王秀琴

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

·紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年·

中國(guó)共產(chǎn)黨重視干部教育和加強(qiáng)黨干校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究

王秀琴

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視干部教育工作，不斷加強(qiáng)黨干校的建設(shè)。在這方面，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)為:圍繞黨的中心工作大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部;以干部教育培訓(xùn)的規(guī)范化來(lái)全面提升干部的基本素質(zhì);重視干部教育培訓(xùn)工作，突出其在全黨工作中的戰(zhàn)略地位;重視教學(xué)方式的改革與創(chuàng)新，著力提高教育水平與培訓(xùn)效果。

中國(guó)共產(chǎn)黨;干部教育;黨干校建設(shè);經(jīng)驗(yàn)

各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部院校應(yīng)作為用馬克思主義中國(guó)化理論武裝干部的“主渠道”;理論研究、理論宣傳、決策咨詢和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值的“主陣地”，在建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨中承擔(dān)著極其重要的任務(wù)。研究中國(guó)共產(chǎn)黨重視干部教育培訓(xùn)、加強(qiáng)黨干校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)這一課題，對(duì)于在新的歷史條件下，加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、理論武裝的實(shí)效性和決策咨詢的科學(xué)性，具有十分重要的意義。

一、重視干部教育工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)

(一)圍繞黨的中心工作大規(guī)模地教育培訓(xùn)干部

每當(dāng)我們黨面臨重大轉(zhuǎn)折和新的歷史任務(wù)時(shí)，我們黨都非常重視干部素質(zhì)提高，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作和各級(jí)黨干校建設(shè)。1939年2月中央就成立了干部教育部，來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全黨的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。1940年1月發(fā)布了《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，強(qiáng)調(diào):“全黨干部都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和研究馬列主義的理論及其在中國(guó)的具體運(yùn)用。”“為了鞏固和發(fā)展黨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均應(yīng)辦理黨校，以加強(qiáng)對(duì)黨的干部的馬列主義教育?！蓖?，黨中央為了“普遍地深入地研究馬克思主義的理論”和“使馬列主義在中國(guó)具體化”，發(fā)布了《關(guān)于在職干部教育的指示》，鄭重宣布每年的5月5日為“干部學(xué)習(xí)節(jié)”。1942年中央組織部制定《關(guān)于延安幾種干部培養(yǎng)與使用的決定》，1943年中央又作出《關(guān)于征調(diào)敵后大批干部來(lái)陜甘寧邊區(qū)保留培養(yǎng)的決定》等，強(qiáng)調(diào)各級(jí)組織必須把干部教育放在黨的重要工作地位上來(lái)，經(jīng)常給以關(guān)心、檢查、指導(dǎo)和幫助。為了培養(yǎng)大量干部，中共中央在延安創(chuàng)辦了30余所干部學(xué)校，抽調(diào)大批干部進(jìn)入各類學(xué)校，進(jìn)行培養(yǎng)和系統(tǒng)教育。

新中國(guó)成立初期，黨的干部教育培訓(xùn)工作在充分吸收老解放區(qū)積累的培養(yǎng)干部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，開始有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)建設(shè)新中國(guó)的各種干部，恢復(fù)、組建干部院校，加強(qiáng)干部的理論學(xué)習(xí)和文化業(yè)務(wù)教育，干部教育開始向著正?；?、系統(tǒng)化和制度化邁進(jìn)。1953年10月第二次全國(guó)組織工作會(huì)議指出，要完成對(duì)干部的馬克思主義理論和政治教育的任務(wù)，就必須大大加強(qiáng)黨校的工作，全國(guó)省市以上的黨校得到恢復(fù)、組建，各級(jí)黨校的教學(xué)任務(wù)不斷擴(kuò)大，黨校體系初步形成。1954年12月中央發(fā)布了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，1956年2月中央又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)黨校工作的指示》，分別對(duì)中級(jí)、初級(jí)黨校的主要任務(wù)、教學(xué)實(shí)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制等進(jìn)行了規(guī)定。

(二)以干部教育培訓(xùn)的規(guī)范化全面提升干部的基本素質(zhì)

為了促進(jìn)干部教育的規(guī)范化，中央發(fā)布了一系列指示、決定、通知、規(guī)定等，1949年12月中共中央《關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問(wèn)題的指示》，1950年政務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工學(xué)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》、《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，1951年中共中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》，1953年中共中央下發(fā)《關(guān)于1953—1954年干部理論教育的指示》，1961年中共中央下發(fā)《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》等。這些文件對(duì)這一時(shí)期干部教育的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、對(duì)象等作了比較全面的規(guī)定。改革開放新時(shí)期，中央采取一系列措施糾正“左”傾錯(cuò)誤對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的影響，使干部教育培訓(xùn)工作從十年內(nèi)亂嚴(yán)重破壞中得到恢復(fù)、重建和發(fā)展。1977年3月，中央黨校復(fù)校。10月，中共中央作出《關(guān)于辦好各級(jí)黨校的決定》。1982年10月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中，規(guī)定今后中央黨政機(jī)關(guān)的所有干部都要分期分批參加輪訓(xùn)，要求中央黨政機(jī)關(guān)的干部教育工作經(jīng)?；⒄?guī)化、制度化，力爭(zhēng)在三五年內(nèi)使干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)水平得到明顯提高，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。1983年5月中共中央頒發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》，對(duì)黨校班次設(shè)置、招生工作、課程設(shè)置、教學(xué)原則、教材編審等作了原則規(guī)定，對(duì)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)提出要求;對(duì)黨校的規(guī)模、黨校的編制和經(jīng)費(fèi)、黨校的基本建設(shè)投資等作了相應(yīng)的規(guī)定。1988年中央決定籌建國(guó)家行政學(xué)院。這樣，就在全國(guó)形成了干部教育主管機(jī)構(gòu)、各級(jí)黨校、各類干部管理院校和行政學(xué)院的更為完整的干部教育培訓(xùn)體系。

(三)重視干部教育培訓(xùn)工作，突出其在全黨工作中的戰(zhàn)略地位

1940年12月25日，毛澤東明確提出:“每個(gè)根據(jù)地都要盡可能地開辦大規(guī)模的干部學(xué)校，越大越多越好。”(《論政策》)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他提出，“創(chuàng)設(shè)并擴(kuò)大增強(qiáng)各種干部學(xué)校，培養(yǎng)大批的抗日干部”，毛澤東親自擔(dān)任中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)的學(xué)校教育委員會(huì)主席。他在1936年6月1日的開學(xué)典禮上講話說(shuō):“為了適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，需要培訓(xùn)干部，提高干部。因此我們的干部需要重新學(xué)習(xí)，重新訓(xùn)練，以便將來(lái)出校后，能夠獨(dú)當(dāng)一面地去工作?！毖影矔r(shí)期的干部教育工作，為后來(lái)的革命與建設(shè)事業(yè)作了戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。全面社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東代表中央在中共第八屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第三次全體會(huì)議上，號(hào)召全黨:要振作精神，下苦功學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)把工作以外的剩余精力主要放在學(xué)習(xí)上，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣。不僅學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，還要學(xué)習(xí)技術(shù)科學(xué)，各種學(xué)問(wèn)都要懂得一點(diǎn)。1958年1月31日，毛澤東在《工作方法》(草案)中又提出:“建議在自愿的原則下，中央和省市的負(fù)責(zé)同志，學(xué)一種外國(guó)文，爭(zhēng)取五年到十年的時(shí)間達(dá)到中等程度。”

改革開放后，1980年2月，中共中央宣傳部、中共中央組織部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)重新教育干部是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)。1983年10月，中央組織部印發(fā)《干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》，指出有計(jì)劃、大規(guī)模地培訓(xùn)干部，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，是現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是繼往開來(lái)、保證黨的路線連續(xù)性的迫切要求，具有重大的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，考慮“文革”的影響和新的工作任務(wù)的需要，把加強(qiáng)文化科學(xué)知識(shí)教育作為干部教育的重要任務(wù)。并頒布了中共中央宣傳部、中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見(jiàn)》《中共中央轉(zhuǎn)批〈關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的報(bào)告〉》等。上世紀(jì)90年代以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》、《行政學(xué)院工作條例》、《社會(huì)主義學(xué)院工作暫行條例》和《干部培訓(xùn)工作條例》四個(gè)法規(guī)文件相繼出臺(tái)，對(duì)于黨干校在整體的干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作中的重要地位，提供了法律依據(jù)。進(jìn)入新世紀(jì)，中央將干部教育培訓(xùn)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，同步考慮。與“十五”同期，制定了《2001—2005年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》;與“十一五”同步，制定了《2006—2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》;在即將制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的未來(lái)十年，又制定和頒布了《2010—2020年全國(guó)干部教育培訓(xùn)體制改革綱要》，從戰(zhàn)略的高度指導(dǎo)未來(lái)的發(fā)展。

(四)重視教學(xué)方式的改革與創(chuàng)新，著力提高教育水平與培訓(xùn)效果

早在1929年，毛澤東同志在著名的古田會(huì)議決議中就提出了啟發(fā)式、討論式等10項(xiàng)干部培訓(xùn)方法和18種開展黨內(nèi)教育的方法，如高度重視載體建設(shè)和著力提高培訓(xùn)的吸引力等。通過(guò)這些新的教學(xué)方法，廣泛宣傳了馬克思主義，極大提高了黨員干部的“政治水平線”，壯大了黨的力量。1941年，中央《關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》明確提出:“在教學(xué)方法中，應(yīng)堅(jiān)決采取啟發(fā)的、研究的、實(shí)驗(yàn)的方式，以發(fā)展學(xué)生在學(xué)習(xí)中的自動(dòng)性與創(chuàng)造性，而堅(jiān)決廢止注入的、強(qiáng)迫的、空洞的方式。在教學(xué)中，陜甘寧邊區(qū)及其鄰近地區(qū)的實(shí)際材料，應(yīng)經(jīng)過(guò)各種調(diào)查研究的方式充分的利用之。”我們黨在延安的干部院校采用“教、學(xué)、做”合一，啟發(fā)、研討、實(shí)習(xí)和調(diào)研融合的教學(xué)方法，使學(xué)員邊學(xué)習(xí)邊運(yùn)用，極大地提高了干部的本領(lǐng)，涌現(xiàn)出一大批各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)骨干，使我們黨成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的中流砥柱。改革開放以后，我們黨把加強(qiáng)教學(xué)方法的研究作為保證干部教育質(zhì)量的重要一環(huán)，1983年中組部印發(fā)的《全國(guó)干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》、1984年中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的報(bào)告》等文件，都強(qiáng)調(diào)要從干部的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)教學(xué)方法研究，緊密結(jié)合干部的業(yè)務(wù)需要和特點(diǎn)開展教育，不要照搬國(guó)民教育的教學(xué)方法。這一時(shí)期的教學(xué)方式適應(yīng)了黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十三屆四中全會(huì)之后，干部教育初步形成了脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委中心組理論學(xué)習(xí)、在職自學(xué)“三位一體”的教育格局，案例式、研究式、模擬式等教學(xué)方法逐步采用，電視、廣播、多媒體等現(xiàn)代化技術(shù)開始運(yùn)用于干部教育，有效促進(jìn)了廣大干部轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)素質(zhì)和提高能力。

二、在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)中促進(jìn)干部教育事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)中，如何促進(jìn)干部教育事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，各級(jí)黨干校在發(fā)揮主渠道、主陣地作用方面，進(jìn)行了積極的探索。具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:

(一)堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，緊貼社會(huì)發(fā)展實(shí)際推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的改革

黨干校工作必須緊貼地方黨委、政府中心工作，必須抓住不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論問(wèn)題、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定培訓(xùn)計(jì)劃，確立培訓(xùn)主題，設(shè)置培訓(xùn)課程，為本地區(qū)發(fā)展提供干部人才保證，發(fā)揮理論宣傳研究作用。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是圍繞中心工作開展培訓(xùn)需求調(diào)研。召開黨政重要部門的主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，聽取他們對(duì)干部教育培訓(xùn)的意見(jiàn)建議，全面了解工作需要和組織需求;通過(guò)組織實(shí)地調(diào)研和召開學(xué)員座談會(huì)，全面了解事業(yè)發(fā)展的要求和干部的個(gè)性化需求。依據(jù)實(shí)際需要制定培訓(xùn)計(jì)劃，這為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性奠定了基礎(chǔ)。二是與時(shí)俱進(jìn)地更新培訓(xùn)內(nèi)容。各地黨干校堅(jiān)持把馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果作為培訓(xùn)的中心內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)員理論武裝。同時(shí)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，開發(fā)新的教學(xué)專題，如經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國(guó)際化大都市研究、文化軟實(shí)力建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略等教學(xué)專題，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與國(guó)際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的基本素質(zhì)。將培訓(xùn)內(nèi)容分為兩部分，一部分確定為必修課，滿足組織對(duì)干部培訓(xùn)的要求;另一部分根據(jù)學(xué)員需要設(shè)計(jì)成選修課，滿足干部履行崗位職責(zé)的要求，使以學(xué)員為中心的辦學(xué)理念得到更好體現(xiàn)，受到了學(xué)員的較高評(píng)價(jià)。三是建立起開放式教學(xué)模式。省市各地黨干校牢固樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念，綜合運(yùn)用體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、采訪式和案例教學(xué)等教學(xué)形式，使理論教學(xué)的生動(dòng)性、直觀性、實(shí)效性和實(shí)踐性得到增強(qiáng)。

(二)堅(jiān)持原則，把握方向，確保干部教育培訓(xùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

各級(jí)黨校牢牢把握“黨校姓黨”的辦學(xué)原則和辦學(xué)方向，始終把學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為黨校教育的中心內(nèi)容，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展干部培訓(xùn)。行政學(xué)院以“忠誠(chéng)教育”為重點(diǎn)，堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的理論為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)開展干部教育工作。社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。社會(huì)主義學(xué)院以“共識(shí)教育”為宗旨，應(yīng)體現(xiàn)在:堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作的民主黨派、無(wú)黨派人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面的代表人士;培養(yǎng)具有馬克思主義理論素養(yǎng)，熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，德才兼?zhèn)涞慕y(tǒng)戰(zhàn)工作干部和理論研究人才等。

(三)注重培養(yǎng)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)

積極引導(dǎo)學(xué)員圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生等問(wèn)題開展深入學(xué)習(xí)和研究，并提出理論依據(jù)充分、操作性強(qiáng)的對(duì)策、建議。省級(jí)和副省級(jí)城市黨校、行政學(xué)院的學(xué)員在校期間撰寫的研究報(bào)告普遍得到地方黨委和政府的重視，有些建議直接被相關(guān)部門采納，通過(guò)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)既改進(jìn)了學(xué)風(fēng)文風(fēng)，促進(jìn)了教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)，又充分挖掘了學(xué)員理論研究的潛力，較好地發(fā)揮了各級(jí)黨干校在理論與實(shí)踐相結(jié)合方面的作用。

D261.41

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1008－8520(2011)04－0003－03

2011－05－22

王秀琴(1951－)，女，黑龍江哈爾濱人，黨史黨建教研部主任，教授。

［責(zé)任編輯:趙延民］