唐延玉

（朝陽縣二十家子鎮(zhèn)下臥小學，遼寧 朝陽 122606）

農村小學辦學中存在的問題與解決措施

唐延玉

（朝陽縣二十家子鎮(zhèn)下臥小學，遼寧 朝陽 122606）

近年來，農村小學在辦學水平得到較大提高的同時也面臨諸多需要解決的問題，本文即就農村小學辦學中存在的相關問題進行了初步的分析和探討，并在此基礎上提出了相應的解決措施。

農村小學 辦學 問題 解決措施

近年來，農村小學的辦學得到了國家、政府、教育主管部門等多方面的關注與重視，農村小學的教育水平已獲得了相當程度的提高，但依然面臨著諸多的問題。要想農村小學持續(xù)健康地發(fā)展，我們就必須正視這些問題并且理性地去思考與處理。

一、當前農村小學辦學中存在的問題

（一）經費不足且沒有經費使用自主權，使農村小學難以維持正常的運轉。

義務教育免收學雜費的政策實施后，農村小學的經費主要依靠上級財政部門的撥款。上級財政部門下?lián)艿綄W校的經費是按照在校學生的人數安排的，近年來，隨著學生大量涌進市內的學校，農村小學的學生數量呈直線下降趨勢，這就導致按學生人數下?lián)艿慕涃M逐年減少。農村小學儼然已經成了“難為無米之炊”的“巧婦”。

與此同時，劃撥到農村小學的經費不能自主開支。財政部門在關于學校經費使用的項目上有明確的規(guī)定，不符合規(guī)定的項目即使開支了也不予報銷。而學校需要用錢的項目千頭萬緒，有很多項目是文件中所無法列出的。如上級部門檢查工作需要接待，校際交流和活動需要經濟保障，組織開展各項活動需要經費，等等，而這些基本上都沒有名目從正當渠道開支。經費使用的不便嚴重制約了農村小學的發(fā)展。

（二）管理機制上的困境。

首先，經費不足與沒有經費使用自主權在某種程度上也造成了農村小學管理上的困境。新財務機制要求，不能將公用經費用于教師福利、超課時補貼、教學獎金、班主任補貼等，這就造成了學校不能運用經濟杠桿加強對教師的有效管理，有的學校雖制定了明確的獎懲措施，卻無錢兌現，對干好干壞基本上沒有實質性的處理方案。缺乏完善的激勵機制，必將無法激發(fā)教師內在的活力和工作熱情。

其次，農村小學的人心不穩(wěn)也嚴重危及學校的內部管理。農村小學教師與一些城市的重點學校、民辦學校教師的收入相比還有相當大的差距，這不可避免地引起了部分教師思想上的波動。許多農村小學耗費了多年精力培養(yǎng)出來的教師，一旦小有名氣，很快就被挖走或者另謀好的出路，農村小學優(yōu)秀教師流失嚴重。這種“抽水機效應”極大地影響了農村小學的辦學質量，也嚴重危及農村小學的內部管理。

（三）生源數量有逐年下降的趨勢。

雖然一些農村小學在控輟保學方面殫精竭慮，并且扎實推行課程改革，想方設法提高教育教學質量，但與城鎮(zhèn)學校相比，師資力量和教學設備仍顯得薄弱。因此一些學生在入學后不時地選擇轉學或到城里的學校借讀，加上部分農村家長的教育意識淡薄，學生輟學現象時有發(fā)生；此外，跟隨父母到打工地上學的現象也很普遍，再加上人口出生率低，使得農村小學的生源問題面臨非常尷尬的局面。

（四）教師年齡結構比例失調，專業(yè)結構嚴重不合理。

各地農村小學，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的下屬辦學點，教師以民辦教師轉成公辦教師的占大多數，五十歲左右的教師約占一半以上，甚至有的學校從校長到主任、教師，統(tǒng)統(tǒng)在五十歲左右，這樣的年齡結構是不利于學校發(fā)展的。與此同時，教師的專業(yè)結構嚴重不合理，像外語、音樂、美術、體育等課程，甚至連有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學都不能保證正常開設，下屬辦學點的情況可想而知。師資隊伍的專業(yè)結構如此，何談學生的全面健康發(fā)展呢？

（五）農村家長不當的教育方式。

農村家長和城里家長相比，對孩子的期望還是有明顯的差別的，特別是出外打工后，孩子由祖父母、外祖父母關照，家長往往不僅不能配合學校教育，反而會因溺愛孩子而產生各種不理智的、有礙于教育的言語和行為，這使得教師與這部分學生和家長之間的關系趨于消極，師生之間的凝聚力明顯不足，從而嚴重影響了農村小學的教育環(huán)境。

二、解決問題的建議

（一）開源節(jié)流，保證經費，促進學校健康持續(xù)發(fā)展。

首先，地方教育行政部門應認真研究農村小學的實際，努力實現城鄉(xiāng)義務教育的相對公平，在經費的劃撥和教育設備的投入等方面可根據農村小學的實際需求優(yōu)先考慮。其次，地方教育行政部門要增加農村小學的經費使用自主權，在經費的使用上要保證學校有一定的自主空間，特別是學校正常工作所必需的經費開支。增加這種自主權，才能適應學校管理和發(fā)展的需要，也才能調動農村小學辦學的積極性。

另外，從學校的角度來講，要注意開源節(jié)流，保證經費的科學、合理使用。校長要有超前意識和長遠發(fā)展的眼光，在學校辦學規(guī)模擴大、教學質量提高、實驗設備添置、師資配備和資金使用等方面作出科學的安排。從學校的發(fā)展出發(fā)，將每一分錢都用在刀刃上，從而保證學校教育、教學與日常工作的正常運轉，促進學校健康持續(xù)發(fā)展。

（二）全方位努力，改善農村小學管理上的困境。

健全科學合理、行之有效的管理機制，是農村小學的當務之急。首先，校長要以身作則。農村小學各種管理制度不夠完善，校長的帶頭作用就顯得更為重要，率先垂范是前提和基礎，要用自己的“勤”去打動教師的心，為抓好常規(guī)管理工作打好基礎。其次，針對農村小學教師的使用與考核要給予學校自身一定的自主權，學校各項規(guī)章制度的制訂和實施也要在服從基本的教育方針和政策的前提下，有一定自主性和靈活性，以確保學校從自身的實際出發(fā)進行校內管理。再次，要合理分配績效工資，提高教師工作熱情。績效工資的分配要遵循以下幾個原則：一要明確指導思想，按照“治事與用人相結合”和“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，徹底打破大鍋飯；二要明確崗位職責，以便于確定各類教職工的工作量和學校領導對教職工日常工作的督查；三要明確獎勵范圍，如月崗位獎勵性工資、期末教學獎勵性工資、年度績效考核獎勵性工資。最后，要加強農村小學校長的培訓工作，努力提高校長的管理水平。

（三）結合生源數量下降的實際趨勢，探索小班化教學的操作模式。

首先，教育行政部門與學校要共同解決好諸如留守兒童入學、中途輟學兒童家長的思想工作、農村學校招生、農村學校與家長之間的糾紛等一系列問題，大力確保農村小學的生源。其次，生源數量的減少，使得小班化教學成為可能，學校應著眼于發(fā)揮小班教學的優(yōu)勢。在小規(guī)模的班級里，教師對學生的個別關注與指導遠遠多于大班，所以更容易了解學生的心理變化，及時發(fā)現并解決問題。同時教師也會給予學生更多的正面反饋，更易于使學生體會到自身的價值，從而激發(fā)學習興趣，形成良好的學習習慣。小班化教學是農村小學教育教學發(fā)展的必然趨勢。

（四）依托校本教研，促進教師成長。

農村小學的校本教研受多方面因素的制約，如學校缺乏教研氛圍，教師教學工作繁忙，教研意識淡薄，骨干教師群體薄弱，等等，致使教師專業(yè)培訓和教學研究很難保質保量，為此學校應努力建立“學習型的教師團隊”，堅持做到“立足崗位、重在實踐、勤于反思”。在校內開展同學科或分學段的教研活動，學習新的教育教學理論；發(fā)揮骨干教師的作用，進行教材分析、教學活動設計和課例研究。通過理論學習，把握新課程標準；通過教學活動，引導教師在實踐中反思，在反思中不斷得到啟發(fā)和提高，促進教師的專業(yè)成長。

（五）農村小學要努力協(xié)調好與群眾的關系。

學?？啥ㄆ谡匍_家長會，組織教師家訪，向家長通報學校的情況，講明學校的困難，以便求得社會、群眾的關心、理解和支持，使學校工作有良好的群眾基礎。良好的校群關系有助于營造和諧的校園氛圍，使教師工作順心、學生學習舒心，使學校的管理充分發(fā)揮出凝聚人心的“磁場效應”。

農村小學所面臨的諸多問題要求我們必須在堅持正確的教育方針政策的前提下，勇于面對現實，轉變觀念，充分發(fā)揮自身工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在不斷的探索中開展工作并嘗試解決，努力促進農村小學教育的持續(xù)健康發(fā)展。

［1］徐吉志.淺談現代學校管理創(chuàng)新的新趨勢.遼寧教育，2009，（1-2）.

［2］趙旭.關于小班化教學必革的嘗試.遼寧教育，2010，（1-2）.