王靜 李雪平 李順超

從“擇校熱”透視義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的必要性

王靜 李雪平 李順超

擇校是我國(guó)20世紀(jì)90年代后義務(wù)教育階段改革的焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是學(xué)術(shù)界對(duì)此展開(kāi)了激烈的討論，但仍處于仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智的局面。由于歷史的原因，我國(guó)義務(wù)教育資源分布極其不均衡，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。教育資源的分布不均衡與人們接受優(yōu)質(zhì)教育的意識(shí)不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前擇校風(fēng)盛行。試從分析“擇校熱”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手，提出“擇校熱”與教育公平之間的關(guān)系，進(jìn)而提出緩解“擇校熱”，實(shí)現(xiàn)教育公平的根本出路在于教育資源均衡發(fā)展的問(wèn)題。

擇校熱;教育公平;資源均衡

我國(guó)新的《義務(wù)教育法》于2006年9月1日出臺(tái)，比起舊版的《義務(wù)教育法》，它更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和確立義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。盡管政府加大了對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政總投入，但是教育資源的總量，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源依然非常短缺，這就是我國(guó)在普及義務(wù)教育時(shí)期，“擇校熱”行為屢禁不止的根本原因所在。從最初極少數(shù)的擇校生，到后來(lái)的“擇校班”，越來(lái)越多的家長(zhǎng)熱衷于通過(guò)“以錢擇?！被颉耙詸?quán)擇?！钡韧緩阶屪约旱淖优M(jìn)入“享有優(yōu)質(zhì)資源”的學(xué)校，使得“就近入學(xué)”的規(guī)定流于表面形式。然而，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)均衡、平等、持續(xù)的發(fā)展，就必須有一種普及大眾百姓的公平的義務(wù)教育。那么，在教育資源有限的前提下，怎樣才能在學(xué)生擇校與教育公平之間尋求一種平衡?這正是本文所要探討的問(wèn)題。

一 學(xué)生擇校及其爭(zhēng)論

擇校有多種不同類型:根據(jù)辦學(xué)體制，可以分為在公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的體制內(nèi)擇校和在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間進(jìn)行的體制外擇校;根據(jù)地域，可以分為在本縣、市、區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的區(qū)域內(nèi)擇校和在不同地區(qū)之間進(jìn)行的跨區(qū)域擇校;根據(jù)教育機(jī)構(gòu)的不同，可以包括在常規(guī)學(xué)校之間進(jìn)行擇校，也包括在常規(guī)學(xué)校與非常規(guī)教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的非常規(guī)學(xué)校選擇，后者包括參加課外輔導(dǎo)班、聘請(qǐng)家教等。根據(jù)擇校的依據(jù)和手段，我國(guó)的擇校又可以分為以下幾種:1.以權(quán)擇校，是指?jìng)€(gè)別有權(quán)勢(shì)的家長(zhǎng)利用自己特殊的政治權(quán)力和社會(huì)關(guān)系，要求重點(diǎn)學(xué)校接受自己不符合入學(xué)條件的子女入學(xué)，達(dá)到跨區(qū)擇校、低分錄取等目的。2.以錢擇校，通過(guò)繳納高額費(fèi)用獲得特定學(xué)校就讀機(jī)會(huì)的行為。在一些地方，甚至對(duì)不同“重點(diǎn)”等級(jí)的學(xué)?！鞍促|(zhì)論價(jià)”，明碼標(biāo)價(jià)。3.以分擇校，即學(xué)生根據(jù)自己的考試成績(jī)來(lái)獲得擇校的機(jī)會(huì)。在我國(guó)，考試分?jǐn)?shù)是一種重要的資本，高分考生可以有擇校的優(yōu)先權(quán)，低分考生則只能被動(dòng)服從安排甚至沒(méi)有受教育機(jī)會(huì)。4.以需擇校，即學(xué)生根據(jù)自己的需要選擇學(xué)校和教育。在有足夠數(shù)量選擇的情況下，學(xué)生完全有可能根據(jù)自己的基礎(chǔ)、特點(diǎn)和需要選擇適合自己的學(xué)校和教育。盡管我國(guó)擇?？梢杂幸陨喜煌膮^(qū)分，但在政府官方文件中，擇校主要指前兩種，尤其第一種。在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，對(duì)于擇校問(wèn)題存在不同的觀點(diǎn)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是擇校對(duì)弱勢(shì)群體的影響。贊成者認(rèn)為擇校是一種受教育權(quán)利，剝奪受教育的這種權(quán)利并將弱勢(shì)群體限制在薄弱學(xué)校是教育中的強(qiáng)權(quán)和不公;反對(duì)者認(rèn)為，擇校將導(dǎo)致以錢擇校、以權(quán)擇校，只能增加強(qiáng)者的選擇而剝奪弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，是一種教育領(lǐng)域的腐敗和不公?！坝捎谖鞣絿?guó)家的擇校主要是一種政府與學(xué)校和家長(zhǎng)關(guān)系的調(diào)整，主要是為了提高公立學(xué)?；盍?，促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)，而在我國(guó)，公辦學(xué)校之間已經(jīng)普遍存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，擇校也主要在公辦學(xué)校之間進(jìn)行，擇校主要不是為了提高學(xué)校的辦學(xué)效率，而是家長(zhǎng)通過(guò)付費(fèi)換取某種‘優(yōu)質(zhì)教育’機(jī)會(huì)”。［1］

二 “擇?！钡挠绊懠芭c教育公平的關(guān)系

在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，對(duì)于擇校問(wèn)題存在不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者對(duì)1994—2003年間有關(guān)中外義務(wù)教育擇校問(wèn)題的139篇論文進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)贊成擇?；蛘J(rèn)為有必然性的有39篇，認(rèn)為擇校弊大于利的有63篇，沒(méi)有表態(tài)或介紹措施的37篇。

關(guān)于擇校問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是擇校對(duì)教育公平的影響。贊成者認(rèn)為:不論家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，學(xué)生都有選擇適合自己的教育的權(quán)利;通過(guò)學(xué)生選擇，可以促進(jìn)公立學(xué)校的改革，提高教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。反對(duì)者認(rèn)為，擇校將導(dǎo)致以錢擇校、以權(quán)擇校，只能增強(qiáng)強(qiáng)者的選擇而剝奪弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，是一種教育領(lǐng)域的腐敗和不公。還有一些學(xué)者持折衷的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，對(duì)義務(wù)教育階段教育公平和擇?，F(xiàn)象的關(guān)系應(yīng)該從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)基本國(guó)情和我國(guó)義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平兩方面加以思考。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，人民收入差距懸殊，對(duì)教育的消費(fèi)能力差距也很大，并且各個(gè)學(xué)校之間的發(fā)展很不均衡，這種狀況下仍要堅(jiān)持“就近入學(xué)”，就難以滿足學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的要求，在這樣的背景下，單一對(duì)學(xué)校擇校提出批評(píng)是不公平的，認(rèn)為擇校造成教育的不公平是有失偏頗的。［2］當(dāng)然還有學(xué)者認(rèn)為，擇校對(duì)于教育公平而言是一個(gè)中性政策，它不是針對(duì)就近入學(xué)的對(duì)立物而出現(xiàn)的，擇校本身沒(méi)有違背教育公平，但擇校收費(fèi)這種方式確實(shí)欠妥。［3］事實(shí)上越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)同這種觀點(diǎn):盡管他們都承認(rèn)用錢參與擇校確實(shí)有其一定的弊端，但在我國(guó)現(xiàn)階段確實(shí)還沒(méi)有更好的方法出臺(tái)之前，它具有一定的存在意義。因?yàn)槲覈?guó)在義務(wù)教育階段學(xué)校之間懸殊的教育質(zhì)量差別難以在短時(shí)間內(nèi)改變，而家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求又持續(xù)高漲，政府在短期內(nèi)也難以投入足夠多的資金改造薄弱學(xué)校。所以在這樣的情況下，允許優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的做法是有其合理性的。［4］總之，各說(shuō)雖力求言之成理，但幾乎均含有不可克服的悖論，學(xué)者們對(duì)來(lái)自各方的批評(píng)意見(jiàn)難以做出令人心悅誠(chéng)服的回答。關(guān)于擇校的爭(zhēng)論似乎陷入“疑無(wú)路”的境地。

不論理論上如何分歧，這些爭(zhēng)論已經(jīng)讓人們更清楚地意識(shí)到擇校現(xiàn)象的復(fù)雜性，擇校確實(shí)可能促進(jìn)學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高學(xué)校作為單個(gè)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率，但也同樣有可能導(dǎo)致相同階層群體“類聚”現(xiàn)象和種族隔離。而且，人們也認(rèn)識(shí)到，即使政府實(shí)行開(kāi)放入學(xué)政策，允許學(xué)生不受就近入學(xué)的限制自由擇校，但是，受交通、時(shí)間、精力、信息以及可選擇機(jī)會(huì)等的影響，對(duì)大多數(shù)家庭而言，擇校僅僅是一個(gè)虛幻的夢(mèng)想，從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所社區(qū)公立學(xué)校才是滿足擇校需求的關(guān)鍵。

三 緩解“擇校熱”，實(shí)現(xiàn)教育公平的根本出路在于義務(wù)教育均衡發(fā)展

緩解“擇校熱”的根本辦法就是要增加優(yōu)質(zhì)教育資源，消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。筆者認(rèn)為，我國(guó)要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1.確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，為實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展提供依據(jù)。

學(xué)校與學(xué)校之間的教育差別表面上體現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資水平的差距上，而實(shí)質(zhì)上則影響到學(xué)生發(fā)展水平的不同。由于義務(wù)教育免試升學(xué)，為了減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，教育行政部門淡化考試。結(jié)果，社會(huì)喪失公開(kāi)的衡量學(xué)校辦學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)，而往往以學(xué)校的競(jìng)賽率多少、升學(xué)率多少作為評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，學(xué)校起著“篩子”的作用，這就意味著只關(guān)注少數(shù)人的發(fā)展，因此，地方教育行政部門應(yīng)該建立學(xué)生水平考核制度，依據(jù)教學(xué)大綱，小學(xué)分低、中、高段統(tǒng)一測(cè)試語(yǔ)文、數(shù)學(xué)的水平;初中定期統(tǒng)一測(cè)試各科的掌握情況。這樣，一方面，便于主管部門、學(xué)校、家長(zhǎng)客觀而科學(xué)的評(píng)價(jià)學(xué)校;另一方面，也是鞭策學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展的有效手段，以最大限度地保障全體學(xué)生全面發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.增加義務(wù)教育的資金投入，建立專項(xiàng)資金補(bǔ)助制度，促進(jìn)其均衡發(fā)展。

促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展需要很多資金的支撐，沒(méi)有資金的支撐就很難實(shí)施一些具體的措施，因此，我國(guó)必須加大義務(wù)教育的資金投入，并建立起相應(yīng)的資金支持制度，來(lái)確保義務(wù)教育的均衡發(fā)展有雄厚的資金基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的義務(wù)教育并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)免費(fèi)性，因此，由于資金力量的多寡而造成的學(xué)校間不均衡發(fā)展是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，各種名牌學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校、中心學(xué)校的教學(xué)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他學(xué)校。但是，由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不允許我們立刻實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)性義務(wù)教育，所以，只能通過(guò)資金的傾向性分配，來(lái)促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這就要求建立專項(xiàng)資金補(bǔ)助制度。關(guān)于這一制度的建立與運(yùn)行，我們可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)政府為貧困學(xué)生提供的助學(xué)金制度、開(kāi)學(xué)補(bǔ)貼制度、教科書免費(fèi)提供制度等。

3.深化教育改革，建立起有利于實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的教育體制。

義務(wù)教育的均衡化發(fā)展不僅是各國(guó)教育改革的一個(gè)重要目標(biāo)，而且也是各國(guó)教育改革的重要指導(dǎo)思想之一。然而義務(wù)教育的改革不能光停留在教育內(nèi)部的教學(xué)、課程等方面，只有深化改革，從根本上改變教育體制，才能為義務(wù)教育的均衡化提供良好的基礎(chǔ)。進(jìn)行教育體制的改革，建立一個(gè)更加公平的、平等的且均衡的教育體制是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的有利保障。目前，我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的教育改革，然而，本次改革過(guò)于關(guān)注課程與教學(xué)方面的改革，而忽視了整體教育體制的改革，所以，進(jìn)一步深化教育改革，改革現(xiàn)有的不合理的教育體制，徹底消除不均衡產(chǎn)生的基礎(chǔ)，建立起有利于教育均衡發(fā)展的教育體制是我國(guó)未來(lái)義務(wù)教育改革的重要任務(wù)。

4.制定相關(guān)政策，合理配置教師資源，鼓勵(lì)教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職。

由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，對(duì)教育質(zhì)量具有決定性的影響，因而義務(wù)教育質(zhì)量的均衡化離不開(kāi)師資配置的均衡化。師資力量的均衡化主要是為了縮小不同學(xué)校之間教師數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的差異。在這方面有多種政策選擇，其中包括:(1)編制優(yōu)惠政策。由于薄弱學(xué)校往往規(guī)模相對(duì)較小，每位教師負(fù)擔(dān)的課程門類更多，學(xué)校缺少規(guī)模效益，因而可以適當(dāng)給這類學(xué)校增加編制。(2)定向培養(yǎng)政策。通過(guò)定向培養(yǎng)來(lái)保證有足夠數(shù)量的師范畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校任教。(3)教師工作輪換政策。從制度上保證不同地區(qū)，不同基礎(chǔ)的學(xué)校都有可能“輪流”得到優(yōu)秀教師。(4)定期支教政策。即教師在一定時(shí)期內(nèi)有義務(wù)到邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校工作一定的時(shí)間。(5)對(duì)口支持政策。即在地區(qū)之間、學(xué)校之間建立師資力量的對(duì)口支援關(guān)系，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。(6)跨校兼職政策。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到不同學(xué)校，尤其是到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校兼職。

［1］文東茅.走向公共教育—教育民營(yíng)化的超越［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2008(3):171.

［2］朱家存.就近入學(xué):是權(quán)利還是義務(wù)［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2001(6):11.

［3］陳天紅.擇校與教育公平［J］.基礎(chǔ)教育參考，2005(3):8.

［4］孫慨玲.教育公平視野下義務(wù)教育“擇校”問(wèn)題研究［J］.衡水學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5):100.

On Necessity of Balanced Distribution of Education Resources by Analyzing School－Choosing Craze

Wang Jing Li Xueping Li Shunchao

Choosing of top schools in the compulsory education phase has been a big concern since 1990s.It has been a hot topic for the public for a long time，but it remains controversial and unsettled.Because of historical reasons，the resources of compulsory education are distributed unbalanced which is an indisputable fact to be understood.The main reason of Schoolchoosing Craze lies in the unbalanced distribution of educational resources and need of obtaining the qualified educational resources.By analyzing the School－ choosing Craze，the paper analyzed the relationship between School－ choosing Craze and the educational equity，and it proposed that the fundamental way out for relieving School－choosing Craze and realizing educational equity lies in the balanced distribution of educational resources among different regions.

school－choosing craze;education equity;balanced distribution of education resources

G521

A

1672－6758(2011)10－0012－2

王靜，在讀碩士，西華師范大學(xué)教育學(xué)院2009級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，四川·南充。郵政編碼:637002

李雪平，碩士，副教授，西華師范大學(xué)教科院，四川·南充。郵政編碼:637002

李順超，在讀碩士，西華師范大學(xué)文學(xué)院2009級(jí)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)專業(yè)，四川·南充。郵政編碼:637002

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(責(zé)任編輯:宋瑞斌)