■ 胡 欣 北京大學光華管理學院 劉晨陽 南開大學APEC 研究中心

亞太經(jīng)合組織（APEC）作為亞太地區(qū)最大的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，在成立伊始就將貿(mào)易投資便利化確立為合作支柱之一，而商務人員流動是其中一個非常重要的領域。多年來，APEC各成員通過集體和單邊行動，在商務人員流動合作方面取得了頗為引人注目的進展，使該領域成為APEC貿(mào)易便利化合作進程中最具代表性、成效最顯著的領域之一。

一、APEC開展商務人員流動合作的意義

APEC商務人員流動合作具有很強的外延性，可以有效降低交易成本，有助于全方位地促進APEC貿(mào)易便利化進程的發(fā)展。

APEC所在的亞太地區(qū)是當前世界上經(jīng)濟增長最為活躍的地區(qū)，其經(jīng)濟和貿(mào)易總量在世界上占有很高的比重。APEC成員眾多，很多成員之間有著密切的經(jīng)貿(mào)關系，商務人員往來頻繁。上述因素都凸顯了APEC開展商務人員流動合作的重要意義。

首先，商務人員流動合作可以有效降低交易成本，促進APEC貿(mào)易投資自由化和便利化目標的實現(xiàn)。為了使亞太區(qū)域經(jīng)濟合作變得更加務實和便利，APEC號召各個經(jīng)濟體促進更緊密的跨國界流動，包括人員、貨物、服務、信息和資本的跨國界流動。作為工商界的代表機構(gòu)，APEC工商咨詢理事會還提出了把APEC建成一個更具有創(chuàng)造力的無邊界區(qū)域經(jīng)濟體的遠景目標。因此，對于APEC貿(mào)易投資自由化和便利化進程來說，商務人員的跨國界流動成為密不可分的重要組成部分。

其次，商務人員流動合作有助于進一步促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的提高。近年來，APEC采取了諸多切實有效的措施來推動APEC區(qū)域內(nèi)的商務人員流動，例如：根據(jù)協(xié)商一致的標準程序來促進跨國公司內(nèi)部人員流動便利化；為短期停留和臨時居住的商務簽證提供全面的、最新的信息和申請表；與國際刑警組織共享丟失和失竊的旅行證件資料等。這些措施在便利商務人員往來的同時，對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的深化也起到了一定的推動作用。

再者，商務人員流動合作可以帶動APEC貿(mào)易便利化進程其他領域活動的開展。目前，除了商務人員流動之外，APEC在貿(mào)易便利化方面的其他主要合作領域還包括海關程序、標準一致化和電子商務等。事實上，為了提高商務人員流動的便利性，APEC各成員首先需要在海關程序和一些國內(nèi)標準的認定方面加強相互協(xié)調(diào)。此外，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，很多電子設備和手段也越來越多的應用到商務人員流動領域，如具有生物特征識別功能的可機讀文件和專門設備等。這些技術和設備的應用對于促進電子商務的安全性也具有重要的作用。由此可見，APEC商務人員流動合作具有很強的外延性，有助于全方位地促進APEC貿(mào)易便利化進程的發(fā)展。

二、APEC商務人員流動合作框架的建立與發(fā)展

隨著“APEC貿(mào)易便利化行動計劃”等新的合作機制的衍生，APEC在商務人員流動領域的合作框架也不斷發(fā)展和完善。并逐漸從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)變。

APEC各成員對商務人員流動的重要意義取得了廣泛共識，因此很快就建立起了比較全面的合作框架。隨著“APEC貿(mào)易便利化行動計劃”等新的合作機制的衍生，APEC在商務人員流動領域的合作框架也不斷發(fā)展和完善。

1995年制定的《大阪行動議程》為APEC的商務人員合作確立了總體目標，而具體的組織協(xié)調(diào)工作是通過APEC商務人員流動工作組（Business Mobility Working Group，BMG）來完成的。BMG 作為APEC的貿(mào)易投資委員會（CTI）下設的一個工作組，由APEC各成員政府部門負責移民和領事事務的官員組成。通常情況下，工作組在APEC高官會期間每年舉行3-4次會晤。BMG的具體工作主要包括編輯APEC商務旅行手冊、在各成員建立和實施旅客信息預報（Advance Passenger Information System，API）/旅客預檢（Advance Passenger Processing System，APP）系統(tǒng)、推進APEC商務旅行卡計劃（APEC Business Travel Card Scheme，ABTC）、開展與商務人員流動有關的能力建設活動、加強與國際犯罪和警察組織（ICPO）的合作、將高科技引入商務人員流動領域等。

在BMG的組織和協(xié)調(diào)下，APEC各成員在商務人員流動領域開展了多種形式的合作，成效顯著。2001年，APEC上海會議提出了在五年內(nèi)將APEC地區(qū)的交易成本降低5%的目標。此后，APEC在2002年通過了“APEC貿(mào)易便利化行動計劃 I”（TFAPI），其目標是使各成員在2002-2006年將各自的貿(mào)易交易費用降低5%。商務人員流動是“APEC貿(mào)易便利化行動計劃I”的重要領域，具體合作內(nèi)容主要包括：根據(jù)APEC已達成的30天標準簡化公司內(nèi)部人員的跨境流動程序，縮短時間，提高效率；繼續(xù)實施和促進APEC商務旅行卡計劃；在技術上推廣使用先進的旅客信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上簽證信息管理和申請?zhí)幚淼取?/p>

“APEC貿(mào)易便利化行動計劃I”順利完成后，APEC在2005年的釜山領導人會議上又提出了2007-2010年間將地區(qū)內(nèi)的交易成本再降低5%的目標，即“APEC貿(mào)易便利化行動計劃Ⅱ”。其中，商務人員流動仍是最主要的合作領域之一，主要工作涉及旅行證件檢查、專業(yè)服務、旅行證件安全性以及移民立法等方面標準的實施；創(chuàng)建機讀旅行證件（MRTDs），并爭取盡快實現(xiàn)生物特征識別功能等措施等。通過上述措施，APEC在商務人員流動領域的合作進一步走向深入，逐漸從功能性合作向制度性合作轉(zhuǎn)化。

三、APEC商務旅行卡計劃的進展情況

依照APEC商務旅行卡計劃，持卡人可以在加入該計劃的成員范圍之內(nèi)，不需要申請簽證或進入許可，享受最多期限為60天的商務旅行。

“商務旅行卡計劃”是APEC在商務人員流動領域所開展的最具代表性、成效最為顯著、影響力最大的合作項目。該計劃最初是由菲律賓、韓國和澳大利亞于1996年11月在菲律賓馬尼拉APEC領導人非正式會議上發(fā)起的，旨在加強APEC內(nèi)部合作，促進商務人員自由流動。該計劃得到了APEC工商界的積極響應和大力支持，并陸續(xù)在APEC各成員得以實施。

依照APEC商務旅行卡計劃，持卡人可以在加入該計劃的成員范圍之內(nèi)，不需要申請簽證或進入許可，享受最多期限為60天的多種形式短期免簽進入許可，還享有通過APEC主要機場的特殊通道快速出入境的權利。商務旅行卡相當于3年有效多次簽證，持卡人憑旅行卡及有效護照便可出入相關經(jīng)濟體，優(yōu)于單個簽證，更有利于商務往來。持卡人無須出具邀請文件、無須辦理入境簽證手續(xù)，隨時出國，即節(jié)省時間，又節(jié)省簽證費開支，充分體現(xiàn)了APEC商務人員流動合作的成效。

作為發(fā)起成員，菲律賓、韓國和澳大利亞首先于1997年加入了APEC商務旅行卡計劃。隨后，中國香港、智利、馬來西亞和新西蘭相繼于1998年和1999年加入。隨著2001年“APEC貿(mào)易便利化行動計劃”的制定和實施，商務旅行卡計劃得到了越來越多APEC成員的重視。至2006年，澳大利亞、文萊、智利、中國、中國香港、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、巴布新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、新加坡、中國臺北、泰國和越南等17個成員完全加入并實施了APEC商務旅行卡計劃。

作為北美地區(qū)的三個APEC成員，墨西哥、美國和加拿大在加入APEC商務旅行卡問題上采取了不同于其他成員的自主性安排。其中，墨西哥于2003年加入APEC商務旅行卡計劃，但并沒有立即實施。2007年2月，墨西哥在境內(nèi)主要機場設立了APEC特殊通道，2008年1月開始接受提前通關的申請，2008年第二季度開始發(fā)放商務旅行卡。美國和加拿大雖然也在形式上加入了APEC商務旅行卡計劃，但仍屬于“過渡成員”，不接受其他成員的APEC商務旅行卡申請，也不為本國公民頒發(fā)旅行卡，只為其他成員持卡人提供簽證申請便利及入出境通關便利。其中，美國于2007年9月成為APEC商務旅行卡計劃的“過渡成員”，并承諾在3年之內(nèi)實現(xiàn)全面參與商務旅行卡計劃。

2010年5月，俄羅斯加入了APEC商務旅行卡計劃，成為“過渡成員”，這意味著APEC全部21個成員都已經(jīng)參與了該計劃。截至2010年底，俄羅斯已經(jīng)在其主要國際機場和港口設置了APEC商務旅行卡特別快速通道，同時啟動了其居民申請商務旅行卡的程序。

實踐表明，“APEC商務旅行卡計劃”不僅促進了成員之間信息的交流和互換，同時也提高了檢測和準入的透明度，極大便利了APEC地區(qū)的商務人與流動。目前，超過15萬持卡人可以享受免除簽證和機場、港口的快速通道的服務。今后，APEC將采取多項改進措施，如進一步縮短旅行卡的申請受理和發(fā)放時間、將生物特征識別功能應用于旅行卡等，使更多的APEC商務人員受益。

四、APEC商務人員流動合作的總體進展與前景展望

隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的不斷加深，APEC的商務人員流動合作仍有著廣闊的發(fā)展空間，并將商務人員流動合作的重要性提升到一個新的高度。

在各成員的共同努力下，APEC在商務人員流動領域的合作取得了卓有成效的進展，成為APEC貿(mào)易便利化進程的亮點。

第一，簽證措施大大簡化，有效提高了商務流動性。目前，APEC絕大多數(shù)成員已經(jīng)實施了針對商務人員調(diào)動或移動的簽證簡化措施，例如：提高了短期免簽證的護照辦理數(shù)量；允許批準投資者的移民居住申請；減少了處理商務工作簽證的等待時間；簡化了公司內(nèi)部人員移動的安排程序，11個APEC成員已經(jīng)實現(xiàn)了30天處理標準，其中4個成員實施了更進一步的便利化措施。此外，在APEC成員之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中，也普遍納入了商務人員流動方面的優(yōu)惠安排。

第二，現(xiàn)代信息、通訊和生物技術得到更加廣泛的應用。目前所有的APEC成員都已擁有及時的登記信息在線處理系統(tǒng)，還有一些成員提供了在線的簽證申請服務。大部分APEC成員都已針對旅客信息預報/旅客預檢系統(tǒng)作出了相應的安排。此外，現(xiàn)代生物技術已經(jīng)越來越廣泛地應用于旅客身份確認等領域。

第三，與商務人員流動有關的能力建設有所加強。在硬件設施方面，很多APEC發(fā)展中成員的信息處理設備、人員通關的檢驗檢測設備實現(xiàn)了升級換代。在軟件設施方面，APEC成員重點在旅客信息預報/旅客預檢系統(tǒng)的應用方面開展了廣泛合作，澳大利亞等發(fā)達成員在這方面提供了很多的技術和設備支持。

隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的不斷加深，APEC的商務人員流動合作仍有著廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)APEC經(jīng)濟委員會的測算，貿(mào)易便利化措施的實行至2010年使APEC經(jīng)濟體的GDP總量提高了0.25%（以1997年不變價格計算，約為460億美元）。與之相比，關稅和非關稅措施的削減對APEC經(jīng)濟體GDP總量的拉動作用為0.16%，約為300億美元。從貿(mào)易角度來看，包括商務人員流動在內(nèi)的貿(mào)易便利化措施，在不降低消費者保護、健康和安全的前提下，可以有效減少跨境交易的成本。

經(jīng)歷了2008年的金融危機之后，全球經(jīng)濟目前仍處于恢復過程之中，在穩(wěn)定物價、創(chuàng)造就業(yè)和刺激需求等方面仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。對于亞太地區(qū)而言，通過貿(mào)易和投資，建立地區(qū)性的生產(chǎn)網(wǎng)絡有利于各國經(jīng)濟充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲得收益和經(jīng)濟增長。同時，亞太地區(qū)的發(fā)展壯大對全球經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。因此，為了保持長期、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，APEC開始著手構(gòu)建適應新形勢的經(jīng)濟增長新戰(zhàn)略。2010年的APEC會議充分考慮了全球政治經(jīng)濟秩序的巨大變化，提出了“變革與行動”的主題，強調(diào)采取實際行動，確保APEC在21世紀繼續(xù)扮演引領亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的重要角色。會議指出亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟中占據(jù)著越來越重要的地位，要進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)繁榮、長期和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長奠定基礎。為此，會議號召APEC各成員在加強供應鏈連接、提高貿(mào)易便利化水平、改善商業(yè)環(huán)境等方面繼續(xù)采取措施，不斷推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展。

APEC進程的新形勢將商務人員流動合作的重要性提升到一個新的高度。供應鏈鏈接的加強、商業(yè)環(huán)境的改善，以及貿(mào)易便利化水平的提供，無一例外都對商務人員流動的便利性提出了更高的要求。為此，APEC應該在該領域制定新的合作目標和更加完善、詳盡的集體行動計劃，并繼續(xù)推進“APEC商務旅行卡計劃”等重點項目，使美國、加拿大、俄羅斯等“過渡成員”盡快全面實施該計劃。除了APEC自身的合作框架之外，APEC各成員還可以在亞太地區(qū)現(xiàn)有的FTAs/RTAs中，尤其是正在積極推進中的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）框架下加強商務人員流動合作，使之與APEC框架下的既有合作形成相輔相成的效果。

五、中國參與APEC商務人員流動合作的對策建議

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟和對外貿(mào)易目前仍處于高速增長階段，商務人員的對外往來日漸頻繁。同時，亞太地區(qū)在中國的對外經(jīng)貿(mào)關系中占有舉足輕重的地位。中國與其他APEC成員的人員交往不僅是自身發(fā)展所必需的，同時也將對亞太地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生影響。為此，中國應該從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，更加積極地參與APEC框架下的商務人員流動合作。

第一，應進一步加大合作力度，更好地開展境外多元化合作活動。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國公民出國人數(shù)已經(jīng)超過6000萬人次，外國人來華人數(shù)達到5000萬人次。其中與APEC成員的人員往來同比增長17%，超過與歐美國家的13%的漲幅。進一步加強中國參與APEC商務人員合作，有助于中國實現(xiàn)發(fā)展過程中的多項利益捆綁，推動中國在商務合作領域的對外合作。同時，通過人員合作活動，還有助于推動中國的境外投資、配套出口及部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，為中國經(jīng)濟發(fā)展尋求新的增長點。

第二，應通過商務人員流動領域的合作進一步加強中國在APEC中的地位和影響力。近年來，中國充分利用APEC有關機制，為更好地實施“走出去”戰(zhàn)略進行了有益的探索和實踐，取得了積極成效。但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和有關APEC政策的不斷實施，中國面臨著如何在APEC人員交往機制中更好地發(fā)揮與世界第二大經(jīng)濟體相適應的政策主導作用等一系列問題。中國不但要研究如何更好地執(zhí)行和完善有關APEC人員來往規(guī)則問題，而且還要研究如何擴大交往渠道和形式，以更好地服務于中國的政治經(jīng)濟利益。

第三，應充分利用APEC商務旅行卡機制，全面擴寬中國人員前往其他經(jīng)濟體的渠道。據(jù)外交部領事司統(tǒng)計，至2011年初，中國總計僅有約5000人申請APEC商務旅行卡，而APEC其他經(jīng)濟體向中國申請商務旅行卡的總量已超過13萬人。與中國與其他經(jīng)濟體人員交往的實際情況相比，此數(shù)字說明國內(nèi)商務人員利用APEC商務旅行卡渠道出國尚存在較大的缺口，急需大力提升。目前，中國外交部已經(jīng)制定了有關為國資委管理的企業(yè)人員、地方管理的國有企業(yè)人員以及民營企業(yè)人員辦理旅行卡的有關政策規(guī)定。但是，由于受到因公出國管理體制的制約和影響，使得申請旅行卡的總量增長緩慢。因此，中國政府有關部門不但要積極推動具體政策的落實，而且還應采取措施優(yōu)化工作程序，提升工作效率和服務水平。同時，還要根據(jù)形勢發(fā)展，充分考慮和解決目前數(shù)量越來越巨大的外國在華投資企業(yè)人員和中外合資企業(yè)人員申請旅行卡的問題。

[1]李文韜：APEC貿(mào)易便利化問題研究，《亞太經(jīng)濟發(fā)展報告2007》，南開大學出版社，2007年10月.

[2]沈銘輝，余振：APEC貿(mào)易便利化進展及變化，《國際經(jīng)濟合作》，2010年第2期.

[3]APEC,‘Business Mobility:Convener’s Summary Report’,2010/SOM 2/CTI/044,Second Committee on Trade and InvestmentMeeting,Sapporo,Japan,1-2 June2010.