葉 珊

（華南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，廣東 廣州 510000）

宋代是一個災(zāi)害多發(fā)的歷史時期，可以說幾乎無年不災(zāi)、無地不災(zāi)?；恼前殡S著災(zāi)荒的發(fā)生而產(chǎn)生的。宋代荒政的研究現(xiàn)狀及主要問題歷來是學(xué)術(shù)界的研究熱點，也有不少成果，如鄧云特的《中國救荒史》，馮柳堂的《中國歷代民食政策史》，等等，不少學(xué)者對宋代的災(zāi)荒與統(tǒng)治階層的荒政措施都進(jìn)行了總結(jié)和分析。

著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家傅筑夫先生指出，一部二十四史，幾乎就是一部中國災(zāi)荒史。同樣，一部中華文明史，從某種意義上來說，也就是一部中華民族與自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。據(jù)氣候史的研究，五千年來中國歷史上一共出現(xiàn)過五個氣候異常期，其中一個便出現(xiàn)在宋代。①兩宋大部分時間的氣候多偏于干冷，沙漠化加劇，另外戰(zhàn)亂影響、人為破壞等原因，使得宋代的自然環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致災(zāi)害頻生。適應(yīng)新情況，宋代的荒政也呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)容和鮮明的時代特色。

一、狀況和原因——兩宋時期的災(zāi)荒簡述

兩宋時期是中國五千多年來五個氣候異常期之一，災(zāi)害頻發(fā)。鄧云特在《中國救荒史》中寫道:“兩宋遭受各種災(zāi)害總計八百七十四次。其中水災(zāi)一百九十三次，早災(zāi)一百八十三次，雹災(zāi)一百零一次，風(fēng)災(zāi)九十三次，蝗災(zāi)九十次，歉饑八十七次，地震七十七次，疫災(zāi)三十二次：霜雪之災(zāi)十八次?！睆闹锌梢愿Q見兩宋災(zāi)害發(fā)生的頻繁程度。兩宋時期，僅水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、疾疫以及風(fēng)、雹、霜災(zāi)等六類主要災(zāi)害就發(fā)生了1219次。②災(zāi)害頻發(fā)，究其原因有自然與人為雙重因素。

在各類自然災(zāi)害中，水旱之災(zāi)最為頻繁，占到主要災(zāi)害總數(shù)的69%。③史書記載最早的農(nóng)田水利工程以排水防澇為主，這就是早期的溝洫制度。④《宋史全文》記載了大量的水災(zāi)情況。如“建隆元年（公元960年）十月，棣州河決，壞厭次、商河二縣居民廬舍、田疇。二年，宋州汁河溢。孟州堤壞”。⑤“另外一種災(zāi)害——早災(zāi)則是指因氣候嚴(yán)酷或不正常的干燥天氣而形成的氣象災(zāi)害。早災(zāi)雖不如水災(zāi)在短時間內(nèi)造成的危害大，但它一般持續(xù)時間較長，嚴(yán)重的早災(zāi)會對農(nóng)作物造成毀滅性的破壞，甚至連人畜的飲水都成問題。除了水災(zāi)和旱災(zāi)之外，蝗災(zāi)與水災(zāi)、旱災(zāi)并稱三大自然災(zāi)害。如大中祥符九年（1016）六月，“京畿、京東西、河北路蝗蝻繼生，彌覆郊野，食民田殆盡”。⑥《中國歷代民食政策史中也有這樣的記載：“蝗螟為害，歷代有之。宋太宗時運(yùn)歲旱蝗。淳化二年，蝗害尤甚?！雹?/p>

兩宋之際災(zāi)害頻發(fā)主要是當(dāng)時的自然氣候條件所引發(fā)的，而人類對大自然一味的索取也是促使災(zāi)害頻發(fā)的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，我國歷史上經(jīng)歷了三次大規(guī)模的森林砍伐的高潮期，唐宋時期便是其中之一。另外一點就是人口增長給環(huán)境施加的壓力越來越大。人口的大量增加與人口分布的不均衡，迫使人們在山區(qū)和森林地區(qū)過度墾殖，圍湖造田，生態(tài)環(huán)境日益惡化。⑧為了應(yīng)付繼續(xù)增加的人口，開始在南方變山為田，與水爭田。⑨與水爭田非常普遍，種類與名稱因地而異，大體有圍田、柜田、架田、涂田和沙田，其中又以圍湖造田的面積最大。職官泛濫、耗費之多一直是封建王朝的一個特點，在人口壓力如此之大的情況之下，宋代的經(jīng)濟(jì)壓力也就更大了。范坦官戶部時就曾上疏言：“戶部歲入有限，用則無窮?！雹?/p>

二、應(yīng)對和措施——兩宋之際的荒政情況

荒政是指國家針對災(zāi)荒采取的各種補(bǔ)救措施，人類的救荒行為自古有之。追根溯源可及于上古時期。大禹治水或為于今所認(rèn)知的最早的救荒活動：“自禹治水，民安其居。萬國以艾，中國政治亦于是孕育潛滋?！保?1］最遲在春秋戰(zhàn)國時期，已經(jīng)出現(xiàn)了古代荒政的雛形。至宋代，荒政發(fā)展得愈加成熟與穩(wěn)定。宋代災(zāi)害頻發(fā)，宋人也試圖從源頭上遏制災(zāi)害的發(fā)生。正如司馬光所示：“是以稍遇水旱螽螟，則糇糧已絕，公私索然，無以相救。仰食縣官既不能周，假貸富室又無所得。此乃失在于無事之時，不在于兇荒之年也?！保?2］基于這種認(rèn)識，宋代政府采取了一系列防患于未然的措施，并逐步形成了較為完備的災(zāi)害預(yù)防思想。

設(shè)倉積谷是防備災(zāi)荒的積極措施，倉儲制度的建立與完善是宋代荒政的一大特色。宋代形式與功能齊備的倉庫種類繁多，主要有常平倉、義倉、社倉、惠民倉、豐儲倉、廣惠倉、平來倉等十余種之多，當(dāng)災(zāi)荒發(fā)生時用于救濟(jì)。另一方面則是興修水利。宋朝政府特別重視水利事業(yè)的發(fā)展，把治水視為國家的大事，所謂“修利堤防，國家之歲事”。［13］宋朝統(tǒng)治者異常重視水利工程的建設(shè)：“宋朝官吏能興水利益農(nóng)事者，輒應(yīng)獎賞?！保?4］不過，兩宋以來，黃河為患日趨嚴(yán)重，頻率也大為提高。［15］黃河中下游的農(nóng)田水利工作的主要對象，就是設(shè)法利用河中淤積的泥沙來改造堿咸土壤，化劣地為良田。此項工程在北宋尤為突出。［16］

三、探究和思考——兩宋的荒政思想

荒政思想是指人們對荒政在制度上、政策上或措施上的思想探索和主張。宋代荒政思想的發(fā)展日臻成熟，救荒措施不斷完善，出現(xiàn)了以李覯、范仲淹、蘇軾、王安石、周行己、呂祖謙、朱熹、董婿等為代表的荒政思想家。南宋時期，董婿寫成的中國古代歷史上第一本救荒專著——《救荒活民書》，標(biāo)志著古代荒政思想走向成熟。［17］這些都是宋代荒政思想取得的巨大成就，在荒政思想發(fā)展史上，占有重要地位。如蘇軾的災(zāi)前管理思想，就是我國古代眾多荒政思想中具有前瞻性和科學(xué)意義的。兩宋時期，中國傳統(tǒng)荒政發(fā)展到了成熟的階段，不僅救荒之議層出不窮，而且救荒措施更趨完善。

兩宋之際的荒政思想趨于成熟，宋代統(tǒng)治階級對荒政重要性的認(rèn)識越來越深入，論及治國之道必言救荒。杜佑、蘇軾、王安石、曾鞏、司馬光、歐陽修、呂祖謙等一代名臣都有聞名于世的荒政專論。災(zāi)荒給人民帶來災(zāi)難，造成社會秩序的混亂和國家經(jīng)濟(jì)的破壞。災(zāi)荒期間的社會，較之平時相對靜態(tài)的社會更易顯現(xiàn)出社會階層和群體的分化與對立，因而也更易了解到社會的本質(zhì)。對于當(dāng)下宋代的荒政經(jīng)驗顯然也有著不可忽視的借鑒與啟示作用。

注釋：

①趙岡，陳鐘毅.中國經(jīng)濟(jì)制度史論［M］.北京：新星出版社，2006.8：197.

②③康弘.宋代災(zāi)害與荒政述論［J］.載于中州學(xué)刊，1994.5.

④趙岡，陳鐘毅.中國經(jīng)濟(jì)制度史論［M］.北京：新星出版社，2006.8：185.

⑤［元］佚名撰.宋史全文（上冊卷一）［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2004.6.