金啟慧黎 羊

(1.東北石油大學 秦皇島分校,河北 秦皇島 066004;2.大慶師范學院經(jīng)濟管理學院,黑龍江 大慶 163712)

大慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的對策與措施

金啟慧1黎 羊2

(1.東北石油大學 秦皇島分校,河北 秦皇島 066004;2.大慶師范學院經(jīng)濟管理學院,黑龍江 大慶 163712)

可持續(xù)發(fā)展是人類的共同愿望,更是倍受資源型城市、采掘型企業(yè)矚目的重大課題。本文試從戰(zhàn)略研究的角度,結合資源型城市的發(fā)展規(guī)律,就大慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題提出一些初步構想。大慶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,首要的問題是資源接替;緊迫的問題是結構調整;關鍵的問題是人才儲備。大慶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。但是,有黨和國家的親切關懷,有中油集團的正確領導,有大慶人的自強不息、艱苦奮斗,這一宏偉目標一定能夠實現(xiàn)。

經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;資源型城市

縱觀歷史經(jīng)驗教訓,資源型城市不及早研究可持續(xù)發(fā)展問題,必將走向衰敗的境地。大慶作為一個長期高速高效生產的石油工業(yè)基地,必須對此做出明智的選擇,否則也將難以擺脫經(jīng)濟衰退的發(fā)展規(guī)律和“油盡城衰”的歷史悲劇。大慶是一個資源型城市,面臨著資源接替緊張的突出矛盾。大慶的產業(yè)結構不盡合理,面臨著經(jīng)濟生長力不足的嚴重問題。大慶作為一個傳統(tǒng)產業(yè)基地,面臨著市場經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn),怎樣能更好更快的可持續(xù)發(fā)展是近年來探討的熱門問題。

一、大慶可持續(xù)發(fā)展的基本特征

大慶的可持續(xù)發(fā)展,強調發(fā)展更強調可持續(xù),強調可持續(xù)更不忘發(fā)展這一根本。在體現(xiàn)這兩個本質特征的同時,又具有其自身特有的一些屬性。

(一)資源的依托性

大慶因油而生,依油而興。作為資源型城市,資源是大慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。當前,大慶油田的剩余可采儲量越來越少、資源品質越來越差、開采難度越來越大,石油產量已經(jīng)進入不可回避的衰減期。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,首先要解決的就是資源接替問題。這一問題解決得越好,油田的開采壽命就越長,城市的繁榮期也就越長;替代產業(yè)的發(fā)展就越主動,大慶可持續(xù)發(fā)展的前途就越光明。

(二)產業(yè)的接替性

大慶的產業(yè)結構是建立在資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產業(yè)之上的,整個產業(yè)體系的單一化特征十分突出。由于資源型城市普遍存在著這種產業(yè)單一的致命弱點,決定了大慶僅僅依靠單一產業(yè)來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是不可能的。大慶必須走多元開發(fā)的道路。只有在發(fā)展油氣生產、煉油化工的同時,逐步提高非油經(jīng)濟的比重,大力培植和發(fā)展替代產業(yè),特別是高新技術產業(yè),逐步形成以石油石化產業(yè)為基礎、以高新技術產業(yè)為支柱的新的經(jīng)濟格局,才能切實增強可持續(xù)發(fā)展的能力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

(三)企地的互動性

大慶作為老的石油工業(yè)基地,一個明顯特征就是大企業(yè)多。屬地內有大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司等三家國有大中型企業(yè),這些大企業(yè)構成了大慶經(jīng)濟的主要支撐。同時,圍繞石油、石化企業(yè)的生產需求,大慶形成了以原料供應、配件生產和公共事業(yè)服務為主的產業(yè)鏈,不僅為企業(yè)發(fā)展提供了有力保障,而且成為地方經(jīng)濟的主要增長點。大慶長期以來形成的這種企地互動關系,今后隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施還將結合得更加緊密。一方面,石油、石化企業(yè)的發(fā)展需要地方經(jīng)濟的發(fā)展為其提供更為廣闊的空間;另一方面,石油、石化企業(yè)的發(fā)展將有力地拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)區(qū)域的擴張性

依靠目前的開發(fā)技術,按照現(xiàn)有的采油速度,在未來50年內,大慶地下的石油資源將取之殆盡。而在今后相當長的一段歷史時期內,大慶的可持續(xù)發(fā)展還將緊緊依靠和構筑在資源保障的基礎之上。這就要求大慶的可持續(xù)發(fā)展必須打破自身的局限,解放思想,開闊視野,面向全球,搶占市場,真正融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的大背景中去,融入到全球經(jīng)濟一體化的大市場中去。大慶只有跳出大慶找資源,跳出大慶找潛力,大慶外面找“大慶”,才能找到可持續(xù)發(fā)展新的希望和方向,并不斷超越自我,步入良性發(fā)展的軌道。

二、大慶可持續(xù)發(fā)展的對策與措施

(一)有利的宏觀環(huán)境

近年來,基于對國家石油戰(zhàn)略安全的考慮,我國對石油工業(yè)的發(fā)展提出了一系列指導原則和基本方針。如,站在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的高度,把保障和加快國民經(jīng)濟的發(fā)展作為石油安全的根本宗旨;根據(jù)我國資源條件和消費增長趨勢,把石油安全放到整個能源戰(zhàn)略的系統(tǒng)內統(tǒng)籌考慮;針對我國對國外石油資源的依賴程度越來越大,把基本點從立足國內及時轉到立足分享世界資源上來;著眼于國家經(jīng)濟安全,把戰(zhàn)略視角投向建立穩(wěn)定的石油安全機制等。以國家的能源政策為依據(jù),中油集團研究制定了我國石油安全戰(zhàn)略的基本方針和目標,即深化石油工業(yè)體制改革,推進國內油氣可持續(xù)發(fā)展,積極利用國外資源,建立節(jié)約型消費模式,提高應對突發(fā)事件能力,確保石油長期穩(wěn)定供給,保障我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。并在這一方針指導下,陸續(xù)采取了一系列行之有效的對策和措施。例如健全石油工業(yè)管理體制和法律法規(guī),培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;進一步加強油氣勘探,保證國內石油基本供給;大力發(fā)展天然氣,緩解石油供需壓力;加快發(fā)展國際合作,積極利用國外石油資源;建立石油儲備體系,保障國家經(jīng)濟安全;遵循厲行節(jié)約的原則,提高石油利用效率等等。所有這些,都為我們深化改革、加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

解決我國日益突出的石油安全問題,配套完善支持石油工業(yè)發(fā)展的有關政策至關重要。近些年來,國家不斷修訂產業(yè)政策和指導外商投資產業(yè)目錄,調整和簡化石油稅制,將油氣田企業(yè)現(xiàn)行的生產型增值稅改為消費型增值稅,合并資源稅和資源補償費,制定鼓勵石油風險勘探和提高油氣采收率的政策,為石油企業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這是我們謀求可持續(xù)發(fā)展的另一個有利條件。

擴大對外開放和“走出去”發(fā)展,是緩解自身資源接替矛盾、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。目前,中油集團專門成立了海外石油公司,進一步加強與世界石油生產和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司之間的交流與合作,努力建立穩(wěn)定的協(xié)作關系和利益紐帶。特別是以石油勘探開發(fā)技術服務為突破口,在中東、南美、俄羅斯等重點目標區(qū)域取得的重大進展,不僅使中油集團蓄積了大批的適應海外業(yè)務的技術人才和管理人才,而且積累了較為豐富的外部市場開發(fā)經(jīng)驗。

(二)五大戰(zhàn)略措施

建立這一戰(zhàn)略發(fā)展新格局,是一項任重而道遠的系統(tǒng)工程,必須充分調動和依靠各方面的力量,共同實施好“五大戰(zhàn)略”:

1.資源接替戰(zhàn)略。資源接替緊張的矛盾,是長期以來始終困擾大慶經(jīng)濟發(fā)展的大問題。大慶必須立足當前,著眼長遠;立足國內,著眼國外;立足油氣資源,著眼其它資源,利用國家給予的鼓勵政策,采取切實有效的措施,加快資源接替的步伐,以切實為可持續(xù)發(fā)展贏得更多的時間和更大的空間。一是加強油氣勘探,增加后備資源。在充分挖掘現(xiàn)有油氣資源潛力的同時,進一步擴大勘探視野,加快勘探步伐,努力實現(xiàn)以油氣為主體的多種資源綜合勘探新突破。二是發(fā)展開發(fā)技術,提高油田采收率。緊緊依靠技術創(chuàng)新,集中力量解決好制約油田開發(fā)的技術瓶頸,力爭把油田最終采收率在現(xiàn)有水平上再提高6—10個百分點。三是發(fā)展天然氣產業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。立足21世紀全球能源發(fā)展的需求,把天然氣作為可持續(xù)發(fā)展的一個支柱產業(yè)來研究、規(guī)劃和發(fā)展,加快天然氣的綜合開發(fā)利用,逐步實現(xiàn)“以氣補油”。四是加快外部市場開發(fā),不斷拓展企業(yè)生存發(fā)展空間。在中油集團的統(tǒng)一組織下,按照“油氣并舉,近期以油為主;勘探開發(fā)兼顧,近期以開發(fā)為主;海陸兩棲發(fā)展,近期以陸上項目為主;面向全球優(yōu)選項目,近期以中亞和俄羅斯為主”的原則,依托兩個市場、兩種資源、兩種資金,大力推進企業(yè)擴張戰(zhàn)略,積極進入國際勘探開發(fā)市場,充分利用國外資源緩解自身資源緊張的矛盾。

2.結構調整戰(zhàn)略。產業(yè)結構不合理是影響大慶經(jīng)濟快速發(fā)展的深層次矛盾。實施大慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須著力解決好這一結構性問題。大慶必須在努力延長油田開采壽命的同時,以實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級為目標,穩(wěn)步增強第一產業(yè),改造提高第二產業(yè),加快發(fā)展第三產業(yè),力爭到2020年,把一、二、三產業(yè)增加值的比例調整到5.5:56.1:38.4。第一產業(yè)突出“優(yōu)”字,向質量效益型轉變,實現(xiàn)專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。優(yōu)化農業(yè)結構,優(yōu)化產品質量,優(yōu)化生產條件,優(yōu)化農民素質,把經(jīng)濟結構調整作為中心環(huán)節(jié),加快推進農業(yè)由追求數(shù)量、產量向追求產品品質轉變、由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變、由單一種植業(yè)向種加養(yǎng)相結合方向轉變,使農業(yè)真正由“弱質產業(yè)”變?yōu)椤皟?yōu)質產業(yè)”。第二產業(yè)突出“高”字,確立高科技的主導地位,實現(xiàn)內部結構的優(yōu)化。實行“雙軌驅動”,在鞏固發(fā)展石油、石化等傳統(tǒng)產業(yè)的同時,大力發(fā)展高新技術產業(yè),構建石油、石化與高新技術相互促進、共同發(fā)展的工業(yè)新格局。石油企業(yè)要實現(xiàn)適度的戰(zhàn)略轉移,由單一的油氣勘探向以油氣為主體的多種資源綜合勘探轉移,由單一的石油開采向石油開發(fā)與石化生產一體化轉移,由單一的油氣產品經(jīng)營向以油氣產品為主的多種經(jīng)營轉移,由單一的國內資源開發(fā)向充分利用國內國際兩種資源轉移;石化產業(yè)要實現(xiàn)戰(zhàn)略升級,在經(jīng)營管理、生產規(guī)模、產品結構上提高檔次,力爭使大慶成為全國石化工業(yè)強市;地方經(jīng)濟要實現(xiàn)戰(zhàn)略突破,發(fā)揮大慶的比較優(yōu)勢,集中力量發(fā)展若干個重點高科技產業(yè),培植若干個代表大慶形象的名牌產品,力爭在石化產品深加工、農副產品后加工、特種建材、制藥和電子信息等領域取得突破性進展,形成具有大慶特色的高科技產業(yè)優(yōu)勢。第三產業(yè)突出“新”字,抓住重點整體推進,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在規(guī)范提高現(xiàn)有第三產業(yè)的同時,大力發(fā)展旅游業(yè)、信息業(yè)等新興第三產業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展要突出石油經(jīng)濟特色,發(fā)展獨特的石油工業(yè)旅游、濕地生態(tài)旅游、農業(yè)觀光旅游等,努力使大慶成為國家級的石油文化旅游勝地;信息業(yè)發(fā)展要以國家公用網(wǎng)為主體、以專用網(wǎng)和局域網(wǎng)為輔助,加快信息高速公路建設,形成全市性的信息網(wǎng)絡通道,逐步實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化、社會文明現(xiàn)代化。

3.體制創(chuàng)新戰(zhàn)略。以建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制和運行機制為目標,推動改革向整體性、全方位和深層次方向發(fā)展。一是深化企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進石油、石化企業(yè)的公司制改造,加快同國際接軌的步伐;推進企業(yè)內部各項配套改革,圍繞實現(xiàn)“干部能上能下,工人能進能出,收入能升能降”的改革目標,探索建立以業(yè)績考核為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度;積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式,鼓勵有條件的企業(yè)以資本為紐帶,通過市場組建集團,實現(xiàn)集約化經(jīng)營,壯大企業(yè)發(fā)展實力。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,進一步調整完善所有制結構。制定出臺優(yōu)惠政策,鼓勵個人投資辦企業(yè),支持民間投資進入第三產業(yè)尤其是高新技術領域,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中唱主角;引導和支持個體私營企業(yè)向生產型、科技型、外向型方向發(fā)展,通過改制、兼并或組建集團等多種途徑,發(fā)展壯大一批素質較高、市場前景較好的私營企業(yè)。三是按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則,推進事業(yè)單位社會化。針對大慶企業(yè)社會化程度高的實際,深化事業(yè)單位改革,除義務教育等特殊情況外,逐步取消財政對事業(yè)單位的經(jīng)常性投入,實行政企分開、管辦分離,將非義務教育的學校、醫(yī)院、文化和體育場所等事業(yè)單位推向市場,實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展,逐步建立一套符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律,充滿生機和活力的管理體制和運行機制。

4.市場研發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢,關起門來搞不好建設,封閉發(fā)展實現(xiàn)不了現(xiàn)代化。大慶的可持續(xù)發(fā)展必須充分利用自身的產業(yè)特點和商譽優(yōu)勢,繼續(xù)加大改革開放力度,把大慶真正建成一個面向全球的大市場,讓大慶真正走入全球大市場。首先,建立統(tǒng)一開放的市場體系。加強市場載體建設,重點建設一批石化產品、天然氣產品、工業(yè)消費品和生產資料等大型批發(fā)市場,積極培育金融、技術、信息、勞動力等要素市場,逐步健全大型超市、倉儲超市、連鎖超市等現(xiàn)代化零售體系,力爭把大慶建成一個人流、物流、資金流和信息流暢通便捷的商品集散地和區(qū)域經(jīng)濟中心。其次,提高招商引資水平。加快實現(xiàn)由注重制定優(yōu)惠政策向注重營造良好環(huán)境、由注重數(shù)量向注重質量、由以政府為主向以企業(yè)為主的轉變,使招商引資進入深化提高階段,并向更寬的領域、更高的層次、更好的方向發(fā)展,力爭通過改善投資環(huán)境、拓展招商渠道、提高服務水平,引進若干個10億元以上的大項目,構成大慶經(jīng)濟快速增長的有力支撐。第三,加快對外貿易的發(fā)展步伐。發(fā)揮大慶的石油、石化科技優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢,加強對外經(jīng)濟技術合作,積極培育一批外向型龍頭企業(yè),特別是重點扶持一批有自營進出口權、產品質量穩(wěn)定、市場前景廣闊的企業(yè),發(fā)展形成若干個出口創(chuàng)匯大戶。第四,加強區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合協(xié)作。抓住石油石化企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大好機遇,充分發(fā)揮地方和企業(yè)的各自優(yōu)勢,在小油田開發(fā)、項目分配、技術創(chuàng)新、城鎮(zhèn)建設等方面搞好聯(lián)合與協(xié)作;抓住毗鄰我國東北部中心城市的地緣機遇,加強與哈爾濱、齊齊哈爾及周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術合作,實現(xiàn)優(yōu)勢與補、強強聯(lián)合、互利互惠、共同發(fā)展;抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,到廣袤的大西北開發(fā)資源、開辟市場,不斷拓展生存與發(fā)展空間。

5.人才開發(fā)戰(zhàn)略。在人類社會賴以生存發(fā)展的自然資源、資本資源、人力資源、技術資源、信息資源、管理資源六大資源中,人才是第一資源,是可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。大慶作為資源型城市,油氣資源總有枯竭的時候,而人才資源是無窮無盡的,大慶只要擁有了人才,就擁有了無限的資源。面對知識經(jīng)濟時代,實施人才開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)成為大慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑。大慶只有不斷地構筑人才優(yōu)勢,提高全民素質,才能切實增強可持續(xù)發(fā)展的能力。全面落實《大慶油田人才觀》。堅持“發(fā)展的企業(yè)為人才的發(fā)展提供廣闊的平臺,發(fā)展的人才為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造無限的空間”的人才理念,配套完善有關人才激勵政策,形成有利于吸引人才、凝聚人才的導向氛圍,確保各級各類人才都能人盡其才、才盡其用。加快構筑人才優(yōu)勢。圍繞建設好黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、科技人才和后備人才四支隊伍的目標,千方百計吸引人才、留住人才和用好人才,占領人才制高點,以人才促發(fā)展,以發(fā)展聚人才,逐步構筑起強勁的人力資源優(yōu)勢。目前大慶在油氣勘探開發(fā)、煉油化工和技術服務方面具備很多專業(yè)人才,已基本適應了企業(yè)長遠發(fā)展的需要,但面對激烈的國際市場競爭又缺少大量的市場營銷、資本運作、外貿外語、法律商務、公共關系等方面的人才,今后必須加大外向型、復合型人才的培養(yǎng)力度。同時,以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,全面深化教育體制改革,大力實施素質教育,辦好各類職業(yè)學校,不斷提高教育水平,以切實滿足可持續(xù)發(fā)展對各級各類人才的需求。

[1]邱寶林.中國石油挑戰(zhàn)WTO[M].北京:石油工業(yè)出版社,2009.

[2]嚴緒朝.為二十一世紀中國加油——中國石油提升國際競爭力報告[M].北京:企業(yè)管理出版社,2009.

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“后金融危機下降低石油企業(yè)生產成本的對策研究”(編號:11554011);大慶師范學院社會可持續(xù)基金項目“基于新會計準則對上市公司利潤操縱行為影響的研究”(編號:09SQ09)。

金啟慧(1979-),女,東北石油大學秦皇島分校教師,主要從事創(chuàng)業(yè)管理、財務管理方面的研究;黎羊(1981-),女,大慶師范學院經(jīng)濟管理學院教師,主要從事成本管理會計學方面的研究。