周衛(wèi)國 ，蔣玉嬌 ，袁華光 ，李中明 ，蔣智博 ，※

（1.湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局動物防疫監(jiān)督站，湖南永州425006；2.祁陽縣畜牧水產(chǎn)局動物防疫監(jiān)督站，湖南祁陽426100）

一起家禽免疫副反應(yīng)事故的解決辦法及應(yīng)對措施的探討

周衛(wèi)國1，蔣玉嬌1，袁華光1，李中明2，蔣智博1，※

（1.湖南省永州市零陵區(qū)畜牧水產(chǎn)局動物防疫監(jiān)督站，湖南永州425006；2.祁陽縣畜牧水產(chǎn)局動物防疫監(jiān)督站，湖南祁陽426100）

在2010年春季動物防疫工作中，我區(qū)發(fā)生了一起家禽免疫副反應(yīng)，已與養(yǎng)殖戶協(xié)商并將這起處理得當，針對這起事故，探討免疫副反應(yīng)存在的問題及應(yīng)對的措施。

動物防疫；免疫副反應(yīng)；補償

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、人類身體健康關(guān)系十分密切。目前，動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品損失，影響人們的生產(chǎn)生活和對外貿(mào)易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康造成潛在威脅。而動物疫病強制性免疫是動物防疫工作不可缺少的環(huán)節(jié)，是預(yù)防和控制畜禽傳染病、降低家禽死亡率的一項重要措施。

根據(jù)我國《動物防疫法》第十四條：飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。我國各地畜牧部門都組織進行春、秋兩季動物集中強制免疫工作。但近幾年來，隨著動物養(yǎng)殖密度不斷增加、疫病的不斷變化，動物需要接種的疫苗種類越來越多，由于疫苗質(zhì)量、接種時間、免疫接種技術(shù)及家禽有機體健康狀況等多種復(fù)雜因素的影響，動物防疫員在對畜禽實施免疫注射過程中，免疫副反應(yīng)而造成畜禽死亡的事件時有發(fā)生。在2010年春季動物防疫防疫工作中，我區(qū)珠山鎮(zhèn)發(fā)生了一起家禽免疫副反應(yīng)，現(xiàn)就處理過程中遇到問題及處理體會，表述如下供各位同行探討。

1 免疫副反應(yīng)的發(fā)生及處理

1.1 事情起因

畜主魯某，在珠山鎮(zhèn)周塘村飼養(yǎng)雞，共飼養(yǎng)家禽800多羽，其中閹雞320羽，本地雞380羽，出殼小雞100余羽。2009年11月22日，畜主請珠山鎮(zhèn)動物防疫站呂某到場內(nèi)給雞做禽流感免疫。第2天下午出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，死前雞主要表現(xiàn)垂頭閉目，雞冠發(fā)烏、精神沉郁、不進食，第2天晚上，死亡約200余羽，經(jīng)幾天治療無效共死亡650羽，填埋在其家邊的山里。家禽死亡后他向珠山鎮(zhèn)動物防疫站反映過情況，珠山鎮(zhèn)動物防疫站派出2名技術(shù)人員前來核實過，并將情況作為免疫副反應(yīng)上報到區(qū)動物防疫監(jiān)督站。

1.2 處理經(jīng)過

1.2.1 首次處理結(jié)果：經(jīng)區(qū)動物防疫監(jiān)督站和財政局對養(yǎng)殖場地、獸藥營銷商和防疫員等進行勘察、詢問和核實，魯某家禽在免疫后死亡650羽情況屬實，根據(jù)市場均價計算總計損失約4.3萬元。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第六十六條中“因依法實施強制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補償。具體補償標準和辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定?！敝?guī)定和《湖南省高致病性禽流感防治經(jīng)費管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照禽流感撲殺標準（10元/羽），結(jié)合我區(qū)實際，免疫副反應(yīng)補償資金6500元。

1.2.2 再次處理：魯某不接受首次處理結(jié)果，認為自己損失了6萬多元（以過年過節(jié)時的價格計算）需要補償?shù)慕痤~應(yīng)不低于45 000元。我們認為魯某家的雞突然大量死亡是疫病潛伏、飼養(yǎng)管理條件差和免疫應(yīng)激等多種因素共同造成的結(jié)果,并不是疫苗本身的原因或免疫人員操作不當所引起。而《動物防疫法》和《湖南省強制免疫獸用疫苗和資金管理辦法》等有關(guān)文件又沒有明確規(guī)定補償標準，只要求給予補償。因此給這起免疫副反應(yīng)的處理帶來極大的困難，沒有明確的標準可依，也會給以后的免疫副反應(yīng)處理帶來更大的難度。

1.2.3 最終處理結(jié)果：經(jīng)多次協(xié)商，因考慮到魯某家庭情況及恢復(fù)生產(chǎn)的需要，區(qū)政府安排資金26 500元，其中免疫副反應(yīng)補償資金6 500元，困難補助及養(yǎng)殖恢復(fù)資金20 000元。魯某又以補償時間不及時、補償金額不足和補償有失公平等各種理由拒絕領(lǐng)取補償金，并多次到區(qū)市兩級政府上訪。在區(qū)畜牧水產(chǎn)局、梳子鋪鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、珠山鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、珠山司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站等有關(guān)單位的共同努力和親朋好友的勸說下，先后協(xié)調(diào)數(shù)次，最終達成處理意見：魯某接受區(qū)政府給予賠償?shù)?6 500元，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站給予一定金額的交通及誤工補償。

2 處置過程中存在的問題

2.1 補償時間存在局限性

免疫副反應(yīng)補償資金是在年終由全省統(tǒng)一撥付到各市，再由市畜牧水產(chǎn)局根據(jù)各縣區(qū)當年免疫副反應(yīng)上報的死亡數(shù)量平均分配撥付到各縣區(qū)。因此，不管是年初、年中或年末發(fā)生的免疫副反應(yīng)，養(yǎng)殖戶都需要待年終省里撥付資金后才能得以解決。

2.2 補償標準沒有明文規(guī)定，補償金額各地不一

《動物防疫法》和《湖南省強制免疫獸用疫苗和資金管理辦法》等有關(guān)文件都沒有明確規(guī)定補償標準，只要求給予補償。經(jīng)咨詢省市有關(guān)專家，補償金額是當?shù)卣F醫(yī)主管部門與當事人協(xié)商后，由疫苗生產(chǎn)產(chǎn)家和當?shù)刎斦餐Ц兜?，因此，造成了財政收入好的地區(qū)補償資金多，財政收入差的地區(qū)補償資金少的局面。

2.3 責任劃分不清

2.3.1 本次事故的發(fā)生，有免疫免疫副反應(yīng)的原因，也有可能在做免疫注射前，魯某飼養(yǎng)的雞群已處于疫病潛伏期，還可能有飼養(yǎng)條件差的因素等，魯某應(yīng)當對此次事故負有一定的責任。

2.3.2 珠山鎮(zhèn)動物防疫站呂某是按照區(qū)政府要求進村入戶給家畜、家禽做免疫，屬于政府行為，作為免疫副反應(yīng)這種過失，防疫員不應(yīng)當承受免疫副反應(yīng)的補償，而本次事故防疫員接受了行政處分和經(jīng)濟處罰。

2.4 如何計算養(yǎng)殖損失

本次事故中魯某一直堅持以過年、過節(jié)時的價格、以土雞或家養(yǎng)雞的價格、以“雞生蛋，蛋產(chǎn)雞”的模式來計算自己的損失，總是認為損失過大，而沒有立足于市場價來計算損失，造成了處理意見不能達成共識。

3 解決辦法及應(yīng)對措施

3.1 加大對防疫員的培訓(xùn)力度，增強工作責任感。免疫注射時，防疫員要注意觀察免疫對象是否健康，一定要按照要求規(guī)范操作。免疫時先部分免疫，待情況穩(wěn)定后再全部免疫。

3.2 做好養(yǎng)殖戶的宣傳教育工作。一是要宣傳動物免疫的重要性。二是要向養(yǎng)殖戶宣傳他們在動物防疫中承擔的責任。三是免疫后，要養(yǎng)殖戶隨時注意畜禽的健康狀況，及時向防疫員反饋，如發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速請獸醫(yī)搶救。

3.3 國家出臺相應(yīng)補償法規(guī)。國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，健全動物免疫副防疫補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系，明確各地免疫副反應(yīng)的具體賠償標準。

3.4 疫苗生產(chǎn)廠家的動物副反應(yīng)補償經(jīng)費要及時到位，建議不再執(zhí)行一年一次撥付。

3.5 各地政府要加大財政專項投入。建議各地政府要將防疫搶救費、無害化處理費用和死亡補償費等費用納入財政預(yù)算，該款?？顚Ｓ谩?/p>

[1]詹光.關(guān)于基層貫徹實施《動物防疫法》問題與對策[EB/OL].人民網(wǎng).

[2]中華人民共和國動物防疫法[L].北京：2007.

S851

C

1006-4907(2011)03-0038-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2011.03.0019

※通訊作者

2011-04-28