劉洲蘭

(湖南文理學(xué)院法學(xué)院，湖南常德415000)

論“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的法律保護(hù)

劉洲蘭

(湖南文理學(xué)院法學(xué)院，湖南常德415000)

知情權(quán)作為消費(fèi)者權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利，在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)利保障體系中具有舉足輕重的作用。在“家電下鄉(xiāng)”政策中，保證農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵也是首先實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)。但我國(guó)現(xiàn)有消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)機(jī)制僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品信息直接披露義務(wù)，而忽視了政府和公益性團(tuán)體對(duì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品信息的間接披露義務(wù)，又加之農(nóng)民消費(fèi)者大都處在信息閉塞的農(nóng)村，且自身文化素質(zhì)較低，因此“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)需要法律的特別保護(hù)才能得以實(shí)現(xiàn)。為了保障“家電下鄉(xiāng)”政策有效實(shí)施，農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的法律保護(hù)主要表現(xiàn)在法律上確認(rèn)消費(fèi)者知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)，立法上明確經(jīng)營(yíng)者和政府的產(chǎn)品信息披露責(zé)任，司法上引入集團(tuán)訴訟等方面。

“家電下鄉(xiāng)”;農(nóng)民消費(fèi)者;知情權(quán)

自2007年年底啟動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”政策以來(lái)，廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠，生活水平得到提高;該政策也對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但調(diào)查顯示，目前農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)政策的知曉度明顯偏低，全國(guó)仍有39.2%的農(nóng)民消費(fèi)者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“家電下鄉(xiāng)”政策，35.6%的農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)具體細(xì)節(jié)不清楚，其中廣西省70%的消費(fèi)者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)該政策［1］。可見(jiàn)在“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)受到嚴(yán)重侵害。因此加強(qiáng)“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)非常必要，但在討論法律保護(hù)之前，首先應(yīng)該闡釋清楚“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)涵。

一 “家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的內(nèi)涵

消費(fèi)者知情權(quán)最早出現(xiàn)在1962年3月15日美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的國(guó)情咨文》中，是該咨文中提出的消費(fèi)者的四大權(quán)利之一。1963年，國(guó)際消費(fèi)者組織聯(lián)盟提出了包括消費(fèi)者知情權(quán)在內(nèi)的消費(fèi)者八大權(quán)利。1985年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》，將“使消費(fèi)者獲得足夠的資訊，能依其希望及需要做出知情的選擇”的權(quán)利予以確定，這意味著對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)上升到了國(guó)際法的層面。此后包括日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)、印度、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家紛紛通過(guò)立法保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

此外，由于“家電下鄉(xiāng)”政策的特殊性，導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)與一般消費(fèi)者知情權(quán)相比，具有更為豐富的內(nèi)涵。第一，知情權(quán)包含的內(nèi)容更廣。“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)內(nèi)涵不僅包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定的內(nèi)容，還應(yīng)該包括了解“家電下鄉(xiāng)”政策的基本內(nèi)容、下鄉(xiāng)家電中標(biāo)品牌的選定、下鄉(xiāng)家電具體型號(hào)的確定、政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策以及補(bǔ)貼的程序、家電使用與農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等信息。第二，實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的途徑更多。一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑主要依靠經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。而“家電下鄉(xiāng)”是由政府主導(dǎo)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，因此農(nóng)民消費(fèi)者熟知“家電下鄉(xiāng)”政策、中標(biāo)品牌選定、具體型號(hào)的確定、政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策、家電使用與農(nóng)民環(huán)境保護(hù)之關(guān)系等信息主要依賴于政府的宣傳。只有政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策和下鄉(xiāng)產(chǎn)品的宣傳才是最值得人們信賴的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者無(wú)法擺脫使自己的利潤(rùn)最大化的禁錮，他們進(jìn)行相關(guān)宣傳時(shí)只會(huì)趨利避害，即僅宣傳對(duì)自己銷售有利的信息，而對(duì)自己銷售不利的信息一概不談。

二 “家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)受損的主要原因

(一)經(jīng)營(yíng)者虛假宣傳嚴(yán)重

經(jīng)營(yíng)者在家電生產(chǎn)、廣告宣傳、銷售宣傳階段提供的家電產(chǎn)品信息不全面、不準(zhǔn)確，這使農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的最基本途徑被阻塞，導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)受到嚴(yán)重侵害。

1.生產(chǎn)階段，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)存在問(wèn)題。一是商品標(biāo)識(shí)不全。通過(guò)走訪許多“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，下鄉(xiāng)家電與其他家電最大的不同，就是在產(chǎn)品陳列的樣機(jī)和產(chǎn)品的外包裝盒上的“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)，而在產(chǎn)品的介紹說(shuō)明書(shū)上、產(chǎn)品的合格證書(shū)上無(wú)法找到“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)，更沒(méi)有針對(duì)產(chǎn)品的特殊介紹等內(nèi)容。這種不配套的下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)給銷售者偽造下鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)提供了便利。農(nóng)民消費(fèi)者單憑這么一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)識(shí)無(wú)法獲得為什么這類產(chǎn)品是下鄉(xiāng)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品具有什么特點(diǎn)決定它們適合作為下鄉(xiāng)產(chǎn)品等信息。二是商品標(biāo)識(shí)不科學(xué)、不通俗。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高科技產(chǎn)品隨處可見(jiàn)，眾多經(jīng)營(yíng)者利用高科技概念炒作的噱頭層出不窮。如標(biāo)識(shí)中使用“低碳”、“負(fù)離子”、“鈦金”、“藍(lán)寶石”等字樣，標(biāo)識(shí)信息中使用的這些神秘、華麗的詞語(yǔ)即使是有較高文化素養(yǎng)的消費(fèi)者都無(wú)法理解，就更不要說(shuō)是文化素質(zhì)較低的農(nóng)民消費(fèi)者，他們對(duì)這些標(biāo)識(shí)中的用語(yǔ)更是不知所云。

2.廣告宣傳階段的虛假宣傳。經(jīng)營(yíng)者利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行虛假宣傳，廣告中吹捧、蓄意隱瞞、字面上正確但實(shí)際上會(huì)引起誤導(dǎo)的詞句比比皆是。譬如在微波爐與電飯煲廣告中，經(jīng)營(yíng)者極力炒作他們的“消毒功能”，即將日常的100攝氏度的煮飯加熱等同于140攝氏度以上的超高溫消毒，嚴(yán)重誤導(dǎo)了廣大消費(fèi)者。即使是具備較高文化素質(zhì)的人都沒(méi)法分辨其真?zhèn)?，又何況文化素質(zhì)低、信息閉塞的農(nóng)民消費(fèi)者呢?因此在經(jīng)營(yíng)者和廣告商的精心策劃下，在鋪天蓋地、冠冕堂皇的廣告語(yǔ)言中，農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)被肆無(wú)忌憚地侵害。

3.產(chǎn)品推銷階段，對(duì)產(chǎn)品的介紹不實(shí)。由于農(nóng)民消費(fèi)者本身文化素質(zhì)不高，而且往往對(duì)有關(guān)商品或服務(wù)有許多的疑惑，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，向經(jīng)營(yíng)者或推銷員詢問(wèn)是解決疑惑的最好途徑。甚至，他們一般將經(jīng)營(yíng)者和推銷員的推銷介紹作為購(gòu)買家電的唯一依據(jù)。但實(shí)踐中，許多經(jīng)營(yíng)者，特別是推銷員對(duì)家電產(chǎn)品的知識(shí)了解甚少，當(dāng)農(nóng)民消費(fèi)者詢問(wèn)時(shí)經(jīng)常是隨口編造相關(guān)內(nèi)容來(lái)欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

(二)政府宣傳不到位

正如前文所述，從理論上來(lái)看，政府宣傳是“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者獲取家電產(chǎn)品信息的最權(quán)威途徑。因?yàn)檎诩译姰a(chǎn)品交易中不是買賣合同的當(dāng)事人，這樣他完全可以處于中立地位，又加之政府掌控著一般主體無(wú)法擁有的國(guó)家資源如產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源、制定相關(guān)政策等，所以政府宣傳不僅可以直接給農(nóng)民消費(fèi)者提供可靠的產(chǎn)品信息，還可以間接起到檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者所提供的產(chǎn)品信息真實(shí)性的作用。但目前政府在政策宣傳、家電產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及消費(fèi)指導(dǎo)等方面的工作存在一些不足，使得農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)受到侵害。

1.政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策本身的宣傳流于形式?！凹译娤锣l(xiāng)”政策實(shí)施以來(lái)，雖然財(cái)政部、中宣部、商務(wù)部等11部門在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動(dòng)，針對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策的重要作用、主要內(nèi)容和實(shí)施以來(lái)的主要成效、《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的主要內(nèi)容(包括補(bǔ)貼程序、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、市場(chǎng)秩序、價(jià)格監(jiān)管等)進(jìn)行鋪網(wǎng)式宣傳。這些宣傳確實(shí)起到一定的作用，如農(nóng)村家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)布滿了宣傳“家電下鄉(xiāng)”的各類公示牌、海報(bào)、條幅、吊掛、宣傳單頁(yè)以及印有“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)識(shí)的樣機(jī)。但由于“家電下鄉(xiāng)”政策本身的內(nèi)容較豐富，單憑借橫幅和標(biāo)語(yǔ)宣傳，這對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者的實(shí)際價(jià)值甚微，又加之農(nóng)民無(wú)法自行收集和查閱更多關(guān)于“家電下鄉(xiāng)”政策的信息。因此，這些流于形式的宣傳并沒(méi)有起到真正宣傳“家電下鄉(xiāng)”政策和家電產(chǎn)品信息的作用，無(wú)法改變買賣雙方對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品及政策掌握的信息不對(duì)稱地位。

2.政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品招標(biāo)程序沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)。由于政府沒(méi)有向社會(huì)公布家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié)果，使農(nóng)民消費(fèi)者在購(gòu)買下鄉(xiāng)家電時(shí)，不能理解貼上“家電下鄉(xiāng)”的標(biāo)志的產(chǎn)品意味著什么，而那些沒(méi)有貼上下鄉(xiāng)標(biāo)志的產(chǎn)品又意味著什么。這些貼上下鄉(xiāng)標(biāo)志的產(chǎn)品，是否就真正屬于中標(biāo)產(chǎn)品，農(nóng)民消費(fèi)者不得而知，只能由銷售者說(shuō)了算，這樣就容易讓銷售者鉆空子。這實(shí)際上在一定程度上賦予了企業(yè)信息壟斷的地位。經(jīng)營(yíng)者利用自己的信息壟斷地位，可能將城市市場(chǎng)上銷售不好或者消費(fèi)領(lǐng)域中瀕臨淘汰的機(jī)型貼上“家電下鄉(xiāng)”標(biāo)志銷售到農(nóng)村市場(chǎng)。這些企業(yè)可以肆無(wú)忌憚的濫用“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)去銷售他們大量積壓的產(chǎn)品，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民消費(fèi)者的權(quán)益。同時(shí)“家電下鄉(xiāng)”的招標(biāo)制度極易滋生“尋租”行為［2］。而農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品選定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)品牌信息一無(wú)所知。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也改變了常態(tài)。為了能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這種做法是對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行升級(jí)的一種模式，也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要手段。

3.政府對(duì)下鄉(xiāng)家電的定價(jià)操作不透明。由于政府對(duì)下鄉(xiāng)家電定價(jià)操作不透明，農(nóng)民消費(fèi)者在購(gòu)買家電時(shí)，只知道每種家電價(jià)格都已經(jīng)確定，至于確定的價(jià)格與相同質(zhì)量的非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格之間為什么存在差異，甚至有時(shí)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格更高于同類不是下鄉(xiāng)產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)于這些疑惑農(nóng)民消費(fèi)者無(wú)法從銷售者或現(xiàn)有的宣傳資料中找到答案。此外，對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品中產(chǎn)品的定價(jià)與產(chǎn)品本身質(zhì)量配置之間是否存在必然的聯(lián)系，農(nóng)民消費(fèi)者并不知情。若農(nóng)民消費(fèi)者在市場(chǎng)上以同樣價(jià)格能買到比下鄉(xiāng)產(chǎn)品更好的家電，那么“家電下鄉(xiāng)”政策的惠農(nóng)性又如何有體現(xiàn)呢?政府應(yīng)該對(duì)下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的定價(jià)的合理性進(jìn)行說(shuō)明。

三 “家電下鄉(xiāng)”中保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的法律途徑

“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要有兩種途徑:政府、經(jīng)營(yíng)者、其他社會(huì)組織的信息披露和農(nóng)民消費(fèi)者主動(dòng)索取家電信息。由于農(nóng)村市場(chǎng)信息閉塞、農(nóng)民自身文化素質(zhì)低等特點(diǎn)，“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者在市場(chǎng)交易領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位，屬于弱勢(shì)消費(fèi)者［3］。因此，農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要依靠農(nóng)民消費(fèi)者自身的主動(dòng)索取不太可能。而經(jīng)營(yíng)者對(duì)家電產(chǎn)品的信息披露義務(wù)在履行時(shí)總是受到其營(yíng)利性的支配，也就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)者披露的信息通常是為他們的產(chǎn)品銷售服務(wù)，這樣經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品信息的真實(shí)性和可信度大大降低。此外，我國(guó)政府與公益性團(tuán)體對(duì)家電產(chǎn)品信息的披露制度很不完善。可見(jiàn)，目前“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的基本途徑都不暢通。因此，為了保障“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)，應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者和政府的信息披露責(zé)任，確認(rèn)消費(fèi)者知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)，引入集團(tuán)訴訟。

(一)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者、政府和公益性團(tuán)體對(duì)下鄉(xiāng)家電信息披露的范圍

在“家電下鄉(xiāng)”中，向農(nóng)民消費(fèi)者負(fù)有信息披露義務(wù)的主體不僅包括經(jīng)營(yíng)者，還包括政府和社會(huì)公益性團(tuán)體組織。

1.明確經(jīng)營(yíng)者的信息披露內(nèi)容?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問(wèn)題提出的詢問(wèn)，應(yīng)當(dāng)做出真實(shí)、明確的答復(fù)。商店提供商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。”但對(duì)經(jīng)營(yíng)者信息披露的程度及方式，何為虛假宣傳，提供的信息不真實(shí)的法律后果等沒(méi)有具體的規(guī)定，從而操作性較差。因此法律應(yīng)該首先明確經(jīng)營(yíng)者信息披露的法定方式、法定方式中信息披露的內(nèi)容及程度等內(nèi)容。

首先，細(xì)化產(chǎn)品包裝及附隨資料中的法定披露信息范圍?！凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在包裝及附隨資料中提供有關(guān)商品的國(guó)家的定價(jià)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)或服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用以及“家電下鄉(xiāng)”政策的相關(guān)介紹等有關(guān)情況。而且對(duì)資料宣傳中稱為本產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)或獨(dú)特特點(diǎn)的方面，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有出示國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可依據(jù)的義務(wù)。凡是不能出示國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可依據(jù)的宣傳信息不能出現(xiàn)在產(chǎn)品包裝和附隨資料之中。如消毒柜功能介紹中若使用“負(fù)離子殺毒原理”等詞進(jìn)行介紹，那么經(jīng)營(yíng)者在消毒柜產(chǎn)品附隨資料中不僅要簡(jiǎn)單介紹負(fù)離子相關(guān)原理，而且要出示國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)技術(shù)的認(rèn)可資料，否則不能使用“負(fù)離子殺毒原理”等字眼來(lái)宣傳。

其次，約束經(jīng)營(yíng)者廣告宣傳行為?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)營(yíng)者主要通過(guò)傳媒宣傳方式吸引人們關(guān)注其產(chǎn)品。首先，對(duì)經(jīng)營(yíng)者廣告用詞進(jìn)行規(guī)范。廣告用詞的基本要求與上面所提到的產(chǎn)品包裝及附隨資料中的用詞具體要求相同。凡是經(jīng)營(yíng)者廣告中使用的超出同類產(chǎn)品一般性介紹的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)者、廣告商及廣告代言人都負(fù)有證明義務(wù)，即出示國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此技術(shù)的鑒定書(shū)或認(rèn)可書(shū)，否則不能采取這樣的文字信息進(jìn)行宣傳。然后，加重廣告代言人的責(zé)任。這也是我國(guó)修改1995年實(shí)施的《廣告法》的重要原因之一。因?yàn)閺V告代言人是利用所有消費(fèi)者對(duì)他們的信賴引誘消費(fèi)者消費(fèi)而獲得高額報(bào)酬，所以代言人應(yīng)該對(duì)所有消費(fèi)者也負(fù)有告知代言產(chǎn)品真實(shí)信息的義務(wù)，而且若不履行義務(wù)就必須承擔(dān)不利的法律后果。由于代言人虛假代言欺騙的是全體消費(fèi)者，因此承擔(dān)責(zé)任時(shí)應(yīng)該加重其責(zé)任。只有這樣代言人自己才會(huì)為自己的行為負(fù)責(zé)。

再次，規(guī)范銷售人員的推銷行為。經(jīng)營(yíng)者為了多銷售自己的產(chǎn)品，采取了很多刺激推銷人員積極銷售產(chǎn)品的措施。而銷售人員為了獲得更多的利潤(rùn)，可以說(shuō)只要自己能想得到的詞句都可能會(huì)使用到任何一款家電的推銷中去?！凹译娤锣l(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者文化素質(zhì)低，據(jù)調(diào)查農(nóng)民消費(fèi)者最能接受的獲取家電信息的途徑是銷售人員的介紹，因此若對(duì)銷售人員的行為不進(jìn)行規(guī)范就無(wú)法保障“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者的知情權(quán)。家電產(chǎn)品本身的技術(shù)含量高，這需要設(shè)置家電推銷人員的資格門檻，也就是說(shuō)，家電推銷人員需進(jìn)行規(guī)范化專業(yè)培訓(xùn)且考核合格后才能從事家電產(chǎn)品的推銷工作。

2.確定政府及公益性團(tuán)體的信息披露義務(wù)。農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息僅依賴于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的信息披露行為是不可能完全實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者追求利潤(rùn)的最大化的目標(biāo)往往會(huì)促使經(jīng)營(yíng)者利用自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，只向消費(fèi)者公布對(duì)產(chǎn)品銷售有利的信息，而對(duì)產(chǎn)品銷售有影響或不利的信息通常只字不提。由此，農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的保障更需要身份中立的政府和公益性團(tuán)體來(lái)平衡市場(chǎng)交易雙方的利益。而且政府和公益性團(tuán)體組織所掌控的社會(huì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般主體，他們掌握著稀有的國(guó)家資源，利用這些資源可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管并能獲得下鄉(xiāng)家電真實(shí)可靠的產(chǎn)品信息，如通過(guò)檢測(cè)獲得產(chǎn)品使用材料的安全性、結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性、產(chǎn)品性能信息等，而這些信息是消費(fèi)者最需要的。這樣農(nóng)民消費(fèi)者的知情權(quán)才能得到最有利的保護(hù)。

具體來(lái)說(shuō)，一是要求政府和公益性團(tuán)體及時(shí)披露市場(chǎng)監(jiān)管信息。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，僅憑市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”無(wú)法平衡經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱狀況，需要政府發(fā)揮市場(chǎng)管理的作用，采取有效措施化解消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。譬如政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”市場(chǎng)流通中的商品外包裝、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，要求違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行改正，向消費(fèi)者提供正確的商品信息。二是要求政府和公益性團(tuán)體利用廣播、電視、報(bào)紙等信息傳媒快捷地向消費(fèi)者提供最新消費(fèi)趨勢(shì)、環(huán)境保護(hù)及有關(guān)消費(fèi)政策信息。譬如《聯(lián)合國(guó)消費(fèi)者保護(hù)指南》第21條、24條有類似明確的規(guī)定。我國(guó)的上海市以條例的形式規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的信息披露、行業(yè)調(diào)查評(píng)議和投訴披露三項(xiàng)制度［4］。

概而論之，要落實(shí)政府及公益性團(tuán)體的信息披露義務(wù)可以在各個(gè)“家電下鄉(xiāng)”的銷售點(diǎn)免費(fèi)派發(fā)關(guān)于“家電下鄉(xiāng)”政策介紹、產(chǎn)品真?zhèn)伪嬲J(rèn)及當(dāng)前社會(huì)家電消費(fèi)的基本趨勢(shì)等資料。并在農(nóng)村各鎮(zhèn)“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置資訊、法律知識(shí)、最新消費(fèi)趨勢(shì)指導(dǎo)所，每個(gè)所由一兩名熟悉下鄉(xiāng)政策、精通法律、了解政府消費(fèi)倡導(dǎo)方向的工商部門的工作人員或由消費(fèi)者協(xié)會(huì)選派的工作人員組成。這類指導(dǎo)所工作受縣級(jí)工商部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣級(jí)工商部門應(yīng)定期下農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解指導(dǎo)所的工作情況，對(duì)其工作效果通過(guò)走訪、詢問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行檢查。只有農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)得到這種最權(quán)威的保證后，農(nóng)民消費(fèi)者才能對(duì)家電消費(fèi)做出正確的選擇。

(二)確認(rèn)消費(fèi)者的知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)

雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者解決爭(zhēng)議的五種途徑，但是這些途徑針對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的適用性不強(qiáng)，需要法律針對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的特點(diǎn)確認(rèn)簡(jiǎn)單易行的救濟(jì)途徑。正如有的學(xué)者所言，請(qǐng)求權(quán)的提出使得所有民事權(quán)利的私權(quán)救濟(jì)手段都可以通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的概念來(lái)認(rèn)識(shí)，從而使得民事權(quán)利制度構(gòu)建更加體系化［5］。在以請(qǐng)求權(quán)構(gòu)造的私權(quán)保護(hù)體系中，任何權(quán)利無(wú)論是相對(duì)權(quán)或絕對(duì)權(quán)，為發(fā)揮其功能，或恢復(fù)不受侵害的圓滿狀態(tài)，均須借助于請(qǐng)求權(quán)的行使［6］。根據(jù)這種理念，我們可以通過(guò)確認(rèn)消費(fèi)者的知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)的方式來(lái)維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者主動(dòng)獲取信息的能力。而且這種途徑顯得比訴訟、仲裁等方式更為有效、快捷。

消費(fèi)者的知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)屬于請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利不受侵害的圓滿狀態(tài)的權(quán)利，是獨(dú)立于消費(fèi)者知情權(quán)侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利。也就是說(shuō)，它是消費(fèi)者知情權(quán)自身具備的保護(hù)自身權(quán)利處于圓滿狀態(tài)的權(quán)利。從理論上來(lái)說(shuō)，法律上要確認(rèn)消費(fèi)者知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)要以消費(fèi)者知情權(quán)是一項(xiàng)絕對(duì)權(quán)為前提。因此，要賦予消費(fèi)者以知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)，首先必須論證消費(fèi)者知情權(quán)屬于絕對(duì)權(quán)。但大部分學(xué)者認(rèn)為消費(fèi)者知情權(quán)是消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)享有的知悉有關(guān)商品或服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利。從這個(gè)概念看，消費(fèi)者知情權(quán)的義務(wù)人是特定的產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，該權(quán)利也須通過(guò)義務(wù)人履行告知義務(wù)才能得以實(shí)現(xiàn)，而這些特點(diǎn)恰恰符合相對(duì)權(quán)的要求。因此，很多學(xué)者認(rèn)為消費(fèi)者知情權(quán)屬于相對(duì)權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利不可能擁有其自身的請(qǐng)求權(quán)。但是這個(gè)觀點(diǎn)忽視了消費(fèi)者知情權(quán)是保障自然人在消費(fèi)領(lǐng)域取得與生產(chǎn)者、銷售者同樣平等主體地位的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，也是保障消費(fèi)者其他權(quán)利得以正確行使的先決性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性權(quán)利。正如我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授楊紫烜所言，消費(fèi)者權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是生存權(quán)的重要組成部分［7］。此外，漆多俊教授也有類似的論述，消費(fèi)者權(quán)利實(shí)質(zhì)即以生存權(quán)為主的基本人權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益專門立法是人權(quán)法律保障的重要方面［8］。因此，我們可以得出這樣的結(jié)論:知情權(quán)是消費(fèi)者具有的一項(xiàng)重要人格權(quán)。而人格權(quán)是一種最典型的絕對(duì)權(quán)，消費(fèi)者知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)應(yīng)該得到確認(rèn)。

具體到“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該具有知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)。這意味著，當(dāng)農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)受到妨礙、侵害時(shí)，他們可以通過(guò)行使知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、排除妨害。這樣既能有效的救濟(jì)農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)，又可以讓農(nóng)民消費(fèi)者擺脫知情權(quán)侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)中所負(fù)的舉證難的困境。賦予農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)請(qǐng)求權(quán)能改變消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，最終有效地維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法利益。

(三)引入集團(tuán)訴訟制度

救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序化機(jī)制［9］?！皼](méi)有救濟(jì)即沒(méi)有權(quán)利”這是法理上的至理名言，對(duì)“家電下鄉(xiāng)”中農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)也是如此。但因?yàn)橄M(fèi)者知情權(quán)受侵權(quán)主體往往是群體，且經(jīng)濟(jì)損害較小，所以若每個(gè)受侵害的消費(fèi)者都分別進(jìn)行司法救濟(jì)，一方面浪費(fèi)社會(huì)司法資源，另一方面增加農(nóng)民消費(fèi)者的維權(quán)成本，這對(duì)經(jīng)濟(jì)能力不足的農(nóng)民消費(fèi)者更為不利。發(fā)端于英國(guó)的集團(tuán)訴訟制度有利于救濟(jì)農(nóng)民消費(fèi)者知情權(quán)，它可以一次性解決若干消費(fèi)沖突或糾紛，減少矛盾在社會(huì)上滯留的時(shí)間，有效避免大范圍地矛盾激化，符合社會(huì)和諧性的要求。同時(shí)，針對(duì)單個(gè)的農(nóng)民消費(fèi)者而言，集團(tuán)訴訟可以幫助消費(fèi)者獲得與強(qiáng)勢(shì)生產(chǎn)者對(duì)等博弈的機(jī)會(huì)，相對(duì)節(jié)約了單個(gè)消費(fèi)者的訴訟成本，緩解了當(dāng)事人的壓力;同時(shí)，集團(tuán)訴訟對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者的打擊較大，具備“讓侵害者吐出不法所得的利益并不敢再犯”的威懾，可以促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)的有效性。

集團(tuán)訴訟具有兩個(gè)基本特征:訴訟代表人是具有共同利害關(guān)系人中的一人或數(shù)人，共同利害關(guān)系人之外的人不允許提起集團(tuán)訴訟;訴訟代表人未經(jīng)所有代表人的同意而提起訴訟。這正如學(xué)者安東尼奧·吉迪所言:“通常而言，集團(tuán)訴訟是指未經(jīng)所有被代表人的同意而提起的訴訟，這一點(diǎn)是集團(tuán)訴訟之所以為集團(tuán)訴訟的本質(zhì)特征”［10］。從這兩個(gè)特征來(lái)看，集團(tuán)訴訟也能彌補(bǔ)農(nóng)民消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)差、文化素質(zhì)參差不齊等缺陷，又適合消費(fèi)者知情權(quán)經(jīng)濟(jì)損害較小的特點(diǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

眾所周知，消費(fèi)者知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者安全權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)等權(quán)利的基礎(chǔ)與前提。而目前我國(guó)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)機(jī)制僅以強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品信息強(qiáng)制披露義務(wù)為核心，忽視了政府和公益性團(tuán)體對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品信息的直接披露義務(wù)，使消費(fèi)者知情權(quán)喪失最權(quán)威的保證途徑從而導(dǎo)致其屢屢受損。因此，在“家電下鄉(xiāng)”政策中，要有效地保障農(nóng)民消費(fèi)者的知情權(quán)，不僅要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家政策和家電產(chǎn)品信息的披露責(zé)任，更要明確政府和公益性團(tuán)體對(duì)國(guó)家政策和家電產(chǎn)品信息的披露責(zé)任。只有這樣，才能讓農(nóng)民消費(fèi)者領(lǐng)會(huì)“家電下鄉(xiāng)”政策給他們帶來(lái)的利益，農(nóng)民消費(fèi)者才能正確地做出家電消費(fèi)的選擇，真正實(shí)現(xiàn)“家電下鄉(xiāng)”政策的總體目標(biāo)——既提高農(nóng)民的生活水平，又拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］2009年農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.［2009－03－22］.http://tech.sina.com.cn/e/2009－03－22/17452931584.shtml.

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D923.8

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1674－9014(2011)05－0122－05

2011－05－10

湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“‘家電下鄉(xiāng)’中農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究”(10C1019)。

劉洲蘭(1979－)，女，湖南高坪人，湖南文理學(xué)院法學(xué)院講師，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)基本理論。

(責(zé)任編輯:劉英玲)