[中共泉州市委黨校 泉州 362000]

論海西建設(shè)中社會(huì)中介組織的發(fā)展與創(chuàng)新

□黃燕翔[中共泉州市委黨校 泉州 362000]

社會(huì)中介組織是行政管理體制改革的助推器，積極構(gòu)筑著兩岸交流合作的前沿平臺(tái)。在加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，社會(huì)中介組織有著更加清晰的功能定位、更為明確的發(fā)展訴求和更加廣闊的發(fā)展空間，政府在其管理理念、管理模式、管理方式、監(jiān)管制度和資助手段方面需要與此作同步發(fā)展創(chuàng)新。

海西建設(shè)；社會(huì)中介組織；發(fā)展；創(chuàng)新

社會(huì)中介組織是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)分工的必然結(jié)果，是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展過程中起溝通信息、提供服務(wù)、平衡沖突、協(xié)調(diào)各方行為的社會(huì)組織，它在政府、企業(yè)和個(gè)人之間起到溝通、協(xié)調(diào)及提供各種服務(wù)的作用[1]。作為行政管理體制改革助推器的社會(huì)中介組織，有效維護(hù)著市場(chǎng)秩序，促進(jìn)政府職能的加快轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)筑著兩岸交流合作的前沿平臺(tái)。在加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，社會(huì)中介組織有著更加清晰的功能定位、更為明確的發(fā)展訴求和更加廣闊的發(fā)展空間，政府在其管理理念、管理模式、管理方式、監(jiān)管制度和資助手段方面需要與此作同步發(fā)展創(chuàng)新。社會(huì)中介組織的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，可以加快推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、海西建設(shè)中社會(huì)中介組織的功能定位

社會(huì)中介組織不是政府的附屬物和企業(yè)的代言人，而是溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。社會(huì)中介組織有助于兩岸合作關(guān)系的建立和兩岸交往正常秩序的維護(hù)，增強(qiáng)兩岸互信與共識(shí)，保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范雙方在經(jīng)濟(jì)、民事等各領(lǐng)域的交流交往，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護(hù)航。在加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，社會(huì)中介組織有著更加清晰的功能定位。

（一）協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色在于兩岸經(jīng)貿(mào)，國(guó)家大力支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，目的在于加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。社會(huì)中介組織的功能不同于政府，不是政府職能的延伸，它們?yōu)榻M織和個(gè)人所提供的服務(wù)是一種社會(huì)行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“政府-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“國(guó)家與社會(huì)高度一體化”的一元結(jié)構(gòu)，歸屬于社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)中介組織的功能，直接來(lái)自社會(huì)、作用于社會(huì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“無(wú)形手”，不拿國(guó)家工資的“經(jīng)濟(jì)警察”，社會(huì)中介組織在促進(jìn)自律性社會(huì)秩序形成的同時(shí)，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作，積極構(gòu)筑兩岸交流合作平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)兩岸文化交流，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)溝通

兩岸發(fā)展歷程不同，文化環(huán)境、資源各具特色，兩岸文化的差異性價(jià)值在兩岸文化互動(dòng)發(fā)展上帶來(lái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的良好局面。面對(duì)兩岸互動(dòng)的嶄新時(shí)期，可以繼續(xù)善用既有的民間經(jīng)驗(yàn)與資源，建立直接的對(duì)話平臺(tái)，以較高的視野，塑造更完善的交流環(huán)境，掌握更精準(zhǔn)的交流議題，借助社會(huì)中介組織這一順暢的交流平臺(tái)、推動(dòng)更有價(jià)值的交流工作，加強(qiáng)兩岸文化交流，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)調(diào)溝通。

（三）積極穩(wěn)妥構(gòu)建信任，增強(qiáng)兩岸雙方政治互信

社會(huì)中介組織構(gòu)建信任，化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。在加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一進(jìn)程中，它所能發(fā)揮的政治功能，意義更為重大。對(duì)于微觀社會(huì)，社會(huì)中介組織是絕好的“穩(wěn)定器”和“凝固器”，不僅促進(jìn)社會(huì)整合，滿足穩(wěn)定需求，更可化解矛盾，成為社會(huì)穩(wěn)定的減震器和矛盾沖突的過濾器。在積極構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架中，社會(huì)中介組織完全有能力扮演重要的結(jié)構(gòu)性角色，藉此全面加強(qiáng)兩岸合作和交流，增強(qiáng)兩岸雙方政治互信，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。

二、海西建設(shè)中社會(huì)中介組織的發(fā)展訴求

受傳統(tǒng)體制和社會(huì)環(huán)境的制約，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)中介組織的發(fā)展仍落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的需要，發(fā)展尚未健全。政府職能的加快轉(zhuǎn)變和公民社會(huì)的壯大獨(dú)立，必然伴隨著社會(huì)中介組織的同步發(fā)展。

（一）公民社會(huì)發(fā)展和壯大的需要

從某種意義上說(shuō)，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過程也就是公民社會(huì)不斷擴(kuò)大并還政于民的過程。在社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，公民社會(huì)獨(dú)立、自主的活動(dòng)空間正日益擴(kuò)大，社會(huì)中介組織能夠在政府和民眾之間、在海峽兩岸之間起到溝通和中介的作用。要把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，不但要靠政府組織，更需要公民和社會(huì)中介組織的良性互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在加快建立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，公民社會(huì)通過公民自愿參加各種社會(huì)中介組織，形成自治自主的活動(dòng)空間，社會(huì)中介組織參與國(guó)家政治生活的途徑日漸疏通，社會(huì)中介組織的活動(dòng)行為日益規(guī)范，社會(huì)中介組織的力量進(jìn)一步壯大[2]。經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)中介組織是公民社會(huì)的基礎(chǔ)性力量，是社會(huì)民主的重要保障，公民社會(huì)制度環(huán)境的積極培育和發(fā)展壯大，呼喚著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)中介組織的發(fā)展創(chuàng)新。

（二）政府職能加快轉(zhuǎn)變的需要

隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變，不該由政府管的事陸續(xù)交由社會(huì)中介組織，政府以簽訂契約、資助、賦予服務(wù)優(yōu)先權(quán)等方式，支持社會(huì)中介組織參與提供社會(huì)服務(wù)。政府付費(fèi)或購(gòu)買，社會(huì)中介組織提供服務(wù)的合作模式，既明確了社會(huì)中介組織相應(yīng)的職能，又使社會(huì)中介組織獲得穩(wěn)定的服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使組織發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和更大的空間[3]。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)中介組織的發(fā)展創(chuàng)新，只要鼓勵(lì)和支持的相關(guān)措施到位，社會(huì)中介組織就會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域中起到政府部門難以起到的作用。也只有通過積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括中介組織在內(nèi)的社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，把不該管的事情下決心交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)中介組織，把應(yīng)該管的事下決心管起來(lái)并且管好，我們才能將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、人民安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。

三、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的社會(huì)中介組織發(fā)展迅速，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用，但還是處于本身弱勢(shì)、一定程度的缺位及錯(cuò)位的狀態(tài)。

（一）海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的社會(huì)中介組織

民政部發(fā)布的2009年中國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中明確指出，截至2009年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量接近42.5萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.5萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)6.8%，民辦非企業(yè)單位18.8萬(wàn)個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)5.6%，基金會(huì)1780個(gè)，比上年同期增加390個(gè)。目前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上注冊(cè)在案的社團(tuán)組織的種類涉及半官方性質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、民間性組織、公證性中介組織、服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)類中介機(jī)構(gòu)等等。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的和經(jīng)營(yíng)行為的不同，可分為非營(yíng)利性社會(huì)中介組織和營(yíng)利性社會(huì)中介組織。

非營(yíng)利性社會(huì)中介組織，如慈善組織、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等，其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展的速度和比例居于突出的位置,增長(zhǎng)速度大大快于整體社團(tuán)的發(fā)展速度。學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展情況相對(duì)穩(wěn)定，其中學(xué)術(shù)性的團(tuán)體比重較大；作用于弱勢(shì)群體的社會(huì)救助、社會(huì)援助以及教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的慈善組織、基金會(huì)等，已經(jīng)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的地方政府提供公共物品和公共服務(wù)的有效補(bǔ)充。非營(yíng)利性社會(huì)中介組織因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)體現(xiàn)公益性或互益性特征，故其在運(yùn)作和管理上無(wú)法體現(xiàn)或完全體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，需要特殊管理。

營(yíng)利性社會(huì)中介組織（或稱市場(chǎng)中介組織），即處于市場(chǎng)主體與政府之間、市場(chǎng)主體之間，為其提供公正性有償服務(wù)并監(jiān)督社會(huì)運(yùn)行的中介組織和直接為市場(chǎng)活動(dòng)服務(wù)的中介組織這兩部分社會(huì)中介組織。這些營(yíng)利性社會(huì)中介組織在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中連接著政府、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體、公民，在溝通協(xié)調(diào)多方關(guān)系、提供相關(guān)服務(wù)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)作方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的營(yíng)利性社會(huì)中介組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如各類人才中介機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)前列，但營(yíng)利性社會(huì)中介組織在某些方面仍需規(guī)范。

（二）海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)中介組織所發(fā)揮的作用及存在的問題

目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)社會(huì)中介組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。在政府與市場(chǎng)之間,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能；在政府與社會(huì)之間,實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的協(xié)調(diào)溝通,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與民主管理功能；通過各種方式帶動(dòng)社會(huì)自律,在某些方面能夠替代政府獨(dú)立地進(jìn)行公共管理；在社會(huì)管理民主化、公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)下,社會(huì)中介組織以其特有的優(yōu)勢(shì),在許多領(lǐng)域承擔(dān)著提供公共服務(wù)的功能。

從社會(huì)中介組織自身的角度來(lái)看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性社會(huì)中介組織均存在規(guī)模小、數(shù)量偏少、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)人才缺乏、行為不規(guī)范、自律性較弱等問題；從政府管理的角度進(jìn)行分析，主要存在的問題是：管理體制不夠健全；行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)過大，缺乏必要的限制；雙重許可，限制成立；限制競(jìng)爭(zhēng)，抑制發(fā)展；雙重管理制度，單位所有等。由于角色錯(cuò)位導(dǎo)致功能紊亂，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)仍有相當(dāng)部分的社會(huì)中介組織是由政府扶持，在經(jīng)費(fèi)、人員以及運(yùn)作中與政府聯(lián)系緊密，有的甚至攔截和非合理截留政府權(quán)力，如有些行業(yè)協(xié)會(huì)變?yōu)槠髽I(yè)的“二政府”。

四、海西建設(shè)中社會(huì)中介組織的拓展空間

在加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，可以繼續(xù)開辟社會(huì)中介組織發(fā)展的新領(lǐng)域，支持與優(yōu)先發(fā)展那些社會(huì)基礎(chǔ)較好、政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的社會(huì)中介組織。

（一）海西建設(shè)中新型社會(huì)中介組織領(lǐng)域的開辟

在就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求全面凸顯的這段時(shí)期，是政府的公共服務(wù)職能需要強(qiáng)化的緊要時(shí)刻，也是社會(huì)中介組織組織參與公共服務(wù)的重要契機(jī)。為適應(yīng)公共需求發(fā)展的大趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并支持社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)，按照“小政府，大社會(huì)”的模式，收縮政府管理的公共事務(wù)范圍，讓渡一些相應(yīng)的社會(huì)管理職能，由社會(huì)中介組織來(lái)協(xié)同管理那些政府管不了、管不好和不該管的事務(wù)。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的社會(huì)中介組織可以更多地在教育、公共醫(yī)療、慈善、扶貧和環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮兩岸交流合作中的先行先試作用。社會(huì)中介組織已經(jīng)在兩岸的教育合作交流領(lǐng)域發(fā)揮積極了作用，擴(kuò)大了兩岸教育學(xué)術(shù)交流規(guī)模，豐富了教育交流內(nèi)容和形式，推動(dòng)了兩岸教育資源的優(yōu)化組合。社會(huì)中介組織完全可以繼續(xù)在公共醫(yī)療、社會(huì)保障等其他領(lǐng)域大膽嘗試，有效提供公共服務(wù)，加快海西建設(shè)。

（二）在海西建設(shè)中重點(diǎn)社會(huì)中介組織的優(yōu)先發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類中介組織，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用。在圍繞打造臺(tái)資聚集區(qū)、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織可以發(fā)揮其特有的積極作用，在引進(jìn)臺(tái)灣電子信息、機(jī)械、石化、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上取得新突破。

社會(huì)救濟(jì)、環(huán)保等公益類社會(huì)中介組織，尤其是慈善會(huì)和非公募基金會(huì)在發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)整利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著積極的作用。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，海峽兩岸的民間慈善力量在扶貧救助領(lǐng)域互動(dòng)空間更為廣闊，可以引導(dǎo)私人成立基金會(huì)，鼓勵(lì)公民特別是先富起來(lái)的公民把自己的一部分財(cái)產(chǎn)自愿捐出來(lái)，用于扶貧、支教、環(huán)保、社區(qū)建設(shè)、艾滋病防治、弱勢(shì)群體保護(hù)等公益事業(yè)。

旅游中介組織在促進(jìn)海峽兩岸文化交流、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著積極的作用。在臺(tái)灣放松了對(duì)大陸游客赴臺(tái)旅游的限制后，大陸赴臺(tái)游成為兩岸旅游業(yè)的一大亮點(diǎn)，切實(shí)為臺(tái)灣旅游業(yè)帶來(lái)了利好，大陸居民赴臺(tái)旅游已成為兩岸之間增進(jìn)了解、相互往來(lái)、促進(jìn)和平發(fā)展的重要渠道。海峽兩岸的旅游熱潮催生了旅游中介組織的發(fā)展，推動(dòng)了兩岸旅游業(yè)的交流，從而對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的影響。

積極發(fā)展農(nóng)村中介組織，提升農(nóng)業(yè)合作水平。農(nóng)村中介組織有利于進(jìn)一步加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮窗口、示范和輻射作用。在引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生產(chǎn)要素，加強(qiáng)兩岸農(nóng)民合作組織交流，推動(dòng)兩岸共創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)多方位合作等方面大有作為。

五、創(chuàng)新社會(huì)中介組織管理，服務(wù)海西建設(shè)

我國(guó)社會(huì)中介組織的發(fā)展是在社會(huì)主義條件下經(jīng)濟(jì)政治體制轉(zhuǎn)變過程中發(fā)展起來(lái)的，政府在體制轉(zhuǎn)變中起著主導(dǎo)性或決定性的作用。社會(huì)中介組織的產(chǎn)生和發(fā)展離不開政府的培育，進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)社會(huì)中介組織的管理，能夠更好的為加快海西建設(shè)提供服務(wù)。

（一）管理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新理念的關(guān)鍵在于對(duì)政府和社會(huì)中介組織關(guān)系的明確定位。中國(guó)是后起的現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)中介組織僅靠自身的發(fā)展沒有政府的支持引導(dǎo)是不可能的，它的發(fā)展不能走自發(fā)自主的道路。社會(huì)中介組織要發(fā)展，取決于政府，取決于政府與社會(huì)中介組織之間的關(guān)系重構(gòu)。社會(huì)中介組織的生成與發(fā)展要有一定適合的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，政府權(quán)力的伸縮以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定了社會(huì)中介組織的產(chǎn)生及其發(fā)展。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法者和行為規(guī)范的調(diào)節(jié)者。對(duì)政府而言，社會(huì)中介組織是和其合作與協(xié)同治理，政府與社會(huì)中介組織可以建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，社會(huì)中介組織配合政府加強(qiáng)治理并提出政策建議，政府營(yíng)造有利于社會(huì)中介組織發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，為社會(huì)中介組織提供服務(wù)，從而共謀社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重要的社會(huì)中介組織應(yīng)該被納入決策體制，以合法的、非競(jìng)爭(zhēng)的、壟斷性的渠道參與海西建設(shè)的有關(guān)決策，政府在做出關(guān)系到海西建設(shè)的重大決策前也應(yīng)征求重要社會(huì)中介組織的意見，以尋求共識(shí)。

（二）管理模式的創(chuàng)新

政府與社會(huì)中介組織的發(fā)展關(guān)系存在著社會(huì)與國(guó)家并行、社會(huì)與國(guó)家重疊、政府主導(dǎo)和二元化四種模式，選擇哪個(gè)模式更為合適，要由海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況與區(qū)內(nèi)社會(huì)中介組織發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)決定。就發(fā)展現(xiàn)狀而言，第三種模式更為適合。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的一些社會(huì)中介組織，或多或少地具有“官方性”或部分依附于政府，而兼具自主性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性等特征的社會(huì)中介組織，又要求與政府、市場(chǎng)、企業(yè)保持一定距離。解決這兩者之間的矛盾，不是短時(shí)間的事，現(xiàn)階段宜選擇“政府主導(dǎo)社會(huì)”的模式，待條件成熟后，政府再?gòu)哪承┥鐣?huì)領(lǐng)域退出。作為制度供給主體的政府，對(duì)社會(huì)中介組織的發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任。政府對(duì)社會(huì)中介組織之地位的認(rèn)知、政府對(duì)社會(huì)中介組織發(fā)展的規(guī)劃能力、政府從社會(huì)領(lǐng)域的退出、政府對(duì)主流誠(chéng)信文化的營(yíng)造等等，直接影響到社會(huì)中介組織的生存和發(fā)展。國(guó)家或政府的推動(dòng)能夠促進(jìn)社會(huì)中介組織的自身完善，部分地解決其非規(guī)范、自立性差、誠(chéng)信度低等問題。

（三）管理方式的創(chuàng)新

社會(huì)中介組織要是長(zhǎng)期身陷政社不分的困境，顯然會(huì)削弱其自身的主體地位。擺脫這一困境的唯一出路是理順社會(huì)中介組織與政府之間的關(guān)系，在職能和權(quán)力上劃清邊界。在管理方式上，政府應(yīng)變直接管理為間接管理，要變微觀干預(yù)為宏觀指導(dǎo)，不要直接干預(yù)社會(huì)中介組織的具體事務(wù)。要把精力集中于社會(huì)中介組織發(fā)展的布局與結(jié)構(gòu)等宏觀問題上，努力為社會(huì)中介組織的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要讓海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會(huì)中介組織享有真正的獨(dú)立性，在人、財(cái)、物等方面與行政主管部門全面分離。切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，讓政府部門及其下屬單位與所屬的中介組織在工作、組織、經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)所四個(gè)方面徹底分開。只有這樣，社會(huì)中介組織才能真正成為市場(chǎng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的服務(wù)社會(huì)的組織,才能真正擁有與之相對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。

（四）監(jiān)管制度的創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)海西建設(shè)中社會(huì)中介組織的規(guī)范化發(fā)展，必須創(chuàng)新政府的監(jiān)管制度。應(yīng)該改革政府對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管方式，在寬嚴(yán)適度中促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展?，F(xiàn)在采取的直接登記注冊(cè)的事前監(jiān)管是預(yù)防性限制，源于政府管理的簡(jiǎn)單化，屬于最嚴(yán)格的管制方式，它過高的門檻不利于社會(huì)參與，真實(shí)的管理和事后監(jiān)督亦被忽視。中國(guó)國(guó)情和社會(huì)中介組織的本土化需要寬松的環(huán)境，變預(yù)防性限制為追懲性限制勢(shì)在必行。可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，變政府監(jiān)管為社會(huì)監(jiān)管。在規(guī)范具備的情況下，放松進(jìn)出口監(jiān)管，嚴(yán)格“樓梯口”監(jiān)管。鼓勵(lì)、允許有條件有能力的組織參與社會(huì)中介活動(dòng)，對(duì)于社會(huì)中介組織活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)管，變年檢監(jiān)督為平時(shí)的常規(guī)監(jiān)督[4]。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)出入境中介、房地產(chǎn)中介、婚姻中介等的監(jiān)督管理。

（五）資助手段的創(chuàng)新

通過采取政府培訓(xùn)的方式直接培育志愿者將使政府的資助變得更有價(jià)值。由政府資助失業(yè)人員參與技術(shù)培訓(xùn)之后，在無(wú)合適的工資崗位的情形下，由就業(yè)部門安排在非盈利性社會(huì)中介組織中工作，享受政府失業(yè)津貼，即將失業(yè)等社會(huì)保障與公共服務(wù)相結(jié)合，變過去的無(wú)償福利為工作福利。這是目前政府資助扶持非盈利性社會(huì)中介組織的措施之一，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決就業(yè)問題的一個(gè)普遍做法。它可以收到培訓(xùn)技能，減少失業(yè)與倡導(dǎo)公共服務(wù)精神的雙重功效。社會(huì)中介組織的發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。區(qū)內(nèi)有些城市在社區(qū)服務(wù)方面已進(jìn)行了卓有成效的試驗(yàn)，提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了部分人員的就業(yè)問題。

此外，將新的管理要素或要素組合引入社會(huì)中介組織管理系統(tǒng)，與此同時(shí)，政府培育社會(huì)中介組織的動(dòng)力何在、社會(huì)中介組織發(fā)展受阻的責(zé)任界定、社會(huì)中介組織發(fā)展的行政化與商業(yè)化等問題依然困擾著社會(huì)中介組織的進(jìn)一步發(fā)展，借鑒社會(huì)中介組織發(fā)展相對(duì)完善的國(guó)家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)新的捷徑。

[1]周耀虹.中國(guó)社會(huì)中介組織[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2008: 5-6.

[2]劉暢.論社會(huì)中介組織的發(fā)展與政府職能的關(guān)系[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009,（1）: 19.

[3]王世誼.社會(huì)中介組織發(fā)展與公民社會(huì)制度環(huán)境的培育[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,（2）: 46-47.

[4]魏紅英.政府培育社會(huì)中介組織的幾個(gè)關(guān)鍵問題探討[J].太平洋學(xué)報(bào)，2006,（9）: 65-66.

Development and Innovation of Social Intermediate Organizations in Hercynian Construction

HUANG Yan-xiang
(Quanzhou Municipal Communist Party School Quanzhou 362000 China)

In speeding up the construction of the economic zone on the west coast of the Taiwan Straits,social intermediate organizations should have clearer functional location, more explicit claim for development, and wider space for development.Social intermediate organizations are also in need of development and innovation in the respects of administrative ideas, administrative patterns，administrative measures，supervisory systems，financial aid ways, and so on.

hercynian construction；social intermediate organizations；development；innovation

C912.2

A

1008-8105(2011)02-0027-05

2010?09?22

黃燕翔（1971?）女，中共泉州市委黨校副教授.

編輯 戴鮮寧