劉紅軍

（湖南省慈利縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 慈利 427200）

淺談慈利縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的問題及對策

劉紅軍

（湖南省慈利縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 慈利 427200）

近年來，畜禽水產(chǎn)品的安全問題已成為民生之痛，成為邁向小康社會的絆腳石，怎樣才能還餐桌于清白，真正讓消費者放心？文章對慈利山區(qū)縣的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、面臨的問題等進行了深入調(diào)研，提出了一些具體的對策和建議，供行業(yè)決策參考。

慈利；畜禽水產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策

“民以食為天，食安則國安”。食品之中，肉食品占了半壁江山，在人民生活水平日益提高的今天，除去少量素食主義者之外，消費者對膳食結(jié)構(gòu)的要求，已從以前的“但求肉葷味”，提高到了今天的講究“色香味形量質(zhì)”俱全。但現(xiàn)實卻無情地表明，要想真正達到上述要求，尚有段曲折而艱難的道路要走。畜禽水產(chǎn)品的安全問題已成民生之痛，成為邁向小康社會的絆腳石，典型的是“瘦肉精”的猖獗，其次有抗生素、激素、三聚氰胺、牛肉膏等，不一而足，真是聞?wù)吣懞?，食者色變。怎樣才能還餐桌于清白，真正讓消費者放心？筆者帶著使命感，就此問題展開了調(diào)研，進行了認(rèn)真思索，現(xiàn)提出一些精淺意見供行業(yè)決策者參考。

1 我縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及潛在的主要問題

近兩年來，慈利縣畜牧水產(chǎn)局加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，實施宣教重打，扎實開展了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，開創(chuàng)了較好的新局面。全縣養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式近年轉(zhuǎn)變較快，生豬、牛、羊、家禽、水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率分別有明顯提升。截至目前，慈利縣已認(rèn)定原四、五、六區(qū)及黃石庫區(qū)、江埡庫區(qū)等適宜養(yǎng)殖的無公害產(chǎn)地5個，已認(rèn)證黃牛、鳙魚、青魚等無公害產(chǎn)品3個；“瘦肉精”等違禁物檢出率一直保持“零”記錄；重大動物疫病免疫率達100%，常規(guī)動物疫病免疫率均達國家標(biāo)準(zhǔn)，畜禽檢疫率均達100%，多年來均無重大動物疫病發(fā)生。但在取得成績的同時，也還潛在一些不容忽視的問題：

1.1 質(zhì)量安全道德意識難樹立

近年來，我縣加大了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳及培訓(xùn)力度，但是由于在市場經(jīng)濟條件下，部分養(yǎng)殖戶及經(jīng)營者以利益最大化為目的，不擇手段，唯利是圖，因而出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，即“健康養(yǎng)殖知識傳播易，健康養(yǎng)殖道德意識樹立難”。有這樣一部分養(yǎng)殖對象，你對他們說，“瘦肉精”、“三聚氰胺”等是嚴(yán)禁使用的，否則后果會如何如何，當(dāng)著面，他們會順著說，確實害人，用不得?？杀侈D(zhuǎn)身，他們會不屑地說，管閑事管得寬。這些宣傳所起的作用，僅僅是讓他們知道了“瘦肉精”、“三聚氰胺”是不能用的，是要受處罰的。但同時也給他們提了個醒，既然這條財路不通就繞個道吧，做為縣一級部門，激素你是無法檢測的，還有藥物殘留等，既然鹽酸克倫特羅不能用了，那就改用替代品萊克多巴胺，萬一萊克多巴胺也禁用了，那也一定能找到別的替代品，這一部分人是知識型的，很難對付；還有一部分對象是蒙昧型的，你講你的，他搞他的，言者諄諄，聽者藐藐，管它是“瘦肉精”還是“肥肉精”，“三聚”還是“四聚”，始終就兩個字“不懂”，東風(fēng)不入驢耳，照搞不誤，銀子才是硬道理。不過，通過這幾年嚴(yán)打，該部分人是越來越少了，幾乎已絕跡，但也不能說今后一定沒有。實踐證明，對逐利者談德，無疑是對牛談琴。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量追溯手段欠完善

千家萬戶散養(yǎng)依然是我縣養(yǎng)殖業(yè)的主要生產(chǎn)方式。雖然發(fā)展集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖這么多年，但歷史的沉疴，積重難返。要想生產(chǎn)方式短期內(nèi)轉(zhuǎn)變過來難度很大，這樣，就有一個問題凸顯，雖然散養(yǎng)戶畜禽是否有“瘦肉精”可在檢疫時同步抽檢出來，但縣一級對激素、藥物殘留等其它一些違禁藥品和添加劑檢測目前是無能為力。而這部分漏網(wǎng)的問題畜禽被堂而皇之屠宰暢通無阻地流向市場后，因限于目前質(zhì)量追溯手段不完善，就算最終發(fā)現(xiàn)了問題，也無法追溯到肇事的源頭。

1.3 養(yǎng)殖環(huán)境污染治理不容易

最嚴(yán)重的養(yǎng)殖環(huán)境污染當(dāng)數(shù)水域污染。水域能納萬物，同時不可避免地容納了一些有毒有害物質(zhì)。有含化學(xué)物質(zhì)、重金屬元素的工業(yè)廢水；有含農(nóng)藥、化肥的農(nóng)業(yè)廢水；也有極少數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶排放的養(yǎng)殖廢水；還有部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶為了使魚兒長得快長得肥，在養(yǎng)殖水域中蓄意投埋大量的化肥，等等，這些對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品都是一種沉重的打擊。要想切斷這一切污染源，不是發(fā)個文件，開個會議，就能解決的，真要抓好，還有大量工作要做。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)沒到位

縣一級主要是缺編制、缺人員、缺設(shè)備、缺資金、缺檢測（辦公）場所，雖然建立了慈利縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，但面對這“五缺”，會時有巧婦難為無米之炊的隱痛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站體系建設(shè)更是形同虛設(shè)，按照“瘦肉精”嚴(yán)格的檢查方式，應(yīng)分為隨機抽檢與實驗室確檢，因檢測成本過高，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不能完全按要求來開展檢測工作，主要是以縣級部門的抽檢為依據(jù)。

1.5 外部疫情波動市場生亂象

由于自2010年以來，受外部疫情的影響，我縣生豬不能十分順暢地調(diào)進調(diào)出。特別是今年，由于全縣仔豬不能自給，外面的又不易進來，缺口較大，價格飆升，廣大養(yǎng)殖戶填欄積極性受挫，空欄戶占了很大比例，導(dǎo)致獸藥、飼料經(jīng)銷戶生意很不景氣，銷售量已降至幾年來最低谷，積壓的藥品、飼料過多，這樣就會使得下一階段養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)以后，部分經(jīng)銷戶罔顧法律法規(guī)，鋌而走險，絞盡腦汁，設(shè)法變相銷售過期獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品，進一步增加質(zhì)量監(jiān)管壓力。

2 抓好畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點對策及建議

2.1 健全檢測體系

縣一級要修建專門的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測大樓，增加編制，縣財政每年要安排專門的預(yù)算資金，這樣業(yè)務(wù)部門才能成立專門的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，才能一心一意抓好違禁物品檢測，才能同時打好“游擊戰(zhàn)”與“陣地戰(zhàn)”，做到隨機抽檢與實驗室確檢并舉，才能切實徹檢衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部近期公布的82種“禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質(zhì)”。相應(yīng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要切實解決“五缺”問題。唯其如此，市對縣、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對村、村對戶的四級嚴(yán)密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)才能實至名歸。

2.2 完善追溯手段

完善的追溯手段在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，具有其它手段不可替代的作用。問題畜禽即使僥興闖過了出欄（籠）、運輸、宰殺等關(guān)卡，但有了完善的追溯手段，在市場關(guān)中也應(yīng)搜翅難飛。據(jù)有關(guān)媒體報道，我國將首次將“豬肉質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)控和可追溯技術(shù)”在天津市易買得等大型超市逐步推開?市民在易買得超市挑中滿意的豬肉,只要像“掃價簽”一樣掃描包裝上的二維碼,便可追溯這頭豬從生長?用藥?疫苗注射到屠宰的每個環(huán)節(jié)?目前該項技術(shù)已應(yīng)用在天津市50余家大型豬場??一旦這類技術(shù)引進我縣，作奸犯科者將無處遁形。

2.3 加大打擊力度

宣傳、培訓(xùn)與嚴(yán)打并舉，才能教育及震懾不法者。宣傳方面在我縣已經(jīng)是做得很扎實了；培訓(xùn)方面，下一步就是要將經(jīng)營者召集來，集中學(xué)習(xí)最新的獸藥GPS（《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》）知識，要求他們嚴(yán)格對照GPS標(biāo)準(zhǔn)扎實整改，切實推動我縣獸藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；三者中，現(xiàn)階段工作重點還是要放在嚴(yán)打上，進一步強化打擊措施。主要是針對兩類人員，即不法的被監(jiān)管對象和罔法的監(jiān)管對象。被監(jiān)管對象與監(jiān)管對象是盾與矛的關(guān)系，如果嚴(yán)格執(zhí)法，矛一定能刺穿盾，但問題是如果某些執(zhí)矛者罔法將對方的盾變成了己方的盾，也就是用自己的矛去刺自己的盾，不過是鬧劇而已。這類執(zhí)矛者在我縣有沒有呢？目前暫時沒有發(fā)現(xiàn)，但有此幻想者，應(yīng)該還是有的。我們一方面要采取多種手段對不法的被監(jiān)管者進行嚴(yán)厲打擊。對規(guī)模養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者可實行違法積分制，每個對象每年10分，對情節(jié)輕微的，計算其積分，達到5分的，取消申報所有國家項目的資格，達到10分的，取消其終身生產(chǎn)、經(jīng)營資格，并給予嚴(yán)厲的處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，直接移送司法機關(guān)立案查處。另一方面，對罔法的監(jiān)管者要進行嚴(yán)肅處理，取消其檢疫、檢測等資格直至開除出隊伍，決不手軟。有一點必須注意的是，要想準(zhǔn)確掌握這兩者罪行，建立完善的獎勵舉報機制，打好實實在在的群眾戰(zhàn)爭是必不可少。

2.4 倡導(dǎo)健康養(yǎng)殖

這是治本之策，前提是發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖業(yè)，涉及到養(yǎng)殖業(yè)方式、方法、模式、技術(shù)等。舉個簡單例子，有些養(yǎng)殖戶熱衷于購回濃縮飼料，然后再購玉米、豆粕等原料自已配制全價飼料飼喂；有的養(yǎng)殖戶則購買全價配合飼料直接飼喂，這兩種方法孰優(yōu)孰劣呢？要我說，無論是從安全角度還是營養(yǎng)角度，都應(yīng)該是直接購買配合飼料好些。因為配合飼料所用原料是經(jīng)過廠家儀器檢測嚴(yán)格把關(guān)了的，是安全的，比例搭配也是非常精確的；而自已購買原料配制就不同了，市場上原料質(zhì)量良莠不齊，假冒偽劣也很難說，買者僅憑肉眼就能視別，實在不敢恭維，搭配比例的準(zhǔn)確度就更加令人懷疑，這個例子的主角主要是指沒有龍頭帶動、各自為政的散養(yǎng)戶。要想將生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)在全縣推廣，發(fā)展完整的產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是必不可少的，雙匯集團只所以摔跟頭，就吃虧在半截子產(chǎn)業(yè)化上，集團沒有固定的生豬生產(chǎn)基地，又片面地過高地要求所購生豬瘦肉率要達到70%以上，而我們這兒一般的才50%左右，養(yǎng)殖戶為了達到要求，賣個好價錢，不惜借助于違禁物品，這塊質(zhì)量很難監(jiān)管。所幸，我縣已有應(yīng)用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的文昌生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、應(yīng)用糞污零排放技術(shù)養(yǎng)豬法的佳富生豬專業(yè)合作社，還有農(nóng)業(yè)部確定的健康養(yǎng)殖示范場－樅林黑山雞養(yǎng)殖合作社和竹峪淡水魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，牛羊方面有森犇公司和南山坪的黑山羊養(yǎng)殖合作社，這些都是全縣發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖的龍頭，對產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)全程均具有了一定的掌控能力。政府可根據(jù)實情確定給予健康養(yǎng)殖戶貸款擔(dān)保并貼息，消除其融資瓶頸；可進一步加大對健康養(yǎng)殖對象的獎勵力度。

2.5 強化協(xié)調(diào)配合

要成立縣級主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，不定期召開成員單位會議，通報及研究出現(xiàn)的新情況、新問題。特別是涉及到畜牧部門之外的職能如養(yǎng)殖環(huán)境污染、肉制品等的監(jiān)管，屬環(huán)保、商務(wù)及食品安全等部門的，要協(xié)調(diào)它們共同抓好落實。

F326.3

A

1006-4907（2011）03-0033-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2011.03.0017

2011-05-08