王文娟

（浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310028）

在我國基礎(chǔ)教育階段，“擇?！弊鳛橐环N入學方式，是和《教育部關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學管理若干問題的通知》中“堅持義務(wù)教育階段公辦學校就近免試入學”的規(guī)定相對立的。本文主要側(cè)重探討農(nóng)村小學生的擇校問題，家長們普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學不滿意，不惜出重金、舍近求遠地選擇較遠的私立中小學或者市里的中小學，致使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公立中小學生源流失。那么，是什么造成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公立學校的衰落卻成就了私立學校的崛起？這種現(xiàn)象又會造成怎樣的后果？我們應(yīng)該如何看待和解決這些問題？

一、原因分析

當今，各個學校的設(shè)備日益完善起來，但在“優(yōu)質(zhì)資源”不斷增加的情況下，“擇校熱”反而不斷升溫。家長們?yōu)槭裁匆峤筮h呢？究其原因，主要有以下幾個方面。

1.公立、私立學校的差異方面。

（1）財政方面。每一個學校選擇計劃都會涉及經(jīng)費問題，公立學校的資金來源于國家財政國民稅收，對義務(wù)教育階段學生實行免費制。而私立學校主要通過制定生均支出水平和入學要求兩條途徑開展招生工作，對于私立學校來說，學校選擇提供了能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標的新的籌資手段。

（2）學校教師方面。學校有公立與私立之分，相應(yīng)的教師也有公立學校教師與私立學校教師之分，私立學校教師的部分是來源于社會上應(yīng)往屆本科生、大專生，也有部分是“借聘”于公立學校的教師，均不屬于公職，他們與學校間一般認為屬于純粹的勞動關(guān)系。而公立學校的教師是在國家編制之內(nèi)的正式老師。

（3）學校管理和課程方面。私立學校多是封閉式全寄宿制學校，管理嚴格，由于私立學校教師的“憂患意識”普遍較強，在各方面積極努力的同時，私立學校學生的課業(yè)負擔也相應(yīng)地較重。相比之下，公立學校在管理環(huán)節(jié)上較寬松。

2.國家教育監(jiān)督方面。

針對我國教育發(fā)展不均衡狀況，盡管政府已經(jīng)制定政策，以使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學校大體處于一個相對均衡的狀態(tài)。但是在實施過程中，卻忽略了監(jiān)督方面的作用，致使一段時期此地區(qū)的公立中小學校的生源問題越來越突出，學校也受到人們越來越多的批評。問題就在于，在整個的教育工作中，從撥款到后期學生的培養(yǎng)都要在人民和政府的監(jiān)督之下得到很好的保障。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府為適齡兒童提供充足的教育經(jīng)費，這是政府必須承擔的義務(wù)與責任。除此之外，還忽略了一個重要的因素，那就是在監(jiān)督方面的責任缺失。

3.教育理念方面。

“學而優(yōu)則仕”使得傳統(tǒng)的人才觀根深蒂固，因此大部分家長都希望自己的孩子能上普通高中，認為只有這樣才能成為“人才”。此外，現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育其實是精英教育的擴大化，高中為大學選才，初中為高中選才，淘汰下來的才進職業(yè)學校，這也影響著家長的人才觀。在這種導向下，絕大部分家長都希望自己的子女進入普通高中，然后進大學接受高等教育。于是，中考、高考達線率成為大家評價一個學校質(zhì)量的標尺，而家長們也在作著這樣的比較和選擇，所以對公立學校的衰落深感遺憾和不滿。

而且，教育的篩選功能也刺激了人們對教育的過高期望和過度投資。從人力資本理論出發(fā)，學生在學習中花費的時間、精力和貨幣投入等在未來是要有貨幣或非貨幣收益的：預(yù)期收益高低是決定學生是否繼續(xù)上學、學什么和如何學的重要因素。“在公立學校學生能力參差不齊的情況下，家長必然會考慮孩子將接觸到什么同伴，否則我們無法解釋為什么有人在私立學校讀書。因此，學生是否留在同一所學校不會改變最初的模型，但隨著競爭的增加，學生留在同一所學校的情況也會更加普遍”。①

4.學校教師方面。

競爭理論是經(jīng)濟學家用以分析學校選擇的核心的非?；A(chǔ)的理論。都說公立學校的老師好當，這樣，成就動機不強的老師就隨波逐流。學校選擇在導致學生在不同學校之間的流動性加強的同時，也導致了教師在學校之間的對比心態(tài)的加劇。而相對而言，私立學校的老師內(nèi)心的壓力比較大，有的通過高強度的訓練和管理來取得蒸蒸日上的成績。至此，又出現(xiàn)了一個問題，那就是當今所反復(fù)提到的素質(zhì)教育和應(yīng)試教育的問題。學校之間的優(yōu)劣，評價標準是什么？答案正是學生的成績、中考高考的達線率。家長們看到的也正是公立學校的達線率不如私立學校的高，由此，有能力的都讓自己的孩子轉(zhuǎn)入私立學校。公立學校的生源流失了，公立學校的老師們沒有了動力和士氣，這樣，惡性循環(huán)開始了：優(yōu)秀教師流失導致教學質(zhì)量下降，教學質(zhì)量下降導致很難吸引優(yōu)秀學生，優(yōu)秀學生流失又一次加劇教學質(zhì)量的下降。

二、影響分析

學校選擇不是一個孤立的問題，它與學校的經(jīng)費和績效緊緊掛鉤，由于家庭有選擇其他學校的可能性，家庭的行為將減少本地學校的入學人數(shù)。隨之而來的公共壓力有可能引起教育管理者和教師的反應(yīng)。以上問題造成的主要影響有如下。

1.導致阻礙素質(zhì)教育的步伐。尤其是在公立和私立學校共存的今天，兩個作用相同的機構(gòu)必然會形成競爭，而在素質(zhì)教育的大背景下，私立學校的高強度工作是不符合國家教育指令的，同時形成了不公平的競爭體制。

2.導致?lián)裥ＶL日益加劇。即使“捐助資金”一漲再漲，家長們還是忍痛“愿挨”。不僅學生擇校之風日盛，教師擇校也成大勢所趨。因為利益驅(qū)動，為數(shù)極少的重點學校、實驗學校，吸引著四面八方的優(yōu)秀教師，致使貧困地區(qū)學校和同區(qū)域弱勢學校教師隊伍更加不穩(wěn)定。富家子弟可以選擇教學質(zhì)量好的學校上學，普通孩子就得上教學質(zhì)量差的學校，這本身就是一種不公平。

3.導致中小學減負功虧一簣。私立學校內(nèi)沉重的課業(yè)負擔，靠嚴格管理和題海戰(zhàn)術(shù)。學生學業(yè)負擔過重不僅是一個教育問題，而且是一個社會問題，它是一項全面、系統(tǒng)的工程，要學校、社會、家庭共同來完成，共同來營造青少年健康成長的良好條件和氛圍，逐漸落實艱巨而又復(fù)雜的“減負”工作。

4.學校內(nèi)部缺乏民主和監(jiān)督機制，部分學?！凹易迨焦芾怼薄ⅰ敖H化”用人；教師隊伍老化，流動性大；辦學條件與教學質(zhì)量較差；部分辦學者有轉(zhuǎn)移、侵占、私分學校的資金財產(chǎn)等違法行為。這些問題都亟待解決。

三、對策分析

這種自發(fā)的擇校行為在一定程度上既反映了群眾對高質(zhì)量學校教育的需求動向，又反映了群眾對不同學校的教育質(zhì)量的評價?；谝陨蠈ζ溆绊懙姆治?，我們提出相應(yīng)的對策。

1.義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，要明確政府的主體地位，各級政府應(yīng)該承擔主要責任。首先，國家除了給予撥款外，還有權(quán)力和義務(wù)監(jiān)督其款項的分配和落實，以確保教育效率的實現(xiàn)。所謂有效率有兩種指標，一是教育的成本—收益比較，即教育的外部經(jīng)濟效應(yīng)，主要用私人收益率或社會收益率衡量。二是教育的成本—效益比較，即教育的內(nèi)部效率，主要用輟學率、重讀率、考試及格率等一些指標來衡量。其次，對教育過程的適時監(jiān)控，也是必要的做法。對于現(xiàn)在極為普遍和深為家長們痛惡的不得不舍近求遠以求較高質(zhì)量的教育的現(xiàn)象，政府任其自由發(fā)展的態(tài)度是不合適的，相反，政府對此情況應(yīng)該實行廣泛的問責，及時地對存在問題的區(qū)域教育進行調(diào)查和協(xié)調(diào)。

2.學校工作的核心是人，關(guān)注教師，營造和諧校園環(huán)境，調(diào)動教師工作的積極性是學校工作的主要任務(wù)。對于人民教師，應(yīng)該體恤他們的生活，而不是給予太多的壓力讓他們受累，而應(yīng)該讓他們注重自身的發(fā)展，創(chuàng)造一種積極向上的環(huán)境，讓他們?nèi)吮M其才，享受自己的價值帶來的快樂。在工作上要提高老師的積極性，激發(fā)成就動機。另外，上下級、同事、師生之間人際關(guān)系和諧，領(lǐng)導的管理、教師的教學、學生的學習就會順暢、高效，整個校園就會處于有序、健康、向上的良性氛圍之中。

3.加強對學校管理的監(jiān)管力度。學生學業(yè)負擔過重不僅是一個教育問題，而且是一個社會問題，不利于國家素質(zhì)教育開展，同時也不利于學生正常心智的開發(fā)，政府應(yīng)該予以制止。它是一項全面、系統(tǒng)的工程，要學校、社會、家庭共同來完成，共同來營造青少年健康成長的良好條件和氛圍，逐漸落實艱巨而又復(fù)雜的“減負”工作。在一定程度上，私立中學和公立學校的競爭其實是不對等的競爭，有關(guān)部門應(yīng)該出臺政策規(guī)范私立學校的行為。

4.增強校長的責任感。事業(yè)心、責任感是領(lǐng)導干部為黨的事業(yè)奮斗的思想基礎(chǔ)和必備的政冶素質(zhì)。一個企業(yè)要實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，與各級領(lǐng)導干部的事業(yè)心、責任感密不可分，辦教育也是一樣。因此，對于不負責任的校長應(yīng)該予以處分和制裁。

注釋：

①［美］卡羅琳·M·霍克斯比編著.劉澤云譯.學校選擇的經(jīng)濟學分析［M］.北京師范大學出版社，2008.

［1］錢淑媛.私立學校綜論［J］.教育評論，1994，（2）.

［2］戴亦明.依法推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展芻議［J］.教育發(fā)展研究，2004，（12）.

［3］于發(fā)友.公平:義務(wù)教育均衡發(fā)展的價值旨歸［J］.當代教育科學，2005，（7）.

［4］汪明.義務(wù)教育均衡發(fā)展與若干保障機制部分地區(qū)的政策及實踐分析［J］.教育發(fā)展研究，2005，（10）.

［5］趙連忠.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與策略［J］.基礎(chǔ)教育參考，2005，（12）.