■ 李新烽／文

南蘇丹公投對(duì)非洲局勢(shì)的影響

■ 李新烽／文

2011年2月7日，蘇丹南部公民投票委員會(huì)宣布蘇丹南部公投的最終結(jié)果，結(jié)果顯示，98.83%的選民支持南部地區(qū)從蘇丹分離。隨后蘇丹總統(tǒng)巴希爾宣布承認(rèn)和接受這一最終結(jié)果。南蘇丹公投這一關(guān)乎蘇丹分與合的重大事件，在改寫(xiě)蘇丹歷史的同時(shí)，必將改寫(xiě)非洲歷史。南蘇丹公投將對(duì)非洲局勢(shì)產(chǎn)生如下四個(gè)方面的影響。

蘇丹失去兩個(gè)非洲第一桂冠，阿拉伯非洲與撒哈拉以南非洲的界線更加分明

蘇丹是“非洲面積第一大國(guó)”，國(guó)土面積250萬(wàn)平方公里，位列世界第十。此次公投之后，蘇丹一分為二，由兩個(gè)新國(guó)家取而代之，其國(guó)土將分為北南兩部分，北方約占四分之三。如此“切割”后，蘇丹將失去“非洲面積第一大國(guó)”的寶座，拱手讓位于目前面積第二的阿爾及利亞（面積為238.1741萬(wàn)平方公里），剛果（金）（面積為234.4885萬(wàn)平方公里）將升為非洲面積第二大國(guó)。蘇丹的國(guó)土面積將退居非洲第三。

同時(shí)，蘇丹還將失去“非洲鄰居最多國(guó)家”的榮譽(yù)。蘇丹目前有九個(gè)鄰國(guó)——從北到南逆時(shí)針?lè)较驗(yàn)椋喊＜?、利比亞、乍得、中非共和?guó)、剛果（金）、烏干達(dá)、肯尼亞、埃塞俄比亞和厄立特里亞。南北蘇丹分家后，剛果（金）將有9個(gè)鄰國(guó)，與蘇丹并列成為“非洲鄰居最多國(guó)家”。

蘇丹在非洲占據(jù)特殊的地理位置。蘇丹與9個(gè)鄰國(guó)的數(shù)量加起來(lái)占到非洲53個(gè)國(guó)家的近五分之一；就國(guó)土面積而言，由于“非洲面積第一大國(guó)”——蘇丹與“非洲面積第三大國(guó)”剛果（金）毗鄰，這10個(gè)國(guó)家的面積之和為1246.1114萬(wàn)平方公里（埃及100.1450萬(wàn)平方公里、利比亞175.9540萬(wàn)平方公里、乍得128.4000萬(wàn)平方公里、中非共和國(guó)62.2984萬(wàn)平方公里、剛果（金）234.4855萬(wàn)平方公里、烏干達(dá)19.7000萬(wàn)平方公里、肯尼亞56.9259萬(wàn)平方公里、埃塞俄比亞112.1900萬(wàn)平方公里和厄立特里亞12.4320萬(wàn)平方公里），約占非洲總面積3020萬(wàn)平方公里的41.26%，即超過(guò)非洲總面積的五分之二。換言之，該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展事關(guān)整個(gè)非洲大陸，其重要性不言而喻。

蘇丹特殊的地理位置還表現(xiàn)在，該國(guó)是聯(lián)系阿拉伯非洲與撒哈拉以南非洲的重要紐帶。一般而言，薩赫勒地帶到蘇丹境內(nèi)就趨于尾聲，蘇丹可謂是“邊緣”的邊緣，還能看到從熱帶草原向撒哈拉沙漠過(guò)渡的自然風(fēng)貌。在蘇丹境內(nèi)，這一區(qū)域恰好位于北南蘇丹的分界線上，有一條尼羅河從中穿過(guò)。也正是這條舉世聞名的長(zhǎng)河所形成的沼澤地，早年成為阻止殖民者南下掠奪的天然屏障；當(dāng)殖民者運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)穿越沼澤地后，尼羅河便成為連續(xù)北南蘇丹的流動(dòng)紐帶。蘇丹一分為二，阿拉伯非洲與撒哈拉以南非洲的界線將更加鮮明。

非洲失去“最具非洲特色的國(guó)家”，進(jìn)而改變東非共同體的經(jīng)濟(jì)和地理格局

在地理位置上，蘇丹地處北非與東非的交界區(qū)域，既有廣袤的內(nèi)陸，又瀕臨遼闊的大海，兼具內(nèi)陸和海濱兩種風(fēng)情；在氣候特征上，蘇丹處于非洲的過(guò)渡地帶，南方和北方的自然環(huán)境差異顯著，氣候具有多樣性；在人種構(gòu)成上，蘇丹由阿拉伯人和黑人兩大種族形成，外表特征區(qū)別明顯；在文化傳統(tǒng)上，北方的阿拉伯文化與南方的黑人文化形成鮮明對(duì)比，伊斯蘭教與基督教兩大宗教的區(qū)分相當(dāng)鮮明；在生活方式上，游牧民族與農(nóng)耕部落各自以其獨(dú)具個(gè)性的方式而生存……無(wú)論從哪個(gè)角度觀察，蘇丹都是“最具非洲特色的國(guó)家”——是非洲人種、民族、宗教、文化、氣候最多樣性的國(guó)家，是非洲的一個(gè)微縮。如果說(shuō)蘇丹分裂后，“非洲面積第一大國(guó)”和“非洲鄰國(guó)最多國(guó)家”的兩個(gè)空白還可以有國(guó)家填補(bǔ)的話，那么遺憾的是，“非洲微縮”這一美譽(yù)將形成空缺。

“最具非洲特色國(guó)家”的消失將不但使黑白非洲的界線更加鮮明，而且將改變東非共同體的經(jīng)濟(jì)和地理格局。成立于1967年的東非共同體現(xiàn)有五個(gè)成員國(guó)——坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪，其宗旨是加強(qiáng)成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、科技、外交等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共同發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，逐步建立關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣聯(lián)盟，并最終實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟。蘇丹解體后，北方將歸屬于北非的阿拉伯世界。巴希爾總統(tǒng)曾在公投前明確表示，如果南方選擇分離，北方將實(shí)行伊斯蘭法；南方則回歸到東非的地盤(pán)，進(jìn)入東非共同體的勢(shì)力范圍。據(jù)肯尼亞民族網(wǎng)站報(bào)道，南蘇丹“已經(jīng)申請(qǐng)東非共同體觀察員地位”。

一名蘇丹南方婦女在聽(tīng)到公投結(jié)果后喜極而泣

南蘇丹石油輸出與尼羅河水分配問(wèn)題提上議事日程，兩個(gè)蘇丹與鄰國(guó)關(guān)系經(jīng)受考驗(yàn)

蘇丹享有“大河之國(guó)”的美稱(chēng)，世界最長(zhǎng)河流——尼羅河從其境內(nèi)由南向北奔流而過(guò)，蜿蜒3300千米，而在埃及境內(nèi)僅1530千米就流入地中海。尼羅河是埃及的“生命線”，埃及的水源幾乎全部來(lái)自尼羅河，全國(guó)絕大多數(shù)人口聚集在狹長(zhǎng)的尼羅河流域，該流域可耕地面積占全國(guó)耕地面積的三分之二。蘇丹與埃及的鄰國(guó)關(guān)系也因這條長(zhǎng)河而變得復(fù)雜而微妙。兩國(guó)于1959年就達(dá)成了關(guān)于尼羅河水分配的《充分利用尼羅河水協(xié)定》。按照該協(xié)定，年總量約740億立方米的河水由兩國(guó)分享，其中555億立方米歸埃及。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，保持蘇丹的國(guó)家統(tǒng)一是埃及與蘇丹關(guān)系的重要議題，埃及出于自身利益不愿看到一分為二的蘇丹再多出一個(gè)國(guó)家與自己爭(zhēng)奪尼羅河水。然而，事情的發(fā)展出乎埃及之所料。

事實(shí)證明，水沖突一般發(fā)生在共同擁有同一水資源的國(guó)家之間，擁有同一水資源的國(guó)家越多，這種沖突越容易發(fā)生。世界上大約有200多條河流是流經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的，而世界第一長(zhǎng)河尼羅河則流經(jīng)九個(gè)國(guó)家。尼羅河上游流域國(guó)家，如埃塞俄比亞、烏干達(dá)、肯尼亞等，本來(lái)就對(duì)埃及與蘇丹分享河水資源頗有微詞，外加受人口增長(zhǎng)和氣候變暖等因素影響，多次提出要對(duì)尼羅河水重新進(jìn)行分配，以提高他們的灌溉量和水電資源。一波未平一波又起，現(xiàn)在又半路殺出一個(gè)南蘇丹，尼羅河水的分配將變得更加復(fù)雜，這不僅僅成為埃及與蘇丹兩國(guó)的雙邊問(wèn)題，也將成為東非諸國(guó)與埃及、蘇丹之間的多邊矛盾。

南蘇丹的石油輸出是另一個(gè)將被提上議事日程的問(wèn)題。如果說(shuō)對(duì)蘇丹石油資源的爭(zhēng)奪在北南蘇丹之間進(jìn)行，那么南蘇丹今后的石油輸出極有可能涉及第三國(guó)。南蘇丹獨(dú)立后將成為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，目前的石油輸出管道經(jīng)北方通往蘇丹港，如果南方想擺脫北方而獨(dú)立開(kāi)采和出售石油，就必須尋找自己的出海口。據(jù)媒體報(bào)道，2010年初，日本豐田公司已與南蘇丹政府和肯尼亞政府商議建立一條從朱巴通往拉木的石油輸出管道，以解決南蘇丹石油的出口問(wèn)題。擬建中的石油管道長(zhǎng)1400千米，需要投資15億美元，每天輸油量45萬(wàn)桶，而目前蘇丹每天生產(chǎn)約50萬(wàn)桶原油。這條管道建成后，豐田公司擁有20年的所有權(quán)，到期后將把管道的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給肯尼亞和南蘇丹兩國(guó)政府。

殖民地關(guān)于非洲的邊界劃分受到挑戰(zhàn)，這將在一定程度上助長(zhǎng)非洲的分裂傾向

在后殖民非洲歷史上，南蘇丹分離將再次宣告殖民邊界不可侵犯的原則失效。第一次是1993年厄立特里亞從埃塞俄比亞獨(dú)立出來(lái)。這兩次分離具有驚人的相似之處：均以爆發(fā)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而告終，戰(zhàn)爭(zhēng)的起因都是為了尊嚴(yán)和自由；戰(zhàn)爭(zhēng)給交戰(zhàn)雙邊造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，最后都是以全民公決的方式和平分家。

暫且不論厄立特里亞與南蘇丹分離的方式和獨(dú)立的原由，僅就兩國(guó)獨(dú)立對(duì)殖民邊界劃分的成功挑戰(zhàn)而言，就將對(duì)非洲有類(lèi)似情況的國(guó)家產(chǎn)生一定影響。其產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”雖然不會(huì)立即和連續(xù)爆發(fā)，但將會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)非洲的分裂主義傾向。

在過(guò)去20多年里，非洲有十多個(gè)國(guó)家的反政府組織與中央政府作戰(zhàn)。其中，有些不主張獨(dú)立，如利比里亞、烏干達(dá)、剛果（金）、布隆迪和盧旺達(dá)等國(guó)的反政府組織；有些則以獨(dú)立為目的，如索馬里的索馬里蘭、塞內(nèi)加爾的卡薩芒斯島、安哥拉的卡賓達(dá)地區(qū)、納米比亞的卡普里維地帶、埃塞俄比亞的歐加登地區(qū)和科摩羅的昂儒昴島等，這些國(guó)家的分裂組織旗幟鮮明地為獨(dú)立而戰(zhàn)；另有一些國(guó)家分裂組織的目標(biāo)介于以上兩者之間，雖沒(méi)有明確提出鬧分裂另立山頭，但會(huì)受到南蘇丹分離的影響，如科特迪瓦前總統(tǒng)巴博和前總理瓦塔拉因互不承認(rèn)選舉結(jié)果引發(fā)國(guó)內(nèi)政治沖突，尼日利亞北部的豪薩—富拉尼族、西南部的約魯巴族和東部的伊博族三大民族之間的復(fù)雜矛盾等。這些都是對(duì)非洲殖民邊界劃分提出了新挑戰(zhàn)，一些國(guó)家正在經(jīng)受這類(lèi)考驗(yàn)，不少非洲首腦對(duì)此無(wú)不憂心忡忡。乍得總統(tǒng)伊德里斯·代比·伊特諾說(shuō)出了心里話，他表示南蘇丹的分離是一個(gè)“危險(xiǎn)的先例”。

事實(shí)上，西方列強(qiáng)是非洲國(guó)家目前邊界的始作俑者。在歐洲殖民者瓜分非洲之前，非洲國(guó)家的邊界基本上是以山川、河流、湖泊、沙漠和荒原等天然標(biāo)記分開(kāi)的，根本不存在劃定的區(qū)域界線。在瓜分非洲的過(guò)程中，帝國(guó)主義者為了自己的利益，按照其實(shí)力把非洲大陸條塊分割、豎碑立界。他們瓜分非洲的標(biāo)準(zhǔn)除天然標(biāo)識(shí)外，主要采用以地球表面的經(jīng)緯線、兩地之間的幾何直線或曲線，以及彼此互換領(lǐng)土等三種人為方式。這樣，經(jīng)過(guò)列強(qiáng)們一番激烈爭(zhēng)奪，到第一次世界大戰(zhàn)前夕，非洲大陸50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的邊界已基本形成?！斑@些國(guó)家和地區(qū)的邊界總長(zhǎng)達(dá)4.64萬(wàn)公里。其中按經(jīng)線或緯線劃分的邊界占44%，用直線或曲線的幾何方法劃分的占30%，由河川、湖泊和山脈構(gòu)成的占26%。結(jié)果，原先非洲國(guó)家的傳統(tǒng)邊界被破壞了，各民族的聚居區(qū)域被破壞了?！毙纬蛇@樣一個(gè)新的國(guó)家格局：昔日同一民族被強(qiáng)行劃分到不同的國(guó)家和地區(qū)，而不同的民族又被強(qiáng)行劃歸了同一國(guó)家和地區(qū)。西方列強(qiáng)這種無(wú)視非洲民族和文化特征的強(qiáng)盜式邊界劃分，給今日非洲國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的民族矛盾埋下了極大隱患，許多在非洲大陸上燃燒的戰(zhàn)火皆因此而點(diǎn)燃，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的蘇丹內(nèi)戰(zhàn)就是其中之一。

蘇丹問(wèn)題由來(lái)已久。簡(jiǎn)言之，它是阿拉伯人販賣(mài)奴隸栽的刺、英國(guó)殖民統(tǒng)治者造的孽、地下豐富石油資源惹的禍。蘇丹，這個(gè)處于阿拉伯世界和廣袤非洲結(jié)合點(diǎn)上的國(guó)度，幾乎承受和集合了非洲大陸的所有矛盾，處在非洲各種矛盾與問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)上。對(duì)整個(gè)蘇丹人民而言，南蘇丹的別離、蘇丹版圖的分割畢竟是一個(gè)非同尋常的痛苦抉擇，說(shuō)其撕心裂肺亦不為過(guò)。南北蘇丹的分手只是為了一個(gè)共同的目標(biāo)——和平，而這一“友好揮別”將對(duì)非洲大陸產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲所研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）