李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

關(guān)于黑龍江省農(nóng)民增收問題的思考

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。按照這個(gè)發(fā)展速度，黑龍江省2020年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到9 000元以上，年遞增6.5%。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須在抓好糧食和畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。具體措施是:利用大項(xiàng)目牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，提升農(nóng)民工資性收入水平，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，通過提高農(nóng)民文化技能增加農(nóng)民收入。

黑龍江;農(nóng)民增收;問題;措施

“十一五”時(shí)期黑龍江省農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是黑龍江省各級(jí)政府貫徹中央惠農(nóng)方針，為保證國(guó)家糧食安全而千方百計(jì)擴(kuò)大糧食產(chǎn)能，連續(xù)刷新糧食總產(chǎn)記錄的成果。但同時(shí)我們必須看到，與各省市區(qū)尤其是與發(fā)展較快地區(qū)相比，黑龍江省農(nóng)民增收還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。這種狀態(tài)將會(huì)大大擠壓農(nóng)民增收的空間，從而對(duì)黑龍江省“十二五”時(shí)期的農(nóng)民收入增長(zhǎng)形成持續(xù)的壓力。對(duì)此，我們必須給予高度重視。

一、黑龍江省農(nóng)民增收存在的主要問題

1.工資性收入過低

2006—2009年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入分別為654.9元、773.9元、916.8元和1 019.6元，不足全國(guó)平均水平的一半。2009年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入全國(guó)排序居第24位，落后同期農(nóng)民人均純收入(11位)13個(gè)位次。2009年，黑龍江省農(nóng)民工資性收入比重全國(guó)排序居第28位，落后同期農(nóng)民人均純收入(11位)17個(gè)位次。

在“十一五”期間，黑龍江省農(nóng)民人均純收入總量與全國(guó)大致持平的條件下，其工資性收入總量和比重卻低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯べY性收入長(zhǎng)期過低是拖累黑龍江省農(nóng)民增收的主要“短腿”。

2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入過低

2006—2009年，黑龍江省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入總量?jī)H為全國(guó)同口徑的 26.2%、25%、29.6%和29.5%。同時(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重分別僅為全國(guó)同口徑的20.3%、19.1%、22.9%和22.5%。

同樣，在“十一五”期間黑龍江省農(nóng)民人均純收入總量與全國(guó)大致持平的條件下，從農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入總量和比重低于全國(guó)同口徑379元和16個(gè)百分點(diǎn)中可以看出，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入總量和比重長(zhǎng)期過低是拖累黑龍江省農(nóng)民增收的又一“短腿”。

進(jìn)一步分析我們看出，黑龍江省農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入過低在很大程度上是源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。2006—2009年，黑龍江省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比全國(guó)同口徑分別低5.3個(gè)百分點(diǎn)、5.1個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)和約5.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)近年黑龍江省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的3.3倍研究數(shù)據(jù)推論:高收益的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過低，意味著黑龍江省農(nóng)民在一定程度上喪失了從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更多收入的機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)村投資過低

2006—2009年，黑龍江省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全國(guó)排序分別居第20位、21位、20位和23位。盡管黑龍江省農(nóng)村投資總量持續(xù)增長(zhǎng)，但其居全國(guó)位次總體呈下降態(tài)勢(shì)。2009年，黑龍江省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)投資的比重為6.6%。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，投入不足即意味著發(fā)展動(dòng)力不足。因此，黑龍江省農(nóng)村投資總量和比重長(zhǎng)期偏低，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的負(fù)面影響是長(zhǎng)期的、客觀的。

4.種植業(yè)土地產(chǎn)出效益偏低

2009年，黑龍江省高收益的蔬果種植面積為334.4萬畝，占同期農(nóng)作物種植面積的1.8%，其比重僅為全國(guó)的9.7%。可以看出，黑龍江省高收益農(nóng)產(chǎn)品種植面積過低不僅導(dǎo)致了土地產(chǎn)出效益下降，而且還在一定程度上使農(nóng)民失去了獲得更多收入的機(jī)會(huì)。

5.有效就業(yè)水平偏低

一是第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力巨大。黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有效就業(yè)水平僅為55.2%。二是從事大田種植的農(nóng)戶有效就業(yè)時(shí)間過低。主要從事大田種植的農(nóng)戶年有效就業(yè)時(shí)間為65天左右。這部分農(nóng)戶的年有效就業(yè)時(shí)間僅為26%，這是影響農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入差距的主要因素。三是“半年閑”是黑龍江省諸多農(nóng)民的常態(tài)。從事種植業(yè)的農(nóng)戶，除適時(shí)出售糧食外，多處于“貓冬”狀態(tài)。四是農(nóng)村婦女就業(yè)水平更低。由于相當(dāng)多的婦女以家務(wù)勞動(dòng)為主，或只是農(nóng)忙時(shí)參與一些生產(chǎn)活動(dòng)，有效就業(yè)時(shí)間比男子更少，實(shí)際就業(yè)收入很少。

6.勞動(dòng)力受教育程度偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能水平偏低，主要表現(xiàn)為高中及以上文化程度的勞動(dòng)力比重過低。如除普通力工外，工業(yè)中的車、鉗、銑、電、焊等技術(shù)工種甚至城市鍋爐供熱運(yùn)行管護(hù)用工，已普遍要求中專起點(diǎn)并同時(shí)具備相應(yīng)資質(zhì)，而第三產(chǎn)業(yè)中的計(jì)算機(jī)傳輸服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)和科教文衛(wèi)崗位，已普遍要求大學(xué)本科甚至研究生學(xué)歷。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工收入水平與其文化技能水平呈較強(qiáng)的正向關(guān)系。盡管近年黑龍江省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的重視程度不斷提升，但總體上看，低學(xué)歷低技能已成為農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)高收益就業(yè)崗位的嚴(yán)重障礙。

二、黑龍江省農(nóng)民增收的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步解放思想

進(jìn)一步解放思想的基本思路可以概括為:貫徹實(shí)施中央“十二五”規(guī)劃《建議》中確定的“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”的目標(biāo)，形成推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的趕超思維并制定與此相適應(yīng)的推進(jìn)措施。

一是將2015年農(nóng)民收入比2010年翻一番列為“十二五”時(shí)期的目標(biāo)。中央要求“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。中央的要求是就全國(guó)城鄉(xiāng)而言的，同時(shí)又是留有余地的。從黑龍江農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后以及近年農(nóng)民收入與遼寧、吉林的差距拉大現(xiàn)狀，同時(shí)考慮到我省農(nóng)民增收的巨大潛能，特別是從趕超發(fā)展戰(zhàn)略思維出發(fā)，黑龍江省應(yīng)將農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度設(shè)計(jì)為15%左右。將農(nóng)民人均純收入較2010年翻一番寫入黑龍江省“十二五”規(guī)劃，不僅順應(yīng)了全省農(nóng)民過上更好生活的新期待，也是加速民生改善的重大舉措。同時(shí)，還是對(duì)發(fā)展質(zhì)量的強(qiáng)有力約束。因此，應(yīng)毫不動(dòng)搖地實(shí)施。

二是將消除人均純收入低于2 000元的低收入人口列為“十二五”時(shí)期目標(biāo)?？紤]到現(xiàn)有人均1 196元的貧困線五年后的增長(zhǎng)水平，以及現(xiàn)有2 000元水平的生存難度，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建立和諧社會(huì)的戰(zhàn)略視角和可行性考慮，消除此類收入水平人口不僅有利于拉動(dòng)全省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，還可以起到弱化城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。

三是制定相關(guān)推進(jìn)措施并嚴(yán)格考評(píng)。應(yīng)明確市(地)、縣(市)農(nóng)民增收的第一責(zé)任人為地市、縣(市)委書記，由省領(lǐng)導(dǎo)與各市(地)、縣(市)委書記簽訂確保本地區(qū)農(nóng)民增收達(dá)標(biāo)責(zé)任狀并實(shí)行階段性目標(biāo)考核。對(duì)本地農(nóng)民增收達(dá)標(biāo)的市(地)、縣(市)委書記及班子成員，要給予有力度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用;對(duì)不達(dá)標(biāo)并考核排序末位的書記及班子主要成員堅(jiān)決予以淘汰，并原則上不得平調(diào)。實(shí)踐證明，末位淘汰制度與評(píng)優(yōu)制度比較，具有更大的激勵(lì)作用。其最主要的功效是從后位產(chǎn)生推力，從而形成“追趕機(jī)制”。而采用“追趕機(jī)制”對(duì)于促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收以及發(fā)現(xiàn)人才是十分經(jīng)濟(jì)和有效的。

2.利用大項(xiàng)目牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)漸進(jìn)過程。但是，從盡快推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村全面發(fā)展的角度考慮，大項(xiàng)目牽動(dòng)發(fā)展的作用仍是不可替代的。力爭(zhēng)將“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一的“黑龍江省松嫩平原、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以獲取國(guó)家的有力支持，并加快區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民持續(xù)增收。

3.提升農(nóng)民工資性收入水平

一是繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)增收。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)不僅有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成和二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，還能夠有效地提升農(nóng)民的就業(yè)和收入水平。

二是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者增收。應(yīng)及時(shí)把握國(guó)家“十二五”時(shí)期實(shí)施“引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局”的政策機(jī)遇，結(jié)合黑龍江省各地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，盡快全面啟動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)的省、地市(地)、縣(市)多層面的招商活動(dòng)。從而，有效提升全省農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，并拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域和增加工資性收入。

三是鼓勵(lì)農(nóng)民合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)增收。適時(shí)召開全省農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，同時(shí)出臺(tái)有力度的鼓勵(lì)支持政策，促進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。

四是發(fā)展對(duì)俄勞務(wù)輸出增收。一方面，“十二五”時(shí)期應(yīng)緊緊抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)行全面開發(fā)的難得機(jī)遇，積極實(shí)行“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，盡快提升對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作規(guī)模。加強(qiáng)雙方地方政府的溝通與合作，由省農(nóng)墾系統(tǒng)為龍頭，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，全面參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作項(xiàng)目。

4.提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平

一是調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)增收。將2015年全省農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)比重達(dá)36%設(shè)為就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。這樣，不僅有利于農(nóng)業(yè)人均效率的提高，還可使農(nóng)民從高收益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多收入。

二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增收。“十二五”初期，黑龍江省應(yīng)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比重盡快提升。這樣，不僅有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于提升農(nóng)民非農(nóng)收入水平。

三是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化增收?！笆濉睍r(shí)期，黑龍江省要像抓交通建設(shè)那樣，全面地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。1 000余個(gè)完善的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以大量地吸納農(nóng)民工就業(yè)，有力地拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而且建成后的小城鎮(zhèn)還會(huì)自然生成對(duì)中小加工業(yè)和包括家庭店鋪在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。

5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是靠發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增收。發(fā)揮黑龍江省水域資源豐富的優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)水域資源，加強(qiáng)漁業(yè)資源增值保護(hù)，發(fā)展具有區(qū)域特色的名特優(yōu)魚類養(yǎng)殖品種，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖，提高寒帶水域養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，盡快把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大。

二是靠發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)增收。深入實(shí)施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓綠色食品總量擴(kuò)張、深化加工、提高質(zhì)量、全程監(jiān)管、品牌整合和市場(chǎng)開拓，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三是靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。組織實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園藝業(yè)、食用菌等特色種植業(yè)，加快發(fā)展蠶蜂、野生動(dòng)物和皮毛動(dòng)物等特色養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)觀光果園、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

四是靠政策增收。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立種糧補(bǔ)貼與農(nóng)民種糧面積掛鉤的補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)制度，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。

6.提升有效就業(yè)水平

一是大規(guī)模發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)增收。黑龍江省總體上為鮮菜凈輸入地區(qū)，大規(guī)模發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)的溫室蔬菜生產(chǎn)不僅可滿足省內(nèi)需求，而且俄遠(yuǎn)東地區(qū)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也很可觀。因此，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，省市政府給予必要的資金和技術(shù)培訓(xùn)支持，在全省大中城市周邊大規(guī)模發(fā)展溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)。這樣，不僅穩(wěn)定了城市的“菜籃子”，又可顯著提升農(nóng)民的有效就業(yè)水平并增加收入。

二是發(fā)展“農(nóng)家店”增收。“十二五”時(shí)期，隨著黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，可以預(yù)期，各類“農(nóng)家店”將會(huì)如雨后春筍般迅速增多。因此，我省應(yīng)適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)、規(guī)范各種“農(nóng)家店”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施，以促進(jìn)“農(nóng)家店”的健康發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)和收入水平的提升。

三是發(fā)展家庭手工業(yè)增收。一方面，將農(nóng)產(chǎn)品手工編制業(yè)納入農(nóng)民專業(yè)合作社管理并給予扶持政策。另一方面，鼓勵(lì)各地成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，以適時(shí)發(fā)布供求信息，為經(jīng)營(yíng)者提供必要的服務(wù)。

7.提升文化技能水平

一是將農(nóng)村教育納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如農(nóng)村學(xué)齡人員或農(nóng)民工子女和城市孩子一樣，能夠進(jìn)入收費(fèi)低廉而資質(zhì)更好的公辦學(xué)校就讀，則意味著學(xué)生家長(zhǎng)或農(nóng)民工的收入相對(duì)提升和教學(xué)質(zhì)量的改善。因此，應(yīng)盡快在教師水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校硬件設(shè)施上實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。如此，為提升農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度并增加預(yù)期收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度。一方面，政府不斷加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持力度。農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由目前的政府部分補(bǔ)貼逐漸轉(zhuǎn)向政府全額承擔(dān)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)科目，應(yīng)從目前主要集中于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，向科技含量較高的第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。這樣，有利于在更高層次上拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。

·經(jīng)濟(jì)探求·

F323.8

A

1008－8520(2011)04－0038－03

2011－04－12

李桂芹(1964－)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］