王中相

高校教師培訓(xùn)制度改革中各利益主體的關(guān)系分析

王中相

我國(guó)高校教師培訓(xùn)制度改革正在由“在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，以兩個(gè)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)中心為核心，六大區(qū)培訓(xùn)中心參與組織協(xié)調(diào)，省級(jí)中心、重點(diǎn)高校和一些重點(diǎn)學(xué)科為培訓(xùn)基地的高校教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系”的體制模式向“政府宏觀調(diào)控，高校自主組織培訓(xùn)”的模式轉(zhuǎn)變;其運(yùn)行機(jī)制從主要依靠政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤W(xué)校行為和教師個(gè)人行為相結(jié)合。由于教師培訓(xùn)活動(dòng)過程中存在不同的利益主體，這些利益主體目標(biāo)各異，教師培訓(xùn)制度的轉(zhuǎn)型，各利益主體間關(guān)系相應(yīng)產(chǎn)生變化，協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)制度改革至關(guān)重要。

一、高校教師培訓(xùn)制度改革中各主體利益訴求及互動(dòng)關(guān)系

在我國(guó)高校教師培訓(xùn)中，所涉及的利益主體主要有國(guó)家(政府)、高校和教師。三方有各自不同的利益訴求:從國(guó)家的角度看，就是要保證高校教師整體的基本素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育的要求;從高校的角度看，主要是保證學(xué)校教師的基本素質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)專門人才、直接為社會(huì)服務(wù)的職能;從教師的角度看，主要是基于其本人履行教學(xué)科研崗位職責(zé)和自身發(fā)展的實(shí)際需要，以滿足作為“組織人”、“教學(xué)人”和“個(gè)體人”的多重角色。

各主體的利益互動(dòng)關(guān)系是影響培訓(xùn)績(jī)效的主要因素。高校教師培訓(xùn)制度改革中，三方的關(guān)系為:政府充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效配置資源，以保證培訓(xùn)的供給和追求社會(huì)效益為前提，通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、計(jì)劃的、行政的和信息的手段，對(duì)高校教師培訓(xùn)宏觀管理，正確導(dǎo)向，并予以強(qiáng)有力的支持;高校作為依法自主辦學(xué)的實(shí)體，是教師培訓(xùn)的第一責(zé)任者。高校依法規(guī)劃、組織、管理本校教師培訓(xùn)，為教師參加培訓(xùn)提供便利條件，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師參加培訓(xùn)的權(quán)利;高校教師是培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主體，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享有參加進(jìn)修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利及履行不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平的義務(wù)。教師參加培訓(xùn)具有自主性，不再主要依靠政府、學(xué)校來安排。

二、高校教師培訓(xùn)中利益訴求存在的問題

(一)國(guó)家和教師利益訴求中存在的問題

我國(guó)《教師法》第二章規(guī)定“教師享有參加進(jìn)修或其它培訓(xùn)方式的權(quán)利”;第四章規(guī)定“各級(jí)人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。然而，在三個(gè)利益主體中，教師的社會(huì)地位最低，教師的合法權(quán)益也最容易受到侵害。據(jù)調(diào)查，我國(guó)高校教師工作中遇到的主要困難，反映比較突出的是缺少進(jìn)修機(jī)會(huì)。也就是說國(guó)家關(guān)于教師培訓(xùn)的宏觀運(yùn)行機(jī)制與高等學(xué)校的微觀運(yùn)行機(jī)制沒有協(xié)調(diào)好，在高校教師培訓(xùn)宏觀管理中，缺少對(duì)教師培訓(xùn)權(quán)利維護(hù)，導(dǎo)致了教師參加培訓(xùn)的權(quán)利受到侵害。

(二)高校與國(guó)家利益訴求中存在的問題

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是教師培訓(xùn)的一種重要資源，沒有一定經(jīng)費(fèi)的投入則教師培訓(xùn)很難開展。在我國(guó)，高等教育辦學(xué)的主體是國(guó)家，高等學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家。從國(guó)家的情況看，2001年全國(guó)高校投入的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款總額的0.9% －1.1%，而現(xiàn)代大中型企業(yè)投入的人員培訓(xùn)費(fèi)一般都占其總營(yíng)業(yè)額的3%－5%。前者的比例遠(yuǎn)低于后者，這與前者肩負(fù)的人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的歷史使命很不相稱。公立高校尚如此，其他類型高校更談不上。在教師參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)中，由學(xué)校和教師個(gè)人按比例分擔(dān)，學(xué)校承擔(dān)，以及政府和教師個(gè)人按比例分擔(dān)相結(jié)合，三項(xiàng)比例分別為48.45%、37.53%和4.57%。數(shù)據(jù)表明，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校承擔(dān)。但同時(shí)調(diào)查顯示，59.4%的高校把“經(jīng)費(fèi)短缺”列為本校教師培訓(xùn)工作中遇到的居第一位的困難，41.2%的教師也認(rèn)為學(xué)?！敖?jīng)費(fèi)短缺”是自己在進(jìn)修提高方面遇到的主要困難。因此，經(jīng)費(fèi)投入不足制約高校履行保障教師進(jìn)修的權(quán)責(zé)。

(三)高校與教師利益訴求中存在的問題

我國(guó)《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》規(guī)定“派出學(xué)校應(yīng)該留出一定比例的‘輪空’編制數(shù)，以保證教師培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行”;“根據(jù)需要或計(jì)劃安排參加培訓(xùn)的教師，學(xué)習(xí)及差旅費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校支付”;學(xué)?！案鶕?jù)需要或計(jì)劃安排參加培訓(xùn)的教師，在培訓(xùn)期間已符合條件的，其職務(wù)任職資格評(píng)審不應(yīng)受到影響”;“在校內(nèi)或校外培訓(xùn)的教師，其工資、津貼、福利、住房等待遇，各高等學(xué)校應(yīng)有明確規(guī)定，原則上不應(yīng)受到影響”。但在對(duì)高校教師的問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，32.81%的院校其教師在培訓(xùn)期間工資、津貼等方面的待遇會(huì)受到一定影響，0.28%的院校有很大影響;職稱聘任方面，9.81%的院校有一定影響，0.37%的院校有很大影響;由于高校普遍反映教師編制比較緊，因此，有47.71%的學(xué)校沒有留出“輪空”編制為教師提供外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。以上數(shù)據(jù)表明，教師參加培訓(xùn)缺少機(jī)會(huì)，同時(shí)參加培訓(xùn)相應(yīng)的工資、獎(jiǎng)金、福利等物質(zhì)報(bào)酬有所損失，待遇得不到保障，已影響了教師參加培訓(xùn)的積極性，也造成了教師培訓(xùn)績(jī)效不高。

三、建立國(guó)家、高校與教師之間良性利益互動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)高校教師培訓(xùn)效益最大化，我們應(yīng)考慮三方的利益訴求，設(shè)計(jì)出更加合適的培訓(xùn)制度及運(yùn)行機(jī)制?；谝陨戏治?，提出如下對(duì)策建議。

(一)確保教師利益

當(dāng)前教師培訓(xùn)中存在的最大問題是大部分教師希望參加在職培訓(xùn)的欲望非常強(qiáng)烈，但缺少進(jìn)修機(jī)會(huì)，“瓶頸”因素是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。保障經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)家和高校必須完善多元經(jīng)費(fèi)投入體制，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支撐體系。

首先，改革經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方式，建立政府、學(xué)校、教師個(gè)人三者相結(jié)合分擔(dān)培訓(xùn)成本的新機(jī)制。高校教師培訓(xùn)是永恒話題，不僅是社會(huì)和高校需要，也是教師個(gè)人發(fā)展需要，它是國(guó)家、高校和教師個(gè)人三方都受益的行為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府稅收、高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師的經(jīng)濟(jì)待遇有了相當(dāng)程度的提高，高校教師培訓(xùn)中各利益主體為教師培訓(xùn)的付費(fèi)意愿和付費(fèi)能力較以前都有較大的提高。但大眾化以來，我國(guó)高校教師數(shù)量規(guī)模快速增長(zhǎng)，為保證教育質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)，相應(yīng)地培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求迅速膨脹起來，在這種情形下，僅僅單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款已遠(yuǎn)不能滿足高校教師培訓(xùn)發(fā)展的要求。因此，建立成本分擔(dān)機(jī)制，合理分擔(dān)經(jīng)費(fèi)不僅可行而且是不可避免的歷史選擇。培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也為由依靠財(cái)政撥款向政府、學(xué)校、教師個(gè)人三者相結(jié)合分擔(dān)培訓(xùn)成本的新機(jī)制轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

其次，加大教育投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有一個(gè)固定的渠道。我國(guó)高校教師培訓(xùn)目前缺少有關(guān)固定的經(jīng)費(fèi)來源渠道的政策規(guī)定。可建立如我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)［2002］16號(hào))中關(guān)于企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專門規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)渠道予以保證，也就保障了高校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。即“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支，足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。與此同時(shí)，可采取如法國(guó)政府規(guī)定的行政手段，加強(qiáng)依法行政，保證政策的有效實(shí)施。法國(guó)政府規(guī)定:“凡雇傭10名以上工作人員的企業(yè)，每年要付出工資總額的1.1%的金額作為繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩Ｈ羝髽I(yè)不按法規(guī)開支培訓(xùn)費(fèi)，政府將根據(jù)情節(jié)輕重沒收培訓(xùn)費(fèi)或處之培訓(xùn)費(fèi)50%的罰款，上交國(guó)庫(kù)?！?/p>

第三，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。在目前的高等教育投資體制下，政府財(cái)政和私人支付是主渠道，但進(jìn)一步拓展政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道比重的潛力已不大。因此，高校拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制，通過加速高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，出讓專利產(chǎn)品等獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，或完善和規(guī)范高校社會(huì)人士捐、集資制度，吸納社會(huì)資金等途徑和方式，從而拓寬培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

(二)兼顧高校、國(guó)家、教師的利益

在“高校自主組織培訓(xùn)，政府宏觀調(diào)控”新體制的轉(zhuǎn)變中，兼顧高校、國(guó)家和教師在教師培訓(xùn)中的利益，必須協(xié)調(diào)好宏觀運(yùn)行機(jī)制和微觀運(yùn)行機(jī)制。

從國(guó)家的角度看，國(guó)家實(shí)行宏觀管理，原來在教師培訓(xùn)中的核心地位被高校取代，在運(yùn)行上，除繼續(xù)予以強(qiáng)有力的支持外，針對(duì)培訓(xùn)中的主要困難之一——保障教師培訓(xùn)的權(quán)利，可以在制度導(dǎo)向上更加明晰，突出抓手，如加強(qiáng)對(duì)高校自主組織教師培訓(xùn)工作落實(shí)的監(jiān)督和檢查，把高校自主組織教師培訓(xùn)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)列入高校評(píng)估重要內(nèi)容等，作為促進(jìn)高校教師培訓(xùn)工作發(fā)展的政策措施。

從高校的角度看，高校原來在教師培訓(xùn)中的從屬地位被推向了核心地位，相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能積極承擔(dān)起新體制下教師培訓(xùn)第一責(zé)任者職責(zé)，才能依法充分落實(shí)教師參加培訓(xùn)的保障和待遇。在當(dāng)前教學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)緊缺條件下，教師參加培訓(xùn)的保障和待遇，需要高校轉(zhuǎn)變觀念，即將傳統(tǒng)的人事管理觀念向現(xiàn)代人力資源管理和開發(fā)觀念轉(zhuǎn)變，教師培訓(xùn)向教師發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而主動(dòng)為教師服務(wù);其次，高校要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、組織本校教師培訓(xùn)，提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率，建立和完善學(xué)校教師培訓(xùn)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;再次，高校要落實(shí)教師參加培訓(xùn)方面的制度化的利益表達(dá)和追逐渠道，讓教師參加培訓(xùn)前后的利益訴求得以表達(dá)。

從教師個(gè)人角度看，教師參加培訓(xùn)，43.73%的是由所在學(xué)校根據(jù)需要或計(jì)劃安排選派，46.93%的是通過個(gè)人爭(zhēng)取，學(xué)校同意;有9.34%的純粹是個(gè)人自主行為。也就是說，教師參加培訓(xùn)主要依靠政府、學(xué)校來安排。因此，在教師培訓(xùn)工作面臨學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺和人員編制緊的情況下，在教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制向政府、學(xué)校和教師個(gè)人三者相結(jié)合轉(zhuǎn)變下，教師個(gè)體需要從提高自身綜合素質(zhì)和能力，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)需要的角度出發(fā)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的自主性和自覺性，為自己創(chuàng)造出更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，而不是由于制度的約束被動(dòng)地參加培訓(xùn)。

王中向(1974—)，男，廣東湛江人，華南師范大學(xué)廣東省高校師資培訓(xùn)中心助理研究員。］

【責(zé)任編輯:趙小華，二月風(fēng)】