侯 凱

(黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080)

一、“中心—外圍”結(jié)構(gòu)之變

黑龍江省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以對(duì)俄邊境貿(mào)易活動(dòng)起步，幾十年發(fā)展下來(lái)，形成了以進(jìn)口俄方資源、原料，出口中方輕工產(chǎn)品為主的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)是雙方經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的主流形式，是發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性很強(qiáng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一種“中心—外圍”式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):我方是“大的工業(yè)中心”，俄方則是“為大的工業(yè)中心生產(chǎn)原材料”的“外圍”。按照該理論原理，在這種“中心—外圍”的關(guān)系中，由于技術(shù)進(jìn)步及其傳播機(jī)制在“中心”和“外圍”之間的不同表現(xiàn)和不同影響，這兩個(gè)體系之間的關(guān)系是不對(duì)稱(chēng)、不平等的，后者經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是落后于前者?！巴鈬钡亩矸娇偸瞧谕淖冞@種結(jié)構(gòu)，改變不成，就設(shè)置壁壘且政策朝令夕改，令人很難適應(yīng)。但是這種結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著劇烈的變化:隨著“外圍”原字號(hào)資源稀缺性的變強(qiáng)，“外圍”的談判能力愈發(fā)強(qiáng)大;而“中心”針對(duì)“外圍”資源的技術(shù)創(chuàng)新能力趨弱，表現(xiàn)就是像黑河這樣的城市只是一個(gè)“流通平臺(tái)”，當(dāng)?shù)刂圃炷芰θ狈?，其?duì)俄出口的主要產(chǎn)品比如鞋、服裝、箱包、堅(jiān)果、塑料制品、汽車(chē)零配件等都是南方廠家在南方生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售的。而且這些出口品也不是對(duì)進(jìn)口原料進(jìn)行的加工，未能衍生出針對(duì)進(jìn)口資源進(jìn)行加工的技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)果是“中心”“外圍”關(guān)系異位，“中心”有淪落成為原來(lái)“外圍”資源銷(xiāo)售的“流通平臺(tái)”的附屬品的可能。同時(shí)，“外圍”資源供應(yīng)方從不可再生的角度，出口更加苛刻，又沒(méi)有“中心”提供技術(shù)和資金發(fā)展支持，可能鎖定在資源輸出的位置，可持續(xù)發(fā)展能力弱。最終結(jié)果是“中心—外圍”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，自我發(fā)展能力不足，被迫依賴區(qū)域外的支持和援助。改變這種狀況，就要充分發(fā)掘該區(qū)域資源和加工能力的潛力，突破現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面的升級(jí)。通過(guò)大項(xiàng)目合作、技術(shù)合作、直接投資等方式，從“貿(mào)易型”向“加工型”升級(jí)，培養(yǎng)區(qū)域特色競(jìng)爭(zhēng)力。

二、“鉆石模型”分析

波特總結(jié)了大量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，得出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“鉆石”模型。該模型指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)基本要素:資源要素、需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)。四要素各有側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合黑河區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，分析如下:

(一)取信利益相關(guān)者，獲取可靠資源

就區(qū)域生產(chǎn)要素來(lái)說(shuō)，波特理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源、土地資源、氣候、能源、基礎(chǔ)設(shè)施都屬于生產(chǎn)要素范疇，但這些都屬于初級(jí)要素。初級(jí)要素通過(guò)被動(dòng)或簡(jiǎn)單投資即可獲得。但具體到黑河及其輻射的俄境內(nèi)區(qū)域而言，由于資源產(chǎn)權(quán)不在同一主權(quán)國(guó)家內(nèi)，因而資源本身的獲取難度就明顯增大了，不是靠簡(jiǎn)單投資即可獲得。這時(shí)特別應(yīng)考慮利益相關(guān)者，利益相關(guān)者包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門(mén)、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)等。對(duì)跨國(guó)獲取資源的企業(yè)而言，資源所在區(qū)域政府、居民、社區(qū)、環(huán)保團(tuán)體的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可以明確以契約形式約束的企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)人員。對(duì)于俄方正常的對(duì)環(huán)保、不可再生資源保護(hù)、就業(yè)壓力的相關(guān)政策，從利益相關(guān)者的角度考慮，也應(yīng)該理解。必須把對(duì)這些利益相關(guān)者的成本考量納入到企業(yè)整體成本中來(lái)，承擔(dān)必要的社會(huì)成本。作為跨國(guó)企業(yè)，就是要滿足利益相關(guān)者的要求后，才有可能獲得進(jìn)一步的對(duì)相關(guān)資源的“國(guó)民待遇”類(lèi)的使用權(quán)。對(duì)利益相關(guān)者的投資取信，就是培育高級(jí)要素的過(guò)程。同時(shí)，必須看到，俄方擁有的高智能人才，是波特所說(shuō)的高級(jí)生產(chǎn)要素，其人力資本價(jià)值不可限量，采用有效的激勵(lì)方式獲得，能夠極大地提升我方利用俄資源的效率。

(二)滿足挑剔客戶，開(kāi)拓新興市場(chǎng)

在波特看來(lái)，消費(fèi)者的特性(特別是挑剔程度)比市場(chǎng)的大小更為重要，特定消費(fèi)者可以使企業(yè)更好地成長(zhǎng)。這似乎可以用管理學(xué)上的X理論來(lái)擬人化地解釋:企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度是消極被迫的，需要消費(fèi)者強(qiáng)制，只有強(qiáng)有力的挑剔、嚴(yán)密的監(jiān)督，才能保證企業(yè)出于生存需要而不斷完善經(jīng)營(yíng)管理。面對(duì)嚴(yán)酷的生存條件，企業(yè)有兩個(gè)選擇:堅(jiān)持和退出。堅(jiān)持意味著按照消費(fèi)者的意愿改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、壓縮成本，嚴(yán)格管理。其結(jié)果是在達(dá)到消費(fèi)者要求的過(guò)程中改善了管理，培養(yǎng)了競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)了市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而開(kāi)拓占領(lǐng)更大規(guī)模的相似市場(chǎng)，當(dāng)然對(duì)環(huán)境不那么惡劣的市場(chǎng)就更能發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)力，從而更容易擴(kuò)大市場(chǎng)份額。俄羅斯人似乎比我們國(guó)人挑剔些。以黑河對(duì)俄農(nóng)業(yè)為例，俄方消費(fèi)者可謂“百般刁難”:中國(guó)農(nóng)作物使用了俄禁用的種子、化肥、農(nóng)藥，廢棄塑料薄膜污染了土地，過(guò)度使用水源導(dǎo)致河流干涸，搭建大棚砍伐樹(shù)木，農(nóng)藥含量超標(biāo)，生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，生活垃圾、農(nóng)藥瓶隨意丟棄，影響食品安全等。下諾夫哥羅德州2007年取消了與中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作計(jì)劃，而堅(jiān)持下來(lái)的如遜克的龍昌公司則不斷擴(kuò)大影響。這樣的消費(fèi)者是農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最好打造者，我們應(yīng)該在對(duì)俄合作中充分利用，有意識(shí)地選擇這樣的行業(yè)進(jìn)入，從而鍛造產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)謀劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特色集群

鉆石模型的第三個(gè)要素是要有相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)支持，這意味著需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群形成有三種:市場(chǎng)自發(fā)形成、政府推動(dòng)形成和混合形成。現(xiàn)階段政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用不可否認(rèn)，所以自發(fā)孕育和政府規(guī)劃性指導(dǎo)的混合培育形式更為多見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群形成的規(guī)律很重要。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群有四種形成方式:青島電器集群的生產(chǎn)創(chuàng)造型、義務(wù)小商品的市場(chǎng)創(chuàng)造型、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型和其后的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展型。

總結(jié)這些形式，可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)創(chuàng)造型和市場(chǎng)創(chuàng)造型有在這一區(qū)域發(fā)展的可能性。因?yàn)樯a(chǎn)創(chuàng)造型需要依賴一定的稀缺資源，而這一地區(qū)的電、油、林、地資源比較豐富，而且俄遠(yuǎn)東科技也很發(fā)達(dá)，資源和科技人力相結(jié)合，有創(chuàng)造出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的可能。比如黑河的硅基、有機(jī)化工、阿穆?tīng)枴诤?00萬(wàn)噸油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化項(xiàng)目、對(duì)俄農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，就有可能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生;就市場(chǎng)創(chuàng)造型而言，這一區(qū)域在歷史上形成了一定的對(duì)俄貿(mào)易市場(chǎng)，但這個(gè)市場(chǎng)相對(duì)狹小，應(yīng)考慮向俄腹地及日韓地區(qū)輻射，惟有如此才可能進(jìn)一步吸引我東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移至此，將市場(chǎng)創(chuàng)造型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展型有效結(jié)合。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的最核心要素是企業(yè)家及創(chuàng)新(初始可以是模仿)企業(yè)——可吸引可移動(dòng)生產(chǎn)要素的不可移動(dòng)因素，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都是有特色的，此區(qū)域特色表現(xiàn)為與黑龍江區(qū)域企業(yè)文化相適應(yīng)的企業(yè)家。

(四)結(jié)構(gòu)取勝，優(yōu)化治理

鉆石模型的第四個(gè)要素是企業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)，核心思想是通過(guò)企業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建不同風(fēng)格的團(tuán)隊(duì)，形成不同風(fēng)格的競(jìng)爭(zhēng)力。團(tuán)隊(duì)風(fēng)格可以形成不同的競(jìng)爭(zhēng)力，比如德國(guó)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)中通常以工程師為主導(dǎo)力量，因此德國(guó)制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，與團(tuán)隊(duì)重視技術(shù)關(guān)系密切。美國(guó)企業(yè)常常以財(cái)務(wù)人員為管理核心，因此美國(guó)企業(yè)更偏好規(guī)模并購(gòu)等財(cái)務(wù)性發(fā)展。對(duì)于中俄邊境地區(qū)的企業(yè)構(gòu)造什么樣的團(tuán)隊(duì)能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)俄方人財(cái)物的積極性，所以應(yīng)該構(gòu)造合資性的團(tuán)隊(duì)，而非中方獨(dú)資的團(tuán)隊(duì)，俄方以資源、人力、技術(shù)入股，目的是使俄方能夠持續(xù)充分享受中方的收益。前蘇聯(lián)時(shí)期，俄遠(yuǎn)東地區(qū)被當(dāng)成是蘇原料和能源的供應(yīng)基地，只重視產(chǎn)出，不重視投入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，社會(huì)福利差。21世紀(jì)以來(lái)，俄重視該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但苦于資金不足，對(duì)該地區(qū)支持有限，該區(qū)域不得不轉(zhuǎn)而尋求東北亞地區(qū)中日韓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支持。俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，但在資源稀缺漲價(jià)的大趨勢(shì)下，俄方不愿意做一次性買(mǎi)賣(mài)，而希望長(zhǎng)期獲益?？赏ㄟ^(guò)入股中國(guó)企業(yè)進(jìn)而進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)的方式獲得可持續(xù)發(fā)展。具體操作時(shí)，考慮到俄方經(jīng)營(yíng)管理水平及對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的不甚了解，可以通過(guò)設(shè)立優(yōu)先股的治理方式，使其享受收益權(quán)而減弱管理權(quán)。這樣既調(diào)動(dòng)了積極性又避免產(chǎn)生大的管理問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于俄方掌握核心技術(shù)的科技型企業(yè)，可以適當(dāng)調(diào)整。

(五)政府造勢(shì)，善用時(shí)機(jī)

鉆石模型四要素之外還有兩個(gè)重要變量，政府和機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)可能與區(qū)域環(huán)境無(wú)關(guān)、與企業(yè)內(nèi)部管理無(wú)關(guān)、與政府影響力無(wú)關(guān)，是可遇不可求的，所以一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)一定要善于利用。機(jī)會(huì)表現(xiàn)通常有:基礎(chǔ)科技的發(fā)明創(chuàng)新、傳統(tǒng)技術(shù)出現(xiàn)斷層、生產(chǎn)成本的突升、區(qū)域市場(chǎng)需求劇變、全球金融大波動(dòng)、外國(guó)政府的重大決策及戰(zhàn)爭(zhēng)等。目前，中俄邊境區(qū)域的機(jī)會(huì)至少表現(xiàn)為俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的重大國(guó)策及相關(guān)效應(yīng)，比如APEC會(huì)議、阿州成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中俄遠(yuǎn)東合作深化等。這種國(guó)家戰(zhàn)略層面的機(jī)會(huì)在后金融危機(jī)背景下，結(jié)合東北老工業(yè)基地振興，交織在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的變革中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)。

波特認(rèn)為政府不能憑空創(chuàng)造出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，只能在其他要素的基礎(chǔ)上引導(dǎo)才行。政府的角色是在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方面提供良好的環(huán)境，而非直接參與，起造勢(shì)的作用。政府通過(guò)分析掌握的各類(lèi)宏觀信息，前瞻性地發(fā)現(xiàn)宏觀機(jī)會(huì)，進(jìn)而通過(guò)教育宣傳引導(dǎo)等方式培育高級(jí)生產(chǎn)要素，通過(guò)苛刻的政府采購(gòu)行為成為挑剔的需求者，通過(guò)立法營(yíng)造公平有激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是政府提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要工作。

三、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)策建議

(一)做好對(duì)俄公關(guān)交流

打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要一條是充分利用俄方豐富的自然資源和高級(jí)人力資源。但是，俄羅斯人普遍存在布熱津斯基所謂的“被殖民”的憂慮，故而對(duì)中方的態(tài)度總是機(jī)會(huì)主義態(tài)度。只有改變俄方的這種心態(tài)，才能談到真正高效地利用俄方資源。改變心態(tài)的方法只有搞文化建設(shè)，而文化建設(shè)的核心是構(gòu)建雙方都能接受的“認(rèn)同”，而不是現(xiàn)在的雙方民眾及政府的互相指責(zé)。該區(qū)域雙方民眾和政府都有在各自國(guó)家相似的經(jīng)歷——基于原料輸出地的衰落經(jīng)歷和振興渴望，而且有過(guò)20世紀(jì)50年代的友誼交流史。這些“共識(shí)”是區(qū)域文化建設(shè)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政府和民間的多途徑交流，才能戰(zhàn)略性地改變區(qū)域合作生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議設(shè)立國(guó)家、省、市三級(jí)對(duì)俄文化交流基金，省市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌各級(jí)政府和各行業(yè)對(duì)俄交流活動(dòng)，定量、定期、定性地進(jìn)行考核，目的即是促進(jìn)俄遠(yuǎn)東地區(qū)有利于經(jīng)濟(jì)生態(tài)優(yōu)化的各類(lèi)“共識(shí)”“認(rèn)同”的形成和鞏固。交流的主要內(nèi)容涉及三部分:一是政府層面的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)輸出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、貿(mào)易、財(cái)稅等方面經(jīng)驗(yàn)，共謀提升俄遠(yuǎn)東各地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力;二是企業(yè)層面基于科技、環(huán)保、資源利用、資本運(yùn)營(yíng)、人才培養(yǎng)方面的交流;三是民間文藝、體育、習(xí)俗等方面的交流。特別還應(yīng)重視針對(duì)青年一代的專(zhuān)項(xiàng)交流。

(二)確立并支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)鉆石模型，對(duì)俄邊境地區(qū)在生產(chǎn)要素和需求要素方面都具備優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、加工業(yè)，結(jié)合黑龍江省出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策和“十大工程”中的對(duì)俄出口加工區(qū)建設(shè)，可將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采、有色金屬延壓、石油化工、電力生產(chǎn)作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究分析，出臺(tái)配套支持政策，盡快形成集群式發(fā)展規(guī)模。建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究基金和產(chǎn)業(yè)扶植基金，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供信息政策支持。扶植和研究要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)形成不同的研究重點(diǎn)，并注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技化和信息化。對(duì)采掘類(lèi)和石油類(lèi)中的上游部分，重點(diǎn)在開(kāi)采不確定性方面給予資金和政策扶植;對(duì)加工業(yè)中游產(chǎn)業(yè)，普遍的模式是低毛利低費(fèi)用的低利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)模式，可一方面通過(guò)提供并購(gòu)支持政策助其規(guī)模取勝，另一方面通過(guò)引智和研發(fā)激勵(lì)提高產(chǎn)品的差異性，形成高利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)升級(jí);對(duì)下游類(lèi)企業(yè)，出臺(tái)政策幫助其發(fā)育品牌價(jià)值。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部分，注重產(chǎn)前的種子培育支持，產(chǎn)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持，產(chǎn)后的品牌、物流支持，強(qiáng)化對(duì)俄農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加強(qiáng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

借鑒中俄信息產(chǎn)業(yè)園的建園模式，采取“一園多區(qū)”的建設(shè)模式，即由我國(guó)境內(nèi)園區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東園區(qū)共同組成。園區(qū)分生產(chǎn)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)和綜合服務(wù)三大功能區(qū)，形成布局合理、分工明確、協(xié)作統(tǒng)一、物流通暢和層次分明的出口加工配套基地。在物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)內(nèi)設(shè)口岸聯(lián)檢區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，貨物在園區(qū)簽封后可以直接出口世界任何國(guó)家和地區(qū)。園區(qū)充分利用中方資金、人力、管理和政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)加工，完成大散件，通過(guò)黃金通道(直通車(chē))拉長(zhǎng)生產(chǎn)線，延伸到俄境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行整機(jī)裝配形成商品，并就地銷(xiāo)售或出口第三國(guó)，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)和直入式地開(kāi)發(fā)俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體及日韓等國(guó)家市場(chǎng)。以俄羅斯和東北亞等市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引相關(guān)企業(yè)投資入駐。以大型骨干企業(yè)為依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解，衍生出一批具有分工協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的根植性和競(jìng)爭(zhēng)力，形成各具特色的企業(yè)集群。在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，吸引國(guó)內(nèi)外智力機(jī)構(gòu)、科研院所和大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐。在制度上保證“有產(chǎn)者”的地位。對(duì)企業(yè)中投資人的占有權(quán)、生產(chǎn)剩余的索取權(quán)都應(yīng)以法制的形式給予有效的保障。在分配制度上要積極提倡技術(shù)入股、按要素分配，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)專(zhuān)家可安排股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)，在企業(yè)的稅收、用地的費(fèi)用方面也應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。

(四)引入私募股權(quán)投資基金

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升必須借助資本的力量。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)要素、培養(yǎng)高級(jí)要素，滿足需求方的苛刻要求，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)集群，都需要花費(fèi)大量的時(shí)間成本，承受大量的失敗風(fēng)險(xiǎn)。私募股權(quán)投資基金具有發(fā)現(xiàn)價(jià)值，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，幫助新興企業(yè)做大做強(qiáng)的功能;同時(shí)，它還能幫助傳統(tǒng)企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、品牌和市場(chǎng)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模。所以，應(yīng)該大力引入私募股權(quán)投資基金。為此，建議制定私募股權(quán)投資基金引入政策。主要包括:一是取消對(duì)私募基金的歧視和限制。使私募基金在稅收、融資、要素配置等方面與其他類(lèi)型的企業(yè)一樣，享受地方政府的政策鼓勵(lì)和扶持。二是結(jié)合本地實(shí)際制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策。思路應(yīng)由“禁入”向“允許”轉(zhuǎn)變。即凡是法律、法規(guī)不明確“禁入”的領(lǐng)域，都可以“進(jìn)入”，為私募基金的創(chuàng)新活動(dòng)提供充分的空間。三是要放寬私募基金進(jìn)入的領(lǐng)域。只要是不涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)業(yè)都可以進(jìn)入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、石油加工業(yè)都可以允許私募進(jìn)入。四是為私募基金的發(fā)展創(chuàng)造良好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括良好的社會(huì)環(huán)境、金融環(huán)境等，使私募基金的發(fā)展獲得良好的“硬件”、人文和金融支持。五是建立金融功能區(qū)，建立金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)支持體系。六是建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，幫助私募基金投資者解決退出途徑，完善私募基金退出機(jī)制。