孫永芹 王桂玲

（山東省工會管理干部學(xué)院，山東 濟南 250002）

德國產(chǎn)品的質(zhì)量世界公認，經(jīng)久耐用，因而“德國制造”享譽全球。這與德國職業(yè)教育培育了大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人，有一支高素質(zhì)的職工隊伍有密切聯(lián)系。只有優(yōu)秀的職業(yè)教育，才能培育出優(yōu)秀的職工隊伍，才能使民族經(jīng)濟踏上迅速騰飛之路。因此，職業(yè)教育被稱為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”?！八街?，可以攻玉”。在發(fā)展我國職業(yè)教育的過程中，學(xué)習(xí)德國職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗對我國有很好的借鑒作用。

一、德國職業(yè)教育的基本狀況

在德國，職業(yè)教育受到關(guān)注的程度甚至高于普通教育和高等教育。據(jù)中國駐德使館教育處所作的調(diào)研報告顯示，目前德國16-19歲年齡組的青少年中，60%-70%的人接受相當(dāng)于中國高中層次的職業(yè)教育。德國的職業(yè)教育在整個教育體系中占據(jù)重要地位，是基礎(chǔ)教育和高等教育及就業(yè)之間的橋梁。

德國的職業(yè)教育學(xué)校共有五種：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)?？茖W(xué)校、職業(yè)文理中學(xué)、高等?？茖W(xué)校、?？茖W(xué)校。48%的學(xué)生進職業(yè)學(xué)校（雙元制教育模式）學(xué)習(xí)，學(xué)制三年，雙元制學(xué)校目前能進行360種職業(yè)培訓(xùn)，40%的學(xué)生進職業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)習(xí)，其余12%的學(xué)生在另外三類學(xué)校學(xué)習(xí)。德國法律強制規(guī)定：每一個青少年都必須經(jīng)過一年的職業(yè)培訓(xùn)。

德國職業(yè)教育的范圍很廣，包括經(jīng)濟、管理、冶金、電機技術(shù)、建筑、木工、紡織、服裝、化學(xué)、物理、生物、印刷、紙張、顏色搭配、室內(nèi)布置、健康、人體保健、食品、家政、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣選擇適合的學(xué)校。

按照德國《職業(yè)教育法》的規(guī)定，職業(yè)教育的學(xué)制應(yīng)不少于兩年，但不超過三年，具體由所學(xué)專業(yè)的性質(zhì)決定。課程安排分為三個階段。第一年學(xué)習(xí)與職業(yè)相關(guān)的行業(yè)基礎(chǔ)知識，第二年和第三年是專業(yè)學(xué)習(xí)。第三階段是畢業(yè)考試。經(jīng)過雙元制學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生所獲畢業(yè)證書有兩個作用：一是學(xué)徒期滿的就業(yè)證書，二是進行職業(yè)深造的資格證明，可進入高等?？苹蚣夹g(shù)大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

二、德國職業(yè)教育的管理

德國對各類教育實行多元化的分權(quán)管理體制。聯(lián)邦政府一般不直接管教育，主要通過教育立法、確定政策原則、制定標(biāo)準(zhǔn)(教學(xué)計劃與大綱)和調(diào)查研究等方面，對學(xué)校實行宏觀管理。各州政府在教育方面享有高度的自主權(quán)：制定州法律法規(guī)、制定職教教學(xué)實訓(xùn)大綱、負責(zé)教育財政撥款、負責(zé)師資選定和學(xué)校發(fā)展計劃、為公立和私立學(xué)校頒發(fā)執(zhí)照和進行監(jiān)督。

德國的職業(yè)教育系統(tǒng)非常復(fù)雜。從主管部門來看，國家層面有聯(lián)邦教育部和商會，其他各部如聯(lián)邦經(jīng)濟部和聯(lián)邦勞動署也都有自己的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或主管部門。從州的層面看，教育又屬于各州的管轄范圍。職業(yè)教育系統(tǒng)的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在管理的多層次，還牽涉到各種行業(yè)，包括工業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)。此外，還有與其他歐盟成員國接軌的問題。有的行業(yè)逐漸萎縮甚至消失，如煤炭行業(yè)；有的行業(yè)則日漸興起并逐步擴大，如電子媒體或網(wǎng)絡(luò)銷售等。所有這些都要求職業(yè)教育增加新的內(nèi)容或?qū)I(yè)，為此設(shè)立了專門的職業(yè)教育研究機構(gòu)。

三、德國“雙元制”職業(yè)教育

德國的職業(yè)教育形式一般有三種：一是雙元制教育；二是純學(xué)校式的教育；三是采用以師帶徒的形式。其中雙元制教育是德國職業(yè)教育的主體和核心，是最有特色和普及面最廣的形式，也是推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

雙元制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)證書，先選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得學(xué)習(xí)資格，才能成為雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備學(xué)生和學(xué)徒工雙重身份。每周大約1—1.5天在學(xué)校，3—3.5天在工廠，平均每年要有四周的專門實習(xí)。從以上模式可以看出，企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的。

雙元制的職業(yè)教育由聯(lián)邦政府負責(zé)校外的職業(yè)教育，由各州管轄職業(yè)學(xué)校。企業(yè)的培訓(xùn)按照德國教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進行。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時間安排和考核辦法等，并會同國家教科部共同頒布實施。各培訓(xùn)企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點制訂具體的培訓(xùn)計劃并付諸實施。它的任務(wù)是在服從企業(yè)培訓(xùn)要求的前提下深化企業(yè)培訓(xùn)中的專業(yè)理論。從考核內(nèi)容上分為書面考試和實際操作技能考核。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該工位上的合格技工。

在德國，雙元制職業(yè)教育之所以受到普通中學(xué)畢業(yè)生的青睞和歡迎，主要是因為接受二元制職業(yè)教育后畢業(yè)的學(xué)生不僅具有扎實的專業(yè)知識，而且具有很強的動手能力，容易獲得就業(yè)機會。其次，學(xué)習(xí)的過程充滿樂趣。學(xué)生學(xué)習(xí)的不完全是書本知識，是理論聯(lián)系實際的教育，是面向生產(chǎn)第一線的教育，這種教育符合年輕人活潑好動的特點，因而受到歡迎。

四、德國職業(yè)教育的特色

1.構(gòu)建了健全的職業(yè)教育法制體系。

德國政府十分重視職業(yè)教育的立法。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育最基本、最具權(quán)威性的法規(guī)，它包括職前和職后培訓(xùn)；規(guī)定了培訓(xùn)企業(yè)和受培訓(xùn)者的關(guān)系及雙方的權(quán)利和義務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)與人員的資格、實施培訓(xùn)的監(jiān)督和考試及職業(yè)教育的組織管理和職業(yè)教育的研究，等等。之后德國又相繼出臺了一系列與《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相配套的法律，諸如《職業(yè)教育促進法》、《手工業(yè)條例》、《青年勞動保護法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《實訓(xùn)教師資格條例》等。此外，各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，作為具體實施職業(yè)教育教學(xué)活動的統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)。

在近年來的改革實踐和理論探究的基礎(chǔ)上，2004年7月，聯(lián)邦政府決定將1969年頒布的《職業(yè)教育法》和1981年頒布的《職業(yè)教育促進法》合并制定新《職業(yè)教育法》。2005年4月1日，新《職業(yè)教育法》生效。修訂后的《職業(yè)教育法》更加明確了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用；予以聯(lián)邦、各州及地區(qū)政府更多的行動空間，這就為各類職業(yè)教育提供了更多的競爭機遇。

2.鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。

在德國的“雙元制”職業(yè)教育中，德國的企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負起了職業(yè)教育者的職責(zé)，企業(yè)處于主導(dǎo)地位。企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念，德國企業(yè)界有“職業(yè)教育是對未來的投資”的共識。因此，德國有一半以上的企業(yè)直接進行或參與職業(yè)培訓(xùn)。

德國聯(lián)邦勞動局自2008年夏季開始，決定由聯(lián)邦政府對凡是增加或擴充學(xué)習(xí)位置的企業(yè)，提供相應(yīng)的職業(yè)教育增加補貼資金。這一鼓勵政策規(guī)定：企業(yè)每增加一個職業(yè)教育的學(xué)習(xí)位置，將給予4 000至6 000歐元的資助。另外，國家還通過稅收對參與職業(yè)教育的企業(yè)予以照顧，如規(guī)定企業(yè)的職業(yè)教育費用可計入生產(chǎn)成本，并享受減免稅收的待遇。而對于如果某些企業(yè)不具備從事職業(yè)教育的條件，國家就要對其招收員工予以限制。

3.重視技能培訓(xùn)。

二元制職業(yè)教育的特點是首先要先學(xué)會一門生存的技能，其次才是掌握相關(guān)的知識。職業(yè)教育主要以技能培訓(xùn)為主，70%的課程在企業(yè)中進行，30%的課程在職業(yè)學(xué)校進行。企業(yè)的教學(xué)內(nèi)容是技能及與技能有關(guān)的能力培養(yǎng)，企業(yè)所采用的教材是聯(lián)邦職業(yè)教育所編制的技能模塊，企業(yè)的教育者是實訓(xùn)教師，由企業(yè)雇傭，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，有2-5年的教學(xué)經(jīng)驗。

4.專業(yè)設(shè)置靈活并能及時調(diào)整。

面對科學(xué)技術(shù)進步周期加快、經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生變化的新局面，德國聯(lián)邦教育與研究部決定，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)及時、正確地應(yīng)對經(jīng)濟、社會、科技等方面的發(fā)展。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所自1996年至2009年，對德國高中階段的“雙元制”職業(yè)教育所開設(shè)的約350個專業(yè)目錄進行修訂。對專業(yè)目錄修訂的周期，也由原來5年修訂一次改為1年修訂一次。

5.重視師資培訓(xùn)。

德國十分注重職教師資培養(yǎng)。對從事職業(yè)教育的教師不僅有一套完整的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，而且采取嚴格的國家考試制度，無論是實訓(xùn)教師、職業(yè)學(xué)校的實踐課教師還是職業(yè)學(xué)校的理論課教師，都必須經(jīng)過嚴格的專業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)、勞動教育學(xué)進修并進行實際操作考試與理論考試。德國的師資培訓(xùn)是一個連續(xù)的過程，使職教教師一生都能受到連貫的、一致的教育。

首先，職前培訓(xùn)。職前培養(yǎng)分為兩個階段：第一階段是進入大學(xué)教育階段，第二階段是為期兩年的教育實習(xí)階段，又稱為教育準(zhǔn)備階段，主要在各州所設(shè)的教育學(xué)院和職業(yè)學(xué)校進行。其次，職教教師職后繼續(xù)教育。職業(yè)教師參加工作后還必須進行被稱為“第三階段的師資培訓(xùn)”的繼續(xù)教育。根據(jù)聯(lián)邦各州的法律規(guī)定，職業(yè)教師參加進修培訓(xùn)是一種必須履行的義務(wù)。再次，為了確保職業(yè)教育師資質(zhì)量，德國形成了成熟的職教教師的考核與評價制度。建立嚴格的進修制度，德國規(guī)定職業(yè)教育教師每兩年必須脫產(chǎn)進修一次，并給予各種獎勵。這一做法有利于激發(fā)教師進修的積極性，從而使師資隊伍知識不斷更新、充滿活力。

五、德國職業(yè)教育給我們的啟示

1.轉(zhuǎn)變觀念，營造一種重能力、重技能的社會氛圍。

在德國人看來，職業(yè)沒有高低貴賤之分，認真學(xué)習(xí)一門技能并在社會上立足的氛圍極為濃厚，這也就是為什么有的學(xué)生不愿意讀綜合性大學(xué)，而愿意接受職業(yè)教育的原因。在我國，由于觀念上的原因，大多數(shù)人認為職業(yè)教育是次等教育，很多學(xué)生不愿意就讀職業(yè)學(xué)校。這種觀念嚴重阻礙了我國職業(yè)教育的發(fā)展。目前，我國的高等職業(yè)教育還處于起步階段，必須營造一種重能力、重技能的社會氛圍，使高職學(xué)生在三年時間內(nèi)不僅掌握扎實的專業(yè)知識、具備較強的實際操作能力，還具有較高的職業(yè)素質(zhì)，最終提高高職畢業(yè)生的競爭優(yōu)勢，提高就業(yè)率。只有這樣，高等職業(yè)教育才能獲得社會的廣泛認同，才能促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

2.建立辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化的職業(yè)教育體系。

德國的職業(yè)教育是政府、社會、企業(yè)、個人的共同行為。而我國由于體制和機制等原因，很多企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，目前，我國職業(yè)教育基本上是以政府開辦的各種職業(yè)學(xué)校為主體進行的，職業(yè)教育的責(zé)任基本上完全交給職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，大部分實訓(xùn)教學(xué)屬于仿真模擬訓(xùn)練和現(xiàn)場參觀實習(xí)。畢業(yè)時，學(xué)生的實際操作技能，離零培養(yǎng)上崗還有明顯差距。要使職業(yè)教育適應(yīng)現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展，一方面政府應(yīng)該注重扶持和鼓勵企業(yè)、行業(yè)、社會團體、個人參與辦學(xué)，逐步形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的職教辦學(xué)體制。另一方面學(xué)校應(yīng)主動采取行動，尋找良好企業(yè)進行合作，實施“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的職業(yè)技能。

3.重視學(xué)生的實際操作訓(xùn)練。

高等職業(yè)教育特別強調(diào)通過大量的類似或接近未來職業(yè)崗位實際需要的實踐與訓(xùn)練課，以促進相應(yīng)技藝的掌握、技能的形成和素質(zhì)的養(yǎng)成，強調(diào)基礎(chǔ)理論的選擇與學(xué)習(xí)為專業(yè)實踐和實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)提供更有效的服務(wù)。因此，首先要加大實訓(xùn)教學(xué)比例，實訓(xùn)與理論比至少應(yīng)達到1：1。各個專業(yè)要形成適應(yīng)不同崗位要求的技能訓(xùn)練體系。

另外，要加強校外實訓(xùn)基地和校內(nèi)實訓(xùn)基地的建設(shè)。校外實訓(xùn)基地要選一些和專業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè),通過校企合作來達到校外實習(xí)和技能鑒定的目的；而校內(nèi)實訓(xùn)基地則主要依托一些專業(yè)實訓(xùn)室,通過工學(xué)結(jié)合來達到教學(xué)實訓(xùn)和對外服務(wù)實習(xí)的目的。

4.根據(jù)社會和市場需求開設(shè)新專業(yè)和課程。

由于技術(shù)和知識更新的速度加快，不斷出現(xiàn)一些新的行業(yè)，同時，經(jīng)濟全球化促成了各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這就要求職業(yè)教育必須認真研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體變動情況，緊跟就業(yè)市場的變化，面向生產(chǎn)、服務(wù)與管理第一線設(shè)置專業(yè)和課程，才能為學(xué)生鋪設(shè)一條通向經(jīng)濟社會的通道。特別是一些高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化對技術(shù)型人才的質(zhì)量提出了更高的要求。因此，高職院校除了要選擇一些應(yīng)用型人才缺乏的高新技術(shù)行業(yè)和崗位設(shè)置專業(yè)外，其所設(shè)的專業(yè)也必須具有一定的高新技術(shù)含量。

5.加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。

德國的職業(yè)教育師資尤為精良，教師除具有學(xué)歷和資歷并享受國家公務(wù)員待遇這些基本條件外，還必須經(jīng)過兩年以上的工廠實踐才具備職校教師資格；如果擔(dān)任實訓(xùn)教師，則必須經(jīng)過“師傅”考試并取得師傅的資格。德國的職校教師大多一專多能，身兼數(shù)科，工作量負荷極滿，理論課教師周課時要達24節(jié)，實訓(xùn)課教師要達35節(jié)，且要能完成兩門專業(yè)課的任務(wù)。而我國目前的職教師資來源于師范院校和非師范類普通高校，缺乏專業(yè)實踐技能，不符合職業(yè)技術(shù)的要求。因此，國家應(yīng)通過立法，規(guī)定職校師資標(biāo)準(zhǔn)并創(chuàng)造條件培養(yǎng)造就一支既懂理論又具備熟練專業(yè)技能的職教師資隊伍。

［1］李新平.德國職業(yè)教育給我們的啟示［J］.河南教育（下旬），2011，（5）.

［2］李寧.德國職業(yè)教育的“雙元制”［J］.國際人才交流，2010，（1）.