鄒玉杰，宋文官

(1．中共大連市委黨校，遼寧大連 116013;2．大連市委黨史研究室，遼寧大連 116013)

·紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年·

改革開放以來(lái)我黨三農(nóng)政策的演進(jìn)及啟示

鄒玉杰1，宋文官2

(1．中共大連市委黨校，遼寧大連 116013;2．大連市委黨史研究室，遼寧大連 116013)

有史以來(lái)，耕種稼穡始終與眾生息息相關(guān);而以國(guó)家關(guān)懷的視角重視審視三農(nóng)問(wèn)題，則是改革開放以來(lái)中國(guó)歷史進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)?？v覽30多年我黨三農(nóng)政策演進(jìn)的脈絡(luò)，界定三農(nóng)政策發(fā)展的各個(gè)歷史階段以及黨的惠民支農(nóng)政策的著力點(diǎn)，對(duì)今后開展三農(nóng)工作，將會(huì)獲得有益的啟示。

三農(nóng)政策;改革開放;歷史進(jìn)程;啟示

改革開放以來(lái)，我黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了不懈的探索，從理論到實(shí)踐都取得了顯著的成效。研究和總結(jié)我黨三農(nóng)政策演變的過(guò)程，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民在社會(huì)中的重要地位、農(nóng)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)村在城鄉(xiāng)中的區(qū)域功能，將有利于全面解決三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)有效推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，助推全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

一、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度(1978－1984)

1978年至1984年是我國(guó)農(nóng)村改革的第一階段，廣大農(nóng)民創(chuàng)造性地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重建了農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。廢除人民公社制度，大力發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民生活由貧困向溫飽轉(zhuǎn)變。

1.推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。1979年4月，中央工作會(huì)議通過(guò)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，強(qiáng)調(diào)要尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益。黨的十一屆四中全會(huì)正式通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，允許社員保留自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易等，為推進(jìn)農(nóng)村體制改革作了鋪墊。1980年9月，中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，使“雙包”責(zé)任制得以普遍實(shí)行。十二大首次以決議的形式肯定了包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。1982年至1984年，黨中央連續(xù)下發(fā)了1號(hào)文件，明確家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，促使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，并鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，發(fā)展多樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，開展多種經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民和集體聯(lián)合興辦各種企業(yè)，積極支持農(nóng)村專業(yè)戶。到1983年末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行包干到戶的農(nóng)戶達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的95%以上。1993年3月，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)修改憲法的決議，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度寫入了《中華人民共和國(guó)憲法》。1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。

2.廢除人民公社，實(shí)行村民自治制度。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，廢除人民公社，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為農(nóng)村基層政權(quán)。六屆全國(guó)人大第二十三次會(huì)議正式討論通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，以法律形式肯定了村民委員會(huì)作為基層民主建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)定村民委員會(huì)的性質(zhì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織［1］。

二、改革農(nóng)業(yè)管理體制，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化(1985－1992)

1985年至1992年是農(nóng)村改革的第二階段，主要內(nèi)容是進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)管理體制，終結(jié)農(nóng)村購(gòu)銷體制，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，大力發(fā)展以集體經(jīng)營(yíng)為主并有個(gè)體、私人經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的跳躍發(fā)展。

1.終結(jié)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。1985年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，終結(jié)了我國(guó)農(nóng)村自1953年起實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的自由度，實(shí)現(xiàn)了多渠道直線流通。農(nóng)業(yè)稅由向農(nóng)民征收實(shí)物改為折征現(xiàn)金，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的積極性。1985年全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比1984年增加5 000萬(wàn)畝，1986年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比1978年提高了77%，使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益［2］。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。早在1984年，中央就充分地肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用，確定了“熱情支持，積極引導(dǎo)和管理，使其健康發(fā)展”的總方針。1985年1號(hào)文件要求在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重點(diǎn)突出，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。1987年1月，中共中央政治局通過(guò)《把農(nóng)村改革引向深入》明確指出:要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“四輪驅(qū)動(dòng)”，即鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦和聯(lián)辦一起上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模發(fā)展突破了傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)觀念，確立非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)發(fā)展方向。1987年6月鄧小平在會(huì)見南斯拉夫客人時(shí)說(shuō):“農(nóng)村改革中我們完全沒有料到的最大收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，突然冒出搞多種行業(yè)，各種小型企業(yè)，異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年百分之二十幾的增長(zhǎng)率，直到現(xiàn)在，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50%的人的出路問(wèn)題?！保?］

3.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。1986年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》(即1號(hào)文件)，文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)要依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，允許一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路。至1991年底，三年治理整頓任務(wù)基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)徘徊的局面。

三、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(1992－2002)

1992年鄧小平南巡講話，進(jìn)一步解放了億萬(wàn)農(nóng)民的思想;黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三農(nóng)政策的制度化、法律化繼續(xù)加強(qiáng)。

1．夯實(shí)農(nóng)村政策，實(shí)施科教興農(nóng)。黨中央、國(guó)務(wù)院于1993年11月下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。2002年1月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，指出要加大金融支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，從2002年起，全面啟動(dòng)退耕還林工程。

1995年5月，在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，黨中央從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出了實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于依靠科技進(jìn)步，到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到50%，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，指出東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［4］同時(shí)，從改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式入手，以科技為支撐，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新。

2．創(chuàng)新體制和機(jī)制，積極培育農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

1993年3月，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)修改憲法的決議，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度寫入了《中華人民共和國(guó)憲法》。從1993年起，國(guó)家有計(jì)劃提高了糧食和棉花的收購(gòu)價(jià)格，包括糧食等絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格均已放開，取消城市居民的糧票和糧本;從1994年起，國(guó)家定購(gòu)的糧食全部實(shí)行“保量放價(jià)”，即保留定購(gòu)數(shù)量，收購(gòu)價(jià)格隨行就市。黨中央在《關(guān)于1998年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中，確定了實(shí)行政企分開、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開、中央與地方分開、新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開等“四分開、一完善”的改革思路，完善了糧食價(jià)格形成機(jī)制。1998年5月，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，進(jìn)一步要求按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的三項(xiàng)政策和加快糧食收儲(chǔ)企業(yè)改革的措施。2000年3月黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資以及屠宰稅等，農(nóng)村稅費(fèi)改革要逐步推廣。翌年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出，要積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)。

3.實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作。

盡管農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民逐步走上了致富之路，但至1993年底全國(guó)農(nóng)村仍有尚未解決溫飽的貧困人口8 000萬(wàn)人。黨中央、國(guó)務(wù)院1994年初制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》;1996年9月作出了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》;1999年召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》，提出從1994年到2000年，基本解決8 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題;到1999年，全國(guó)529個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均收入達(dá)到1 347元，溫飽問(wèn)題基本解決［5］。至2000年，農(nóng)村貧困人口由1978年的2．5億人減少到3 000萬(wàn)人，國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步開展扶貧工作，2001年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要制定今后五到十年的扶貧規(guī)劃。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村(2002年至今)

十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的原則，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，不斷加大對(duì)三農(nóng)的扶持力度。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，確定了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2003年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，提出新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。2005年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。2008年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》強(qiáng)調(diào):加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制;切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給;突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐;逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。2011年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

2.深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收。2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》出臺(tái)，是我黨有史以來(lái)第一個(gè)專論增加農(nóng)民收入的文件?！兑庖姟吩诎l(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上提出了全面促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路，提出堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，從2004年開始，全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，即對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。從2006年，在全國(guó)范圍取消了在我國(guó)延續(xù)了2 000多年的農(nóng)業(yè)稅。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求。2009年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求:把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2003年，中央確立了三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重的原則。2006年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2007年1月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求?！稕Q定》成為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

五、我黨三農(nóng)政策演進(jìn)的重要啟示

1.認(rèn)識(shí)上高度重視，是解決三農(nóng)問(wèn)題的政治保證。在我國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐中，相繼產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為認(rèn)識(shí)和解決三農(nóng)問(wèn)題提供了理論上的指南和實(shí)踐上的方法論。鄧小平、江澤民、胡錦濤同志在不同的歷史時(shí)期對(duì)三農(nóng)問(wèn)題均作出諸多重要的指示，明確了三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。這些重要論述形成了把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重的共識(shí)，對(duì)各級(jí)黨委和政府在思想認(rèn)識(shí)上高度重視三農(nóng)問(wèn)題，因地制宜解決三農(nóng)問(wèn)題，起到了指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。改革開放以來(lái)，我黨審時(shí)度勢(shì)，由點(diǎn)到面、由淺入深，從局部到整體、從微觀到宏觀，出臺(tái)了系列三農(nóng)政策，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)建設(shè)、基層民主建設(shè)、農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等戰(zhàn)略思想，為最終解決三農(nóng)問(wèn)題提供了有力的政治保證。

2.尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，是解決三農(nóng)問(wèn)題的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是農(nóng)村改革與發(fā)展的根本動(dòng)力。各級(jí)黨委和政府，必須自覺堅(jiān)持歷史唯物主義，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)政于民，向群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。我黨在改革開放的實(shí)踐中吸取過(guò)去“左”傾錯(cuò)誤的教訓(xùn)，堅(jiān)持群眾路線，善于從群眾中來(lái)到群眾中去，及時(shí)總結(jié)廣大農(nóng)民偉大創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，形成正確的解決三農(nóng)問(wèn)題的政策，用于指導(dǎo)全國(guó)三農(nóng)工作。廣大農(nóng)民創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村民自治等眾多創(chuàng)舉，開辟和推進(jìn)了農(nóng)村改革的航程，也為解決三農(nóng)問(wèn)題提供了許多“靈丹妙藥”。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明:什么時(shí)候尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，順應(yīng)農(nóng)民意愿，三農(nóng)問(wèn)題就解決得較好;反之，農(nóng)民積極性就受到挫傷，農(nóng)業(yè)就停滯萎縮，農(nóng)村就凋敝落后。

3.維護(hù)農(nóng)民利益，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)我黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是制定三農(nóng)政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。改革開放30多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一系列三農(nóng)政策，都體現(xiàn)了以人為本，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，這些政策深受農(nóng)民擁護(hù)，為三農(nóng)問(wèn)題的根本解決奠定了政治基礎(chǔ)。

4.堅(jiān)持農(nóng)村改革，是解決三農(nóng)問(wèn)題的動(dòng)力源泉。思想是行動(dòng)之先導(dǎo)，思想解放程度的大小，直接影響著改革與發(fā)展進(jìn)程的快慢。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)共掀起了四次大規(guī)模的思想解放運(yùn)動(dòng)，成為改革開放以及推動(dòng)三農(nóng)工作的思想動(dòng)力。1978年真理標(biāo)準(zhǔn)討論和黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的思想解放，從哲學(xué)上進(jìn)而從思想上，沖破了長(zhǎng)期以來(lái)“左”傾錯(cuò)誤以及“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，在黨的思想路線、政治路線和組織路線上完成了撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折，開辟了始于農(nóng)村的改革開放進(jìn)程，也為三農(nóng)問(wèn)題的解決提供了思想前提;1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志的思想解放，從體制和指導(dǎo)思想上，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，以“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)或衡量改革的尺度，為確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了理論基礎(chǔ)，確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，為解決三農(nóng)問(wèn)題開辟了廣闊的前景;1997年江澤民在中央黨校五二九講話和黨的十五大為標(biāo)志的思想解放，從創(chuàng)新理論上，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，闡明了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一系列基本問(wèn)題，為推進(jìn)三農(nóng)工作指明了方向;2007年胡錦濤在中央黨校六二五講話與黨的十七大為標(biāo)志的思想解放，從創(chuàng)新理論上，提出了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的定位、形成的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求，促使三農(nóng)工作從經(jīng)濟(jì)層面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深入。

黨的十七大報(bào)告指出，新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。我國(guó)首先啟動(dòng)了農(nóng)村改革，以農(nóng)村的改革和發(fā)展推動(dòng)城市改革，又以城市的改革和發(fā)展支持農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的格局，走出了一條富有中國(guó)特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。改革開放以來(lái)，根據(jù)不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展要求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革，為三農(nóng)工作不斷注入體制動(dòng)力和機(jī)制活力。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制改革、農(nóng)村金融和財(cái)稅等體制改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。農(nóng)村土地制度改革，基本上建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、扶貧等社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展，使廣大農(nóng)民各類權(quán)益得到基本保障?？梢哉f(shuō)，每一次重大改革，都極大地推進(jìn)了三農(nóng)政策的完善，促進(jìn)了三農(nóng)問(wèn)題的深入解決;沒有改革，就沒有三農(nóng)的今天。

［1］全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，國(guó)家計(jì)委，國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心.改革與發(fā)展(1983－1987)［M］．北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，1988:48．

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室．十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)［G］．北京:人民出版社，1986:700．

［3］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:38．

［4］中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，1998－10－14．

［5］國(guó)務(wù)院研究室．九屆全國(guó)人大四次會(huì)議“十五”計(jì)劃綱要報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)［M］．北京:中國(guó)言實(shí)出版社，2001:185．

D601

A

1008－8520(2011)04－0006－05

2011－04－11

鄒玉杰(1963－)，女，黑龍江五常人，副教授。

［責(zé)任編輯:孫 霽］