曹春梅

(西南大學歷史文化學院，重慶400715)

試論古典時期雅典的社會福利*

曹春梅

(西南大學歷史文化學院，重慶400715)

在古典時期，隨著雅典帝國的建立，雅典在政治、經(jīng)濟、文化等各方面都進入了全盛時期，為改善公共福利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。城邦以及富人在糧食供應(yīng)，就業(yè)，公共生活等方面采取了一系列的措施。這些措施具有不穩(wěn)定、公民特征突出等一系列的特點，但其根本目的是為了緩解貧富差距，穩(wěn)定城邦秩序。

古典時期;雅典;社會福利;奴隸;公民;城邦

社會福利①具有代表性的有:美國社會工作者協(xié)會的定義“社會福利可能最好被理解為一種關(guān)于一個公正社會的理念，這個社會為工作和人類的價值提供機會，為其成員提供合理程度的安全，是他們免受匱乏和暴力，促進公正和基于個人價值的評價系統(tǒng)，這一社會在經(jīng)濟上是富于生產(chǎn)性和穩(wěn)定的”。轉(zhuǎn)引自陳銀娥主編:《社會福利》，中國人民大學出版社，2004年版，第1頁;美國學者威廉姆·H·懷特科對其定義是:一要滿足人民的基本生存需要;二是滿足人們必須的心理的、精神的社會交往需要，轉(zhuǎn)引自陳永生:《社會福利概念的探析及我國社會福利模式的選擇》，《社會科學》，2009年第1期，第39-40頁;國內(nèi)普遍認為福利有廣義與狹義之分:狹義的社會福利是對社會弱勢群體提供的帶有福利性質(zhì)的服務(wù)與保障措施。從廣義上來說，通常指國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)和精神生活而采取的一系列政策措施，通過提供福利設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，保證全體社會成員更高的生活水平和生活質(zhì)量。是一個具有現(xiàn)代意義的術(shù)語，關(guān)于其概念，目前學界還沒有統(tǒng)一的界定。結(jié)合學術(shù)界的研究成果，筆者認為，社會福利是指在保障和改善人們基本生活的基礎(chǔ)上，為不斷提高人們精神生活質(zhì)量所采取的政策。其實，在西方，關(guān)于社會福利的思想最早可以追溯到古希臘學者的著作中，如柏拉圖的《理想國》、亞里士多德《政治學》，都強調(diào)要注重公共(集體)利益，實現(xiàn)城邦和諧。［1］但是，這些思想又是零散、不成體系的。本文試圖對雅典古典時期具有福利性質(zhì)的政策進行考查，并對其特點進行分析。

一、福利政策

進入古典時期，特別是雅典帝國建立后，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的空前繁榮，加上盟邦每年的貢金等等，使得城邦的財政收入大大增加，為改善人民的社會福利提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(一)保證充足糧食供應(yīng)

由于受地理條件的限制，希臘發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件不佳，而雅典所在的阿提卡更是以土地貧瘠著稱，其地區(qū)面積約2 650平方公里，谷物的種植面積僅占總面積的1/5，因此保證雅典人民有充足的糧食供應(yīng)是城邦的第一要務(wù)，是每次公民大會都會討論的內(nèi)容。早在公元前8世紀到公元前6世紀的“殖民運動”中，希臘人就擁有了斯基泰、埃及、西西里等富產(chǎn)糧食的地區(qū)。梭倫為了保證糧食充足供應(yīng)，下令禁止糧食出口;到庇西特拉圖時，則將政敵的土地分給農(nóng)民，規(guī)定只繳納1/20的土地稅，還貸款給農(nóng)民。但即便如此，城邦還是“被迫年復一年地進口糧食”。［2］

雅典帝國建立后，大量外邦人①關(guān)于外邦人的定義、地位等問題可參閱郭霞《試論雅典的外邦人》，《世界歷史》，2006年第4期;《雅典外邦人的社會地位和歷史作用》，《安徽史學》，2006年第6期和奴隸的涌入，糧食需求大增，加上當時阿里斯特得斯主張“勸告人民，拋棄田園，入居城市”［3］。使得雅典的糧食不得不大量依賴進口［4］。據(jù)統(tǒng)計，公元前5世紀，雅典在最好的年份生產(chǎn)糧食總計不過41-45萬麥斗，可滿足75 000人的需求。而當時雅典的總?cè)丝诩s30萬［5］。為此，城邦設(shè)有專門的官員管理糧食的價格，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，還規(guī)定進口糧食的2/3必須在雅典城內(nèi)出售，從事糧食貿(mào)易的雅典船只必須將谷物運回本土出售，伯里克利執(zhí)政時期為了保證進口糧食的安全，設(shè)有保護商船的船隊，公元前437年，雅典遠征黑海沿岸地區(qū)，一定程度上保證了雅典對黑海沿岸這一“糧倉”的控制。

(二)實行軍事移民和解決公民就業(yè)

雖然在古典時期雅典工商業(yè)有所發(fā)展，但仍是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的城邦，土地尤為重要，但如之前提到的，雅典的可耕土地有限，因此，如何解決少地或無地的人的生計對于穩(wěn)定城邦秩序十分關(guān)鍵?！败娛乱泼瘛雹凇败娛乱泼瘛笔侵秆诺湓谖淞︽?zhèn)壓盟邦暴動之后，常派遣雅典公民前往被征服同盟城邦，占有其土地，通過抽簽分配給那些少地或無地的公民，讓其攜帶家屬移居該城邦，被派遣的公民依舊保留雅典的公民權(quán)。另可參閱顧準:《希臘城邦制度》便是雅典采取的重要手段之一。雅典最早的軍事移民可能是在公元前506年打敗卡爾息斯后，在當?shù)馗蝗恕膀T士”的土地上安置了4 000名移民［6］。到客蒙時曾向埃伊昂、斯基羅斯島、色雷斯等派遣移民，而伯里克利也曾“派1 000名移民前往克索涅索斯、500名前往那克索斯、250名前往安德洛斯、1 000名前往色雷斯以與薩爾泰人雜居，當敘巴里斯一帶已成為殖民地，改名圖里時，他又往意大利送去一批人”。［7］473公民在得到土地后，有的自己耕種，有的則轉(zhuǎn)租給當?shù)?或其他地區(qū))居民收取租金獲利。例如公元前427年雅典在鎮(zhèn)壓列斯堡之后就將其土地分為3 000份，除300份作為圣地之外，其余的都抽簽分給移民，列斯堡人每年每份地交2明那租金，共達90塔連特［8］。雅典人作為征服者使用當?shù)刈詈玫耐恋?，享有當?shù)刈詈玫拇觯鼓切┰谘诺涑莾?nèi)無地或少地的公民在外邦實現(xiàn)了對土地的愿望，最重要的是還可以對盟邦起到監(jiān)視的作用。

而對于邦內(nèi)公民的就業(yè)問題，大規(guī)模修建公共建筑是解決方法之一。庇西特拉圖曾對埃琉西斯舉行密儀的大殿進行大規(guī)模的改建，還修建了雅典娜·帕拉斯神廟，得墨忒爾大廟以及改善雅典人飲水狀況的管道。大量的公共建筑工程提供了就業(yè)機會?？兔蓵r期，續(xù)修了雅典的城墻，“興建一些供公民娛樂的場所，并在城市廣場中廣植樹木。在他的關(guān)懷下，昔日荒涼缺水的阿卡德米，變成了綠樹成蔭擁有良好的林間道路的休憩場所。柏拉圖創(chuàng)建的著名學府，后來就設(shè)在這里”。［9］到了伯里克利時期，更是主持興建了大量的公共建筑，如帕特農(nóng)神廟、奧林匹亞宙斯神的大神廟、雅典衛(wèi)城的正門、音樂廳、劇場等等，這些公共場所一般規(guī)模都較大，甚至還有可容納幾千甚至上萬人的大劇場。據(jù)相關(guān)學者粗略統(tǒng)計:“在公元前447-431年間，雅典政府共出資8 000塔連特用于公共建筑業(yè)”，［10］大量的建筑工程為雅典人提供幾十類的工作崗位。關(guān)于這些參與公共建筑修建的勞動者的報酬亦有相關(guān)銘文史料，“諸如修建一段長4英尺的城墻可得15德拉克瑪?shù)膭诔甑取?，公元?世紀末建埃瑞克特翁神廟時，“異邦人、奴隸、公民和建筑師的日薪皆是1個德拉克瑪，沒有等級貴賤之分”。［11］［12］他們“所得到的收益，不僅足夠支付他們一切的必須費用，而且還有不少的剩余”。［11］62

除了在雅典城中大興土木外，龐大帝國的管理工作也為雅典公民增加了大量的工作崗位。從公元前5世紀50年代起，就有大批公民成為帝國中央和地方的行政管理人員，其中“陪審官6 000人，弓箭手1 600人，騎士1 200人，議事會的議員500人，造船所的衛(wèi)士500人，還有城市衛(wèi)士50人，國內(nèi)官吏700人，國外700人”，戰(zhàn)時則“還要加上重裝步兵2 500人，護衛(wèi)艦20艘和其他包括挑選出的2 000人組成的索貢船隊”，［3］［13］這些人都是靠公家經(jīng)費供養(yǎng)的。此外，伯里克利時還實行公職“津貼制”:陪審員每日可以獲得2個奧波爾，后增加到3個奧波爾;執(zhí)政官為4個奧波爾;五百人議事會成員則為5個奧波爾。這對公民因擔任公職或參加公共政治活動而耽誤的時間做一定的彌補，也給貧民提供了參與政治的機會。芬利也曾感慨:“沒有哪一個希臘城邦象雅典這樣，帶薪的公職是如此之多”。［14］

(三)救濟貧民、公葬烈士和撫恤孤寡

貧民與富人的對立始終是希臘社會的一大矛盾，在各個時期，城邦和個人都有救濟貧民的做法。修昔底德就曾提到“在早期時代，不論是居住在沿?；蚴菎u嶼上的人們，不論他們是希臘人還是非希臘人，由于海上交往更加普遍，他們都在最強有力的人物的領(lǐng)導下熱衷于從事海上劫掠。他們做海盜的動機是為滿足自己的貪婪欲望，同時也是為了扶助那些弱者”。［8］帶有“劫富濟貧”的色彩，而在當時人們也將海盜劫掠視為一種英雄行為。

雅典歷史上也有許多富人十分熱衷于救濟貧民。梭倫的父親就因為樂善好施而致使家道中落。［7］167客蒙在致富之后，將他在征戰(zhàn)中得到的金錢慷慨地施舍給他的同胞，“他拆除田地上的籬笆墻，使陌生人和生活窘迫的人可以根據(jù)需要毫無顧慮地取得田地上的收獲”，［7］160他向窮人供應(yīng)一頓正餐，他讓侍奉他的年輕伙伴見到生活窘迫的年老的市民走上前時就跟他們交換衣服，隨從還前往市場去把錢給人品較好的窮人。他自己在城里的家也當做他同胞的公共住所。

其次，對于那些為國捐軀的戰(zhàn)士城邦要為其舉行國葬。修昔底德在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中就描寫了國葬的儀式，戰(zhàn)士的遺骨運回后，朋友帶來祭品，儀式舉行時，按部落將陣亡戰(zhàn)士的尸骨裝入棺材，還會為沒有找到尸體的戰(zhàn)士置辦一個空靈柩，不論公民還是異邦人都可以參加游行，最后將其靈柩安葬在市郊一風景如畫的公共墓地。儀式后還要由負有盛名的人發(fā)表演講。［8］這種情況并非雅典特有，在其他城邦諸如普拉提亞對于希波戰(zhàn)爭中陣亡在他們土地上的斯巴達人用“公費向他們致祭，呈獻衣裳和其他一切適當?shù)募榔贰薄＃?］

至于陣亡戰(zhàn)士的家屬，城邦還要發(fā)放撫恤金。在每年狄奧尼索斯戲劇節(jié)的開幕式上，雅典城邦都要把同盟諸邦所繳納的貢賦擺在狄奧尼索斯劇場的舞臺中央，向全體公民展示，同時在戰(zhàn)爭中犧牲的公民的子女也一一走上舞臺，領(lǐng)取城邦給予他們的撫恤。伯里克利在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭爆發(fā)后的一次演講也提到:“如果說今天參加葬禮的人們都已經(jīng)分享了死者的榮譽，那么對于其他的人來說，他們的子女們將由公費撫養(yǎng)，直到他們成年為止”。［8］

(四)舉辦公共節(jié)日的慶?；顒?/h3>

大約在公元前8世紀，希臘出現(xiàn)了大量公共節(jié)慶日。據(jù)估計，“僅在雅典城邦，一年就有144天為公共的宗教節(jié)日”［15］。最著名的當數(shù)泛雅典娜節(jié)和狄奧尼索斯節(jié)，這兩大節(jié)日在庇西特拉圖時都按時舉行，婦女，外邦人，甚至奴隸都有機會參與其中，婦女還有自己的宗教節(jié)日，據(jù)說狄奧尼索斯節(jié)就是源于農(nóng)村婦女的狂歡節(jié)。每年第4個月舉行的慶祝谷物女神德墨特爾的地母節(jié)時，婦女還可以徹夜不歸;外邦人有時也可以經(jīng)城邦授權(quán)在派里厄斯地區(qū)設(shè)立自己的宗教儀式;甚至奴隸也可以參加埃琉西斯秘儀的宗教儀式，克洛尼亞節(jié)還是一個專門為奴隸舉辦的節(jié)日。［16］在節(jié)慶時城邦還會組織各種競技比賽，如賽戰(zhàn)車(賽馬)、徒步競走等，由于當時競技運動的流行，“公元前5世紀末，雅典有許多角力學校，由智者和其他老師及運動員使用”，［17］弗里曼介紹當時雅典體育過度的現(xiàn)象時提到:“專業(yè)的運動員變成了被寵壞了的孩子，由公費包養(yǎng)著，身邊圍著一群崇拜者”。［18］說明這些專業(yè)運動學校是由政府提供經(jīng)費的。此外，節(jié)日期間還有各種戲劇表演、歌唱、舞蹈、朗誦、音樂等藝術(shù)賽會。為此還修建了專門的舉辦場所，例如，最早的音樂廳就是公元前5世紀伯里克利為了泛雅典娜節(jié)上的音樂比賽修建的。到了公元前4世紀還大規(guī)模出現(xiàn)了健身房，但是只限于男性鍛煉的項目，其內(nèi)部還設(shè)有講演室以及供運動員使用的涂油室、洗浴室等。

許多個人也熱衷于籌辦各種賽會，庇西特拉圖就曾組織過悲劇合唱隊的競賽活動，像著名的阿里斯提德、德米斯特克利、伯里克利等都主辦過戲劇演出。伯里克利“將國家收入的大部分用于文化事業(yè)”［19］，還向公民發(fā)放“觀劇津貼”——2奧波爾①在雅典，在公元前5世紀后期實行銀本位制，1塔連特=25．86千克，1塔連特=60明那=6000德拉克瑪，1德拉克瑪=6奧波爾，l德拉克瑪大約相當于一個成年人兩日的生活費。，以鼓勵公民觀賞戲劇;設(shè)置優(yōu)秀劇目獎，鼓勵作家大力創(chuàng)作，使得雅典的戲劇出現(xiàn)百花齊放的繁榮景象。也大大豐富了公民的公共生活，各種娛樂活動不僅“使人們從勞作中得到精神的恢復”［8］，同時也起到了對公民進行道德教育，增強城邦凝聚力的作用。

二、對福利政策特點的分析

通過以上考查，我們可以得出古代時期雅典的社會福利具有以下特點:

(一)古典時期雅典富人積極承擔了大量社會職責，但他們常帶有某種政治意圖

早在梭倫改革時就在根據(jù)財產(chǎn)劃定等級之后，規(guī)定第一、二等級為“騎士”，他們要負擔社會義務(wù):舉辦公共慶節(jié)，為國家造戰(zhàn)艦等。到了公元前6世紀初發(fā)展成了雅典的捐助制度:每年城邦都要指定一部分富有公民承擔城邦的公共支出，特別是資助戲劇演出、修建戰(zhàn)艦。節(jié)慶之前，他們要負責安排劇本的創(chuàng)作，訓練節(jié)日的合唱隊，并提供服裝付給酬勞等;在國家供給空船只后，從富有公民中選出的船長們要出資裝備船帆、索具等，甚至還要付薪金。此外，富有公民在平時和戰(zhàn)爭時期還需要向城邦交納一種“伊匹多斯”(epidosis)的稅;在戰(zhàn)時等非常時期還要向外邦人和公民征收名為“伊斯富納”(eisphora)的一種直接財產(chǎn)稅，富人明顯要承擔更多稅額。雖然這種職責是國家強制規(guī)定的，但富人們卻是十分愿意并積極參與的，這主要是出于對社會的感激，而“這種感激表現(xiàn)為‘榮譽’或‘政治職務(wù)’”。［16］例如客蒙，戈爾基阿斯就曾評價說他“積聚錢財是為了用，用是為了博得榮譽”。［9］159，普魯塔克也評價伯里克利為了對抗客蒙的聲譽，但又苦于自己的家財不夠殷實，只好用城邦的公款來收買人心，以對抗戰(zhàn)神山議事會。甚至當富人在面對控訴等攻擊時，自己曾承擔的社會責任便成為他們求得到法庭寬恕或者輕判的砝碼，而且經(jīng)常奏效。

(二)福利政策主要以公民利益為核心，婦女、外邦人和奴隸不僅被排斥在外，還是主要受壓迫者

雖然他們被允許參加一些具有全國意義的節(jié)日慶典:泛雅典娜節(jié)和狄奧尼索斯節(jié)，但是“在雅典，狄奧尼索斯的冬季慶典、奧斯克福里亞節(jié)、鄉(xiāng)村酒神節(jié)、戲劇節(jié)、花節(jié)和城市酒神節(jié)等都是完全具有公民特性的正式儀式”［20］，宗教祭祀之后公民的集體會餐他們也是不能參加的。作為雅典的婦女，“她們不能參與體育競賽、宴會活動和學術(shù)討論，希臘戲劇中的女角色也都由男演員扮演，據(jù)說雅典的婦女只能看悲劇，不能看喜劇，因為喜劇不太雅致”［21］-［24］;而外邦人，雖然他們在很多領(lǐng)域?qū)ρ诺涞陌l(fā)展做出過巨大的貢獻，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域，但是他們卻被雅典公民排斥在公共生活之外，即使是在這兩大公共節(jié)慶中，他們也始終扮演的是“配角”，節(jié)慶中重要戲劇演出，除了萊奈亞節(jié)以外，都嚴禁外邦人以領(lǐng)唱或表演者身份參加劇院的合唱隊。至于奴隸，處于社會最底層，是整個社會剝削的對象，偶有的微薄福利也是為了防止他們滋生反抗情緒，以鞏固城邦穩(wěn)定。

(三)用于改善雅典公民福利的資金主要來源于對異邦的掠奪，使得城邦福利政策具有不穩(wěn)定性

隨著雅典帝國的形成，雅典掌握了同盟金庫貢金的使用權(quán)，公元前454年又將提洛同盟金庫以及約5 000塔連特的存款轉(zhuǎn)至雅典，貢金起初為每年460塔連特，每四年修訂一次，平均也可以達到600塔連特，這種貢賦一直到公元前413年狄凱里亞戰(zhàn)爭時才取消，改為征收5%的進出口貨物的關(guān)稅，是雅典主要的收入來源。而且當時“在雅典衛(wèi)城內(nèi)，還存有6 000塔連特銀幣，這個數(shù)字曾經(jīng)達到9 700塔連特”。［8］除了用這筆資金進行海軍建設(shè)之外，雅典的城市建設(shè)，觀劇津貼和從政津貼等都可以隨意挪用。伯里克利對此的解釋是:

“各城邦沒有出一匹馬、一條船，一支重甲兵，只出了些錢罷了。這筆錢已經(jīng)不屬于出錢的人，而是屬于取用的人了，因為我們已經(jīng)付過取用的代價。我們城邦把軍費準備充足之后，就可以把自己的財富用在這些建設(shè)上，它將使雅典的名聲永遠流傳，他將使財富變成活躍的事業(yè)，從中出現(xiàn)各種工作，供應(yīng)各樣的需求，激發(fā)每一種技藝，推動每一只手，使全城邦的人幾乎都能得到工資;她靠自己的資源，既裝飾了自己，也養(yǎng)活了自己。”［7］474

另外，雅典在鎮(zhèn)壓盟邦暴動后常常索要巨額的賠款。公元前466年那克索斯的叛亂被鎮(zhèn)壓，成為雅典奴役盟邦的首例，公元前463年鎮(zhèn)壓塔索斯，公元前439年鎮(zhèn)壓薩摩斯等都要求巨額的賠款。而且，雅典還將盟邦案件的審理權(quán)掌握在自己手中，從中所得的訴訟費和罰款是一筆相當可觀的數(shù)目，雅典平民可以借此獲得一年的薪金，約有150塔連特。［25］

但在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭期間，巨額的戰(zhàn)爭費用，盟邦的暴動不斷等使得城邦的國庫存款減少，公民福利的實行也面臨困境。特別是西西里遠征，雅典慘敗，公元前411年，城邦掌握在“四百人”手中，他們頒布新憲法規(guī)定:國家收入除了用于戰(zhàn)爭以外，不能用做其他用途;一切國家官吏在戰(zhàn)爭時期均為無薪俸的，唯有擔任九執(zhí)政官和主席職位者，每人每日領(lǐng)3奧波爾。［3］而當公元前410年阿爾基比阿德斯取得系列勝利，民主在雅典復興，津貼制又再次實行，民主黨的克萊奧豐修建了伊瑞克提翁神殿，其首創(chuàng)的觀劇津貼，到加里克拉底時又增加到3奧波爾。但后來，二人都因浪費公帑被處以死刑。［3］但到公元前4世紀，雅典的歲入最少的時候只有130塔連特，［26］公民大會每年也只召開三四次，公共的文化活動以及公共建筑的修建也幾乎停止。

綜上所論，一方面，在古典時期，隨著雅典帝國的建立，雅典在政治、經(jīng)濟、文化各領(lǐng)域都進入了全盛時期，有了改善社會福利的基礎(chǔ);而另一方面，其根本目的是通過政府發(fā)放薪金、津貼;富人承擔各種社會責任的方式，讓更多的人，主要是雅典的公民分享城邦財富、榮耀，這既可以培養(yǎng)雅典人的集體榮譽感，也緩解城邦的貧富矛盾、穩(wěn)定城邦秩序。因此，城邦在保障和改善人們最基本生活的基礎(chǔ)上，也在解決就業(yè)、豐富公共生活等很多方面采取了一系列措施，但這些措施往往成為個人謀取政治聲望的途徑;希臘城邦是一種公民政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)的集體，反映到福利措施上就是以公民福利為首要，從另一個角度體現(xiàn)了公民權(quán)不僅是一種身份的象征，更是一種特權(quán)的標志;而雅典帝國本就是建立在對異邦人的奴役基礎(chǔ)之上的，城邦的主要收入亦是來自盟邦，這也就決定了雅典社會福利的實行是以對異邦的剝削為基礎(chǔ)的。因此，當戰(zhàn)爭期間的盟邦暴動和最終的同盟解散，使雅典失去了最主要的經(jīng)濟來源后，福利措施的實行也就舉步維艱。

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(責任編輯:楊 睿)

Abstrct:With the foundation of the Athens Empire in Clssical Greece，the politics，economy，culture and other aspects of Athens were in full blooming，which offered the economic foundation for the Public Welfare．The State and rich men took many measures in food supply，employment，public life and so on，but these measures had a series of charactieristics of instability and prominent civic feature but the radical aims of these measures were to balance the rich and the poor in order to keep the state in order．

On the Public Welfare of the Athens in Classical Times

CAO Chun-mei
(School of History and Culture，Southwest University，Chongqing 400715，China)

Clssical Greece;Athens;Public Welfare;slave;civic;city-state

C913．7

A

1672－0598(2011)04－0115－06

12．3969/j．issn．1672-0598．2011．04．018

2011－03－10

曹春梅(1987—)，女，四川省瀘州市人;研究生，在西南大學歷史文化學院學習，主要從事古希臘史研究。