胡 海 曠仁秋

（1.湖南行政學(xué)院 法學(xué)教研部，湖南 長沙 410004；2.衡陽市石鼓區(qū)政府 法制辦公室，湖南 衡陽 421000）

衡陽石鼓區(qū)加強基層政府依法行政的成效與建議

胡 海1曠仁秋2

（1.湖南行政學(xué)院 法學(xué)教研部，湖南 長沙 410004；2.衡陽市石鼓區(qū)政府 法制辦公室，湖南 衡陽 421000）

加強依法行政工作是提高現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是樹立政府良好形象的需要，是創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。針對衡陽市石鼓區(qū)的實際情況，加強依法行政工作可從規(guī)范行政權(quán)力、提高執(zhí)法水平、加強行政監(jiān)督、強化行政復(fù)議、健全法制隊伍、增強法律意識等方面加以完善。

衡陽石鼓區(qū)；基層政府；依法行政；成效；建議

加強依法行政工作是提高現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是樹立政府良好形象的需要，是創(chuàng)造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。依法行政的主體是政府，這就要求加快政府體制改革，轉(zhuǎn)換政府職能，打造精品法治政府，提高依法行政水平。[1]依法行政工作重心在基層，難點也在基層?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府是我國政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會矛盾，能否做到依法行政事關(guān)重大。各級政府和各部門要從構(gòu)建和諧基層、建設(shè)人民滿意政府的高度，充分認識推進基層依法行政工作的重要性和緊迫性，把加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機構(gòu)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政進程。近年來，衡陽市石鼓區(qū)人民政府推進依法行政成效顯著，但也存在一些問題，可進一步完善基層政府依法行政的對策和措施。

一 石鼓區(qū)政府推進依法行政的成效

石鼓區(qū)下轄2個鄉(xiāng)、6個街道。近年來，我區(qū)各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《湖南省行政程序規(guī)定》為主線，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的職能作用，不斷強化政府法制監(jiān)督，改善和規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力推進依法行政和法治政府建設(shè)，取得了明顯進展。[2]

（一）依法行政：貫穿了政府各項工作的始終

由于區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，石鼓區(qū)認真貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》，把依法行政提到重要議事日程，并貫穿于政府各項工作的始終。一是加大行政程序建設(shè)力度。及時成立了石鼓區(qū)行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負責(zé)人任組長，常務(wù)副區(qū)長任副組長，政府辦、監(jiān)察局、司法局、財政局、人勞局、審計局、法制辦、編辦等單位負責(zé)人為成員的石鼓區(qū)行政程序建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對《湖南省行政程序規(guī)定》貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了各部門共同推進的行政程序建設(shè)工作機制。二是重大決策項目依法決定?！拔逡宦贰备脑觳疬w活動、“鵬程大廈”善后工作協(xié)調(diào)處理、整治規(guī)范摩托車交通秩序“百日行動”等一系列重大項目決策都要求法制辦參加，堅持依法依規(guī)、全面論證、慎重決策，確保了各項工作的順利完成。三是加強政務(wù)公開、信息公開工作。建立了“公開、公正、便民、高效、廉潔”的辦事大廳和綜合服務(wù)窗口。首先，抓了政務(wù)大廳的進駐率。除民政局、人事勞動和社會保障局常駐大廳辦公外，通過政務(wù)中心主動上門協(xié)調(diào)與溝通，農(nóng)辦、教文體局、計生局、衛(wèi)生局、水利農(nóng)機局和參與管理與監(jiān)督的非稅局等部門也得以進駐，更值得欣慰的是，省、市直管單位都很樂意納入?yún)^(qū)政務(wù)中心管理。其次，完善了政務(wù)大廳功能。政務(wù)大廳現(xiàn)在不但是行政許可單位，該進的都預(yù)先進來了，而且常駐了一些與老百姓最直接、最關(guān)心的非行政許可項目，電子顯示屏全天候滾動播出各單位的許可事項、法律依據(jù)、辦事程序、收費標準和辦結(jié)時限等，觸摸屏全天候能正常觸摸到相關(guān)咨詢內(nèi)容。大廳里還分別設(shè)立了政務(wù)中心督察協(xié)調(diào)室和行政效能投訴中心。第三，建立了政府信息公開平臺。在政府網(wǎng)站上公布了本級政府及部門的規(guī)范性文件、重大行政決策結(jié)果和《中華人民共和國信息公開條例》，大大方便了辦事的單位和群眾。

（二）完善制度：把好了政府行文政策法律關(guān)

政府及部門擬發(fā)公告、規(guī)范性文件、對外協(xié)議、合同等，都必須由法制辦審核發(fā)文的合法性、合理性，提出合法建議報政府領(lǐng)導(dǎo)審核，重大事項由政府常務(wù)會討論決定。一是認真履行合同、協(xié)議審核職能。政府及部門簽訂的協(xié)議、合同都要經(jīng)區(qū)法制辦進行審查審核，做到了合法合情合理，消除了糾紛隱患，規(guī)避了合同風(fēng)險。二是大小事項依法辦理。重大涉法事務(wù)大都是事由復(fù)雜、涉及面廣的事項，而且各種法律關(guān)系交錯，處理難度大。法制辦在辦理過程中，深入調(diào)查，積極協(xié)調(diào)，分析研究問題，提出切實可行的處理意見。三是切實做好規(guī)范性文件管理工作。規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，是各級行政機關(guān)指導(dǎo)人們社會活動的行為規(guī)范。制定規(guī)范性文件，是各級政府各部門管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的重要手段之一。為切實加強對規(guī)范性文件的管理，按照上級部署，區(qū)政府下發(fā)了《切實做好規(guī)范性文件清理工作的通知》和《規(guī)范性文件管理暫行辦法》，按照通知要求，由區(qū)政府法制辦牽頭，對歷年來的規(guī)范性文件進行了全面清理，作出了繼續(xù)有效、廢止失效和重新公布的決定，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上向社會進行公布。區(qū)級文件13件，部門文件338件，鄉(xiāng)、街文件118件。另一方面，對新發(fā)布的規(guī)范性文件嚴格按照“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”的“三統(tǒng)一”要求，依程序進行立項、審簽和公開。從調(diào)查的情況看，規(guī)范性文件主要偏重于以下兩個方面：一方面是改善民生、保障民生、完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生的規(guī)定，它們?yōu)橛行Ы鉀Q事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題提供了決策依據(jù)；一方面是體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)定，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革、退耕還林以及城市管理等方面的文件，這些規(guī)范性文件適用法律準確，審查程序規(guī)范，為優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、維護社會穩(wěn)定、確保經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（三）法律宣傳：提高了轄區(qū)公民法律意識

一是加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，為生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)發(fā)展保駕護航。行政法律法規(guī)是依法行政的依據(jù)，學(xué)法懂法是依法行政的關(guān)鍵。因此，行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。區(qū)政府把學(xué)法用法擺在十分重要的位置，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、政府常務(wù)會會前學(xué)法制度和鄉(xiāng)、街、政府各部門都堅持每月一法學(xué)習(xí)制度，并結(jié)合本部門涉及的專業(yè)法律法規(guī)知識組織學(xué)習(xí)。近5年來，區(qū)法制辦每年都舉辦法制培訓(xùn)班，較大地提高了干部職工的法律水平，增強了法律意識。二是加強轄區(qū)內(nèi)的法律宣傳，營造學(xué)法、懂法、守法的氛圍。全區(qū)各單位各部門結(jié)合中心工作和各個紀念日，大張旗鼓地開展法律宣傳。例如，區(qū)人事勞動和社會保障局在石鼓廣場進行法律宣傳活動，大力宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和社會保障方面的有關(guān)政策，區(qū)環(huán)保局在“六·五”世界環(huán)境日舉行了聲勢浩大的紀念活動，向市民發(fā)放資料，現(xiàn)場接待和處理群眾投訴，區(qū)司法局、區(qū)農(nóng)辦開展法律下鄉(xiāng)活動，發(fā)放《農(nóng)村科普小手冊》、《農(nóng)民普法簡明讀本》等宣傳資料。各單位各部門都根據(jù)實際開展了多種形式的法律宣傳，極大地增強了轄區(qū)居民的法律意識。

（四）強化監(jiān)督：規(guī)范了政府執(zhí)法行為和責(zé)任

為切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，區(qū)政府堅持從完善制度、強化監(jiān)督和落實責(zé)任追究等方面入手，提升各鄉(xiāng)、街道、執(zhí)法部門的執(zhí)法水平。一是抓制度。特別是抓好部門或單位內(nèi)部的制度建設(shè)。區(qū)政府狠抓區(qū)政府頒布的《行政執(zhí)法違法追究實施細則》和《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》的落實，各執(zhí)法單位及各鄉(xiāng)、街道都能夠按照上級的要求，梳理執(zhí)法依據(jù)，確定執(zhí)法責(zé)任，抓好內(nèi)部制度建設(shè)。各鄉(xiāng)、街道、執(zhí)法單位都與執(zhí)法部門簽訂責(zé)任狀，形成層層抓落實的工作局面。二是抓監(jiān)督。為確保全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量，我們始終把執(zhí)法監(jiān)督作為落實責(zé)任制的重要內(nèi)容，把監(jiān)督當作是實踐經(jīng)驗的總結(jié)和規(guī)范執(zhí)法的需要。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認真做好執(zhí)法評議考核工作，完善執(zhí)法考核體系，將依法行政工作作為一個大項列入?yún)^(qū)政府年度目標管理考核指標進行考評。區(qū)政府法制辦對全區(qū)依法行政工作堅持開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，結(jié)合中心工作進行專項檢查，每年年底都組成檢查小組，對兩個鄉(xiāng)、六個街道和區(qū)直機關(guān)的依法行政工作進行檢查。監(jiān)督檢查采取一聽、二看、三座談的方式，監(jiān)督檢查的內(nèi)容分別為組織機構(gòu)建設(shè)、自擬的規(guī)范性文件、學(xué)習(xí)記錄、培訓(xùn)方案、法律法規(guī)宣傳、行政執(zhí)法文書、信息公開等。三是抓隊伍。執(zhí)法隊伍是依法行政的主體，加強隊伍建設(shè)也是堅持依法行政的關(guān)鍵。為切實提高執(zhí)法隊員的素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，一要法律法規(guī)學(xué)習(xí)、明確職責(zé)權(quán)限。加強培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)，嚴格按程序執(zhí)法。二要堅決貫徹省政府61號令。堅持持證上崗，亮證執(zhí)法，所有執(zhí)法人員經(jīng)過審查、培訓(xùn)、考核，都獲取了執(zhí)法證資格。全區(qū)245名行政執(zhí)法人員，無一聘用人員，都是正式工作人員，2個鄉(xiāng)、6個街道現(xiàn)有53名執(zhí)法人員，無一聘用人員，確保了執(zhí)法主體資格合法。四是抓追責(zé)。行政執(zhí)法責(zé)任是監(jiān)督和規(guī)范行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。我區(qū)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，經(jīng)過多年的實踐，不斷的創(chuàng)新，收到了明顯的效果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識得到了進一步強化，廣大行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力得到進一步增強，行政執(zhí)法的質(zhì)量進一步提高。各鄉(xiāng)、街道、區(qū)直各行政執(zhí)法單位都能牢固樹立執(zhí)法就是服務(wù)的觀念，打造法治政府、服務(wù)型政府，推進依法行政，構(gòu)建和諧社會同，針對社會中老百姓關(guān)心的熱點、難點，積極開展執(zhí)法檢查，使社會經(jīng)濟環(huán)境更加優(yōu)化。

二 當前基層政府依法行政的障礙

（一）少數(shù)干部依法行政意識淡薄

1999年3月，全國人大九屆二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式把這一治國方略以國家根本大法的形式確定下來。盡管如此，但由于我國經(jīng)過幾千年的封建專制統(tǒng)治，“人治”在人們的思想上打下了深刻的恪印。有的人認為，按法定職權(quán)法定程序辦事受約束太麻煩，總是抱著“人治”觀念不放，置法律于不顧；有的人認為，“法律是管人的，不是管自己的”，依法行政基本上等同于依法“治事”，尚未認識到依法行政的本質(zhì)是“治官”和“治權(quán)”；有的人認為，法律是一種為“我”所用的工具，對己有利時就執(zhí)行，對己不利時就拋在一邊，我行我素，致使依法行政原則難以貫徹落實。

（二）行政管理體制弊端仍然存在

有的落后地區(qū)的鄉(xiāng)政府還停留在計劃經(jīng)濟條件下的無限政府、管制型政府的模式，執(zhí)政理念還是對村民和社會進行管理和控制，而忽視了政府管理的服務(wù)性目的，表現(xiàn)為政府與公民的關(guān)系不對等，嚴重的官僚主義作風(fēng)，與民爭利，而不是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。基層的選舉制度形同虛設(shè)，形式上由村民選舉，實質(zhì)上是由上級任命產(chǎn)生，民主制度運行存在障礙。[3]

（三）行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是依法行政的基礎(chǔ)。由于歷史原因，造成我國基層政府中工作人員的素質(zhì)不高，依法行政的意識淡薄，這是我國建立法治政府的一大重要障礙。目前我們的行政執(zhí)法部門最突出的問題就是沒有專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，特別是缺乏專業(yè)法律人才。執(zhí)法人員法律意識不強，其依法辦事的能力就比較差，總體素質(zhì)就偏低。[4]

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏制度剛性

從理論上講，我國對行政行為的監(jiān)督體系是相當完備的，有黨委，上級政府、人大、政協(xié)、監(jiān)察部門、新聞媒體等多種監(jiān)督部門。這些主體中監(jiān)察部門是專門的監(jiān)督部門，但監(jiān)察部門往往又同時是黨的監(jiān)察機關(guān)，從某種程度上講，使得其監(jiān)察職能弱化。而且，《行政監(jiān)察法》并沒有規(guī)定對違法行政監(jiān)督要承擔(dān)何種法律責(zé)任，給違法行政提供了寬松的環(huán)境，再加上行政工作的繁多與違法行政的隱蔽，監(jiān)督乏力也就在所難免了。

三 進一步推進基層政府依法行政的對策及建議

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范行政權(quán)力

各基層政府和各部門要完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結(jié)合的決策機制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，不斷提高決策能力和水平。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整一批行政審批事項。積極推行行政許可集中辦理制度，進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。深化行政執(zhí)法體制改革，積極探索和推進縣域城鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。完善政務(wù)公開工作機制，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容與形式，促進政府提高工作透明度和行政效能。進一步運用法律手段約束行政權(quán)力，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。

（二）強化行政執(zhí)法隊伍管理，不斷提高行政執(zhí)法水平

縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，教育和督促行政執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念。加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，認真執(zhí)行行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試制度，嚴把行政執(zhí)法人員的入口關(guān)，進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將評議考核情況納入本級政府年度目標考核體系。加強行政執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，對于徇私舞弊、玩忽職守、違法違紀、執(zhí)法犯法的，要嚴肅處理。同時，要整合行政執(zhí)法資源，推進行政執(zhí)法體制改革。

（三）強化行政監(jiān)督，樹立行政機關(guān)執(zhí)政為民的良好形象

正如威爾遜在其所著的《國會政體》一書中所言：“嚴密監(jiān)督政府的每項工作，并對所見到的一切進行議論，乃是代議機構(gòu)的天職。”議會“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)民眾實現(xiàn)其目的，做民眾意見的代言人，并且做民眾的眼睛，對政府的所作所為進行監(jiān)督”。英國著名思想家密爾也指出：“代議制議會的適當職能不是管理——這是它完全不合適的——而是監(jiān)督和控制政府。把政府的行為公開出來，迫使其對人們認為有問題的一切行為作出充分的說明和辯解；譴責(zé)那些該受責(zé)備的行為，并且，如果組成政府的人員濫用職權(quán)，或者履行責(zé)任的方式同國民明顯的輿論相沖突，就將他們撤職?！辈伎材险J為，國家（政府）不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因此當國家（政府）在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。因此，監(jiān)督行政權(quán)利、監(jiān)督政府行為，是保障基層政府依法行政的關(guān)鍵。[3]

具體而言，要嚴格執(zhí)行《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等有關(guān)規(guī)定，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，完善對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制。推行以行政首長為重點對象的行政問責(zé)制度，建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要把推行依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標體系，與獎懲和職務(wù)晉升緊密掛鉤。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，積極探索建立社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法抽象行政行為，從源頭上規(guī)范行政行為。加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點圍繞加強軟環(huán)境建設(shè)、維護社會穩(wěn)定開展法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。推進細化行政處罰自由裁量權(quán)工作，約束行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性。進一步健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等程序和案卷評查、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。積極推行罰繳分離制度，嚴禁下達罰款指標，杜絕行政權(quán)力與部門利益掛鉤現(xiàn)象。各級政府及其工作部門都要主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）加強行政復(fù)議能力建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭議重要渠道的作用

縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要采取有效措施，切實加強基層政府的行政復(fù)議能力建設(shè)。堅持“以人為本、復(fù)議為民”，完善行政復(fù)議程序，不斷提高辦案質(zhì)量。暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。對符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法及時受理。要堅持依法公正辦案，始終做到依法審查、公正裁決，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極創(chuàng)新行政復(fù)議方法，適當改革案件審理方式，提高工作效率和工作水平，把每一件行政復(fù)議裁決都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”。嚴格按照《湖南省行政復(fù)議規(guī)定》的要求，保證縣（市、區(qū)）政府及其所屬部門的行政復(fù)議專職辦案人員數(shù)量與行政復(fù)議工作量相適應(yīng)，確保一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。強化行政復(fù)議決定履行的督查工作，對拒不履行上級行政機關(guān)復(fù)議決定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。

（五）加強基層政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為推進依法行政工作提供有力保障

縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門要切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，使法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。一是科學(xué)設(shè)置法制機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）政府要將政府法制機構(gòu)建設(shè)擺到重要日程，把加強政府法制機構(gòu)建設(shè)作為不斷提高執(zhí)政能力的一項重要措施來抓。要根據(jù)實際工作需要，科學(xué)設(shè)置政府法制機構(gòu)。在機構(gòu)限額內(nèi)可獨立設(shè)置政府法制辦公室，正科級建制；不能獨立設(shè)置的，可在政府辦公室加掛政府法制辦的牌子，有機構(gòu)限額空缺時，優(yōu)先考慮法制機構(gòu)設(shè)置。二是合理配置工作人員。政府法制機構(gòu)作為本級政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，承擔(dān)著全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的各項具體任務(wù)。要加強政府法制隊伍建設(shè)，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層政府法制隊伍中去。根據(jù)政府法制機構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)，縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)的工作人員應(yīng)不少于3人，所需編制由各縣（市、區(qū)）政府在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專職法制工作人員，具體負責(zé)本地區(qū)推進依法行政相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并與縣（市、區(qū)）法制辦（局）建立聯(lián)系機制，適時報送和反饋本地區(qū)推進依法行政工作進展情況，及時傳達和落實縣（市、區(qū)）政府推進依法行政工作相關(guān)措施和任務(wù)，切實提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作質(zhì)量和效率。

（六）提高民眾的法律意識，為依法行政創(chuàng)造良好外部環(huán)境

隨著經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的發(fā)展，我國民眾的整體素質(zhì)包括法律意識相應(yīng)地提高了。但是，我國民眾的法律意識與依法治國、依法行政的要求相比還有較大差距，這就需要我們的政府及法律工作者要進一步想方設(shè)法來提高民眾的法律意識，為依法行政創(chuàng)造外部環(huán)境。如何提高民眾的法律意識，筆者提出以下幾點建議：把普法教育落到實處。對基本的法律知識，我們可以采用黑板報、墻報、廣告牌、橫幅、條幅的形式像做廣告一樣進行宣傳，做到家喻戶曉。成立專業(yè)法律知識宣講團，通過電視或面對面地進行法律知識講座，并解決群眾遇到的法律問題。政府每年組織幾次村民代表和居民代表進行法律知識培訓(xùn)及競賽，其產(chǎn)生的影響絕不是培訓(xùn)本身學(xué)員學(xué)到了多少東西，而是政府在倡導(dǎo)什么；成立專業(yè)的面向百姓的法律援助與咨詢中心，對百姓遇到的法律問題給予經(jīng)常的免費援助，設(shè)立熱線電話。[5]

[1]董彥琳.加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高依法行政水平[J].新西部,2009,(18).

[2]楊海坤,李兵.基層政府推進依法行政的成效與問題分析[J].北方法學(xué),2009,(2).

[3]蔣萬姣,鐘華軍.淺析鄉(xiāng)政府的依法行政問題[J]康定民族師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2009,(3).

[4]霍文娟.推進基層政府依法行政研究[J]現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,(15).

[5]余孟靚.我國基層政府依法行政的研究[J]法制與社會,2008,(11上).

D625

A

1673-2219（2011）04-0100-04

2011－01－30

胡海（1963－），男，湖南長沙人，湖南行政學(xué)院法學(xué)教研部教授，副主任，衡陽市石鼓區(qū)人民政府副區(qū)長，研究方向為行政法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)。曠仁秋，女，衡陽市石鼓區(qū)政府法制辦公室主任，主要從事行政法學(xué)研究。

（責(zé)任編校：京華）