鄧輔玉
(重慶工商大學(xué)管理學(xué)院,重慶400067)
我們圍繞重慶市農(nóng)村的基本生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)面臨的人才問(wèn)題以及大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題設(shè)計(jì)編制了《重慶市大學(xué)生就業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查問(wèn)卷》,問(wèn)卷共28個(gè)題。我們課題組成員分成了4組,帶領(lǐng)各自的小分隊(duì)歷時(shí)近一個(gè)月的時(shí)間調(diào)查走訪了我市28個(gè)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),收集到有效數(shù)據(jù)292份,有效率達(dá)到95.8%。
通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析和訪談紀(jì)錄的整理分析,結(jié)果如下:
1.我市農(nóng)村文化教育總體水平低。重慶市農(nóng)村人口多,城鄉(xiāng)差距大,區(qū)域發(fā)展不平衡,尤其是渝東北、渝東南兩大片區(qū)農(nóng)村占比大、基礎(chǔ)條件差,受各種因素影響農(nóng)村教育落后,農(nóng)民受教育程度低,整體科技文化素質(zhì)低。調(diào)查統(tǒng)計(jì),目前全市農(nóng)村常住勞動(dòng)力平均受教育年限為7.5年,文盲占7.4%,小學(xué)文化的勞動(dòng)力占48.3%,初中文化程度的占37.5%,高中文化程度的占6.2%;大專及以上文化程度的占0.5%,接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅有7.3%。從中不難看出,文化程度在高中及以上的人相對(duì)于留在農(nóng)村的人來(lái)講一般是略有文化、意識(shí)相對(duì)超前而具有一定才能的農(nóng)村“人才”,他們流向了城鎮(zhèn)成為打工一族。但是在城市中,由于他們知識(shí)根底淺,技術(shù)落后,向非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變的難度較大,多數(shù)只能從事較臟、較累、較苦和待遇較低的工作。
2.農(nóng)業(yè)實(shí)用人才匱乏。通過(guò)對(duì)15家規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn):企業(yè)中的技術(shù)力量非常薄弱,特別是中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民由于缺乏農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)方面的知識(shí),制約了把原始生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為商品的收益。
3.教師、衛(wèi)生人員缺乏。農(nóng)村的學(xué)校和衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍比城里待遇偏低,即使來(lái)了大學(xué)生,也常因?yàn)榻煌?、通信、生活工作環(huán)境差等原因而逐漸流失。同時(shí),農(nóng)村越來(lái)越需要合格的全科醫(yī)療人員,這些人員必須對(duì)急、危病癥能夠鑒別病情,及時(shí)進(jìn)行準(zhǔn)確的診療,必要時(shí)還要護(hù)送轉(zhuǎn)診。目前的矛盾是農(nóng)村合作醫(yī)療水平比較低,農(nóng)村合格的全科醫(yī)生數(shù)量少,且分配不平均,發(fā)達(dá)地區(qū)比例相對(duì)較高,貧困地區(qū)為零。
4.農(nóng)民盼望大學(xué)畢業(yè)生能夠深入農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示,90%的調(diào)查對(duì)象希望大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè),認(rèn)為對(duì)農(nóng)村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有很大幫助,表現(xiàn)在提高村民素質(zhì),帶來(lái)新的思想觀念,發(fā)展農(nóng)業(yè),提高教育水平上。農(nóng)村接受大學(xué)畢業(yè)生時(shí),主要考慮的是農(nóng)業(yè)類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類和師范類的畢業(yè)生,其中對(duì)于農(nóng)業(yè)類畢業(yè)生的選擇比例最高為54.8%。
高校畢業(yè)生具有較高的思想政治素質(zhì)和豐富的科學(xué)文化知識(shí),社會(huì)責(zé)任感強(qiáng),創(chuàng)新意識(shí)也強(qiáng),敢為天下先,是改革的天然支持者。他們都有著較高的專業(yè)水平,能夠從科學(xué)的角度分析問(wèn)題,同時(shí),在他們的熏陶和帶領(lǐng)下可以培養(yǎng)和造就大批新型農(nóng)民。因此,他們比缺乏文化知識(shí)的同齡人更能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的前沿需要,在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中起著更突出更直接的作用。
1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大批大學(xué)畢業(yè)生廣泛參與。重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體,農(nóng)村地域廣闊,人口眾多,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的基本保證。21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科技的依賴日益增強(qiáng),綠色食品、環(huán)保農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等將對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的素質(zhì)提出更高的要求,廣大農(nóng)村將會(huì)需要大量的科技人才。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要大量有理想、有知識(shí)、有勇氣的大學(xué)畢業(yè)生廣泛參與和不懈奮斗。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展需要大學(xué)畢業(yè)生一顯身手。近幾年來(lái),我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在迎來(lái)新機(jī)遇的同時(shí),也面臨著一些難題,如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)不足,缺乏較高素質(zhì)人才,企業(yè)創(chuàng)新能力較弱,管理水平較低等,這些都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展,急需大量技術(shù)和管理人才,大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅滿足了這種需要,而且解決了大學(xué)生自身就業(yè)難的問(wèn)題,同時(shí),鍛煉了大學(xué)生的能力,積累了經(jīng)驗(yàn),為他們的創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)的建立需要大學(xué)畢業(yè)生大展抱負(fù)。
3.農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展將使大學(xué)畢業(yè)生大有作為。目前,我市農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。如:農(nóng)村,特別是山區(qū)農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱,成了制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸;廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)療體制不健全、社會(huì)保障缺乏,部分農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥、看病難的問(wèn)題十分突出,許多農(nóng)民因病致貧或返貧。因此,農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展更需要大批專業(yè)人才,作為具有現(xiàn)代教育觀念、接受過(guò)高等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村必將大有作為。
我市高?!斑x調(diào)生”政策實(shí)施以來(lái),大批的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生被選調(diào)到廣大農(nóng)村地區(qū)。他們憑借自身的智慧、熱情和汗水為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn):一是“選調(diào)生”對(duì)農(nóng)村基層傳統(tǒng)管理思想帶來(lái)的變化。他們所帶去的新思想、新觀念尤其是新的管理思想和理念潛移默化地影響并灌輸?shù)饺藗兊拇竽X中,給農(nóng)村基層管理者傳統(tǒng)落后的管理思想以有力的沖擊,使基層管理者法治意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng),服務(wù)能力不斷提高。二是“選調(diào)生”計(jì)劃推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高素質(zhì)“選調(diào)生”的到來(lái),給農(nóng)村帶來(lái)了新的知識(shí)和新的信息。他們把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民從“憑勞力種田”,向“靠科技致富”轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在嘗到了用新觀念務(wù)農(nóng)、新技術(shù)種田、新產(chǎn)業(yè)致富、新門路掙錢的甜頭。三是“選調(diào)生”計(jì)劃引入了干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。選配高素質(zhì)的大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村任職,不僅為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)開辟了新的渠道,而且解決了農(nóng)村干部隊(duì)伍來(lái)源不足、渠道單一的問(wèn)題。
如果高校畢業(yè)生積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮中,一部分人成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一員,帶領(lǐng)農(nóng)民走近知識(shí)、走向市場(chǎng)、走向富裕、走向文明,幫助農(nóng)民提高思想和科學(xué)文化素質(zhì),提高獲取、吸收、交流、運(yùn)用各種知識(shí)和信息的能力,就能夠更好地改變農(nóng)村的人才結(jié)構(gòu),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。隨著重慶市取消了城市戶口和農(nóng)村戶口的二元制,實(shí)行了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口,以及目前比較普及的人才檔案代理機(jī)構(gòu)的成熟,為大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造了較為良好的大環(huán)境。在此基礎(chǔ)就大學(xué)畢業(yè)生與社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)接作如下思考:
第一,建立實(shí)踐參與模式,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)了解新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)踐參與是指大學(xué)生以自己的專業(yè)、學(xué)識(shí)為依托,在學(xué)校、社團(tuán)等相關(guān)部門的組織下,短時(shí)間內(nèi)(一般不超過(guò)6個(gè)月)到農(nóng)村去調(diào)查、參觀、做技術(shù)性的指導(dǎo)、服務(wù)或組織管理工作,以期達(dá)到了解農(nóng)村某個(gè)具體方面,解決某些具體問(wèn)題,同時(shí),增強(qiáng)學(xué)生對(duì)民情、社會(huì)和國(guó)情的了解,實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的方式。大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就是參與模式的典型。除此之外,大學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)、政治理論課的實(shí)踐教學(xué)、大型社會(huì)調(diào)查等都是實(shí)踐參與模式的一種。
第二,制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策激勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)、立業(yè)、創(chuàng)業(yè)。就業(yè)取向模式是指大學(xué)生畢業(yè)后,自愿選擇在農(nóng)村就業(yè),或是在國(guó)家相關(guān)政策的支持下到農(nóng)村從事長(zhǎng)時(shí)間(兩年以上)服務(wù)工作,把農(nóng)村作為自己施展才華,實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的大舞臺(tái)。大學(xué)生自愿服務(wù)西部計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“西部計(jì)劃”)、大學(xué)生村官計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“村官計(jì)劃”“選調(diào)生”)和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“三支一扶”)都是屬于就業(yè)取向模式。高校要引導(dǎo)廣大畢業(yè)生認(rèn)清形勢(shì),端正就業(yè)觀念,確定合理的就業(yè)期望值;要組織在校學(xué)生到農(nóng)村去了解“三農(nóng)”,介紹農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景,增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感,引導(dǎo)他們積極到農(nóng)村建功立業(yè);要培養(yǎng)學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自己創(chuàng)業(yè)精神,向?qū)W生介紹在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),使他們?cè)谵r(nóng)村不僅能找到就業(yè)機(jī)會(huì),而且能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)主義新農(nóng)村極其寶貴的人才資源,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量;社會(huì)主義新農(nóng)村也為大學(xué)畢業(yè)生提供了施展才華的廣闊天地,為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新的途徑。只要對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行正確引導(dǎo)、積極培養(yǎng)、合理利用,他們必將成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支中堅(jiān)力量。
第三,新農(nóng)村建設(shè)背景下的模式延伸。如何有效地把現(xiàn)有模式在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行有效延伸,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏局面是我們的最終目標(biāo)。
“選調(diào)生”工作實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng),是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,在理論上和實(shí)踐上難免會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題,作為農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作和長(zhǎng)期的制度性建設(shè),“選調(diào)生”工作需要一個(gè)不斷完善和深化的過(guò)程。一是逐步建立和完善“大學(xué)生村官”職業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制,確保農(nóng)村村級(jí)組織能夠及時(shí)不斷地補(bǔ)充新鮮血液;二是進(jìn)一步完善“大學(xué)生村官”選配機(jī)制,讓“大學(xué)生村官”被村民接納和認(rèn)可,接受村級(jí)組織的聘用和村民的“海選”,處理好“空降村官”和村民自治的關(guān)系;三是“大學(xué)生村官”應(yīng)盡可能本地選拔,本地任職。目前,異地任職的“大學(xué)生村官”,占有相當(dāng)比重。實(shí)踐證明,從“大學(xué)生村官”的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看,選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在本村任職,更能發(fā)揮作用。
大學(xué)生到基層就業(yè)渠道不暢,說(shuō)到底是兩個(gè)原因:一是待遇問(wèn)題,二是成長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,市場(chǎng)機(jī)制在某種程度上是失靈的,必須有公共財(cái)政和行政力量的支持。
1.多級(jí)政府統(tǒng)籌,解決編制和待遇。根據(jù)不同地區(qū)和不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,確定人才引進(jìn)專業(yè)化崗位的多少和政府提供資金支持力度的多少,對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市的郊區(qū)農(nóng)村崗位可以適當(dāng)多設(shè)置,資金由鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)政支付,工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的收入水平,國(guó)家級(jí)貧困縣、市級(jí)貧困縣引進(jìn)人才專業(yè)化崗位可以適當(dāng)減少設(shè)置,并以農(nóng)村的人均收入水平,確定市級(jí)財(cái)政和實(shí)際財(cái)政支付的比例。
2.制定優(yōu)惠政策留住人才。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差別較大的情況下,可以通過(guò)政策傾斜,使大學(xué)畢業(yè)生愿意從就業(yè)較難的城市走向就業(yè)比較容易、又有優(yōu)惠政策的農(nóng)村。例如,對(duì)于到農(nóng)村工作的畢業(yè)生,可考慮減免助學(xué)貸款、設(shè)立大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金、優(yōu)先錄取為公務(wù)員、擇優(yōu)保送深造或考研加分、來(lái)去自由、延長(zhǎng)帶薪休假等。對(duì)于到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,在資本注冊(cè)、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠。
3.妥善安排,合理使用。大學(xué)畢業(yè)生到基層工作,要充分考慮到他們的專業(yè)、特長(zhǎng)、興趣以及工作單位的實(shí)際情況,妥善安排好他們的崗位,使他們所學(xué)專業(yè)和從事的崗位相匹配,做到人崗適宜,讓他們?cè)谶m宜的工作崗位和良好的環(huán)境下,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),施展才能,為農(nóng)村的醫(yī)療、教育、農(nóng)機(jī)推廣發(fā)揮積極的作用,從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí),對(duì)那些工作能力強(qiáng),技術(shù)水平高,表現(xiàn)突出的畢業(yè)生,根據(jù)工作需要安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上擔(dān)任實(shí)職。
4.調(diào)整教育布局。改變高校過(guò)于集中在大城市的局面,可在有條件的縣、鄉(xiāng)發(fā)展高等職業(yè)教育,推動(dòng)高校布局重心下移。促使高等職業(yè)教育以多形式通向農(nóng)村、全面介入農(nóng)村發(fā)展,發(fā)揮高等職業(yè)教育的社會(huì)改造功能。
5.加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。大學(xué)畢業(yè)生有較高的理論水平,思維敏捷,頭腦睿智,但他們?nèi)狈r(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)村的方方面面不甚了解,遇到錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題會(huì)束手無(wú)策,如果不進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),一些學(xué)生往往無(wú)所適從。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及用人單位要對(duì)選派到農(nóng)村工作的學(xué)生有計(jì)劃有目標(biāo)地進(jìn)行培訓(xùn),根據(jù)工作需要適時(shí)地把他們組織起來(lái),請(qǐng)一些專家、教授和有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的田間秀才、土專家向他們傳授科普知識(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策,農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),企業(yè)管理,市場(chǎng)營(yíng)銷,臨床醫(yī)學(xué),教學(xué)管理等方面的知識(shí),讓他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理、醫(yī)療技術(shù),拓展知識(shí)面,盡快適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境。
選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,組織人事部門必須建章立制,規(guī)范管理,制定一套切實(shí)可行的考核、管理辦法。首先,明確管理辦法。到基層工作的高校畢業(yè)生由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級(jí)組織人事部門實(shí)行雙重管理,納入公務(wù)員管理范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所在單位要與高校畢業(yè)生簽訂責(zé)任書或聘用合同,明確崗位目標(biāo)和工作責(zé)職,組織人事部門要落實(shí)好錄用、考核、培訓(xùn)等方案,加強(qiáng)對(duì)他們的宏觀管理;其次,加大考核力度。根據(jù)畢業(yè)生的具體崗位,制定量化責(zé)任目標(biāo),定期進(jìn)行考核。通過(guò)考核全面了解畢業(yè)生在工作、生活等方面的情況,掌握他們?cè)诨鶎渝憻挼牡谝皇仲Y料,以便鍛煉期滿后予以準(zhǔn)確定位。在考核中,組織人事部門重在使用,同時(shí)要把考核結(jié)果作為工資、獎(jiǎng)金兌現(xiàn)、提拔任用的重要依據(jù),充分發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。
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