張國強 厲光通

（浙江師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 金華 321004）

國內(nèi)大多數(shù)有關(guān)福利制度的教科書都提到威廉·坦普爾①最早使用了“福利國家（Welfare State）”這一術(shù)語②。那么，坦普爾究竟怎樣影響了英國福利國家的產(chǎn)生呢？迄今為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無人關(guān)注這個問題。我對此提出幾點看法，以期作為引玉之磚。

一、坦普爾的社會改良思想與福利國家理論有許多一致之處，坦普爾的社會改良思想不僅在內(nèi)容上與福利國家理論有諸多相通之處，而且在目標上與福利國家理論十分切合。

福利國家的基本內(nèi)容是：在“混合經(jīng)濟”制度下，由政府推行“充分就業(yè)”、“公平分配”、“社會福利”等政策，以“消除”資本主義的失業(yè)、貧困、不平等之類的“弊病”。③所謂的“混合經(jīng)濟”是指現(xiàn)代西方資本主義國家中國家壟斷資本主義同私人壟斷資本主義相互結(jié)合的經(jīng)濟制度。這種經(jīng)濟制度的目的就是要同時發(fā)揮政府和私人兩個方面的積極主動性，即由私人經(jīng)濟關(guān)心利潤，由國營經(jīng)濟關(guān)心“社會福利”。福利國家思想的倡導(dǎo)者主張，政府要在社會方面實行廣泛的改革，徹底解決收入分配懸殊、失業(yè)、貧窮等問題。國家要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，采取積極的財政和貨幣政策措施，確?！俺浞志蜆I(yè)”。為了實現(xiàn)財富和收入的“公平分配”，國家要對遺產(chǎn)和個人收入征收累進稅，即征收累進遺產(chǎn)稅和累進所得稅。政府還要舉辦各種社會福利事業(yè)，建立社會福利制度，以便公民在因失業(yè)、疾病、傷殘、年老等而喪失收入來源或收入太低時，能獲取政府給予的津貼和救濟而不至于無法維持最低的生活標準。④

坦普爾在《基督教與社會秩序》一書中，明確地提出了自己的社會改良思想。他的社會改良思想涉及經(jīng)濟、政治、教育等方面的內(nèi)容。坦普爾在經(jīng)濟方面的改良主張有：改善工人住房、普遍實行帶薪休假、實行家庭補助制度、解決失業(yè)問題、反對各種經(jīng)濟投機行為、反對金融控制生產(chǎn)、反對土地私有、反對不平等的國際貿(mào)易等。政治上，坦普爾主張國家建立工人參與各項事業(yè)管理的長效機制，保障工人參與政治的權(quán)利。教育方面，坦普爾的改良主張是：延長義務(wù)教育的年限、免費為學(xué)生提供牛奶、重視學(xué)生個性發(fā)展、重視學(xué)生在學(xué)校的團體生活、注重教育公平。顯然，坦普爾的這些社會改良主張，著眼于促進社會的公平正義，力求解決不平等、失業(yè)、貧困等突出的社會問題并促進民眾的福利。

坦普爾希望通過社會改良實現(xiàn)這六個方面的目標。第一，每一位兒童的家庭，都應(yīng)該有整齊體面的居室，以便在愉快的家庭生活中長大成人，而不會因營養(yǎng)不良、居室狹陋、環(huán)境污穢、生活單調(diào)而受污損。第二，每一位兒童在成年以前，都應(yīng)當有受教育的機會，而且教育制度應(yīng)當能使每位兒童的個性和天才得到正當發(fā)展。教育中當貫徹正當?shù)男叛?，以培養(yǎng)孩童敬虔端正的人格。第三，每一位公民，都應(yīng)當有穩(wěn)定的收入，使他能依照第一條目標所舉的標準，維持家庭，教養(yǎng)子女。第四，每一位公民，對于他所從事的事業(yè)的管理經(jīng)營，應(yīng)當有參與的機會，使他感覺到自己的貢獻與整個社團的福音有關(guān)。第五，每一位公民每天都應(yīng)該有充分的休息時間，每周應(yīng)有兩天例假；如果是雇員，每年應(yīng)有一定的帶薪休假，以便享受私人生活，發(fā)展其個性與天才。第六，每一位公民都當有信仰、言論、集會、結(jié)社自由的保障。⑤坦普爾認為，這六個方面的目標，體現(xiàn)了基督教化的社會秩序的要求。

我們可以看到，坦普爾要建立的符合基督教倫理原則的社會秩序，也應(yīng)是廣大民眾的社會福利得到充分發(fā)展的社會秩序。

二、坦普爾積極投身于各種社會實踐活動，廣泛地宣傳自己的社會改良主張，推動了福利國家思想在英國社會達成共識，促進了英國福利國家的產(chǎn)生。

坦普爾視自己的責任為 “挑戰(zhàn)沒有社會意識的基督徒和沒有基督教的社會主義者”，相信基督教信仰可以成為一切生活的基礎(chǔ)，并可以通過社會實踐表現(xiàn)出來。他認為，基督教的公民應(yīng)當參加政治活動和在政治與經(jīng)濟范圍內(nèi)來證明和實行基督教的原則。他參加了在教會內(nèi)部和政治方面的許多主要進步運動。坦普爾參與成立工人教育協(xié)會，并于1908年成為會長，直到1924年。在此期間，他對工人運動給予了極大的同情，經(jīng)常深入工人群眾中去了解他們的疾苦。坦普爾于1918年加入工黨，并為勞工改革運動奔走呼吁，曾擔任勞工改革運動的領(lǐng)導(dǎo)人。他積極參與1924年在伯明翰舉行的“基督教政治、經(jīng)濟和公民會議”，并繼而成為主席，為這次會議的成功發(fā)揮了重要作用。

坦普爾與當時許多重要的政治人物都保持聯(lián)絡(luò)，和他們交流、討論社會改良問題。他向民眾發(fā)表演講，描繪符合基督教倫理原則的理想社會。他寫出許多文章，大膽地揭露和批判各種不合理的社會想象。坦普爾對社會進步的一個主要貢獻是對1944年教育法案的通過起到了重要的作用。這個法案不僅是英國教育史上的里程碑，而且是英國福利國家政策的一項重要內(nèi)容。他是上議院議員，他運用他的影響來迫使財政部恢復(fù)削減掉的失業(yè)救濟金；他抓緊每一個機會來提醒英國政府，人民群眾的窮困“不僅根本不合于基督教的原則，而且在經(jīng)濟上也是不合理的”。1941年初，時任約克大主教的坦普爾，主持召開了主題為“基督教應(yīng)該以什么樣的思想引導(dǎo)社會秩序的重建”的馬豐（Malvern）會議。許多宗教界的著名人物出席了本次會議，并對有關(guān)社會問題進行了熱烈的討論。雖然當時第二次世界大戰(zhàn)仍在進行，且無迅速結(jié)束的跡象，人們卻普遍認為：談?wù)搼?zhàn)后社會秩序的重建問題并不為時過早。坦普爾在馬豐會議上明確指出，失業(yè)問題是許多罪惡的根源，必須盡快解決，并提出了自己的社會改良主張。坦普爾的觀點得到了大多數(shù)與會者的贊同和支持。約翰·肯特認為，馬豐會議表達了英國國教關(guān)于失業(yè)和貧困問題的激進觀點，是坦普爾正式參與社會改良活動的開始。

馬豐會議之后，坦普爾更加積極地宣傳自己的社會改良主張，其社會改良思想也更加成熟和完善。當?shù)弥R豐會議的簡報很快就發(fā)行了20萬份的消息之后，坦普爾又寫了長達16頁的關(guān)于馬豐會議的總結(jié)報告，并出版發(fā)行了3萬多份。1941年底，坦普爾完成《基督教與社會秩序》一書的寫作。該書論證了教會有權(quán)過問、干預(yù)社會問題，指出了教會參與社會建設(shè)的途徑與方法，闡明了基督教社會秩序的倫理原則，還提出了自己一個改良社會的方案?！痘浇膛c社會秩序》一書，在1942年作為讀者眾多的企鵝叢書問世，不久便賣出14萬冊。此書在社會上引起了強烈反響，被譽為福利國家的重要橋頭堡之一。

坦普爾的社會改良思想不僅影響了英國國教徒，而且在社會上得到了廣泛傳播，得到了眾多非國教徒的支持。正是在這樣的背景下，勾畫了福利國家藍圖的貝弗里奇報告在英國社會產(chǎn)生了巨大影響，英國工黨通過一系列的社會改革宣告了福利國家的誕生。

三、坦普爾預(yù)言了英國福利國家的產(chǎn)生，他知識淵博，視野開闊，關(guān)心當時英國及世界的各種問題，是英國福利國家產(chǎn)生的預(yù)言者。

1948年，英國工黨政府的首相艾德禮宣布：英國已經(jīng)建成了福利國家。然而，早在1941年，威廉·坦普爾就在《公民與教徒》⑥一書中廣泛使用“福利國家”這一術(shù)語。坦普爾利用英語中福利國家 （Welfare State）與戰(zhàn)爭國家（Warfare State）兩個詞在發(fā)音上較為相似的特點，把二者加以比對。他把納粹德國的極權(quán)統(tǒng)治稱為“戰(zhàn)爭國家”或“強權(quán)國家”，而將英美等國的“民主政治”稱之為“福利國家”。在戰(zhàn)爭國家里，廣大民眾居于次要地位，必須服從政府，是國家的奴仆；在福利國家里，國家、政府居于次要地位，必須服務(wù)人民，為民眾謀福利。兩者形成了鮮明的對比。坦普爾希望用“福利國家”來取代“戰(zhàn)爭國家”。七年之后，“福利國家”終于在英國成為現(xiàn)實。

素有 “福利國家之父”之稱的英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇，在1942年11月正式出版了他勾畫福利國家藍圖的《貝弗里奇報告》。然而，威廉·坦普爾早在1942年初就出版了《基督教與社會秩序》，向人們描繪出符合基督教倫理的理想社會。兩者都要解決失業(yè)、貧困等社會問題，都要促進民眾福利的發(fā)展，且在內(nèi)容上有許多相似的地方。貝弗里奇報告不僅繪制出了現(xiàn)代福利國家的藍圖，而且為英國福利國家建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。《貝弗里奇報告》的產(chǎn)生，將人類對社會福利的認識推向了一個新的高度，深刻地影響了現(xiàn)代社會福利思想的發(fā)展，對社會福利的理論和實踐都具有里程碑的意義。《基督教與社會秩序》集中論述了坦普爾的社會改良思想，即把基督教的社會倫理原則運用到社會生活之中，建立基督教化的社會秩序。它雖遠不如《貝弗里奇報告》的影響那樣深遠，卻也對當時的英國社會產(chǎn)生了一定的影響。坦普爾的社會改良思想，不僅得到了英國國教徒的支持，而且得到了眾多非國教徒的認可。

綜上所述，威廉·坦普爾的社會改良思想和社會實踐活動，對福利國家思想在英國社會形成共識乃至英國福利國家制度的建立都起到了一定的推動作用。他預(yù)言英國福利國家的誕生，為工黨政府在二戰(zhàn)后建成福利國家做了思想上的準備。最后需要指出的是，我們必須客觀看待坦普爾在英國福利國家產(chǎn)生過程中所起的作用，不能忽視，亦不可夸大。

注釋：

①威廉·坦普爾（William Temple，1881-1944），英國著名的基督教神學(xué)家、思想家，基督教社會改良主義者，曾長期擔任英國約克大主教（1929年至1942年），并于1942年升任坎特伯雷大主教.

②實情并非如此，最早（1937年）使用“福利國家”（WelfareState）這一術(shù)語的是牛津大學(xué)國際關(guān)系史教授齊默恩（A.Zimmern）和美國經(jīng)濟學(xué)家喬治·舒斯特（George Schuster）.

③黃素庵.西歐“福利國家”面面觀［M］.北京：世界知識出版社，1985：6.

④黃素庵.西歐“福利國家”面面觀［M］.北京：世界知識出版社，1985：15.

⑤William Temple.Christianity and Social Order［M］. London:SCMpress，1942.

⑥William Temple.The Citizen and Churchman［M］. London:AlandSpotswoodPress，1941.

［1］William Temple.Christianity and Social Order［M］. London:SCMpress，1942.

［2］黃素庵.西歐“福利國家”面面觀［M］.北京：世界知識出版社，1985.