陽(yáng)玉香

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法律系，湖南 衡陽(yáng)421002）

低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的資本創(chuàng)新
——以湖南省衡陽(yáng)市為例

陽(yáng)玉香

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法律系，湖南 衡陽(yáng)421002）

發(fā)展低碳生態(tài)城市，必須堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路。建設(shè)小城鎮(zhèn)需要大量資金的支持，但作為農(nóng)業(yè)大市的衡陽(yáng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金嚴(yán)重不足，需要結(jié)合資本市場(chǎng)，對(duì)資本進(jìn)行創(chuàng)新，其方式包括：利用土地開(kāi)發(fā)，積累發(fā)展資本；創(chuàng)新思維，打造城鎮(zhèn)資本運(yùn)作平臺(tái)；發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)；多渠道籌集建設(shè)資金；加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。

低碳經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)；資本；衡陽(yáng)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。2009年11月25日，溫家寶總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確定了到2020年度我國(guó)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策措施安排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興工業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展低碳生態(tài)城市。要發(fā)展“綠水青山”的低碳生態(tài)城市，就必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路。另一方面，無(wú)論是節(jié)約能源，還是提高能源利用效率和改善清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)都需要技術(shù)支撐，而要實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，都需要金融業(yè)的支持。

一 小城鎮(zhèn)建設(shè)需要資本創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)

小城鎮(zhèn)處于連接城鄉(xiāng)的樞紐，上連城市，下接農(nóng)村，是密切城鄉(xiāng)聯(lián)系、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的紐帶和接受城市輻射、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，在推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2009年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要發(fā)展城鎮(zhèn)化，2010年的“一號(hào)文件”更是強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上?！卑l(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大舉措。城鎮(zhèn)化率是體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效的重要標(biāo)志。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金的支持，但地方政府財(cái)力很難滿足巨大的資金需求，因此，金融應(yīng)充分利用資金融通的功能和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本動(dòng)作，建立多樣化的投融資渠道，廣開(kāi)資金來(lái)源，依靠資本運(yùn)作的力量推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，據(jù)專家估計(jì)，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，綜合拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)至少2個(gè)百分點(diǎn)以上。2009年衡陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化率為24.72%，遠(yuǎn)低于同期全國(guó)的46.6%、湖南省的39.2%的平均水平。衡陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，目前尚處于工業(yè)化中期，加速推進(jìn)新型工業(yè)化是正確的，但不能忽視新型城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最后，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，和諧共生，持續(xù)繁榮為本的農(nóng)村生態(tài)小城鎮(zhèn)，正是衡陽(yáng)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本所在，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條重要途徑，也是金融支持全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的重要任務(wù)。

二 衡陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資本不足

近幾年來(lái)，衡陽(yáng)市圍繞“富民強(qiáng)市、振興衡陽(yáng)”目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，轄區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等方面的作用明顯。但金融機(jī)構(gòu)在支持小城鎮(zhèn)建設(shè)上存在的問(wèn)題仍然十分突出。

第一，小城鎮(zhèn)貸款占比偏低。據(jù)對(duì)常寧市15個(gè)建制鎮(zhèn)的調(diào)查，2009年末，15個(gè)建制鎮(zhèn)各項(xiàng)存款余額占全市各項(xiàng)存款余額的61.28%，各項(xiàng)貸款占全市各項(xiàng)貸款的46.13%，貸款占比低于存款占比15.15個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明建鎮(zhèn)制存款運(yùn)用于本地小城鎮(zhèn)建設(shè)不充分，存在資金外流現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)貸款占比偏低的主要原因:一是各商業(yè)銀行紛紛提高了對(duì)縣級(jí)支行的貸款授權(quán)門檻，出現(xiàn)了資金上劃、貸款權(quán)限上收等問(wèn)題，縣級(jí)支行支持小城鎮(zhèn)貸款“有心無(wú)力”;二是商業(yè)銀行信貸人員開(kāi)拓小城鎮(zhèn)信貸市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的、對(duì)等的激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有商業(yè)銀行的一些激勵(lì)機(jī)制與小城鎮(zhèn)金融長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度較低。

第二，小城鎮(zhèn)金融組織過(guò)于單一。盡管全市沒(méi)有“空白金融機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)”，但對(duì)一些規(guī)模偏小的鎮(zhèn)而言，只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，受其資金限制，難以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)日益增長(zhǎng)的信貸資金需求。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在建制鎮(zhèn)的成立尚是一遍空白。而那些有國(guó)有商業(yè)銀行的縣鎮(zhèn)，在“商業(yè)化”轉(zhuǎn)化過(guò)程中，注重集約化經(jīng)營(yíng)，不少縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)大量撤并，基本取消了縣一級(jí)分支機(jī)構(gòu)和放款權(quán)，截止到2007年，共撤消了100多個(gè)縣級(jí)以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

第三，小城鎮(zhèn)金融服務(wù)產(chǎn)品少。如貸款服務(wù)品種少、保險(xiǎn)產(chǎn)品與小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的適應(yīng)性較差等。另外，在支付結(jié)算、零幣兌換方面還存在諸多不便。如112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，設(shè)有ATM機(jī)的建制鎮(zhèn)只有84家，占比僅為75%，96家建制鎮(zhèn)，沒(méi)有發(fā)展特約商戶，占比為85.7%。信貸方式單一、集中、呆板的表現(xiàn)為抵押、質(zhì)押、擔(dān)保貸款。信用貸款只有農(nóng)戶小額信用貸款、其他信用貸款基本為零，創(chuàng)新性貸款品種幾乎沒(méi)有。信貸方式死板、不靈活。衡陽(yáng)市2009年末66.91億元的小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款余額中，幾乎沒(méi)有信用貸款，90%為抵押和質(zhì)押貸款，10%左右為擔(dān)保貸款。

第四，小城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境不理想?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏承貸主體、社會(huì)信用環(huán)境不理想、擔(dān)保行業(yè)建設(shè)滯后等，給企業(yè)融資帶來(lái)困難。一是誠(chéng)信對(duì)象少，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率仍居高不下。二是開(kāi)發(fā)貸款承貸主體缺位突出。目前小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由地方政府的建設(shè)部門或指揮部之類的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，而在實(shí)際操作中，往往以這些部門作為貸款人向銀行、信用社申請(qǐng)貸款，這樣不符合銀行《貸款通則》的承貸主體資格要求。三是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)難有好的信貸支持對(duì)象?？h域經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的一個(gè)特征就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差，缺乏明顯優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)規(guī)模普遍小、檔次低、管理落后、技術(shù)含量不高、抵押擔(dān)保能力差。衡陽(yáng)市目前112個(gè)建制鎮(zhèn)中，有比較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)不到10個(gè)，這10個(gè)小鎮(zhèn)是全市小城鎮(zhèn)建設(shè)最好的，其貸款總量也占全市小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款總量45%強(qiáng)。

三 小城鎮(zhèn)建設(shè)資本創(chuàng)新思路

小城鎮(zhèn)建設(shè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合，要?jiǎng)?chuàng)新固有的投融資模式，才能符合資本運(yùn)作的要求，投融資才能有所突破。通過(guò)樹(shù)立全新的城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)投資導(dǎo)向，多元投入、科學(xué)融資。要盤活小城鎮(zhèn)各類資源，把土地資源、企業(yè)資源、人才資源、行政資源等要素當(dāng)作資本，走“以地生財(cái)，以工帶商，聚財(cái)建鎮(zhèn)”的路子，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)化，把城鎮(zhèn)資源轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)資本。

第一，借助“外力”資源。要著力改變過(guò)去單純依靠上級(jí)政府投資搞建設(shè)的投資舊模式，以招商引資為主要融資方式和渠道，重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)整體改造、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、公用設(shè)施和標(biāo)志性建筑等，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，建立適當(dāng)回報(bào)機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊房地產(chǎn)捆綁開(kāi)發(fā)，充分集聚社會(huì)資源、激活民間資本共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)及開(kāi)發(fā)。

第二，開(kāi)發(fā)“地力”資產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，進(jìn)行有序投放、合理開(kāi)發(fā)。對(duì)擬出讓的土地，一律實(shí)行功能先建，環(huán)境先行的前期運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的最大化增值，以土地開(kāi)發(fā)的收益用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第三，挖掘“潛力”資本。小城鎮(zhèn)的“潛力”資本就是產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要以產(chǎn)業(yè)為依托，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就成無(wú)源之水，無(wú)本之本。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，更是小城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的重要平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程同時(shí)也是人口聚集的過(guò)程，是市場(chǎng)購(gòu)買力聚集的過(guò)程，是第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育擴(kuò)張的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)的聚集能帶動(dòng)相關(guān)投資，從而為小城鎮(zhèn)的建設(shè)聚集資金。

四 小城鎮(zhèn)建設(shè)資本創(chuàng)新方式

小城鎮(zhèn)建設(shè)需要金融支持，通過(guò)市場(chǎng)化手段動(dòng)作，構(gòu)筑起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多方融資、市場(chǎng)化動(dòng)作的多元化、多層次投資城鎮(zhèn)建設(shè)的格局。

（一）利用土地開(kāi)發(fā)，積累發(fā)展資本

通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)土地實(shí)行政府收儲(chǔ)制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一治理，利用土地級(jí)差的積累，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平臺(tái)。通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資和掛牌出售土地等方式，開(kāi)發(fā)和利用土地資源，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的效能，實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)的增值，從而積累小城鎮(zhèn)建設(shè)的資本，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新思維，打造城鎮(zhèn)資本運(yùn)作平臺(tái)

通過(guò)開(kāi)發(fā)和出售土地資產(chǎn)，能夠使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，但還應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)投資公司，以城鎮(zhèn)資產(chǎn)股份化的形式打造城鎮(zhèn)資本運(yùn)作平臺(tái)。農(nóng)民把土地等升值空間大的資產(chǎn)以入股的方式納入開(kāi)發(fā)公司，即以土地?fù)Q股權(quán)，通過(guò)土地置換，用土地收益建設(shè)新的小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民享受土地收益帶來(lái)的好處。不論是村民的土地，還是集體的土地，都集中到開(kāi)發(fā)投資公司，在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)。公司按土地進(jìn)行股份量化，確保農(nóng)民或集體的收益。這種方式既可以解決征地拆遷中的利益補(bǔ)償問(wèn)題，又可以解決群眾失去土地的后顧之憂，保障人人按份享有小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，讓群眾看到投資城鎮(zhèn)建設(shè)的豐厚回報(bào)，激發(fā)群眾投資小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展共謀、成果共享，和諧共贏。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。以“西（西渡）、南（南岳）、云（云集）、大（大浦）經(jīng)濟(jì)圈的大浦鎮(zhèn)為例，在“西、南、云、大”經(jīng)濟(jì)圈中，其它三個(gè)鎮(zhèn)是縣城所在地（南岳鎮(zhèn)為南岳區(qū)所在地），大浦鎮(zhèn)能被納入經(jīng)濟(jì)圈，除了資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，最重要的在于大浦的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大浦鎮(zhèn)依托大浦工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使大浦發(fā)展低碳工業(yè)小城鎮(zhèn)具有得天獨(dú)厚的條件。大浦工業(yè)園定位于生態(tài)型工業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，大浦鎮(zhèn)通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，使工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，人中向城鎮(zhèn)集中，能快速形成產(chǎn)業(yè)“聚集效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，率先在“西、南、云、大”經(jīng)濟(jì)圈中崛起，成為衡陽(yáng)市的低碳工業(yè)重鎮(zhèn)、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、低碳創(chuàng)業(yè)基地、低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)低碳示范城鎮(zhèn)。

（四）多渠道籌集建設(shè)資金

積極鼓勵(lì)民間資本等社會(huì)資金加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。首先要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共事業(yè)的市場(chǎng)化改革。加大政府公共服務(wù)外包力度，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)由政府包辦的思路，把公共服務(wù)外包引入民生工程建設(shè)，吸引社會(huì)資本與社會(huì)力量參與民生工程建設(shè)。要出臺(tái)鼓勵(lì)措施吸納民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，對(duì)民營(yíng)資本投資城鎮(zhèn)文化館、電影院、敬老院等城鎮(zhèn)公益事業(yè)的，要給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。其次要加快小城鎮(zhèn)市場(chǎng)培育和建設(shè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展。第三是公共設(shè)施建設(shè)要采用多種投資模式。以政府性投融資公司為平臺(tái)，多采用 BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng))、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)等模式，在供水、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集步入良勝循環(huán)軌道。第四要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。通過(guò)ABS(資產(chǎn)支撐證券化)等模式，對(duì)已有的能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)或者在未來(lái)能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化，使建設(shè)者加快資金周轉(zhuǎn)、分散投資風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)

大力完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)體系，形成政策性銀行、商業(yè)銀行、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等多種形式并存的金融體制。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多具有超前性、社會(huì)性、公益性，而且投入巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、沉淀成本高、需求彈性小，這確實(shí)與銀行經(jīng)營(yíng)的盈利性和流動(dòng)性相矛盾。因此，要發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用，出臺(tái)政策措施促進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有針對(duì)性的貸款。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。商業(yè)銀行信貸支持的切入點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，小額貸款公司則是新興的金融力量，其他商業(yè)銀行應(yīng)在講究效益的前提下，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度。同時(shí)，要建立適合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融環(huán)境，加強(qiáng)銀企合作，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是要完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，以及股權(quán)質(zhì)押、專利質(zhì)押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)村住房抵押等貸款機(jī)制。

[1]吳志明.小城鎮(zhèn)建設(shè)中金融支持的對(duì)策選擇:永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)調(diào)查報(bào)告[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2010,(11).

[2]羅春燕.新形勢(shì)下金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考[J].衡陽(yáng)通訊,2010,(4).

[3]黃厚興.欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)[J].武漢金融,2004,(2).

[4]吳國(guó)培,陳寶泉,吳偉.低碳經(jīng)濟(jì)的影響及金融支持[J].中國(guó)金融,2010,(4).

[5]劉雪蓮.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融創(chuàng)新支持[N].光明日?qǐng)?bào),2010-02-16.

F327

A

1673-2219（2011）09-0121-03

2011－03－05

衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2010D 054）。

陽(yáng)玉香（1979－），女，湖南衡陽(yáng)人，衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法律系講師，碩士，研究方向?yàn)榻鹑诶碚摗?/p>

（責(zé)任編校：張京華）