲大陸幾乎全部淪為帝國主義列強的殖民地。帝國主義在殖民地所做的一切只是為了獲得巨額的壟斷利潤，而要做到如此就要運用一切措施完全控制殖民地的經(jīng)濟命脈。首先是掠奪土地，根據(jù)不同非洲國家的資源稟賦，強制其只生產(chǎn)單一經(jīng)濟作物或礦產(chǎn)品，初步建立起單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為非洲國家經(jīng)濟發(fā)展的依附性特征提供了土壤。其次，列強通過擴大貿(mào)易渠道、建立關(guān)稅壁壘等排他性措施實現(xiàn)對殖民地貿(mào)易的壟斷控制。貿(mào)易的壟斷使得非洲不僅成為帝國主義工業(yè)原料和農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)和供應(yīng)地,而且成為西方推銷商品的銷售市場，同時也扼殺了處于初生階段的非洲民族資本，進一步加深了殖民地經(jīng)濟的依附性。最后，列強通過擴大資本輸出全面強化對非洲經(jīng)濟的控制。通過投資金融、交通運輸、工礦業(yè)等關(guān)系國計民生的行業(yè), 進一步刺激了非洲國家單一經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡和對宗主國經(jīng)濟的依附性；壟斷非洲金融業(yè)務(wù)，一方面便于資本輸出，另一方面通過貸款政策支持各資本主義國家在非投資興業(yè)，打擊非洲民族工業(yè)；興建基礎(chǔ)設(shè)施,為掠奪當(dāng)?shù)刭Y源提供便利條件；壟斷控制各殖民地國家的支柱產(chǎn)業(yè),強化其單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

經(jīng)過對殖民地的精心經(jīng)濟改造,帝國主義國家控制了非洲各國的經(jīng)濟命脈,不僅阻礙了非洲民族工業(yè)的發(fā)展,而且以依附于中心國家發(fā)展的方式將非洲納入資本主義世界經(jīng)濟體系。

單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對非洲發(fā)展造成的災(zāi)難性后果

納入世界體系的方式使得大多數(shù)非洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的單一性，長期以來，它像一種頑癥嚴(yán)重阻礙了非洲經(jīng)濟的健康發(fā)展，其危害性在經(jīng)濟危機中更是得到彰顯。單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于獨立后非洲發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，經(jīng)濟狀況受國際環(huán)境影響起伏不定。單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成是建立在宗主國和世界市場需求的基礎(chǔ)之上，因此獨立后的非洲國家在對外經(jīng)濟關(guān)系中極易受國際經(jīng)濟環(huán)境的影響，其經(jīng)濟發(fā)展勢必表現(xiàn)出脆弱性和被動性。例如，20世紀(jì)60年代國際市場上初級產(chǎn)品價格較高，非洲的經(jīng)濟發(fā)展總體來說比較快；從70年代開始國際市場上的初級產(chǎn)品價格大多呈下降趨勢，非洲經(jīng)濟便隨之惡化；80年代以來國際市場原料價格暴跌，導(dǎo)致非洲國家經(jīng)濟陷入嚴(yán)重困境； 90年代后半期國際市場上的初級產(chǎn)品價格大幅度回升，非洲經(jīng)濟也在長期低迷后迎來喜人回升。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍滯后，糧食問題嚴(yán)重困擾非洲發(fā)展。殖民統(tǒng)治時期，列強將大部分土地和勞動力用于進行出口經(jīng)濟作物和礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，使得非洲國家糧食生產(chǎn)停滯不前，食物短缺問題日益嚴(yán)重。獨立后，非洲國家在單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的既定局面下，為了出口創(chuàng)匯積累資金，只能繼續(xù)出口經(jīng)濟作物和礦產(chǎn)品，糧食短缺日甚一日。糧食的短缺又使得非洲國家不得不用大量外匯進口糧食，一方面惡化了本國資本積累，使國家經(jīng)濟受制于他人之手；另一方面也加大了國際糧食價格的上漲，引起非洲國家糧食危機的危險。

第三，資本積累缺乏，勢必依賴跨國資本、外國援助和大舉借債。伴隨單一制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的是外國資本對非洲國家整個經(jīng)濟命脈的控制,這使得非洲國家民族資本的發(fā)展寸步難行。到獨立時，非洲民族資本尚處于初始階段，總體水平低，沒有形成自己的體系，基礎(chǔ)工業(yè)十分落后。民族工業(yè)的極端落后根本不可能積累起非洲國家工業(yè)化所需資本，只能依靠國際援助、外國貸款和外國直接投資。目前非洲國家普遍面臨的債務(wù)危機固然有非洲政府發(fā)展戰(zhàn)略失誤的因素，但單一性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身就注定了，非洲國家要么貸款以求發(fā)展要么停滯不前。

災(zāi)難性后果在經(jīng)濟危機中的彰顯

20世紀(jì)六七十年代，得益于世界市場對初級農(nóng)礦產(chǎn)品的需求，獨立后的非洲國家普遍取得了經(jīng)濟發(fā)展。但非洲納入世界體系過程中所形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及一系列問題不僅沒有得到改觀，反而通過與世界市場的聯(lián)系得到了深化，于是剛跨入80年代，伴隨著西方世界爆發(fā)了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機，非洲首當(dāng)其沖遭到中心國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機、實行貿(mào)易保護主義和提高貸款利率等方面的沉重打擊，非洲陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟困境，從納入世界體系中繼承的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及系列問題全面爆發(fā)，貿(mào)易危機、債務(wù)危機、糧食危機接踵而至，非洲經(jīng)濟全面衰落。

步入了90年代，此時發(fā)達資本主義國家逐漸走出經(jīng)濟衰退的陰霾，西方工業(yè)國的經(jīng)濟復(fù)蘇增加了對工業(yè)原料的需求，帶動了國際市場農(nóng)礦等初級產(chǎn)品價格上揚，使非洲國家從中受益，非洲經(jīng)濟重新步入回升階段。但非洲經(jīng)濟依然面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲在國際政治經(jīng)濟基本格局中地位有所下降，西方國家紛紛減少對非援助，同時因為非洲經(jīng)濟發(fā)展水平低、市場規(guī)模小、外債累累，國際資本紛紛轉(zhuǎn)移到東亞和東南亞等經(jīng)濟較為活躍的地區(qū)，非洲成為凈資本輸出地區(qū)；另一方面單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然沒有得到解決，阻礙非洲進入全球化進程，同時由于外債不堪重負(fù)，糧食增長跟不上人口增長，貧困化加深。從非洲獨立后至20世紀(jì)末的發(fā)展歷程中我們可以看出，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展中并沒有有效解決其納入世界體系過程中形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等問題。這些問題一旦遇到經(jīng)濟危機矛盾就會得到凸顯。

2008年發(fā)端于美國并席卷全球的金融危機打斷了非洲自步入21世紀(jì)以來良好的發(fā)展局面。世界銀行在2007年度的《非洲發(fā)展指標(biāo)》中認(rèn)為，1995—2005年，非洲經(jīng)濟實現(xiàn)了快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，這種局面還將繼續(xù)。2004—2007年，非洲經(jīng)濟連續(xù)四年保持了5%以上的經(jīng)濟增長率，通貨膨脹率也控制在7%以下，非洲財政實現(xiàn)了盈余。[2]但突如其來的危機再一次彰顯出非洲納入世界體系過程中形成的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，貿(mào)易危機、糧食危機、債務(wù)危機、資本流出，歷史的一幕再次重演。

非洲的貿(mào)易危機充分暴露了單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的弊端，多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴一種或幾種有限的產(chǎn)業(yè), 非洲出口的70%集中在單一的原油和礦產(chǎn)上，30%集中在農(nóng)業(yè)和制造業(yè),正是這種單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使其很容易受到經(jīng)濟危機的沖擊。以依靠能源礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家為例，尼日利亞是非洲第一大石油生產(chǎn)國，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴石油。2001—2007年尼日利亞年均GDP增長率保持在6%以上，其中GDP的50%、財政收入的85%和出口收入的99%來源于石油。在金融危機沖擊下，尼日利亞石油產(chǎn)量比2007年下降了8%,尼日利亞經(jīng)濟增長率由2008年的6%下降到2.9%。[3]贊比亞的經(jīng)濟發(fā)展則嚴(yán)重依賴銅礦的生產(chǎn)和出口。金融危機之后，倫敦金融交易所的銅價從2008年6月的每噸9000美元下跌到10月底的每噸4400多美元，這意味著贊比亞僅銅礦收入就縮水一半以上，損失慘重。[4]

糧食問題一直是困擾非洲國家的難題，根源在于納入世界體系方式中所形成的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以及由此造成的非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革新的延誤。生產(chǎn)方式的極其落后，使得絕大部分非洲國家無法實現(xiàn)糧食自給并依賴于進口。在整個非洲，糧食進口占糧食總需求的30%，約為5000萬噸，價值110億美元。糖、豆類和肉類每年的進口量分別為750萬噸、140萬噸和140萬噸。[5]近年來隨著生物能源技術(shù)的逐步發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得糧食向生物能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致糧食供給不足，誘發(fā)世界糧食危機，糧食價格暴漲，更加劇了非洲糧食問題的嚴(yán)重性。2008年有2800萬非洲人民陷入貧困與饑餓，并在多個非洲國家引發(fā)騷亂，2009年非洲約有500萬人死于與饑餓有關(guān)的各種疾病，有近2億人長期營養(yǎng)不良，超過非洲總?cè)丝诘?0%。[6]非洲納入世界體系過程中造成的對于非洲大陸農(nóng)業(yè)革命的延誤在幾百年后的今天依然困擾著非洲人民。

單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的非洲國家根本無力籌集本國發(fā)展資金，接受援助、外國資本流入、大量舉債自然在所難免，一定程度上外來資本確實促進了非洲經(jīng)濟的發(fā)展，但也使得非洲經(jīng)濟的發(fā)展處處受制于人，危害性在危機中更是得到了彰顯。由于受金融危機影響，全球經(jīng)濟陷入倒退，發(fā)達國家都把主要精力放在其國內(nèi)經(jīng)濟上，而他們都是非洲的主要投資國和援助國，這使得缺乏資金積累的非洲國家面臨嚴(yán)重資金不足問題，許多生產(chǎn)項目不能順利進行，并且過去幾年里非洲引入的外資大多用于急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外國資本的停止和延緩進入不僅阻礙了非洲的經(jīng)濟發(fā)展，而且造成大量人口失業(yè)。此外，歐美發(fā)達國家對非洲的債務(wù)減免計劃受金融危機的影響而擱淺，使得2008—2009年的非洲外債總額不斷增加，對于非洲經(jīng)濟更是雪上加霜。（見表1）

表1 ：2006—2009年非洲外債狀況（單位：億美元）

關(guān)于非洲的未來

主流經(jīng)濟學(xué)界關(guān)于非洲危機的解釋都追溯到非洲統(tǒng)治集團“有害的政策”和“壞的治理”，認(rèn)為非洲悲劇的首要責(zé)任要由非洲政府來承擔(dān)。誠然，非洲政府應(yīng)該為在他們力所能及的范圍內(nèi)未能減輕其納入世界體系所造成的災(zāi)難性后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是非洲國家從殖民時期繼承下來的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給民族國家重新建構(gòu)可行的國民經(jīng)濟體系只留下很小的空間，非洲發(fā)展過程中政府所采取的所謂“有害的政策”和“壞的治理”實際上深深地植根于歷史遺產(chǎn)中，該遺產(chǎn)使得非洲國家在世界體系的結(jié)構(gòu)性進程中一開始就處于不利的情況。

“事實上，它們是沒有未來的，因為從它們開始繁榮的那一刻起，就屬于過去?！盵7]薩米爾·阿明的這一論斷雖然略顯悲觀，但目前非洲國家發(fā)展最大的障礙依然是其納入世界體系進程中所遺留的病根。而非洲想要真正地獨立發(fā)展，就要走一條適合非洲國情的發(fā)展道路，既不能自我封閉，與世界市場“脫鉤”，也不能過于依賴發(fā)達國家和發(fā)達國家控制的國際組織。

（第一作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；第二作者單位：南開大學(xué)歷史學(xué)院）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] [埃及]薩米爾·阿明.非洲淪為第四世界的根源.全球化與新自由主義[M]. 李其慶主編.廣西:廣西師范大學(xué)出版社,2003: 274.

[2] 姚桂梅. 金融危機對非洲發(fā)展的影響[J].亞非縱橫,2009, (4):33.

[3] 鄭新立.國際經(jīng)濟分析與展望[M],北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010:261.

[4] 王濤. 非常時期的贊比亞大選[J].世界知識,2008, (23):41.

[5] 孫明濤. 非洲糧食危機的成因[J].國際信息資料,2010, (5):27.

[6] Economic Commission for Africa Economic Report on Africa 2009,Addis Ababa: EFCA,2009，p.51.

[7] [埃及]薩米爾·阿明.非洲淪為第四世界的根源.全球化與新自由主義[M].李其慶主編.廣西:廣西師范大學(xué)出版社,2003: 278.