● 鄭宏宇 郭清秀

加拿大教育問(wèn)責(zé)制度研究*

● 鄭宏宇 郭清秀

問(wèn)責(zé)制是加拿大政府對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行管理和改革的具體制度設(shè)計(jì)，已經(jīng)成為提升教育質(zhì)量的有效措施。從80年代開(kāi)始，加拿大政府逐步構(gòu)建和改進(jìn)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

加拿大；教育問(wèn)責(zé)制；績(jī)效

70年代之后，教育問(wèn)責(zé)制逐步成為世界范圍內(nèi)教育改革的中心議題之一。加拿大是世界上少數(shù)幾個(gè)教育體制完備，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良的國(guó)家之一，其教育問(wèn)責(zé)制度特色鮮明，成效顯著。

一、加拿大教育問(wèn)責(zé)的實(shí)施機(jī)制

（一）績(jī)效政策的頒行

其一，全國(guó)性政策。加拿大聯(lián)邦政府早在1989年就設(shè)置了省教育廳長(zhǎng)會(huì)議 (Council of Ministers of Education，簡(jiǎn)稱CMEC)，開(kāi)始提供兩個(gè)績(jī)效責(zé)任方案，實(shí)施教育績(jī)效計(jì)劃。其中最為主要的兩個(gè)績(jī)效政策為：學(xué)?？?jī)效指標(biāo)計(jì)劃(School Achievement Indicators Program，簡(jiǎn)稱SAIP)，和泛加拿大教育指標(biāo)計(jì)劃(Pan-Canadian Education Indicators Program，簡(jiǎn)稱PCEIP)。[1]SAIP是于1991年開(kāi)始的對(duì)13和16歲學(xué)生的閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)的測(cè)驗(yàn)，從1993年開(kāi)始又增加了對(duì)科學(xué)的測(cè)試，并在當(dāng)年出具了第一份數(shù)學(xué)成就測(cè)驗(yàn)報(bào)告。PCEIP是在1993年被加入到教育績(jī)效的統(tǒng)計(jì)方案之中，該計(jì)劃主要是對(duì)利益相關(guān)者提供咨詢，發(fā)展教育評(píng)估的指標(biāo)體系，提供教育相關(guān)咨詢，并反映政府所關(guān)注的教育績(jī)效。

其二，地方性政策。加拿大統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，不列顛哥倫比亞省（簡(jiǎn)稱BC?。?、艾伯特省、安大略省、魁北克省和紐芬蘭省中基礎(chǔ)教育學(xué)生的比例占到了加拿大總數(shù)的85%。雖各省教育政策各有不同，但是也體現(xiàn)出共同取向——關(guān)注教育績(jī)效責(zé)任，其中包括學(xué)生評(píng)量與考試計(jì)劃、發(fā)展并完成指標(biāo)體系、提供教育績(jī)效的官方報(bào)告(McEwen，1995)。這幾個(gè)省份的教育績(jī)效改革動(dòng)向很大程度上代表和引領(lǐng)了加拿大全國(guó)的教育問(wèn)責(zé)制的走向。例如，安大略省在1996年就成立了教育質(zhì)量及問(wèn)責(zé)辦公室 (Education Quality and Accountability Office，簡(jiǎn)稱 EQAO)，是加拿大第一個(gè)官方教育績(jī)效機(jī)構(gòu)。隨后在EQAO的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施了一系列對(duì)3、6、9和10年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)成就測(cè)試（數(shù)學(xué)、閱讀和寫(xiě)作測(cè)試），并一直持續(xù)至今，對(duì)教育績(jī)效的提升起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，其教育權(quán)主要是靠各省教育廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施，而教育部則主要是負(fù)責(zé)原住民和軍事教育等項(xiàng)目。從各省的發(fā)展情況來(lái)看，以安大略省和BC省的問(wèn)責(zé)機(jī)制最為完備。以BC省為例，其教育問(wèn)責(zé)部門(mén)主要有系統(tǒng)績(jī)效局、成就局和評(píng)量局，它們負(fù)責(zé)對(duì)全省教育系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督、審查和改進(jìn)。

系統(tǒng)績(jī)效局（System Performance Branch）。其組織目的在于追求整個(gè)省教育系統(tǒng)的績(jī)效表現(xiàn)，主要由問(wèn)責(zé)契約、學(xué)校計(jì)劃委員會(huì)（school planning councils，SPCs)和學(xué)區(qū)審查（District Reviews)三個(gè)部門(mén)組合而成。為改善學(xué)生成就水平，問(wèn)責(zé)契約是每一個(gè)地方學(xué)區(qū)董事會(huì)對(duì)公眾的承諾。學(xué)區(qū)審查是教育廳應(yīng)對(duì)地方學(xué)區(qū)績(jī)效問(wèn)責(zé)的一環(huán)，是對(duì)學(xué)區(qū)績(jī)效表現(xiàn)提供評(píng)價(jià)回饋和建議的渠道之一 （BC Ministry of Education，2005g）。問(wèn)責(zé)契約內(nèi)容在學(xué)校層級(jí)由學(xué)校計(jì)劃委員會(huì)規(guī)劃。教育廳會(huì)邀請(qǐng)學(xué)者專家進(jìn)行教育研究，并提供給委員發(fā)展教育計(jì)劃的指導(dǎo)。經(jīng)由學(xué)校計(jì)劃委員會(huì)提出的計(jì)劃內(nèi)容，也是學(xué)校對(duì)教育廳和學(xué)區(qū)董事會(huì)的問(wèn)責(zé)內(nèi)容。

成就局(Achievement Branch)。負(fù)責(zé)省立課程，分別以英語(yǔ)和法語(yǔ)為教學(xué)語(yǔ)言的兩種課程。省立課程是以整合資源套裝 （Integrated Resource Packages，IRPs）的方式出版，包含應(yīng)答學(xué)習(xí)成果的規(guī)定和有關(guān)學(xué)習(xí)資源項(xiàng)目名稱的建議，幫助老師決定學(xué)生是否達(dá)成學(xué)習(xí)效果的成就指標(biāo)，教師評(píng)量策略等也包括在內(nèi)。成就局還負(fù)責(zé)BC省學(xué)生學(xué)習(xí)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)（包含閱讀、寫(xiě)作、計(jì)算能力、社會(huì)責(zé)任、咨詢與溝通科技的整合等）的制定。

評(píng)量局(Assessment Branch)。主要負(fù)責(zé)大規(guī)模的升學(xué)考試與評(píng)量，包含基礎(chǔ)技能評(píng)估（Foundation Skills Assessment）與畢業(yè)科目考試（Graduation Program Examinations）、省立獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)項(xiàng)、學(xué)校成績(jī)報(bào)告卡（Report card）政策、學(xué)生證書(shū)與成績(jī)單、招生、學(xué)校與學(xué)區(qū)資料庫(kù)、法語(yǔ)學(xué)習(xí)方案等?？傊?，收集資料、評(píng)估學(xué)生表現(xiàn)和通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等肯定杰出成就是省政府在學(xué)生學(xué)習(xí)層面的主要工作。

（三）績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建

加拿大各省都在研制符合自身需求的績(jī)效指標(biāo)，基本上涵蓋了教育活動(dòng)的“輸入—過(guò)程—輸出”三個(gè)環(huán)節(jié)。以安大略省為例，發(fā)展了一套比較全面的教育績(jī)效指標(biāo)。該體系以關(guān)鍵性指標(biāo)體系為統(tǒng)領(lǐng)，包括了教育活動(dòng)的背景、輸入、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)階段的評(píng)價(jià)。關(guān)鍵性指標(biāo)體系包括了小學(xué)校長(zhǎng)問(wèn)卷、中學(xué)英語(yǔ)掃盲測(cè)試(ELD)、第二語(yǔ)言為英語(yǔ)的學(xué)生信息系統(tǒng)(ESL)、個(gè)人教育計(jì)劃的學(xué)生問(wèn)卷（IEP）、教師問(wèn)卷（IPRC）、安大略省中學(xué)素質(zhì)測(cè)試(OSSLT)等六項(xiàng)內(nèi)容。教育背景指標(biāo)體系包含：學(xué)生入學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、出生國(guó)和語(yǔ)言背景、特殊需要的學(xué)生以及學(xué)生流動(dòng)等基本項(xiàng)目。這些項(xiàng)目基本涵蓋了3、6、9、10年級(jí)的學(xué)生的基本入學(xué)信息，作為日后進(jìn)行分類指導(dǎo)和個(gè)性化學(xué)習(xí)的基本依據(jù)之一。教育輸入指標(biāo)體系包含：學(xué)生出勤、學(xué)校條件、教師資歷、輔助教材的使用和評(píng)估以及電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用情況等項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目，便于對(duì)學(xué)校的基本教學(xué)條件和教學(xué)水平進(jìn)行了解和對(duì)比。教育過(guò)程指標(biāo)體系主要是指教師和學(xué)生的專業(yè)發(fā)展和協(xié)作。通過(guò)教師專業(yè)素質(zhì)的提高來(lái)帶動(dòng)和影響學(xué)生學(xué)習(xí)的成就。結(jié)果指標(biāo)主要包含學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)生成績(jī)等內(nèi)容，這是反映學(xué)校基本教學(xué)質(zhì)量的最主要參考依據(jù)。[2]

二、教育問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容

安大略省是加拿大教育問(wèn)責(zé)體制最為完備的省份之一，教育質(zhì)量與問(wèn)責(zé)辦公室（EQAO）承擔(dān)了教育問(wèn)責(zé)的主要工作。評(píng)估是教育問(wèn)責(zé)的主要形式之一，其主要包含三個(gè)方面的評(píng)估：

（一）學(xué)校評(píng)估

首先，自我評(píng)估。EQAO為促進(jìn)學(xué)校的自評(píng)，制定了一系列指導(dǎo)性文件和政策，如《攜手合作促進(jìn)學(xué)生成功：學(xué)校改進(jìn)方案指南(2005)》[3]以及《教育質(zhì)量及問(wèn)責(zé)辦公室關(guān)于學(xué)校和委員會(huì)改進(jìn)規(guī)劃的指導(dǎo)》和《學(xué)校和委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè)》(2005)。學(xué)校自評(píng)會(huì)以績(jī)效報(bào)告的形式呈現(xiàn)，其報(bào)告分為四個(gè)組成部分：（1）學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃要表明未來(lái)兩、三年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)要制定明確的行動(dòng)計(jì)劃和有效的目標(biāo)評(píng)估和監(jiān)控手段；（2）學(xué)校的強(qiáng)項(xiàng)、弱項(xiàng)分析；（3）認(rèn)證相關(guān)指標(biāo)，包括教育目標(biāo)、課程設(shè)置、教育機(jī)會(huì)平等。學(xué)習(xí)原則和學(xué)校有效性特征等；（4）學(xué)校質(zhì)量認(rèn)證材料和證據(jù)，包括學(xué)校成績(jī)檔案、學(xué)生出勤記錄、觀察材料基本技能鑒定結(jié)果、12年級(jí)的考試結(jié)果、升留級(jí)狀況和畢業(yè)率，其中前三項(xiàng)材料由學(xué)校直接提供，后四項(xiàng)（如果有的話）由省教育部相關(guān)部門(mén)提供。

其次，外部評(píng)估。學(xué)校自評(píng)之后，接著進(jìn)行的便是對(duì)學(xué)校自評(píng)報(bào)告的評(píng)估和鑒定。EQAO擔(dān)負(fù)著學(xué)校評(píng)估和改進(jìn)計(jì)劃的職能。EQAO依據(jù)學(xué)校自評(píng)報(bào)告，就公共基金資助的學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出報(bào)告，以達(dá)到問(wèn)責(zé)學(xué)校并幫助學(xué)校不斷改進(jìn)的目的。外部評(píng)估報(bào)告也分為四部分，即(1)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃；(2)質(zhì)量認(rèn)證材料，包括教育目標(biāo)、省頒課程、教育機(jī)會(huì)均等、學(xué)習(xí)原則、學(xué)校有效性特征；(3)專家對(duì)學(xué)校自評(píng)報(bào)告的評(píng)估；(4)學(xué)校的奉獻(xiàn)精神和能力，即學(xué)校全體員工是否具有完成學(xué)校目標(biāo)的熱情、意愿和能力。最終，詳細(xì)的學(xué)校問(wèn)責(zé)或績(jī)效報(bào)告卡是基于3、6、9和10年級(jí)的成績(jī)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行從高到低的排名后刊登在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上，并提供給家長(zhǎng)。

值得指出的是，與傳統(tǒng)評(píng)估不同，加拿大學(xué)校評(píng)估十分注重對(duì)于學(xué)校評(píng)估結(jié)果的跟蹤和改善。為此，特別設(shè)立了教育監(jiān)管員。他們的工作重點(diǎn)是對(duì)學(xué)校的改善進(jìn)行監(jiān)督、提供服務(wù)、向?qū)W校提供資金保障等，其具體職責(zé)包括：(1)對(duì)學(xué)?？赏瓿傻母纳品桨高M(jìn)行指導(dǎo)和支持；(2)對(duì)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；(3)對(duì)與學(xué)生相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督，包括評(píng)估學(xué)生課程、人員安排和支持、紀(jì)律和停職及開(kāi)除情況等。[4]

（二）教師評(píng)估

安大略省的教師協(xié)會(huì) （Ontario College of Teachers）是進(jìn)行教師評(píng)估的主管部門(mén)，其修訂的《專業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)》(Foundations of Professional Practice，2006)包括了道德標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分。對(duì)于教師的評(píng)估可以分為對(duì)新教師的評(píng)估和有經(jīng)驗(yàn)教師的評(píng)估兩大類。

首先，有經(jīng)驗(yàn)教師的評(píng)估。教育部制定的文件《支持優(yōu)秀教師》(The Supporting Teacher Excellence，2002)是指導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)教師評(píng)估的框架，主要包括：教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、十六項(xiàng)職業(yè)能力素質(zhì)、期望值和根據(jù)四個(gè)檔次進(jìn)行（典范、良好、合格、不合格）評(píng)估的績(jī)效水平。所有教師都有年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。法律規(guī)定，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師每三年評(píng)估一次，而且在評(píng)估年份，參評(píng)教師要被評(píng)估兩次。評(píng)估通常由校長(zhǎng)牽頭進(jìn)行，主要包括以下幾步：(1)通知教師；(2)預(yù)備監(jiān)測(cè)會(huì)議；(3)課堂監(jiān)測(cè)；(4)后期監(jiān)測(cè)會(huì)議；(5)總結(jié)性報(bào)告。[5]評(píng)估通常還要參考被評(píng)教師的學(xué)生和家長(zhǎng)的信息反饋情況，最終確定評(píng)估結(jié)果。但評(píng)估結(jié)果并不是問(wèn)責(zé)活動(dòng)的終結(jié)。若被評(píng)為不合格，教師需努力改善教學(xué)情況接受下一輪的評(píng)估，若仍不合格，教師會(huì)被置于留校察看的狀態(tài)，若第三次評(píng)估不合格，該教師則面臨被解雇，要是有所改進(jìn)，則可逐步恢復(fù)其正常狀態(tài)。

其次，新教師的評(píng)估?！缎陆處熑腴T(mén)計(jì)劃——新教師績(jī)效評(píng)價(jià)指南》（The New Teacher Induction Program-Manual for Performance Appraisal for New Teachers，2006)是指導(dǎo)新教師評(píng)估的文件，包含類似于有經(jīng)驗(yàn)教師的框架、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、16項(xiàng)能力素質(zhì)、評(píng)估會(huì)議和總結(jié)報(bào)告等內(nèi)容。通過(guò)該項(xiàng)評(píng)估是取得教師資格認(rèn)證的必備條件。新教師績(jī)效評(píng)估框架的不同之處就是績(jī)效會(huì)議的頻率，第一年是兩次，然后以接觸和輔導(dǎo)的方式繼續(xù)跟蹤。另外，新教師的評(píng)估分為兩個(gè)等級(jí)：合格或繼續(xù)努力。如果教師在先前的評(píng)估會(huì)議上得到的是繼續(xù)努力的績(jī)效等級(jí)，在隨后的會(huì)議中會(huì)被評(píng)為合格或不合格。如果接下來(lái)的評(píng)估被判定不合格，那么這名教師就會(huì)被建議辭職?？偟膩?lái)說(shuō)新教師的評(píng)估程序和有經(jīng)驗(yàn)的教師的程序非常相似，主要的不同就是對(duì)新教師更近的監(jiān)督和貫穿整個(gè)入門(mén)程序所提供的支持。

（三）學(xué)生評(píng)估

安省EQAO專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生的成績(jī)鑒定，并直接對(duì)教育部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。EQAO成立伊始，便積極籌備全省學(xué)生的成績(jī)鑒定工作。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的章程，其主要責(zé)任有：(1)為英語(yǔ)學(xué)校和法語(yǔ)學(xué)校開(kāi)發(fā)相關(guān)學(xué)科的成績(jī)測(cè)驗(yàn)，并與各學(xué)區(qū)董事會(huì)協(xié)調(diào)組織這些測(cè)驗(yàn)。成績(jī)鑒定涉及中小學(xué)3、6、9和10年級(jí)。3年級(jí)和6年級(jí)測(cè)驗(yàn)閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)，9年級(jí)只測(cè)驗(yàn)數(shù)學(xué)，10年級(jí)只測(cè)驗(yàn)閱讀和寫(xiě)作技能；(2)分析學(xué)生的測(cè)驗(yàn)結(jié)果。公布測(cè)驗(yàn)分析結(jié)果，通過(guò)定量或定性等手段，采集教育信息，評(píng)估整個(gè)教育制度的有效性，并向政府提供教育改善的建議；(3)組織本省學(xué)生參加全國(guó)性教育測(cè)驗(yàn)或國(guó)際性測(cè)驗(yàn)。比如OECD或世界教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)所組織的測(cè)驗(yàn)等；(4)從事課堂教學(xué)改善的實(shí)驗(yàn)性研究。[6]需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，EQAO組織的以上測(cè)試并不是高利害性測(cè)試，而只是對(duì)學(xué)校測(cè)試的一個(gè)補(bǔ)充。

從1996年開(kāi)始，《教育改進(jìn)法案》(Education Improvement Act)規(guī)定在3、6、9和10年級(jí)的學(xué)生中進(jìn)行測(cè)試以及成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化等，接著在1999年又提出了進(jìn)行學(xué)生分流，學(xué)生要在9年級(jí)或10年級(jí)的時(shí)候做出文理科的選擇。中學(xué)教育以學(xué)分制為基礎(chǔ)，為了獲得高中學(xué)位證書(shū)學(xué)生必須修夠30學(xué)分，其中18學(xué)分是必修課應(yīng)修的，其余12學(xué)分學(xué)生可以從學(xué)校提供的任何課程中選修。另外，2000年開(kāi)始執(zhí)行的“安大略省中學(xué)能力測(cè)試”（Ontario Secondary School Literacy Test，簡(jiǎn)稱OSSLT）是取得高中文憑的必要條件。OSSLT測(cè)試分為兩部分：閱讀和寫(xiě)作，學(xué)生在10年級(jí)的時(shí)候必須通過(guò)，否則無(wú)法畢業(yè)。這個(gè)測(cè)試的一大特色是使用教育質(zhì)量問(wèn)責(zé)辦公室開(kāi)發(fā)的評(píng)估分析準(zhǔn)則。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，安省學(xué)生在這一測(cè)試的驅(qū)動(dòng)下，學(xué)習(xí)成績(jī)有了大幅提升。一個(gè)最明顯的例證是，在2000年的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測(cè)試（PISA）中僅次于芬蘭；在2003年的PISA中，加拿大在閱讀能力方面排第三名，僅次于芬蘭和韓國(guó)。

三、如何更加有效地問(wèn)責(zé)

加拿大教育問(wèn)責(zé)制已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是國(guó)內(nèi)對(duì)于教育問(wèn)責(zé)的探討和質(zhì)疑，以及如何更加有效地問(wèn)責(zé)的聲音不斷。正因?yàn)楦鞣N不同聲音的存在，恰恰是加國(guó)教育質(zhì)量和問(wèn)責(zé)制度能夠不斷改進(jìn)，保持高水準(zhǔn)的重要原因之一。

（一）問(wèn)責(zé)帶來(lái)的消極影響

其一，對(duì)高利害性測(cè)試的質(zhì)疑。OSSLT是加拿大教師和學(xué)生必須面對(duì)的最重要的高利害性測(cè)試，這關(guān)系到學(xué)生能否正常畢業(yè)，學(xué)校的整體排名如何。因此，如果一個(gè)學(xué)校長(zhǎng)期在這個(gè)測(cè)試中表現(xiàn)不佳，那么勢(shì)必影響公眾對(duì)學(xué)校的看法，并且學(xué)校間的這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)在教育系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，會(huì)使得低成就學(xué)校面臨無(wú)法吸引或者失去最有經(jīng)驗(yàn)的教育工作者的可能，而這勢(shì)必會(huì)影響其改善教育質(zhì)量的努力。

其二，對(duì)教育均衡性的挑戰(zhàn)。大量研究發(fā)現(xiàn)，測(cè)試可大幅影響教師如何教育學(xué)生。[7]通常情況下，被測(cè)試的學(xué)科比非評(píng)估學(xué)科似乎顯得更加重要。學(xué)校和各學(xué)區(qū)的教學(xué)因?yàn)槭艿綄W(xué)科測(cè)試的引導(dǎo)，而將重心更多地放在了相關(guān)測(cè)試科目上，對(duì)其他教學(xué)內(nèi)容缺乏應(yīng)有的重視。因此，即便是那些成績(jī)優(yōu)良、學(xué)有余力的學(xué)生也被剝奪了接受知識(shí)和技能多元化的均衡教育經(jīng)歷。在這種情況下，教師也不得不為面臨的考試而花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。

（二）有效問(wèn)責(zé)的原則

任何制度都有其不完善之處，雖然加拿大教育問(wèn)責(zé)存在著一定的弊端，但是在遵循下列原則的情況下仍發(fā)揮了很大的效用。其一，問(wèn)責(zé)方式多樣化。眾多研究表明，要想使得問(wèn)責(zé)卓有成效，多樣化、多層次的問(wèn)責(zé)方式是必不可少的。加拿大教育問(wèn)責(zé)的實(shí)踐表明，教育績(jī)效的提高不僅僅是政府部門(mén)的責(zé)任，更需社會(huì)各界的共同努力。不僅要有自上而下的問(wèn)責(zé)，也要有自下而上的問(wèn)責(zé)；不僅有校際間的橫向比較，也要有學(xué)校內(nèi)部的縱向?qū)Ρ龋患纫匾晫W(xué)生的整體水平，也要關(guān)注學(xué)生個(gè)體的成長(zhǎng)歷程。其二，注重問(wèn)責(zé)語(yǔ)境。對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)績(jī)效考察應(yīng)充分考慮環(huán)境因素。法語(yǔ)和英語(yǔ)均為加拿大官方語(yǔ)言，而正是由于這種語(yǔ)言的差異，導(dǎo)致非英語(yǔ)區(qū)的學(xué)生在學(xué)習(xí)和理解能力上相對(duì)會(huì)有一定的劣勢(shì)，繼而造成學(xué)習(xí)成績(jī)的表現(xiàn)不佳。而這種情況在進(jìn)行學(xué)校教學(xué)績(jī)效問(wèn)責(zé)的時(shí)候，必須充分考慮這種隨機(jī)變量在問(wèn)責(zé)中的巨大影響，學(xué)校則不應(yīng)完全為學(xué)生的不佳表現(xiàn)而埋單。最終目標(biāo)是將問(wèn)責(zé)制從簡(jiǎn)單的數(shù)字處理中移除出來(lái)，以全面真實(shí)的視角審視教育系統(tǒng)的改善。[8]其三，問(wèn)責(zé)主體多元化。一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)制框架需要一個(gè)包容性的進(jìn)程，珍視來(lái)自多種利益相關(guān)者的觀點(diǎn)。加拿大的移民特點(diǎn)決定了其文化及社會(huì)背景的多樣化。因此，對(duì)于教育績(jī)效的考察，不能簡(jiǎn)單的一刀切，必須吸納來(lái)自社會(huì)各界的聲音。因此，包括學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社區(qū)在內(nèi)的多種文化背景的問(wèn)責(zé)主體，是進(jìn)行有效問(wèn)責(zé)的必要條件之一。加國(guó)在這一點(diǎn)上進(jìn)行了有效的探索，僅就2006年安大略省學(xué)校委員會(huì)的構(gòu)成便可見(jiàn)一斑。安省雖以英語(yǔ)為主，但是其委員構(gòu)成也有一定比例的法語(yǔ)委員，甚至包含了英語(yǔ)和法語(yǔ)的宗教界人士。

四、評(píng)價(jià)及啟示

首先，評(píng)估是問(wèn)責(zé)框架的核心，績(jī)效報(bào)告是問(wèn)責(zé)的主要手段?；诳?jī)效的評(píng)估是加拿大教育問(wèn)責(zé)框架的核心。[9]通過(guò)評(píng)估至少可以產(chǎn)生如下效用：通過(guò)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量并報(bào)告各個(gè)學(xué)生、學(xué)校以及校董事會(huì)的績(jī)效；用以提高學(xué)生的成績(jī)；用來(lái)改善課堂教學(xué)；給教師、學(xué)校和董事會(huì)提供有助于改善績(jī)效的計(jì)劃等。最終的評(píng)估結(jié)果將會(huì)以績(jī)效報(bào)告的形式呈現(xiàn)在公眾面前，便于接受監(jiān)督和加強(qiáng)學(xué)校自身的約束。

其次，懲罰僅是手段，而絕非目的。與國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)單的將問(wèn)責(zé)理解為懲罰不同的是，加拿大教育問(wèn)責(zé)的內(nèi)涵遠(yuǎn)非如此單一。其始終堅(jiān)持的是通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)提高教育系統(tǒng)的績(jī)效，改善教育質(zhì)量。這一點(diǎn)可以通過(guò)對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生等的評(píng)估活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)。評(píng)估活動(dòng)始終堅(jiān)持監(jiān)督性和指導(dǎo)性并重，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)教育活動(dòng)存在的問(wèn)題，并輔之以改善的建議和措施，來(lái)引導(dǎo)學(xué)校不斷提升教育質(zhì)量。從這一角度來(lái)看，問(wèn)責(zé)所運(yùn)用的懲罰手段僅僅是為了達(dá)到最終目的的手段之一。

再次，兼顧績(jī)效與公平。加拿大教育問(wèn)責(zé)注重對(duì)于優(yōu)秀和平等的有效協(xié)調(diào)。2002年，教育公平工作組(EETF)公布報(bào)告指出“提高全省范圍內(nèi)關(guān)于讀寫(xiě)能力和運(yùn)算能力成績(jī)方面的標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)要恪守培養(yǎng)后進(jìn)學(xué)生各方面能力的承諾”。另外，加拿大80%的人使用英語(yǔ)，20%的人使用法語(yǔ)。為了保證法語(yǔ)人群受到相同的教育，加拿大教育當(dāng)局開(kāi)發(fā)了同時(shí)適應(yīng)英語(yǔ)和法語(yǔ)學(xué)生的課程測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，以滿足這一不同的需求。

最后，注重后續(xù)結(jié)果的跟蹤調(diào)查。通過(guò)問(wèn)責(zé)的具體實(shí)施情況可以看出，與國(guó)內(nèi)教育評(píng)估不同的是，評(píng)估并不是問(wèn)責(zé)活動(dòng)的終結(jié)，而是進(jìn)行學(xué)校改善活動(dòng)的開(kāi)始。加拿大十分重視對(duì)于學(xué)校后續(xù)改善活動(dòng)的跟蹤調(diào)查。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足之處，教育當(dāng)局和學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)，并繼續(xù)接受專門(mén)評(píng)鑒及相應(yīng)的處理辦法，促使學(xué)?？?jī)效的提升。

[l]Canadian Education Statistics Council[CESC].Pan-Canadian Education Indicators Program.Toronto:Author.1994．

[2]The Education Quality Indicators Framework[EB/OL].http://www.eqao.com/EQI/EQI_Framework.aspx？Lang=E.

[3]Education Quality and Accountability Office.Working Together for Student Success-A SchoolImprovement Planning Guide(2005)[EB/OL].http://www.eqao.com/pdf_e/05/05p043e.pdf.

[4]Peel District School Board.Description of responsibilities for the Position of Superintendent of Education(2006)[EB/OL].http://www.peelschools.org/department/sch.serv/ops/ss/ss_11.htm.

[5]The Supporting Teacher Excellence[EB/OL].http://www.edu.gov.on.ca/eng/teacher/manual/pdf.

[6]洪成文．加拿大教育質(zhì)量保障的實(shí)踐探索[J]．比較教育研究，2001，(9)：57．

[7]Wideen,M.R.,O’Shea,T.,Pye,I.,&Ivany,G.High-stakes testing and the teaching ofscience.Canadian JournalofEducation,1997,22(4):428-44.

[8]L.Volante.Educational Quality and Accountability in Ontario:Past，Present,and Future[J].Canadian Joumal of Educational Administration&Policy,2007.

[9]The Move Forward,Building on strengths:refining the program[EB/OL].http://www.eqao.com/pdf_e/04/04p027e.pdf.

2009年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《教育問(wèn)責(zé)制國(guó)際比例研究》（HB09BJY031）

鄭宏宇／燕山大學(xué)高等教育研究室主任，主要從事教育管理研究 郭清秀/燕山大學(xué)文法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

(責(zé)任編輯：劉丙元)