閔慧男

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

·科社新探·

提高社會管理科學(xué)化水平芻議

閔慧男

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

社會管理科學(xué)化就是深刻認(rèn)識、把握、遵循社會管理規(guī)律，用科學(xué)的理論來指導(dǎo)，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全有中國特色的社會主義社會管理體系。要提高社會管理科學(xué)化水平，應(yīng)堅持繼承社會管理的規(guī)律性經(jīng)驗，發(fā)展和完善社會管理理論體系，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)社會管理，建立和完善科學(xué)的制度體系。

社會管理科學(xué)化;內(nèi)涵;意義;思路

一、“社會管理科學(xué)化”的內(nèi)涵

社會管理科學(xué)化就是深刻認(rèn)識、把握、遵循社會管理規(guī)律，用科學(xué)的理論來指導(dǎo)，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全有中國特色的社會主義社會管理體系。社會管理科學(xué)化應(yīng)包含以下幾方面:

1．用科學(xué)的理論指導(dǎo)社會管理。理論是指導(dǎo)實踐的根本武器。中國特色社會主義理論體系揭示了我國社會主義建設(shè)的特殊規(guī)律，是指導(dǎo)社會管理的根本理論。此外還有我們黨經(jīng)過科學(xué)探索所形成的社會管理方面的理論，如我們黨九十年探索積累的做好群眾工作的各種行之有效的理論原則等。

2．建立和完善科學(xué)的體制機制保障社會管理。

按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，社會管理的體制與機制可以概括為一個基本格局和四個工作機制。即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”體制格局和社會利益的協(xié)調(diào)機制、社會安全的保障機制、社會組織的引導(dǎo)機制、突發(fā)事件的應(yīng)急機制。胡錦濤總書記關(guān)于抓好社會管理的八點意見中，從“加強和完善社會管理格局、維護群眾權(quán)益機制、流動人口和特殊人群管理和服務(wù)、社會管理和服務(wù)體系、公共安全體系、社會組織健康有序發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)管理”等幾大方面闡述了體制機制的建立完善，以科學(xué)的機制體制保障社會管理，全方位地拓展了社會管理制度建設(shè)的視野。

3．用科學(xué)的方法加強和創(chuàng)新社會管理。既要繼承和發(fā)展我們黨在新中國成立后的六十年長期實踐中積累的社會管理的成功方法，又要積極探索運用現(xiàn)代的科學(xué)管理方法，同時借鑒國外在社會管理方面的有益經(jīng)驗，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，解決好現(xiàn)實中的突出問題，有效提高社會管理科學(xué)化水平。

二、提高社會管理科學(xué)化水平的重大意義

1．是我黨對社會管理問題認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化進程發(fā)展的時代特點和建設(shè)要求。

社會管理問題是從政府職能轉(zhuǎn)變的視角提出來的。1998年，社會管理被首次明確列入到政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，后來，在政府職能定位中，與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)”相并列，成為政府加強自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。隨著我國改革的逐步深入，十六屆四中全會、六中全會、十七大，都強調(diào)了社會管理問題，從黨的執(zhí)政能力建設(shè)到中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，社會管理被納入到更完備的框架之中。十多年間，社會管理的內(nèi)涵歷經(jīng)微妙調(diào)整，集中反映了我黨對社會管理問題認(rèn)識的升華和不斷深化?！笆濉币?guī)劃綱要提出:適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

2．是準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，更好地完成社會管理基本任務(wù)的必然選擇。我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會建設(shè)和社會管理任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，都是前所未有的。一方面，社會發(fā)展變革日新月異，社會活力蓬勃迸發(fā)。現(xiàn)代化進程的加快和社會各領(lǐng)域的深刻變革，使得生產(chǎn)力得到巨大發(fā)展，人民生活水平不斷提高。另一方面，許多社會矛盾和社會問題突出顯現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，社會不穩(wěn)定因素增多。根據(jù)世界發(fā)展進程的規(guī)律，人均 GDP處于1 000美元～4 000美元的發(fā)展階段，往往是社會矛盾最為嚴(yán)重的時期，各種利益關(guān)系復(fù)雜，很容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。這就迫切需要強化政府社會管理，從而有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。同時，隨著社會轉(zhuǎn)型的加劇和社會現(xiàn)代化水平的急劇提升，社會事務(wù)管理的復(fù)雜化程度大大加強，迫切要求提高政府社會管理能力。當(dāng)前我國社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定。這些任務(wù)雖各不相同，但又互相制約、互相聯(lián)系，我們必須全面認(rèn)識，在統(tǒng)籌兼顧中抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，解決社會管理中的突出問題。要做到這些，必須有科學(xué)理論的指導(dǎo)和科學(xué)方法的推進，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。

3．是解決社會管理存在問題的現(xiàn)實需要和根本思路。改革開放以來，我們在重視強化政府社會管理職能、完善社會管理體制等方面取得了一定成效，但仍然面臨著突出的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，社會管理、社會建設(shè)與社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟增長，滯后于經(jīng)濟市場化和國際化的進程。第二，社會管理的主體應(yīng)該是多樣化的主體，政府不應(yīng)是唯一的社會管理的主體，政府的社會管理手段還比較單一，重視行政性、強制性的管理手段，輕視法制規(guī)范和道德管理。第三，社會管理方式不能適應(yīng)我國社會組織形態(tài)和社會階層結(jié)構(gòu)重大變化的要求。在管理方式上重管制控制，輕協(xié)商和服務(wù)。另外，從社會協(xié)同方面看，社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)還不成熟，需要加強和完善。第四，社會管理過程中對法律的依存度低，依法管理的模式?jīng)]有完全確立等等。針對我國現(xiàn)階段的社會情況，如果不進行有效的組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。所以我們必須要客觀認(rèn)識并科學(xué)分析問題和矛盾產(chǎn)生的原因，進行調(diào)查研究，研究和創(chuàng)新社會管理體系，堅持用科學(xué)的理論指導(dǎo)社會管理、科學(xué)的制度保障社會管理、科學(xué)的方法加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

三、提高社會管理科學(xué)化水平的基本思路

1．堅持繼承社會管理的規(guī)律性經(jīng)驗。一是總結(jié)和借鑒國外社會管理的有益經(jīng)驗。自20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達國家社會政策的重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，主題是圍繞著國家、社會、社區(qū)、家庭、個人在福利中的地位和作用展開。政府社會管理的基本特點與經(jīng)驗有以下幾個方面:第一，以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌保m度限制福利支出，達到平衡經(jīng)濟發(fā)展與社會保障發(fā)展、需求管理與供給管理相中和的社會管理與經(jīng)濟增長目標(biāo)。第二，主動利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協(xié)作治理。第三，重視社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。

二是總結(jié)新中國成立60年來特別是改革開放以來社會管理的經(jīng)驗和規(guī)律。60年來，我們建立和發(fā)展了與我國國情相適應(yīng)的社會管理制度，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，積累了一定的寶貴經(jīng)驗，同時我們也有深刻的教訓(xùn)。對于這些經(jīng)驗要認(rèn)真研究，為今后的工作提供借鑒。60年的經(jīng)驗表明，社會管理的邏輯起點和歸宿是社會發(fā)展的有序性和對群眾利益的有效維護，因此政府要考慮在經(jīng)濟發(fā)展過程中所出現(xiàn)的大量的社會現(xiàn)實問題，建立并逐步完善社會保障體系。正如胡錦濤總書記所強調(diào)的:社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，要把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理工作的出發(fā)點和落腳點。必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

2．發(fā)展和完善社會管理理論體系。一是進行專業(yè)性研究，完善社會管理理論體系。從我國目前對社會管理理論的研究來看，還存在著一定的問題。例如:研究對象模糊，研究內(nèi)容空泛，注重理論體系的建構(gòu)，忽視對現(xiàn)實層面的關(guān)注，缺乏應(yīng)用性;機械地套用管理學(xué)理論，把西方管理學(xué)的一般理論和企業(yè)管理、行政管理等領(lǐng)域的理論模式直接引入社會管理學(xué)科中，忽視了社會管理的特殊性等等。要提高社會管理科學(xué)化水平，必須進一步研究社會管理理論，不斷豐富完善理論研究，更好地對實踐進行科學(xué)的指導(dǎo)。

二是深入實際，調(diào)查研究，獲取社會管理的最新經(jīng)驗，豐富和完善社會管理理論體系。我國各地情況不一樣，各省市在社會管理方面形成了自己的特色，我們要善于歸納總結(jié)。例如，如何進一步完善社會管理格局?經(jīng)過多年的實踐，各地都有自己的經(jīng)驗做法。北京的“樞紐型”社會組織、上海的社會組織聯(lián)合會、佛山通過社會工作者介入基層化解社會矛盾等模式。我們要在實踐中進行積極的探索，開拓進取，把那些在實踐中零散的、錯綜復(fù)雜的做法、經(jīng)驗，從理論研究的角度進行專門整理，形成系統(tǒng)化的理論，豐富和完善社會管理理論體系。

3．科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)社會管理。一是遵循社會管理規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作實踐。要建立健全公眾廣泛參與的決策機制，推進決策的科學(xué)化民主化。建立重大決策事項調(diào)查研究制度、重大事項集體決策制度、專家咨詢和社會聽證、公示制度。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定政策，做好工作部署、任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。

二是實行依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，推動社會管理規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。依法管理就是社會管理決策要在法律的框架內(nèi)進行。同時還要健全法制，出臺新的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)自治組織的法律地位及與各級政府部門的關(guān)系，規(guī)范社會組織的法律地位，保障與政黨組織、政府組織以及其他群眾組織的關(guān)系，規(guī)范社會工作及其社會工作者的法律地位和法律保障等等。要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同時也要確保法律制度的公平公正，遏制司法腐敗。這樣才能做到社會管理規(guī)范化。科學(xué)管理就是社會管理決策要遵循規(guī)律，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，用科學(xué)的制度、方式和手段實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。這樣才能做到社會管理科學(xué)化。人性化管理就是堅持社會管理為人民，社會管理靠人民，要保障人民群眾的根本利益。社會管理具有緊迫性，也具有長期性，必須長期堅持不懈。要始終堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，實現(xiàn)社會管理主體多元化;要建立健全各種運行機制，實現(xiàn)全過程動態(tài)型社會管理、全覆蓋網(wǎng)格型社會管理、全方位服務(wù)型社會管理，將應(yīng)急管理轉(zhuǎn)化為常態(tài)管理，將一級管理轉(zhuǎn)化為多級管理，將被動管理轉(zhuǎn)化為主動管理。

三是加強社會管理工作人才隊伍建設(shè)。由于當(dāng)前各種社會矛盾、社會問題大量涌現(xiàn)，迫切需要大量社會管理工作者協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作。在這種情況下，必須改革創(chuàng)新社會管理體制，加緊建立一支具有較高專業(yè)化水平的社會管理工作人才隊伍，以加強社會管理，改進社會服務(wù)。按照發(fā)達國家和地區(qū)專業(yè)社會工作者人數(shù)占總?cè)丝诓簧儆?‰的比例計算，我國需要一大批社會管理工作人才，因此，多渠道、多方位選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，充實加強社會管理隊伍，這已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。優(yōu)秀的社會管理人才隊伍對于提高社會管理科學(xué)化水平起著非常重要的作用，要建立科學(xué)合理的社會管理工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設(shè)置和社會工作人才配置機制，培育和發(fā)展一批能夠承載并促進社會工作發(fā)展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會管理工作發(fā)展的社會氛圍，建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)化、職業(yè)化的社會管理工作人才隊伍。

4．建立和完善科學(xué)的制度體系。一是完善公平的社會政策體系。針對突出的社會問題，查找根源，從制度上、體制上推行積極的政策予以解決。政策要有公平性，使全體國民都平等享受到。解決好社會管理方面的問題，要采取積極的就業(yè)政策、民眾參與政策、社會自治政策等，并與社會保障政策、貧困救濟政策等結(jié)合起來。

二是建立完善的社會管理體系。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局的要求，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，要發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;政府負責(zé)是關(guān)鍵，要強化政府社會管理職能;社會協(xié)同是依托，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化;公眾參與是基礎(chǔ)，引導(dǎo)公民依法有序參與社會管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

三是加強公共安全體系建設(shè)。制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障食品藥品安全;落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理;加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系;加強應(yīng)急管理職能，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快預(yù)案體系、組織體系、保障體系、科技支撐體系、法制體系的建設(shè)，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。

四是完善維護群眾權(quán)益機制。只有建立起公正、科學(xué)、有效的維護群眾權(quán)益機制，才能從制度層面確保民眾的基本權(quán)益，進而確保民眾基本的生存和發(fā)展的底線。包括利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等。

五是培育和規(guī)范社會組織。推進政府與社會組織分開，充分發(fā)揮社會組織在社會管理方面的作用，加強管理和監(jiān)督，促進社會組織健康有序發(fā)展，鼓勵和支持其依法自主參與社會管理。促進社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)自治功能，健全基層管理和服務(wù)體系。通過社會多方主體提供的服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、多層次的合理需求，從而實現(xiàn)社會管理安定有序、和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

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1008－8520(2011)04－0048－03

2011－04－01

閔慧男(1967－)，女，黑龍江哈爾濱人，行政管理教研部主任，教授。

［責(zé)任編輯:王詠梅］