姚瑤

（武漢紡織大學 環(huán)境與城建學院，湖北 武漢 430073）

我國高校學生事務管理法治化趨勢探析

姚瑤

（武漢紡織大學 環(huán)境與城建學院，湖北 武漢 430073）

我國高校學生事務管理內(nèi)容隨著高等教育大眾化進程的加快逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點，并更多地融入了法律調(diào)整因素。傳統(tǒng)高校學生管理工作也在逐漸順應法治社會的要求而進行變革，并逐漸朝法治化趨勢發(fā)展。本文通過對我國高校學生事務管理內(nèi)容的演變進程進行梳理，分析調(diào)整我國高校學生管理活動的現(xiàn)行法律規(guī)定不足之處并提出完善建議，在此基礎(chǔ)上探究我國高校學生事務管理法治化趨勢的必然性。

高校學生事務管理 內(nèi)容演變 現(xiàn)行法律規(guī)定 完善建議 法治化

一、我國高校學生事務管理的內(nèi)容演變

高校學生事務管理這一概念源自西方國家高等教育管理體制，以美國高校學生事務管理最為系統(tǒng)和完善，大致經(jīng)歷了 “替代父母制”、“學生人事”、“學生服務”、“學生發(fā)展”、“學生學習”的演進過程，才最終形成目前的對學生非學術(shù)事務和所有課外活動的管理。我國高校學生管理，最初是囊括于思想政治教育中，著重解決的是大學生的思想教育、道德教育和心理教育，主要功能是育人，具體表現(xiàn)為提供價值、目標。但隨著我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌、高等教育大眾化進程的加快，涉及學生管理和學生發(fā)展的具體事務不斷增加，如學生心理健康、學生資助、勤工助學管理、學生社團、畢業(yè)生就業(yè)指導等，學生工作不再僅僅局限于管理學生，而是涵蓋“學生教育”、“學生管理”、“學生服務”這幾部分。由此，“學生事務管理”這一外來概念自20世紀90年代后期開始逐步被我國教育界認知和接受，并逐漸在我國學生工作領(lǐng)域里得到運用。

但是，我國高校在采用學生事務管理這一概念時，并沒有完全照搬使用，而是將思想政治教育和學生事務管理的內(nèi)容辯證地融合，形成了“學生工作”這一理念。我國高校學生工作是指我國高校學生工作是指那些直接作用于學生，由專門機構(gòu)和人員從事的有目的、有計劃、有組織地發(fā)展、養(yǎng)成、提高學生政治、思想、品德、心理、性格素質(zhì)和指導學生正確地行為的教育、管理和服務工作。［1］“具體體現(xiàn)在教育、管理和服務三個方面：學生工作中的教育主要是指通過日常思想教育、學生黨團組織建設(shè)、校園文化活動及社會實踐等途徑對學生進行政治、思想和道德品質(zhì)的培養(yǎng)、塑造；管理是通過規(guī)章制度約束、引導學生的行為，促進學生的行為向社會規(guī)范認可的方向發(fā)展，主要包括學籍管理、行為管理、獎懲、評價等；服務是通過創(chuàng)造一定的條件，解決學生在學習、生活過程中遇到的實際問題，幫助學生健康成才，主要包括提供心理咨詢、就業(yè)指導、困難學生資助和組織勤工助學活動等”。［2］

由此看來，我國高校學生工作是兼具思想政治教育和學生管理、指導性、服務性學生事務的集合體，具有一定的中國特色，與美國的學生事務管理相比有鮮明的差異，但是美國高校學生管理所具有的規(guī)范化、法治化、科學化的特點，仍然值得我們借鑒。

二、調(diào)整我國高校學生管理活動的現(xiàn)行法律規(guī)定及完善建議

我國高校學生事務管理中涉及到法律調(diào)整和關(guān)注的，主要是學籍管理、行為管理、獎懲、評價、勤工助學、就業(yè)指導等方面的內(nèi)容。近幾年，學生事務管理工作所處的法律環(huán)境也發(fā)生了快速的變化，由法律事件引發(fā)的對學生事務工作產(chǎn)生的影響也日益顯著。大學生因被退學、開除而引致高校被訴也是頻頻出現(xiàn)。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面表明了學生權(quán)利保護意識隨著社會的發(fā)展和法治的深入而不斷提高，另一方面也反映了學校教育法律秩序的不規(guī)范和學生事務管理中的種種亟待解決的問題。

1.我國高校學生事務管理法治化的法律淵源

目前，調(diào)整我國高校學生管理活動的法律規(guī)章主要包括憲法、中華人民共和國高等教育法、普通高等學校學生管理規(guī)定、中華人民共和國治安管理處罰法、學生傷害事故處理辦法、中國人民銀行助學貸款管理辦法、開展“校園拒絕邪教”活動通知等。其中，憲法作為我國的根本大法，第46條第1款明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務，從根本上確保了學生受教育的權(quán)利，同時憲法也保障了公民有宗教自由、言論自由、出版自由、通信自由等，這些規(guī)定都是學生事務管理者在學生工作中必須遵守的原則。高等教育法、治安管理處罰法則從不同的方面為學生事務管理提供了法律依據(jù)。

2.我國現(xiàn)行法律存在的缺失及完善建議

首先，對于行政法規(guī)而言，在實體上應當遵循法律保留原則。法律保留原則是指對憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關(guān)通過法律規(guī)定，行政機關(guān)不得代為或自行規(guī)定。這就要求學校對學生憲法性權(quán)利，如剝奪受教育權(quán)——開除時，應當嚴格按照法律規(guī)定的事由作出，不得與上位法的規(guī)定和精神相抵觸，更不得以其他任何行政命令或校內(nèi)規(guī)范性文件作為實施處罰的依據(jù)。

其次，在學生事務管理上應當遵循程序正當原則，即高校學生管理權(quán)必須依程序合法合理地行使，遵循自然公正原則和正當程序原則，保障學生程序性權(quán)利。在學生管理活動中，作出影響學生權(quán)益的處理或處分決定時，應當事先告知當事學生，向當事學生說明理由和依據(jù)，聽取當事學生的陳述、申辯，或舉行聽證會，讓當事學生參與到程序當中來，通過充分的、平等的發(fā)言機會，疏導不滿與矛盾，避免采取激烈的手段來壓制對抗傾向。［3］

再次，完善大學生申訴制度。《普通高等學校學生管理規(guī)定》細化了《教育法》中有關(guān)大學生申訴處理機構(gòu)、處理時限、處理程序等的規(guī)定，但在實際處理過程中，大多由于校內(nèi)申訴渠道的不通暢，導致了學生轉(zhuǎn)而走向司法程序，對學校提起行政訴訟。事實上，校內(nèi)申訴與行政訴訟相比具有救濟成本低、效率高，且有利于建立和諧的校園環(huán)境。

最后，填補資助、就業(yè)等相關(guān)法律的空白。學生資助、勤工助學、就業(yè)指導等在學生事務管理中占據(jù)了一定的比重，但是相關(guān)的法律還存在空白或是規(guī)定籠統(tǒng)，在學生事務管理的過程中不能有效地發(fā)揮法律依據(jù)及指引作用，因此，需要對資助工作、勤工助學中的大學生合法權(quán)益保護、大學生就業(yè)求職過程的權(quán)益保護內(nèi)容制定明確的法律規(guī)定。

三、我國高校學生事務管理的法治化內(nèi)涵及趨勢

黨的十五大報告中指出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。建設(shè)社會主義法治社會就是把法律理念貫徹、落實到國家管理的方方面面。高校學生事務管理法治化是指高校學生管理以國家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在法律法規(guī)指導下建立完善的規(guī)章制度體系和合理的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式及制約機制，以限制和正確運用學生管理權(quán)力，實現(xiàn)管理行為的規(guī)范、管理結(jié)果的有效性，從而實現(xiàn)高校學生管理的民主化、規(guī)范化、科學化，這就是學生事務管理法治化的重要內(nèi)涵。［4］與美國高校學生事務管理工作相比，我們的學生工作還存在著專業(yè)化程度不深、法律規(guī)定過于籠統(tǒng)、相關(guān)法律缺失等問題，但是，我國高校學生事務管理法治化是順應新時期高校學生管理工作、教育體制改革及市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，乃至依法治國方略的要求而形成的發(fā)展趨勢。

2003年教育部在《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》中明確提出：“把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。”“法治化”是高校學生管理工作的必由之路，對學生的成才、和諧校園的建設(shè)、高等教育的發(fā)展具有重大意義，主要表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，政府加強干預，促進高校學生事務法治化與資助化結(jié)合。

全國教育工作會議的召開和 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布實施，對未來十年的高等教育改革發(fā)展作出重大部署，國家對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，即以實現(xiàn)高等教育發(fā)展理念和人才培養(yǎng)模式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時也對依法治教提出明確要求：按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)，學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。

第二，灌輸以人為本的觀念，強化高校學生事務法治化與人性化融合。

高校學生事務管理貫徹以人為本的理念，正由管理向服務進行轉(zhuǎn)變，即以學生為本來培養(yǎng)和塑造學生，體現(xiàn)對學生的人文關(guān)懷，采用人性化管理模式，更多地聽取學生的訴求，并以此調(diào)整管理、服務的模式及內(nèi)容，做到“一切為了學生，為了學生的一切”。

綜上所述，高校學生事務管理的內(nèi)容正在順應社會和經(jīng)濟發(fā)展而作出相應的變化，而學生事務管理的模式也應隨之完善，在法治社會的環(huán)境下，用法治化理念和方法來進行學生事務管理是十分必要的。因此，高校學生事務工作者必須更新觀念，提高法治意識和素養(yǎng)，切實完善各種制度和程序，堅持 “以人為本”的工作理念，營造法治化的育人環(huán)境，并建立與高校學生管理工作相適應的管理程序和法律救濟途徑，在促進學生事務管理有序發(fā)展的同時保障學生的權(quán)益，構(gòu)建和諧校園。

［1］儲祖旺，蔣洪池.高校學生事務管理概念的演變與本土化［J］.高等教育研究，2009，（2）.

［2］中共北京市委教育工作委員會宣教處，北京高校學生工作學會.新時期高校學生工作實用讀本［M］.北京:北京郵電大學出版社，2000：5-6.

［3］阮李全.論高校學生管理中的人文關(guān)懷——以一個法治的視角［J］.廣西政法管理干部學報，2005，（3）.

［4］雷樹彬.關(guān)于高校學生管理工作法治化建設(shè)的思考［J］，武漢科技學院學報，2005，（8）.