(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院,山東 青島 266100)

面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)退化問(wèn)題,生態(tài)恢復(fù)的研究不僅受到自然科學(xué)學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注,如在恢復(fù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等方面的研究都有長(zhǎng)足的進(jìn)展,也引起了包括法學(xué)在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)界的高度重視,如何通過(guò)法律來(lái)規(guī)范人類恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的行為？海洋漁業(yè)資源恢復(fù)是生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)容之一,與生態(tài)恢復(fù)一樣,其研究和實(shí)踐也應(yīng)用了許多學(xué)科的理論,但最主要以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)[1]。從生態(tài)學(xué)上考慮,海洋漁業(yè)資源恢復(fù)是對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的一次新的干擾,需要制定科學(xué)的、合理的恢復(fù)方案,并對(duì)方案進(jìn)行可行性論證后切實(shí)付諸實(shí)施,所有這些都需要法律制度來(lái)保障。我國(guó)現(xiàn)行涉及海洋漁業(yè)資源恢復(fù)的法律制度散見(jiàn)于以《漁業(yè)法》為核心的對(duì)海洋生物成分進(jìn)行法律保護(hù)的法律體系中,如自然保護(hù)區(qū)制度,禁漁區(qū)、禁漁期、休漁期制度等。這些法律制度強(qiáng)調(diào)了對(duì)海洋漁業(yè)資源的管理,“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”地對(duì)局部海域、特定時(shí)段的海洋漁業(yè)資源、某種特定的海洋生物等進(jìn)行恢復(fù),在某種程度上遏制、減緩了海洋漁業(yè)資源被破壞和某些特殊海洋生物滅絕的過(guò)程,但并不代表海洋漁業(yè)資源的整體恢復(fù),因而未做到恢復(fù)海洋漁業(yè)資源和生物多樣性,徹底扭轉(zhuǎn)海洋漁業(yè)資源衰竭、海洋生物多樣性下降的趨勢(shì)?？梢哉f(shuō),現(xiàn)行法律制度不足以恢復(fù)不斷衰竭的海洋漁業(yè)資源,需要設(shè)計(jì)專門(mén)的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度,將海洋漁業(yè)資源恢復(fù)的科學(xué)研究、管理活動(dòng)、恢復(fù)行為納入統(tǒng)一的法制軌道?；谏鲜稣J(rèn)識(shí),本文將生態(tài)學(xué)與法學(xué)結(jié)合起來(lái)探討海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ),包括將生態(tài)規(guī)律、生態(tài)恢復(fù)模式等生態(tài)學(xué)理論運(yùn)用于海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度,并在制度設(shè)計(jì)中選擇生態(tài)效益的視角來(lái)分析制度具有的恢復(fù)海洋漁業(yè)資源、維持海洋生態(tài)平衡、獲取良好生態(tài)效益的內(nèi)在動(dòng)力。

1 遵循生態(tài)規(guī)律

遵循生態(tài)規(guī)律是生態(tài)學(xué)理論的基本要求,作為制定生態(tài)法律的理論基礎(chǔ),在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的立法、執(zhí)法、司法中,應(yīng)當(dāng)充分考慮尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律。設(shè)計(jì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度主要涉及以下6個(gè)方面的生態(tài)規(guī)律:(1)物物相關(guān)律。物物相關(guān)律揭示了海洋漁業(yè)資源恢復(fù)中涉及的各種生物和非生物因子之間具有錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系,改變一個(gè)因子必然影響其他。在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度設(shè)計(jì)中,我們不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”地針對(duì)某種生物或某個(gè)非生物因子進(jìn)行立法,而需要在立法中對(duì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)所涉及的各個(gè)因子的影響權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧。(2)相生相克律。相生相克律揭示了海洋漁業(yè)資源恢復(fù)中每種生物互相依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。遵循相生相克律,我們?cè)O(shè)計(jì)的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度在對(duì)目標(biāo)漁業(yè)生物的恢復(fù)時(shí)需要考慮到其與其他生物的關(guān)系,防止海洋生物多樣性減少。(3)能流物復(fù)律。能流物復(fù)律揭示了海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)在系統(tǒng)中反復(fù)循環(huán),其中有些物質(zhì)還通過(guò)食物鏈(網(wǎng))在海洋漁業(yè)生物中富集。通過(guò)設(shè)計(jì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度,控制一些污染物質(zhì)、特別是有毒物質(zhì)通過(guò)物質(zhì)循環(huán)在海洋漁業(yè)生物中的富集過(guò)程。(4)負(fù)載定額律。負(fù)載定額律揭示了海洋漁業(yè)生物的生產(chǎn)力有一定的上限,對(duì)任何外來(lái)干擾都有一定的忍受極限。遵循負(fù)載定額律設(shè)計(jì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度,我們需要把握恢復(fù)閾值、控制海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)總量,在總量控制和恢復(fù)閾值下通過(guò)許可證制度來(lái)分配海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。(5)協(xié)調(diào)穩(wěn)定律。協(xié)調(diào)穩(wěn)定律揭示了海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的機(jī)制主要決定于結(jié)構(gòu)功能的協(xié)調(diào)、物質(zhì)輸出和輸入的平衡,正常的海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是漁業(yè)生物與自然環(huán)境取得平衡的自我維持系統(tǒng),各種組分按照一定規(guī)律發(fā)展變化并在某一平衡位置作一定范圍的波動(dòng),從而達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。遵循協(xié)調(diào)穩(wěn)定律設(shè)計(jì)的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度需要建立結(jié)構(gòu)并不一定復(fù)雜、但具備恢復(fù)海洋漁業(yè)生物多樣性、穩(wěn)定性和生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定平衡的海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(6)時(shí)空有宜律。時(shí)空有宜律揭示了任何海域均有獨(dú)特的海洋漁業(yè)資源,并隨時(shí)間而變。在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度設(shè)計(jì)中,我們需要針對(duì)特定時(shí)間和地點(diǎn)的海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與恢復(fù),在執(zhí)法程序上以時(shí)空為起點(diǎn)做到因海制宜、因時(shí)制定海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)、恢復(fù)對(duì)策,并根據(jù)出現(xiàn)的新情況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2 選擇過(guò)程導(dǎo)向的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)模式

任何法律制度都有其目的性,海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度也不例外,這是海洋漁業(yè)資源恢復(fù)目標(biāo)在法律上的體現(xiàn)。

自我設(shè)計(jì)理論認(rèn)為,只要有足夠的時(shí)間,隨著時(shí)間的進(jìn)程,退化生態(tài)系統(tǒng)將根據(jù)環(huán)境條件合理地組織自己并會(huì)最終改變其組分[1]。如果按照這種理論來(lái)引導(dǎo)海洋漁業(yè)資源恢復(fù),在有充分時(shí)間保證下,海洋漁業(yè)生物最終可能恢復(fù)到退化前的海洋生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài),理想的恢復(fù)目標(biāo)就是海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡狀態(tài)下的漁業(yè)生物最大生產(chǎn)力。現(xiàn)行的海洋自然保護(hù)區(qū)制度可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),其目的就是恢復(fù)自然狀態(tài)下的海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生物成分的最大生產(chǎn)力,包括海洋漁業(yè)生物。

人為設(shè)計(jì)理論[1]認(rèn)為,通過(guò)工程方法和植物重建可直接恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng),但恢復(fù)的類型可能是多樣的。此種理論指導(dǎo)下,我們強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)的人為干擾,利用海洋漁業(yè)資源恢復(fù)的科技成果,通過(guò)工程方法(如投放人工魚(yú)礁)和漁業(yè)生物重建(如漁業(yè)生物增殖放流)快速恢復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。由于恢復(fù)的類型多樣,海洋生態(tài)系統(tǒng)生物成分重組,理想的恢復(fù)目標(biāo)是多方面、多層次的相對(duì)最大的海洋漁業(yè)生物生產(chǎn)力。海洋自然保護(hù)區(qū)制度顯然不能實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo),我們?cè)O(shè)計(jì)的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度就需要強(qiáng)調(diào)技術(shù)法律制度的作用,通過(guò)物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段,控制海洋漁業(yè)資源恢復(fù)過(guò)程和發(fā)展方向,恢復(fù)或重建具有不同生產(chǎn)功能的海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

在恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域,生態(tài)恢復(fù)模式被分為目標(biāo)導(dǎo)向的恢復(fù)模式和過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式。1992年,美國(guó)國(guó)家研究協(xié)會(huì)(National Research Council,NRC)將目標(biāo)導(dǎo)向的恢復(fù)定義為一個(gè)系統(tǒng)向接近未干擾的自然狀態(tài)的回歸[2]。目標(biāo)導(dǎo)向的恢復(fù)重視了將退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一個(gè)自我維持和持久的生態(tài)系統(tǒng)。自我設(shè)計(jì)理論下的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)就是這種模式的恢復(fù)。有學(xué)者指出,一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在受到損害之后,對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)是保證生態(tài)系統(tǒng)不崩潰的一種重要手段,但是,從其過(guò)程而言,恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)更是一種改進(jìn)和構(gòu)建的過(guò)程。而生態(tài)的恢復(fù)僅僅是一種結(jié)果,是一種動(dòng)態(tài)的結(jié)果[3]。過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)是指修復(fù)人類的損害,形成原始生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和動(dòng)態(tài)的過(guò)程[2]。過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)不強(qiáng)調(diào)必須復(fù)制干擾前的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài),而強(qiáng)調(diào)采取必需行動(dòng)保證自然生態(tài)狀態(tài)的回歸,包含了目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)功能和整體性的恢復(fù),實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)過(guò)程中,過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式有利于我們將生態(tài)原則與人類社會(huì)系統(tǒng)融合起來(lái),修復(fù)人類對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性和動(dòng)態(tài)的損害過(guò)程。

過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)有效地避免了目標(biāo)導(dǎo)向的恢復(fù)所面臨的核心問(wèn)題,即應(yīng)該用什么樣的參照框架來(lái)建立未干擾前的海洋漁業(yè)生物生產(chǎn)力這一目標(biāo)狀態(tài)？沒(méi)有詳細(xì)的海洋生態(tài)學(xué)記錄,人們很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)真正的未干擾的海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋自然保護(hù)區(qū)這種目標(biāo)導(dǎo)向的恢復(fù)模式也僅適合于需要嚴(yán)格保護(hù),徹底恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)原貌的少數(shù)海域。在大多數(shù)既要開(kāi)發(fā)又要恢復(fù)的海域,選擇過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式能有效地避免目標(biāo)導(dǎo)向恢復(fù)模式要求恢復(fù)到未受干擾前的海洋漁業(yè)生物生產(chǎn)力目標(biāo)給海洋漁業(yè)資源恢復(fù)目標(biāo)設(shè)計(jì)帶來(lái)的困難。如有學(xué)者研究了膠州灣海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)后認(rèn)為:將海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來(lái)平衡點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)也是不科學(xué)的,宏觀控制的目標(biāo)是限制捕撈與治理水質(zhì)污染,治理的方法是利用水域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力高的特點(diǎn)進(jìn)行治理,為達(dá)到持續(xù)利用生物資源、限制捕撈量,增殖放流措施是必不可少的手段[4]。人為設(shè)計(jì)理論下的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)就是過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式。

選擇過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式,我們?cè)诤Ｑ鬂O業(yè)資源恢復(fù)法律制度設(shè)計(jì)中將近期的漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)、恢復(fù)同遠(yuǎn)期的漁業(yè)生物恢復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)人與海洋協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體海域的各種漁業(yè)生物恢復(fù)中,采取多樣性的恢復(fù)方法,做到在恢復(fù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中恢復(fù)。如秦皇島市文昌魚(yú)保護(hù)海域,主要集中在新開(kāi)河口以南、灤河口以北-5～-15 m等深淺海區(qū),主要措施是限制資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),治理沿河污染源;魚(yú)蝦、蟹類幼稚仔增殖保護(hù)海域,保護(hù)范圍為-10～-15 m等深海域,主要對(duì)策是延長(zhǎng)休漁期、在漁業(yè)資源可利用量范圍內(nèi)控制漁業(yè)資源捕撈量[5]。

過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)實(shí)踐中也是可行的選擇。有學(xué)者總結(jié)的“象山模式”就是對(duì)過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)實(shí)踐中應(yīng)用的很好詮釋[6]?！跋笊侥Ｊ健币砸?guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與恢復(fù)的矛盾,通過(guò)全民參與伏季禁漁、增殖放流、投放人工魚(yú)礁等漁業(yè)資源恢復(fù)過(guò)程,并在政府機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格執(zhí)法等管理下推動(dòng)象山縣海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)。山東省對(duì)海洋漁業(yè)資源的恢復(fù)也體現(xiàn)了過(guò)程導(dǎo)向恢復(fù)模式的理念,堅(jiān)持修復(fù)漁業(yè)資源整體性與有限目標(biāo)相統(tǒng)一,堅(jiān)持漁業(yè)資源修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)安排,堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共同參與。在漁業(yè)資源恢復(fù)過(guò)程中通過(guò)制定《山東省漁業(yè)資源修復(fù)功能區(qū)劃與規(guī)劃》,將山東省的漁區(qū)具體劃分成若干漁業(yè)資源修復(fù)功能區(qū),充分發(fā)揮各功能區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),最大限度提高漁業(yè)資源修復(fù)綜合效益。在漁業(yè)資源修復(fù)管理中投入大量的人力、物力和財(cái)力,落實(shí)各級(jí)管理經(jīng)費(fèi),以充分調(diào)動(dòng)各地的工作積極性,進(jìn)一步提高漁業(yè)資源修復(fù)質(zhì)量和效果[7]。

3 注重海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的生態(tài)效益

李少偉先生在論及法制現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力時(shí)引用了美國(guó)法學(xué)家馬丁·P·戈?duì)柖〉囊欢卧?“法律設(shè)置了以某種方式行為或不行為的義務(wù)。那么我們應(yīng)當(dāng)如何理解法律義務(wù)——它僅僅是個(gè)強(qiáng)力問(wèn)題嗎？——到底能否證明不守法的不當(dāng)性”[8]。以此考查海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的內(nèi)在動(dòng)力,我們不難發(fā)現(xiàn)其設(shè)置的眾多恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的義務(wù)的存在和起作用不僅僅是個(gè)強(qiáng)力問(wèn)題。如果證明不守法是正當(dāng)?shù)?即使法律具有強(qiáng)制執(zhí)行力,也難以有效遏制不守法群體的發(fā)展,人們也就很難認(rèn)同和遵守這種法律義務(wù)了,義務(wù)不能被有效履行,說(shuō)明實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的內(nèi)在動(dòng)力不足。反之,如果證明不守法是不正當(dāng)?shù)?恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的義務(wù)具有科學(xué)性、可行性和有效性,具備持續(xù)增益于守法群體的內(nèi)在動(dòng)力,人們守法的主動(dòng)性就會(huì)提高。本文從生態(tài)效益角度分析海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的內(nèi)在動(dòng)力,指出了3個(gè)分析方向。

3.1 資源分配

受生態(tài)規(guī)律支配,海洋生態(tài)系統(tǒng)提供漁業(yè)資源的能力存在一個(gè)極限邊界,海洋漁業(yè)資源衰竭就是人類活動(dòng)超越極限邊界所致,從而難以給人們提供穩(wěn)定持久的漁業(yè)資源。我們?cè)O(shè)計(jì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度來(lái)恢復(fù)海洋漁業(yè)資源,尋求良好的生態(tài)效益,最根本的做法就是限制人類開(kāi)發(fā)海洋的活動(dòng)。不論是在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)中開(kāi)發(fā)或是在開(kāi)發(fā)中恢復(fù)均是要促使人們將開(kāi)發(fā)活動(dòng)控制在所恢復(fù)的漁業(yè)資源生產(chǎn)能力極限邊界內(nèi),在極限邊界內(nèi)、在人群之間公平分配海洋漁業(yè)資源,通過(guò)法律來(lái)平衡各方的利益,維持海洋生態(tài)平衡。

在我國(guó)現(xiàn)行涉及海洋漁業(yè)資源的法律制度中,根據(jù)《漁業(yè)法》的總量控制制度,要求確定海洋漁業(yè)資源可再生產(chǎn)總量,在此范圍內(nèi)確定可捕撈的漁業(yè)資源總量。這一制度設(shè)計(jì)有利于逐漸恢復(fù)我國(guó)海洋漁業(yè)資源數(shù)量、質(zhì)量和再生產(chǎn)能力以期獲得良好的生態(tài)效益。我國(guó)《漁業(yè)法》又設(shè)計(jì)了捕撈許可證制度來(lái)分配可捕撈的漁業(yè)資源總量,然而該制度所許可的是漁民的捕撈能力,具體表現(xiàn)為對(duì)捕撈船舶及其功率進(jìn)行許可證管理,期望通過(guò)控制捕撈能力來(lái)控制漁業(yè)資源捕撈量。在實(shí)踐中,由于海洋漁政管理部門(mén)無(wú)權(quán)管理捕撈船舶所安裝的發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程,導(dǎo)致一些捕撈船舶的實(shí)際功率與申請(qǐng)捕撈許可的功率不符,實(shí)際捕撈能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許可捕撈能力,實(shí)際捕撈的海洋漁業(yè)資源量大于可捕撈漁業(yè)資源總量,海洋漁業(yè)資源衰竭就在所難免。這樣的法律制度引導(dǎo)漁業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)效益差,海洋漁業(yè)資源不是恢復(fù),而是進(jìn)一步衰竭,海洋生態(tài)系統(tǒng)退化。在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度設(shè)計(jì)中為了獲取良好的生態(tài)效益,就必須對(duì)現(xiàn)行捕撈許可證制度進(jìn)行修改完善,按照可捕撈的漁業(yè)資源總量來(lái)分配漁業(yè)資源,許可管理的是可捕撈的海洋漁業(yè)資源種類和數(shù)量。

我們分配的海洋漁業(yè)資源總量是有限的,每個(gè)漁民參與資源分配而獲得的開(kāi)發(fā)資源的權(quán)利都是受限制的。在分配公平的情況下,每個(gè)漁民對(duì)取得的權(quán)利相對(duì)滿意,各方利益相對(duì)平衡,漁民的守法積極性相對(duì)較高?？梢哉f(shuō)通過(guò)資源分配來(lái)保障海洋漁業(yè)資源再生產(chǎn)能力極限邊界,逐漸恢復(fù)漁業(yè)資源,獲得良好生態(tài)效益是可行的和有效的。在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度中做到資源分配公平,我們需要重視 3個(gè)方面,一是考慮到海域是漁民賴以生活的基本條件,在海洋漁業(yè)資源許可管理中如果對(duì)所有申請(qǐng)者一視同仁就是不公平的。許可的先后順序應(yīng)作這樣的安排:海域所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)漁民,兼業(yè)漁民,集體經(jīng)濟(jì)組織,海域所在地縣(市)專業(yè)漁民,兼業(yè)漁民,其他經(jīng)濟(jì)組織,海域所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)非漁業(yè)從業(yè)人員,海域所在地縣(市)非漁業(yè)從業(yè)人員,其他人員或經(jīng)濟(jì)組織。二是針對(duì)普遍存在的許可證異地辦證現(xiàn)象[9],完善海洋漁業(yè)資源許可管理程序,強(qiáng)化許可證的統(tǒng)一管理。三是在資源分配中強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法守法,加重執(zhí)法不公正、不守法的法律責(zé)任。

3.2 生態(tài)控制

海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的法律規(guī)范,特別是技術(shù)法律規(guī)范,引導(dǎo)人們運(yùn)用海洋生態(tài)技術(shù)改造海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式,實(shí)施恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的正確行為,這就是一種生態(tài)控制。如我國(guó)《漁業(yè)法》關(guān)于海水養(yǎng)殖的一系列規(guī)定要求科學(xué)確定養(yǎng)殖密度,合理投餌、施肥、使用藥物,不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)等。這些法律規(guī)范引導(dǎo)人們科學(xué)養(yǎng)殖,在獲取經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)防止海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染,控制海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,獲取良好生態(tài)效益。

科學(xué)技術(shù)在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度中的規(guī)范化運(yùn)用是制度科學(xué)性的有效保證,我們需要不斷總結(jié)海洋生態(tài)技術(shù)(包括恢復(fù)漁業(yè)資源的物理、化學(xué)、生物等技術(shù))在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)中的運(yùn)用效果,及時(shí)將那些應(yīng)用成熟的技術(shù)納入法律,上升為海洋漁業(yè)資源恢復(fù)技術(shù)法律規(guī)范。其中經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化法律程序制定的海洋漁業(yè)資源可捕撈標(biāo)準(zhǔn)、捕撈魚(yú)具標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法律規(guī)范給人類對(duì)海洋漁業(yè)資源的影響活動(dòng)劃定了明確的邊界,如使用網(wǎng)眼小于捕撈魚(yú)具網(wǎng)眼大小標(biāo)準(zhǔn)的捕撈魚(yú)具進(jìn)行捕撈活動(dòng)都是法律禁止的,從而更有效地恢復(fù)海洋漁業(yè)資源再生產(chǎn)能力。

在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度實(shí)施過(guò)程中,海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視技術(shù)法律規(guī)范對(duì)我們獲取海洋漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量變化、海洋生態(tài)環(huán)境變化、海洋生態(tài)平衡狀態(tài)等信息起到規(guī)范化的作用,也賦予了發(fā)布信息所具有的法律效力。對(duì)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)視成為生態(tài)控制的重要環(huán)節(jié)。有學(xué)者曾主張根據(jù)我國(guó)“涉?！惫芾頇C(jī)構(gòu)的設(shè)置,劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等4個(gè)層次的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),組成對(duì)所轄海域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[10]。在常規(guī)監(jiān)測(cè)監(jiān)視的基礎(chǔ)上仍需要考慮規(guī)范化地應(yīng)用遙感(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)監(jiān)測(cè)海洋漁業(yè)資源恢復(fù)過(guò)程,從而更有效地控制海洋生態(tài)變化。

監(jiān)督權(quán)在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的生態(tài)控制中的作用不容忽視。根據(jù)我國(guó)《憲法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律規(guī)定,海洋漁業(yè)生態(tài)法律關(guān)系的所有主體都享有監(jiān)督權(quán),監(jiān)督海洋漁業(yè)資源恢復(fù)中的各種行為。(1)海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督權(quán)相對(duì)比較完善、具體,在生態(tài)控制中具有舉足輕重的地位。如上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)行政主管部門(mén)是否嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督有利于督促其在海洋漁業(yè)資源分配、監(jiān)測(cè)監(jiān)視、查處違法行為等執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)做到依法恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督有利于強(qiáng)化海洋開(kāi)發(fā)者的守法行為,也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,通過(guò)打擊違法者,追究其法律責(zé)任,從而保證海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的正確實(shí)施。(2)海洋開(kāi)發(fā)者和公眾的監(jiān)督權(quán)多為一般性的法律規(guī)定,即:海洋開(kāi)發(fā)者,其他任何組織和個(gè)人均有權(quán)監(jiān)督海洋行政主管部門(mén)、單位和個(gè)人恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的行為,對(duì)違法行為有檢舉、揭發(fā)、向有關(guān)部門(mén)反映或提建議等的權(quán)利。(3)科研機(jī)構(gòu)也只是享有這種一般性的監(jiān)督權(quán),是不夠的。海洋漁業(yè)資源恢復(fù)技術(shù)的研發(fā)、運(yùn)用是保證海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度是否具有科學(xué)性的重要因素,相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的研究成果及其推廣應(yīng)用享有跟蹤監(jiān)督的權(quán)利。

3.3 爭(zhēng)端解決

圍繞海洋漁業(yè)資源恢復(fù)中的利益,各方參與者之間存在著各式各樣的爭(zhēng)端。分析海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度是否能通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)端,恢復(fù)漁業(yè)資源、維持海洋生態(tài)平衡也成為海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的生態(tài)效益分析的組成部分之一。

現(xiàn)行的環(huán)境侵權(quán)制度給補(bǔ)償可量度的財(cái)產(chǎn)損失提供了民事救濟(jì)的途徑,環(huán)境犯罪制度為打擊嚴(yán)重破壞海洋漁業(yè)資源的犯罪提供了刑事訴訟的途徑。當(dāng)海洋漁業(yè)資源遭受破壞時(shí),通過(guò)上述途徑解決爭(zhēng)端,罪犯伏法了,受害人部分可量度的損失得到了補(bǔ)償,對(duì)海洋漁業(yè)資源的破壞也許停止了,但恢復(fù)并未進(jìn)行,被破壞的海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)卻未能得到有效救濟(jì)。這樣的爭(zhēng)端解決模式難以有效遏制海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、漁業(yè)資源衰竭的趨勢(shì)。

在海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度中設(shè)計(jì)的爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)該具有恢復(fù)漁業(yè)資源、維持海洋生態(tài)平衡的動(dòng)力。我們認(rèn)為可以這樣設(shè)計(jì):(1)完善現(xiàn)行環(huán)保行政訴訟制度,在相關(guān)法律法規(guī)中有必要增加規(guī)定:“公民對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保相對(duì)人做出的處罰決定不服的,可以向人民法院提起訴訟”[11]。從而使海洋行政訴訟不僅由接受行政處罰的相對(duì)人(這些人往往是導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源衰竭的人)提起,也由直接受害的第三人(在一定范圍內(nèi)不特定的因海洋漁業(yè)資源衰竭而受害的人)提起。同時(shí),對(duì)這些受害人的起訴資格也應(yīng)放寬。(2)在相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定公民訴訟制度。公民、科研機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向行政管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)恢復(fù)海洋漁業(yè)資源,處理海洋生態(tài)平衡被破壞引起的權(quán)益沖突,行政管理機(jī)構(gòu)如果未依照法律規(guī)定履行義務(wù),他們依法可向法院提起行政訴訟。公民訴訟制度的建立還能督促行政管理機(jī)構(gòu)積極履行其職責(zé),從而有效地防止破壞海洋漁業(yè)資源的行為發(fā)生,提高恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的效率。(3)在相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督訴訟制度。公民、科研機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)團(tuán)體以及其他組織如果認(rèn)為海洋行政管理機(jī)構(gòu)在具體審批某些項(xiàng)目時(shí),由于審批不當(dāng),有可能引起海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞而退化的,都可向法院提起行政訴訟,要求主管部門(mén)不予審批。公民、科研機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)團(tuán)體以及其他組織發(fā)現(xiàn)他人行為有可能引起、正在引起或已經(jīng)造成海洋漁業(yè)資源衰竭、海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化的,也可向法院提起訴訟,要求其停止侵害、恢復(fù)被破壞的海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)。(4)建立簡(jiǎn)易的海洋生態(tài)環(huán)境糾紛處理制度。在海洋行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立仲裁制度,處理大量分散的、瑣碎的海洋漁業(yè)資源糾紛是必要的和可行的,是一種市場(chǎng)化的好辦法。

4 結(jié)論

海洋漁業(yè)資源恢復(fù)需要生態(tài)學(xué)關(guān)于生態(tài)規(guī)律、生態(tài)恢復(fù)模式、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等領(lǐng)域的研究成果做為科學(xué)支撐,也需要法學(xué)對(duì)科學(xué)研究、管理活動(dòng)、恢復(fù)行為等過(guò)程的法律規(guī)范做為法律保障?？茖W(xué)的、有效的海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度正是同時(shí)滿足這兩方面需要的法律制度,從而將遵循生態(tài)規(guī)律、選擇過(guò)程導(dǎo)向的恢復(fù)模式、利用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等引入海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度,強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的技術(shù)法律手段。與此同時(shí),注重生態(tài)效益的研究視角,從資源分配、生態(tài)控制、爭(zhēng)端解決三個(gè)方向探討海洋漁業(yè)資源恢復(fù)法律制度的生態(tài)效益,較之主要從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益角度分析法律制度更具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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