張祥國,李 鋒

(國家海洋技術中心 天津 300112)

海洋資源價值及其優(yōu)化開發(fā)戰(zhàn)略淺析＊

張祥國,李 鋒

(國家海洋技術中心 天津 300112)

海洋資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎。文章在分析海洋資源價值的基礎上,針對我國海洋資源開發(fā)存在的問題,提出了優(yōu)化海洋資源價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇及若干對策。

海洋資源;價值;開發(fā)戰(zhàn)略;優(yōu)化

資源是經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本要素。海洋資源作為一種未充分開發(fā)的新資源,其巨大價值潛力正逐漸凸顯起來,正確認識海洋資源價值,對于我國實現(xiàn)海洋經(jīng)濟甚至整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 海洋資源價值的定性分析

1.1 海洋資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

海洋資源對國民經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻主要體現(xiàn)在對海洋經(jīng)濟的促動上,這是海洋資源發(fā)揮貢獻的最突出的表現(xiàn)。

1.1.1 海洋資源對海洋經(jīng)濟的支撐作用[1]

海洋資源對海洋經(jīng)濟的支撐性主要體現(xiàn)在兩方面:一是資源供給,由于海水介質(zhì)具有三維特征,不同水層和海底存在不同資源,可以從不同方向加以開發(fā)利用,這也使得海洋資源對海洋經(jīng)濟的支撐具備綜合性;二是開放性,海洋水體的連續(xù)性和貫通性,使海洋的海岸帶、海區(qū)和大陸架連為一體,從而使領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和公海相互連通,造成各國之間的海洋資源開發(fā)利用具有相互依存性,也使得海洋經(jīng)濟開放特征更加明顯。

1.1.2 海洋資源對國民經(jīng)濟增長貢獻愈加顯著[1]

美國評價1999—2000年海洋經(jīng)濟貢獻率為4.8%,2002年加拿大得出海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率為3.5%,2001年澳大利亞的評價結(jié)果為8%[2]。據(jù)初步核算[3],2007年我國海洋生產(chǎn)總值24 929億元,比2006年增長15.1%,占全國GDP的10.11%,海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重已達到6%。

1.2 海洋資源對改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的潛在作用

海洋經(jīng)濟是海洋資源經(jīng)濟化的實體,是海洋資源價值得到體現(xiàn)的最真實反映,海洋資源對改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的貢獻,主要也是通過海洋經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)的。

1.2.1 海洋資源有助于改善經(jīng)濟增長方式

海洋經(jīng)濟發(fā)展需要依托海洋資源,同時也有利于資源的高效利用,促進增長方式不斷優(yōu)化[4]。以舟山為例,舟山充分利用港口資源發(fā)展船舶修造等臨港產(chǎn)業(yè),2005年,在岸線使用沒有明顯增加的情況下,臨港工業(yè)總產(chǎn)值達251億元,增長40.7%,尤其是船舶修造業(yè),總產(chǎn)值從2000年的8億元擴大到2005年的60億元,年均增長45%。另外,海洋資源對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的貢獻,還表現(xiàn)在它對資源瓶頸因素的緩解。2000年,美國海洋產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟的直接貢獻為1 170億美元,創(chuàng)造就業(yè)機會有200多萬個。同時,美國經(jīng)濟發(fā)展使得國內(nèi)資源也呈現(xiàn)出瓶頸特征,在它及時把資源利用的重心轉(zhuǎn)向海洋資源后,其瓶頸制約大為緩解,從而為美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻[2]。本質(zhì)上,海洋經(jīng)濟發(fā)展問題,就是如何把海洋經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此處理好速度和結(jié)構(gòu)、效益的關系,不片面追求和盲目攀比速度,同時,積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,應成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的主線。

1.2.2 海洋資源有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的最重要也是最常用的指標是三次產(chǎn)業(yè)的比例[4]。從發(fā)達國家的發(fā)展軌跡來看,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的顯著表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降,而第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸提高[5]。事實上,海洋資源對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化起作用的根源在于海洋經(jīng)濟的特性。海洋經(jīng)濟具有開放性特征,而對外開放首當其沖的是商品(主要是工業(yè)產(chǎn)品)和勞務,主要帶動第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,海洋經(jīng)濟發(fā)展是以科技創(chuàng)新為主動力的,科技創(chuàng)新帶來的不僅是經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的提升,也必將促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著調(diào)整。因此,深化開發(fā)海洋資源,充分挖掘海洋資源內(nèi)在價值,對于一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是很有幫助的。

1.3 開發(fā)海洋資源對國家開放戰(zhàn)略的影響

1.3.1 有助于增強參與國際分工的積極性

以港口資源為例,臨港產(chǎn)業(yè)是對港口資源開發(fā)利用最深,對港口資源依賴度最高的產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)具有“兩點成一線,兩線成一面”幾何式的輻射帶動的特點,首先往往以一個或幾個主導產(chǎn)業(yè)為支撐形成點狀分布,繼而形成由點到線、由線到面的塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,再通過向腹地輻射和擴散,延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈,催生新的“點、線、面”的產(chǎn)業(yè)體系,最終帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。如,日本東京灣地區(qū)依托港口資源,先行發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),形成了兩岸寬約6 km,長達60 km的工業(yè)帶;又如我國寧波市,充分發(fā)揮北侖港優(yōu)勢,大力吸引國外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),發(fā)展石化和鋼鐵等資金和技術密集型工業(yè),已形成綿延20 km余的臨港工業(yè)帶。

1.3.2 有助于深化對外合作交流

以港口為例,至2005年底,我國港口擁有萬噸級以上生產(chǎn)泊位1 030個。新增港口吞吐能力5.4億t,港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一位[5]。由于沿海港口地處海洋與內(nèi)陸的交換界面上,物資和信息交換往往是最密集的。改革開放以來,我國沿海地區(qū)迅速成為國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),沿海港口與岸線資源在其中發(fā)揮了關鍵性的作用。到目前為止,港口經(jīng)濟的全局性效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)——我國沿海港口貨物運輸有力地保障了我國對外開放局面的全面形成和對外貿(mào)易的快速增長。

1.3.3 有助于保障國家資源安全

在國際競爭日益加劇的情況下,國家經(jīng)濟安全問題日益引起社會各界的關注。我國資源利用上存在一個很大的潛在風險,那就是關鍵性資源對進口的依存度比較高。以石油為例,我國目前石油供需形勢嚴峻,需求增長過快,對外依存度較高。根據(jù)國際能源機構(gòu)的測算,1997年中國石油對外依存度為22.3%,2015年中國石油將有50%以上依賴進口[4]。一般認為,若中國未來經(jīng)濟增長維持在7%以上,原油需求則至少以4%左右的速度增加。要增強國家經(jīng)濟增長的主動性,就必須建立戰(zhàn)略物資儲備制度。目前,戰(zhàn)略物資儲備對于海洋資源的要求是比較高的,既要有良好的港口資源方便運輸和配送,又要有海島等地理上相對隔絕的區(qū)域;既要有大量的堆場,又要有相應的加工處理能力,而我國擁有廣闊海域,擁有優(yōu)良的深水岸線和眾多的海島,具有巨大的潛在資源優(yōu)勢。

2 我國海洋資源開發(fā)中存在的主要問題

總體來看,我國海洋資源開發(fā)仍處于比較初級的階段,海洋資源總體開發(fā)利用不足與部分資源過度開發(fā)并存,海洋開發(fā)利用秩序尚未得到根本好轉(zhuǎn)。

2.1 海洋資源的粗放開發(fā)

我國海洋資源開發(fā)經(jīng)歷了從未充分開發(fā)到某些資源開發(fā)過度,海洋環(huán)境從污染較少到污染逐漸加劇,從單一資源開發(fā)向綜合開發(fā)的過渡。從整個過程來看,我國海洋資源開發(fā)長期處于粗放式的開發(fā)狀態(tài)。比較典型的是港口資源,存在種種突出問題,此外,港口發(fā)展規(guī)劃與城建、海洋和水利等部門發(fā)展規(guī)劃也存在著一定的矛盾,各部門相關規(guī)劃都對港口岸線資源的使用均有專門涉及,但相互間由于缺乏溝通協(xié)調(diào),使港口功能布局和岸線利用規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性[6]。

2.2 海洋生態(tài)環(huán)境惡化形勢嚴峻

20世紀80年代以來,我國海洋環(huán)境總體質(zhì)量持續(xù)惡化,污染損害頻繁發(fā)生。通過海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)發(fā)現(xiàn),2004—2007年不健康和亞健康生態(tài)監(jiān)控區(qū)面積總和占到我國海域面積的90%左右,且從變化趨勢來看,其生態(tài)系統(tǒng)改善緩慢,海洋生態(tài)系統(tǒng)受外來壓力非常嚴重[7]。同時,我國海洋災害頻次上升,而海岸帶經(jīng)濟密度持續(xù)增大,使得海洋災害潛在風險趨高。以赤潮為例,20世紀80年代發(fā)生了赤潮災害75次,90年代發(fā)生了赤潮災害121次,而2000—2007年的8年時間里,我國共發(fā)生赤潮災害657次。此外,赤潮一般持續(xù)時間長達一個月,損失可達幾千萬元甚至幾十億元[7]。

海島生態(tài)環(huán)境也存在較大問題。過去一段時期以來,對海島的過度開發(fā)和利用,造成局部地區(qū)海島資源環(huán)境的承受力已不堪其重。尤其是不合理的海岸及海洋工程修建問題,如福建東山島和廣東海陵島等修筑實體壩連島等工程,人為改變了海島岸線和自然性狀以及周邊海洋水動力環(huán)境,導致海島岸灘遭受嚴重侵蝕。

2.3 海洋資源管理體制仍不完善

隨著海岸帶和鄰近海域開發(fā)利用程度縱深發(fā)展,不同產(chǎn)業(yè)在分配使用岸線、灘涂和淺海方面的矛盾日漸突出,如軍事設施、港口建設和市政建設爭占岸線,漁業(yè)、鹽業(yè)、農(nóng)墾和葦田爭占灘涂,鹽業(yè)、漁業(yè)、石油勘探開發(fā)、海港和航道建設相互影響等。在現(xiàn)行管理體制下,我國采取的是開發(fā)與管理一體化模式,在實踐中極易導致各管理部門僅從局部利益出發(fā),極易引發(fā)出資源管理中更加復雜、突出的矛盾。

3 優(yōu)化海洋資源價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇

3.1 優(yōu)化開發(fā)海洋資源的若干原則

對海洋資源的價值認識充分,開發(fā)方式科學,就能提高海洋資源的價值;反過來,如認識不到位,或者開發(fā)方式有失偏頗,則會對海洋資源價值構(gòu)成較大損害,造成海洋資源流失。因此,海洋資源的開發(fā)利用必須遵循一定的原則。

3.1.1 可持續(xù)開發(fā)原則

在海洋資源開發(fā)中,必須運用環(huán)境經(jīng)濟學原理,在經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源之間,尋求合理的動態(tài)平衡臨界點,把開發(fā)、保護納入到一個整體同步進行,實現(xiàn)開發(fā)與保護的良性循環(huán)。在海洋資源開發(fā)過程中還要注重協(xié)調(diào)性,海洋資源利用應與海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展保持協(xié)調(diào),短期利益應與長遠利益相協(xié)調(diào),同時,積極實現(xiàn)陸海一體化以及各種利益之間的協(xié)調(diào)。

3.1.2 高效開發(fā)原則

在海洋資源開發(fā)過程中,必須注重科學性,結(jié)合海洋資源的特性,充分挖掘和發(fā)揮其價值內(nèi)涵,努力實現(xiàn)海洋資源開發(fā)過程中的價值最大化。例如,海洋礦產(chǎn)資源,屬于不可再生性資源,對它的使用期限和開發(fā)數(shù)量都是有一定范圍的。在一定時期內(nèi),可供開發(fā)的海洋資源總是有限的,不同的開發(fā)方式會產(chǎn)生不同的效益與效率[6]。

3.1.3 依法開發(fā)原則

人類對海洋資源的強大需求與有限供給之間的矛盾、海洋資源的多用途引發(fā)的不同行業(yè)之間的競爭以及人類利用海洋資源的觀念、方式和方法,都直接關系海洋資源的價值實現(xiàn),對這些競爭及相關行為必須以法律的形式加以規(guī)范。對于大多數(shù)海洋資源而言,其產(chǎn)權歸屬關系都不是很明確,因此,加強海洋資源開發(fā)過程中的立法,加強海洋資源的權屬明晰,對于海洋資源價值的保值增值有著十分重要的意義。

3.2 優(yōu)化海洋資源開發(fā)的戰(zhàn)略選擇

實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化開發(fā)必然涉及政策、法制、科技和生態(tài)等各方面,必須優(yōu)化海洋資源開發(fā)的內(nèi)在條件,且創(chuàng)造必要的外部條件。

3.2.1 以海洋資源科學利用為核心,優(yōu)化海洋資源開發(fā)的內(nèi)在條件

(1)建立和健全海洋資源法律體系。國家先后頒布實施了《漁業(yè)法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護法》和《海島保護法》等眾多法律法規(guī),同時,隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展,有些法律法規(guī)顯得滯后。必須加強海洋資源管理的立法工作,逐步建立海洋資源法律體系,完善有關海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權的法律制度,重點是海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)主體、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)規(guī)則和產(chǎn)權招標拍賣等制度,為建立市場化的海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度提供法律保障。

(2)建立海洋資源開發(fā)總體控制機制?？傮w控制機制就是政府以行政手段或資源管理手段,確定海洋資源的開發(fā)利用政策、原則直至一定時期的開發(fā)利用范圍、數(shù)量及方式,限制各類污染物的排放方式、總量,研發(fā)并監(jiān)督治理污染措施的實施等,有效控制海洋資源生態(tài)各要素及生態(tài)系統(tǒng)整體的總體狀況。

(3)建立海洋資源市場調(diào)控機制。以政府的總體控制機制為基礎,借用市場運行的方法,構(gòu)建適當?shù)氖袌稣{(diào)控機制是實現(xiàn)保護海洋資源,促進海洋資源可持續(xù)利用的重要途徑。即:以政府確定的各種可利用海洋資源總量為基礎,將其以一定的方式分配給市場主體,由市場主體在政府的監(jiān)控下自由利用。

3.2.2 從外圍環(huán)境為海洋資源合理開發(fā)利用創(chuàng)造條件

在當前進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的前提下,海洋資源開發(fā)應主要依靠市場的推動,政府不應再擔當生產(chǎn)組織者和指揮者的角色,而應當從經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)政策和金融等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用為海洋資源開發(fā)利用活動提供和營造必要的外部條件。

(1)積極引導和鼓勵海洋資源開發(fā)。在國外,對于近海風力發(fā)電、海上油氣開采等產(chǎn)業(yè)實行強制性市場開發(fā)和經(jīng)濟激勵等政策,典型政策包括優(yōu)惠購買價格機制,對發(fā)展數(shù)量不限制;規(guī)定發(fā)展數(shù)量,價格通過招標確定的機制等。我國對各種海洋資源開發(fā)行為也應當探討實行相關經(jīng)濟激勵政策,包括投資補貼、價格補貼、稅收優(yōu)惠、科研開發(fā)和項目示范。同時,還要加強教育和宣傳,吸引社會各類資金投資海洋資源開發(fā)。

(2)增加海洋科技投入。海洋科技是海洋資源開發(fā)的核心因素。海洋科技能力的提高可以發(fā)現(xiàn)更多的海洋資源,增加海洋資源價值存量,可以使有限的海洋資源用途擴大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。必須加大對海洋科技研究的投入力度,提高海洋資源勘探、開發(fā)、加工、儲運技術水平;加快海洋資源開發(fā)利用關鍵技術研發(fā)與設備國產(chǎn)化進程,提高裝備標準化、系列化和成套化水平。同時,制定切實推動海洋資源勘探開發(fā)的海洋科技政策,結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展的需要,實施重點突破,推動海洋科技的快速發(fā)展。

(3)完善海洋資源補償機制。提高資源補償費征收標準。我國海洋資源補償費的征收標準過低,沒有充分達到資源耗竭性補償要求,不利于資源的持續(xù)利用,應予以適當提高。尤其是諸如海洋礦產(chǎn)開采等破壞生態(tài)環(huán)境較為嚴重的產(chǎn)業(yè),應研究征收生態(tài)環(huán)境補償稅,將這種外部不經(jīng)濟效應的治理成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本,讓污染制造者為經(jīng)濟行為的不經(jīng)濟性“買單”,促使產(chǎn)品價格體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值[8]。

(4)加強海洋生態(tài)保護。遵循“科學、安全、經(jīng)濟”的原則,科學規(guī)劃近海海域環(huán)境容量,完善海洋傾廢區(qū)管理,實行排海污染物總量控制;加強海洋環(huán)境監(jiān)測,及時掌握廢物傾倒后的擴散輸移路徑及傾廢海域的水質(zhì)環(huán)境狀況,有效利用海洋環(huán)境容量資源,為經(jīng)濟發(fā)展服務;提升海洋防災減災預警能力,抓好赤潮監(jiān)控,建立指揮網(wǎng)絡暢通、反應靈敏的赤潮防范機制,指導漁民開展赤潮防災減災工作。

[1] 陳可文.中國海洋經(jīng)濟學[M].北京:海洋出版社,2003:89-111.

[2]ALLAN D.Political economy in macroeconomics[M].Princeton University Press,2000:1-28.

[3] 國家海洋局.中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.soa.gov.cn/.

[4] U.S.Geological Survey.World petroleum assessment[M].Washington D.C:2000.

[5] 王政.港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一[N].人民日報,2006-01-15(1).

[6] 姜文來.現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展資源價值觀體系研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,1999,20(3):161-164.

[7] 國家海洋局.中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報[R].http://www.soa.gov.cn/.

[8] 陳屹松.自然資源可持續(xù)利用的產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新研究[J].資源科學,2001(3):37-42.

國家海洋局“908”專項“海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究(908-ZC-I-18)”項目.