韓志欣

(哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院，黑龍江哈爾濱150028)

一、中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

(一)經(jīng)濟原因

1.經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中國經(jīng)濟增長速度快于美國，但經(jīng)濟實力弱于美國，兩國間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的根本原因。貿(mào)易摩擦是貿(mào)易增長的副產(chǎn)品，經(jīng)貿(mào)合作和發(fā)展的伴生物。而始終作用于世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律，不可避免地刺激了貿(mào)易保護主義的產(chǎn)生，由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。從國際貿(mào)易的發(fā)展史來看，西方國家在貿(mào)易領(lǐng)域的爭端也主要是由西方國家的發(fā)展不平衡導(dǎo)致對市場的激烈爭奪。

2.美國貿(mào)易保護主義抬頭。當前，我國與美國貿(mào)易摩擦增多，總體上講是美國新貿(mào)易保護主義抬頭的結(jié)果。近年來，美國經(jīng)濟的低迷與中國經(jīng)濟的繁榮形成明顯反差。美國面臨經(jīng)濟增長乏力、失業(yè)率上升的壓力，出于國內(nèi)政治與經(jīng)濟的目的，把責任推到中國的經(jīng)濟發(fā)展上。如2009年12月30日，美國國際貿(mào)易委員會最終批準對價值27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3% ～15.78%的關(guān)稅，這是當年美國對華最大的反傾銷反補貼案。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，中國的出口商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化:初級產(chǎn)品比重逐漸下降，工業(yè)制成品比重顯著提高，從而改變了傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展模式。由于這種轉(zhuǎn)變在一定程度上對其他國家，尤其是美國的某些產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，因而圍繞這些產(chǎn)業(yè)的摩擦接連不斷。中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)事實上反映出兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

(二)政治原因

在理論上，美國的政治家完全清楚自由貿(mào)易優(yōu)于保護貿(mào)易。經(jīng)濟學理論證明，自由貿(mào)易有助于改善資源配置，增進社會福利。但是，進入21世紀以來，美國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況直接決定了對外貿(mào)易政策傾向，美國的對外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進口貿(mào)易上則堅持保護主義，要求實現(xiàn)所謂的“公平貿(mào)易”。在這種政策的主導(dǎo)下，只要美國經(jīng)濟衰退或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，就會導(dǎo)致美國貿(mào)易保護主義增強，從而引發(fā)美國與其他國家的貿(mào)易摩擦。

(三)其他原因

中美貿(mào)易關(guān)系是兩國關(guān)系中最重要的部分之一。無論從歷史還是現(xiàn)狀看，雙邊貿(mào)易關(guān)系的正常發(fā)展都是雙邊關(guān)系的穩(wěn)定劑。但是，正是由于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要性，在中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展進程中，諸如國家安全、國家利益、軍事戰(zhàn)略、核不擴散、意識形態(tài)、人權(quán)、宗教問題、能源問題、臺灣問題、西藏問題、“東突”問題等各種因素總會借機利用貿(mào)易關(guān)系作為借題發(fā)揮的舞臺，乘機制造干擾貿(mào)易關(guān)系正常發(fā)展的摩擦和爭端。

二、應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的對策

由于美國的經(jīng)濟實力遠遠超過其他任何一個國家，其市場對我國來說十分重要，我國不可能因為摩擦的存在而放棄這一市場。雖然我國加入了WTO，但貿(mào)易摩擦并沒有因此而減少，相反在某些領(lǐng)域還面臨更為嚴峻的外部環(huán)境。這就需要我國政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)齊心協(xié)力，及時采取有效措施，避免和解決摩擦，以實現(xiàn)中美貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

(一)政府方面

政府在中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對上有著自身的明顯優(yōu)勢，即可以從宏觀角度調(diào)控經(jīng)濟，把握經(jīng)濟發(fā)展大方向。

1.加快體制的調(diào)整與創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力，而體制既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問題的關(guān)鍵所在。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦過程中，加快相關(guān)制度的調(diào)整和創(chuàng)新是政府的首要任務(wù)。首先，政府應(yīng)該繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，完善市場經(jīng)濟運行機制，嚴格按市場經(jīng)濟的國際慣例辦事，使中國最終成為一個真正的市場經(jīng)濟體。其次，加快政府管理體制改革步伐，要“讓位”和“就位”改革同步進行。“讓位”是“讓位”于市場，并努力營造有效率的市場環(huán)境?！熬臀弧笔恰熬臀弧庇诠补芾恚訌娚鐣Ｕ象w系建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給能力，建立有效的宏觀經(jīng)濟管理體制和高效的行政管理機制。

2.合理利用WTO爭端解決機制

根據(jù)烏拉圭回合達成的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序諒解》的規(guī)定，WTO爭端解決機制由適用范圍、管理與運作、一般原則、基本程序、建議與裁決的實施和監(jiān)督、補償與減讓的中止、涉及最不發(fā)達成員國的特殊程序、專家組的工作程序、專家組復(fù)審等環(huán)節(jié)構(gòu)成。該規(guī)定指出，爭端解決機制是保障多邊貿(mào)易體制的可靠性和可預(yù)見性的核心因素。WTO成員承諾，不應(yīng)采取單邊行動以對抗其他成員違反WTO的事件，而應(yīng)在多邊爭端解決機制下尋求救濟方法，并遵守其規(guī)則和裁決。其中，該規(guī)定詳細規(guī)定了爭端解決所應(yīng)遵循的程序和時間表，這是WTO爭端解決機制的核心部分，也直接體現(xiàn)了WTO爭端解決機制具有特別顯著的準司法性。

(二)行業(yè)協(xié)會方面

政府應(yīng)加大力度，盡快培育符合國際慣例和運作模式的行業(yè)協(xié)會，幫助和促進國內(nèi)企業(yè)更好地參與國際市場競爭顯得十分必要和緊迫。針對我國目前行業(yè)協(xié)會存在的問題，借鑒國外行業(yè)協(xié)會的運行模式，建立適應(yīng)國際經(jīng)濟運行規(guī)則、具有中國特色的行業(yè)協(xié)會組織，應(yīng)從以下幾方面著手:

1.建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會

首先，要改變政府“辦”協(xié)會的現(xiàn)狀，將協(xié)會的生存與行業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展緊密相聯(lián)。各級行業(yè)協(xié)會，應(yīng)成為財政獨立、盈虧自負、依靠會員支持和會費保證的獨立法人組織。其次，要充分吸收一些本行業(yè)企業(yè)熟悉國際市場運行規(guī)則、具有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗的管理精英，參與協(xié)會管理工作。選用素質(zhì)過硬、有影響力的人才擔任主要領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)在任期間必須與原所屬企業(yè)經(jīng)營、管理脫鉤，不兼任以盈利為目的企業(yè)、單位、團體的負責人，防止以權(quán)謀私。

2.明確行業(yè)協(xié)會的職能

改革行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的組織機構(gòu)，突出服務(wù)職能，增強快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。行業(yè)協(xié)會的職能主要包括市場準入、信息咨詢、價格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品標準化建設(shè)、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為等。國際市場傾銷與反傾銷的情況十分復(fù)雜，行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快提高其對國際市場上傾銷與反傾銷的快速反應(yīng)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，以協(xié)會的名義出面干預(yù)，幫助企業(yè)起訴和應(yīng)訴，保護企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)企業(yè)方面

貿(mào)易摩擦發(fā)生后受影響最大、最直接的是企業(yè)，所以企業(yè)應(yīng)成為應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主力軍，中國企業(yè)應(yīng)該努力培養(yǎng)和提高自身應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，為自己爭取有利的發(fā)展空間。

1.加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和培育自主品牌

我國目前被訴傾銷的產(chǎn)品大多是科技含量較低的產(chǎn)品，本身很容易被替代。事實證明，技術(shù)層次高、有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)產(chǎn)品不容易被反傾銷，從而減少與其他國家之間在技術(shù)貿(mào)易等方面的摩擦。因此，無論是為了獲得穩(wěn)定的市場份額，還是提高經(jīng)濟效益，企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品的個性化競爭優(yōu)勢入手，打造國際品牌。只有讓產(chǎn)品本身具有價值感，才能提高消費者對產(chǎn)品的忠誠度。這樣一方面避免了反傾銷，另一方面又可形成穩(wěn)定的顧客群。從企業(yè)長期發(fā)展的趨勢看，塑造品牌形象，提升中國產(chǎn)品在世界消費市場的信譽，走品牌競爭的策略才是出路。

2.積極應(yīng)訴

企業(yè)遇到有關(guān)貿(mào)易救濟措施等起訴時，首先就要克服畏懼心理，積極應(yīng)訴，否則將不利于整個行業(yè)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)要利用貿(mào)易救濟措施有關(guān)規(guī)則，爭取有利的訴訟地位。行業(yè)中的龍頭企業(yè)應(yīng)積極爭取獲得重要企業(yè)地位，從而取得獨立調(diào)查資格，爭取在一個可控的環(huán)境里，證明本企業(yè)的“清白”。此外，要借助各方面的力量，為打贏官司創(chuàng)造條件。一是積極尋求政府和行業(yè)協(xié)會的幫助。企業(yè)在應(yīng)訴過程中如果遇到困難，可尋求商務(wù)部、商會或是我駐外使館經(jīng)商處的幫助，亦可向本行業(yè)協(xié)會求助。通過外交渠道，對進口國的調(diào)查施加影響，爭取案件向有利的方向發(fā)展。二是充分發(fā)揮進口商的作用。進口商熟悉全球的成本核算體系，在“替代國”問題上可以提供大量信息。企業(yè)要緊密聯(lián)合進口商和經(jīng)銷商，通過他們?nèi)プ銎渌诔蓡T國政府的工作，此舉常常會對案件裁決產(chǎn)生較大的影響。

三、結(jié)論

中美貿(mào)易摩擦是伴隨著中國經(jīng)濟起飛和國際貿(mào)易快速發(fā)展而出現(xiàn)和加劇的。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系源遠流長，雖然目前還存在一些問題，但隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善以及中美關(guān)系的進一步鞏固，這些問題都將逐步解決。應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦問題，僅僅依靠企業(yè)的力量遠遠不夠，必須把政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)系起來。中美貿(mào)易摩擦也不是單方面能夠解決的問題，中美雙方都應(yīng)該采取積極的態(tài)度尋求解決辦法。美國需要采取一些務(wù)實的、理智的行動，不糾纏于對華貿(mào)易逆差，而是積極擴大雙邊貿(mào)易，進一步拓展服務(wù)貿(mào)易、取消對華高新技術(shù)出口的限制等;而中國方面可以采取促進產(chǎn)業(yè)升級，擴大內(nèi)需，取消某些不符合多邊規(guī)則的鼓勵出口的措施，促進中國企業(yè)對美投資以及市場多樣化戰(zhàn)略等方法解決。妥善處理好中美貿(mào)易之間的矛盾，有利于兩國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于兩國人民，更有利于世界的繁榮發(fā)展與和平。

［1］譚伊茗．中美貿(mào)易摩擦的成因和影響及應(yīng)對策略［D］．蘭州商學院，2007.

［2］胡音音．論中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)、成因及對策［D］．鄭州大學，2006.

［3］那宏．入世后中美貿(mào)易摩擦的原因及對策研究［D］．東北財經(jīng)大學，2006.

［4］陽群．中美貿(mào)易摩擦及其對中美關(guān)系的影響［D］．暨南大學，2006.