劉 紅

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

·黨建園地·

黨的調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示

劉 紅

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

調(diào)查研究是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)調(diào)查研究了解中國(guó)社會(huì)，為黨制定正確的方針政策提供依據(jù)，確保了革命事業(yè)的順利發(fā)展。繼承黨的調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，要在針對(duì)性上下工夫，及時(shí)把握事物的發(fā)展方向;要在深入上下工夫，做到求真務(wù)實(shí)，克服官僚主義和形式主義;要在成果轉(zhuǎn)化上下工夫，實(shí)事求是，務(wù)求實(shí)效，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨;調(diào)查研究;歷史經(jīng)驗(yàn);啟示

“大興調(diào)查研究之風(fēng)”、“一萬(wàn)年還是要調(diào)查研究”是毛澤東同志向全黨提出的要求和號(hào)召，也是經(jīng)過(guò)幾十年革命和建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)必須一貫堅(jiān)持的工作方法。建黨九十周年之際，回顧黨的調(diào)查研究的歷史，對(duì)于傳承黨的求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，力戒工作中的主觀與浮躁，具有重要意義。

一、調(diào)查研究是科學(xué)的研究方法和工作方法

馬克思主義是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)展的。馬克思從不利用任何未經(jīng)檢驗(yàn)的材料作為自己的根據(jù)。他說(shuō):“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系?！保?］為了解工人運(yùn)動(dòng)情況，指導(dǎo)歐洲工人運(yùn)動(dòng)，1843年馬克思深入到巴黎的法國(guó)工人組織和德國(guó)流亡者工人組織中進(jìn)行調(diào)查。馬克思的不朽的著作、工人階級(jí)的圣經(jīng)《資本論》，是馬克思四十年研究英國(guó)調(diào)查委員會(huì)和各工廠視察員所收集整理的浩如煙海的調(diào)查報(bào)告和經(jīng)濟(jì)資料的結(jié)果。為了寫作《資本論》，他每天在圖書館里工作十小時(shí)，搜集了大量的資料，鉆研了約一千五百種書籍，并作了詳細(xì)的摘錄，整理了有關(guān)的各種數(shù)字式原始材料。為進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，馬克思還擬定了《工人調(diào)查表》，這是歷史上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己制定的調(diào)查自己狀況的表格，至今還是社會(huì)調(diào)查研究表格的范本。

恩格斯也早在19歲即走向社會(huì)調(diào)查研究。恩格斯1839年寫的《烏培河谷的來(lái)信》可以說(shuō)是馬克思主義社會(huì)調(diào)查研究史上的第一篇報(bào)告。為了研究英國(guó)工人階級(jí)的狀況，恩格斯十分詳盡地研究過(guò)以前出版的關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的全部著作，批判地審查了各式各樣的官方文件和非官方文件，還用了二十一個(gè)月的時(shí)間，深入曼徹斯特的工廠、貧民區(qū)，實(shí)地調(diào)查工人狀況，從工人區(qū)的環(huán)境到工人的生活狀況，從居住條件到勞動(dòng)條件等，都在這部著作中作了詳細(xì)的記載和生動(dòng)的描述。在此基礎(chǔ)上寫出的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》被列寧稱為“世界社會(huì)主義文獻(xiàn)中一部?jī)?yōu)秀的著作”［2］。

如同馬克思恩格斯一樣，列寧親自深入社會(huì)基層運(yùn)用多種形式調(diào)查研究，并將之與實(shí)際政治斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)。指導(dǎo)俄國(guó)乃至世界社會(huì)主義革命的科學(xué)社會(huì)主義的經(jīng)典著作《俄國(guó)資本主義的發(fā)展》、《帝國(guó)主義是資本主義的最高階段》等，就是列寧對(duì)馬克思逝世以后的資本主義社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀調(diào)查研究而寫出的。

馬克思、恩格斯、列寧的調(diào)查研究活動(dòng)告訴我們，馬克思主義是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)展的。要繼續(xù)發(fā)展馬克思主義，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。

二、調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是革命和建設(shè)事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵

早在大革命時(shí)期，毛澤東就十分注意社會(huì)調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，了解中國(guó)社會(huì)、了解中國(guó)革命的發(fā)展形勢(shì)。翻開《毛澤東選集》第1卷，第一篇文章就是《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》，第二篇文章是《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。這兩篇文章可以說(shuō)是我黨歷史上較早的關(guān)于中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的革命斗爭(zhēng)起到了巨大作用。中共中央局委員瞿秋白為《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》寫了熱情洋溢的序言，他說(shuō):“中國(guó)農(nóng)民要的是政權(quán)和土地?！袊?guó)革命家都要代表三萬(wàn)萬(wàn)九千萬(wàn)農(nóng)民說(shuō)話做事，到前線去奮斗，毛澤東不過(guò)開始罷了。中國(guó)的革命者個(gè)個(gè)都應(yīng)該讀一讀毛澤東這本書，和讀澎湃的《海豐農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一樣。”在這篇《序言》里，瞿秋白還給了毛澤東和澎湃一個(gè)稱號(hào):“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的王”。之后，針對(duì)第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，黨內(nèi)盛行的把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化，頑固堅(jiān)持“城市中心論”，毛澤東1930年5月又撰寫《調(diào)查研究》一文，提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”、“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”等著名論斷，對(duì)于改進(jìn)黨的思想水平、工作方法，推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，都產(chǎn)生了深刻而又廣泛的影響。

可以說(shuō)，毛澤東同志是我們黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的開創(chuàng)者，無(wú)論是在調(diào)查研究理論方面還是在調(diào)查研究的實(shí)踐方面，他都做出了巨大貢獻(xiàn)。

在毛澤東的堅(jiān)持和倡導(dǎo)下，調(diào)查研究之風(fēng)在全黨逐漸形成。

1941年8月，即在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)備階段，中共中央曾專門作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)專門設(shè)置調(diào)研機(jī)構(gòu)，樹立調(diào)研風(fēng)氣。加重對(duì)于歷史、對(duì)于環(huán)境、對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究。延安整風(fēng)期間，毛澤東提出“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃”，并把它作為“是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。為此，他向全黨提出了系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù)，即對(duì)敵、我、友三方的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、政治、軍事、文化、黨務(wù)各方面的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究工作的要求。毛澤東還將自己在10年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期所作的農(nóng)村調(diào)查集結(jié)成冊(cè)出版發(fā)行，以便為全黨干部“指出一個(gè)了解下層的方法”。中共中央發(fā)出的關(guān)于調(diào)查研究的號(hào)召，很快在黨內(nèi)得到熱烈響應(yīng)。比如張聞天，從1942年1月至1943年3月，就與幾個(gè)同志一起，從延安出發(fā)到晉西北、陜北進(jìn)行了整整一年零兩個(gè)月的調(diào)查研究，歸來(lái)時(shí)寫了《出發(fā)歸來(lái)記》。延安時(shí)期的調(diào)查研究對(duì)于正確地制定和貫徹黨的路線方針政策，壯大抗日力量，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，確?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，起到了極其重要的作用。

針對(duì)中共力量不斷壯大的情勢(shì)，蔣介石深表憂慮。1947年9月9日，國(guó)民黨召開六屆四中全會(huì)暨黨團(tuán)聯(lián)席會(huì)議上，在開幕致辭中，蔣介石說(shuō):“他們整個(gè)的力量卻已增加了好幾倍，他們斗爭(zhēng)的方法和技術(shù)，也有長(zhǎng)足的進(jìn)步?！绻麊尉退麄兊亩窢?zhēng)方法和技術(shù)而論，他們實(shí)在已經(jīng)成功，他們的力量實(shí)足以消滅本黨?！保?］237美國(guó)學(xué)者易勞逸分析:“蔣介石承認(rèn)，共產(chǎn)黨的特點(diǎn)就是堅(jiān)持‘科學(xué)的方法’。”［4］在他看來(lái)，這種方法就是調(diào)查研究的方法，并贊賞共產(chǎn)黨“調(diào)查研究的工作何等實(shí)在，何等徹底”［3］252。而這種工作方法是通過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)慢慢教育培養(yǎng)的。所以國(guó)民黨中央全會(huì)專門印發(fā)了延安整風(fēng)的三篇文件作為學(xué)習(xí)材料，即《關(guān)于調(diào)查研究的決定》、《關(guān)于在職干部教育的決定》、《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》。對(duì)此，蔣介石特別解釋說(shuō):“這次大會(huì)曾經(jīng)印發(fā)給各位三個(gè)共產(chǎn)黨的文件，內(nèi)中一個(gè)特別重要的是中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定，從這個(gè)文件中可以看出他們……大家要知道:調(diào)查工作是作戰(zhàn)的基礎(chǔ)，沒(méi)有調(diào)查，得不到確實(shí)的情報(bào)就不能作戰(zhàn)。共產(chǎn)黨常常說(shuō):‘沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)’，可見他們對(duì)調(diào)查是何等的重視。我們平日卻一點(diǎn)也不注意，有時(shí)雖然做了一些，也是臨時(shí)的片斷的，而不是系統(tǒng)的，持久不斷的?！粦{運(yùn)氣去作戰(zhàn)，當(dāng)然沒(méi)有制勝的把握?！保?］252因此，他殷切期望他的部下向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，從事調(diào)查研究，以加強(qiáng)國(guó)民黨的組織性，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

新中國(guó)成立后，我們黨繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)。1956年，毛澤東和黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志一起，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分調(diào)研分析，用一個(gè)半月的時(shí)間，聽取三十四個(gè)部委的匯報(bào)，仔細(xì)了解各條戰(zhàn)線取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終形成的《論十大關(guān)系》，向全黨明智地提出“以蘇為鑒”進(jìn)行中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)，準(zhǔn)確地指出建設(shè)社會(huì)主義必須解決好十個(gè)關(guān)系，為探索適合中國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路，作出了積極的努力。

當(dāng)然，黨的90年發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順，脫離實(shí)際、不注重調(diào)查研究造成的挫折和失誤也曾給黨的事業(yè)帶來(lái)極大損失。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于“左”、右傾機(jī)會(huì)主義者脫離中國(guó)實(shí)際的錯(cuò)誤指導(dǎo)，使中國(guó)革命遭受了極大的損失，白區(qū)損失90%，蘇區(qū)幾乎損失了100%。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，完全脫離中國(guó)實(shí)際，不調(diào)研、不論證，盲目追求高指標(biāo)，出現(xiàn)了“浮夸風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”、“瞎指揮”等錯(cuò)誤，曾使國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡、造成極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，遲滯了社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。為了進(jìn)一步糾正黨的路線，克服經(jīng)濟(jì)困難，1961年毛主席提出“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，要搞個(gè)“實(shí)事求是年”、“調(diào)查研究年”。在他的親自領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查研究制定了“農(nóng)業(yè)60條”、“工業(yè)70條”、“商業(yè)40條”、“手工業(yè)35條”等一系列具體政策。周恩來(lái)、陳云、李富春等同志提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這些對(duì)克服當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重困難，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展，起到了重大作用。而在全黨大興調(diào)查研究，對(duì)于改進(jìn)黨的思想水平、工作方法，推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，都產(chǎn)生了深刻而又廣泛的影響。

改革開放以來(lái)，黨適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，更加注重調(diào)查研究。鄧小平同志是調(diào)查研究的楷模。為黨在改革開放的新的歷史時(shí)期，堅(jiān)持和發(fā)展調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)做出了重大貢獻(xiàn)。他留給我們的寶貴遺產(chǎn)——鄧小平理論，就是調(diào)查研究實(shí)踐的結(jié)晶。江澤民、胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的新的領(lǐng)導(dǎo)集體也是身體力行，每年都要花大量時(shí)間深入一線，深入基層調(diào)查研究。中國(guó)特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策，改革開放一系列正確的重大決策，都是通過(guò)深入調(diào)查研究，總結(jié)群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造和經(jīng)驗(yàn)，加以理論和政策的升華而形成和作出的。全國(guó)各級(jí)各行各業(yè)改革與發(fā)展取得的巨大成就，也都是在調(diào)查研究基礎(chǔ)上實(shí)行科學(xué)決策、正確指導(dǎo)的結(jié)果。調(diào)查研究是我們的謀事之基，成事之道。

回顧歷史可以看出，調(diào)查研究之風(fēng)的興衰，直接關(guān)系著黨的路線、方針和政策的正確或錯(cuò)誤，直接關(guān)系著我們事業(yè)的成敗。大興調(diào)查研究之風(fēng)，是我們黨興旺發(fā)達(dá)之風(fēng)，是革命發(fā)展之風(fēng)。調(diào)查研究是成就黨的事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨生存發(fā)展須臾不可離開的法寶。

三、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力搞好調(diào)研工作

調(diào)查研究至關(guān)重要。黨的90年奮斗歷程雄辯地證明，黨的事業(yè)的興衰成敗離不開調(diào)查研究，調(diào)查研究已然成為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段和基本方法，成為對(duì)黨員干部的基本要求。做好調(diào)查研究，使其更好地為科學(xué)決策服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為切實(shí)維護(hù)群眾的利益和解決群眾的實(shí)際問(wèn)題服務(wù)，必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一，調(diào)查研究要在針對(duì)性上下工夫。

調(diào)查研究工作不是為了論證某些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不是為了寫理論文章，也不是簡(jiǎn)單地反映情況，而是直接為黨和政府決策服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進(jìn)和提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化的重要方法和工作制度。因此，不論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，還是各級(jí)黨委、政府專職調(diào)研部門的同志，在調(diào)查研究中必須牢固樹立大局觀念和決策意識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央有關(guān)指示精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局，圍繞市委、市政府以及本地區(qū)、本部門、本單位的工作部署，確定題目開展調(diào)查，要急黨和政府之所急，想黨和政府之所想，辦黨和政府之所需，使調(diào)查研究工作服務(wù)于黨和政府的科學(xué)決策。

提高調(diào)查研究為決策服務(wù)的針對(duì)性，要求我們要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)掌握事物發(fā)展的苗頭和傾向。當(dāng)前，在世界科技經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)既有良好的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有許多亟待研究解決的重大課題。這些問(wèn)題怎么解決?辦法從哪里來(lái)?思路從哪里來(lái)?還是毛澤東同志那句話，人的正確思想不是從天上掉下來(lái)的，也不是人頭腦中固有的，只能從三大革命的實(shí)踐中來(lái)。毛澤東在談到領(lǐng)導(dǎo)方法時(shí)指出，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)必然是從群眾中來(lái)到群眾中去。正確的認(rèn)識(shí)要從群眾的實(shí)踐中來(lái)，并要回到群眾中去，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，不斷反復(fù)，不斷深化，一次比一次更正確，更符合事物發(fā)展規(guī)律。提高調(diào)查研究的針對(duì)性，本身就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從事調(diào)研工作的同志多接觸實(shí)際，了解實(shí)際工作的運(yùn)行情況，善于從個(gè)性中找出共性、規(guī)律性的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地組織力量進(jìn)行調(diào)查研究。

第二，調(diào)查研究要在深入上下工夫。

在深入上下工夫，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要做足“真”功。所謂“真”功，首要的是行動(dòng)要“真”，要真動(dòng)起來(lái)，真正深入一線、深入到群眾中、深入到問(wèn)題所在之處進(jìn)行調(diào)研。漢代劉向的《說(shuō)苑·政理》中就說(shuō):“夫耳聞之，不如目見之，目見之，不如足踐之?！奔窗俾劜蝗缫灰?。親眼所見、親自了解、親身實(shí)踐，才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能確保你所掌握的情況是真實(shí)的。那種“坐著轎車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看、回到單位談一談”式的調(diào)研，那種局限于聽匯報(bào)、看材料，坐在電腦前收集資料的調(diào)研，根本不能發(fā)現(xiàn)基層的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，難以傾聽到群眾的意見、建議和呼聲，勢(shì)必會(huì)造成出臺(tái)的政策與基層實(shí)情不符，在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。這種做法，實(shí)質(zhì)上就是一種官僚主義和形式主義的作風(fēng)，有悖于科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)決摒棄和克服。

做足真功，還要求“實(shí)”，情況要真明，材料要真實(shí)。調(diào)研的目的是了解真實(shí)情況、制定正確政策、合理解決問(wèn)題。只有調(diào)研的對(duì)象真、調(diào)研的情況真、調(diào)研收集的資料、信息真，才能更好地實(shí)現(xiàn)調(diào)研的目的。有的領(lǐng)導(dǎo)干部去調(diào)研，被采訪者圍著，被各級(jí)干部層層陪著，被調(diào)研對(duì)象支配著，想看的地方看不了，想聽的話聽不到。即便是安排同群眾見面，找哪些人座談，甚至該談什么、不該談什么、有些問(wèn)題怎樣談法、有些數(shù)據(jù)如何匯報(bào)，都事先作了交代。這樣的調(diào)研其效果可想而知。

怎樣能使情況明、材料真?一要一沉到底，力戒當(dāng)二傳手。領(lǐng)導(dǎo)干部要想摸到真實(shí)情況，最好輕車簡(jiǎn)出，深入到基層當(dāng)中去、深入到群眾當(dāng)中去，明察暗訪，聽喜也聽?wèi)n，這樣才能聽到真話、實(shí)話，才能掌握實(shí)情，才能避免拿著走樣的民意硬拍板，憑著虛假的情況強(qiáng)決斷，避免出現(xiàn)失誤，損害黨和人民的事業(yè)。二要一摳到底，力戒膚淺。即把獲得的多種信息資料帶回去深究細(xì)研，去偽存真，就像《中庸》所講的那樣:“審問(wèn)之，慎思之，明辨之，篤行之?！本褪且敿?xì)地詢問(wèn)，慎重地思考，準(zhǔn)確地分辨，忠實(shí)地取舍，這樣真實(shí)的情況明了，才能為最后的決斷提供有用的參考。

做足真功還要真花時(shí)間。陳云同志說(shuō):“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時(shí)間就夠了。”［5］“上午去，下午走，中午一頓酒?！边@種浮光掠影的調(diào)查既不可能得到深層情況，更不可能獲得真知、作出明斷。而強(qiáng)調(diào)事務(wù)多，沒(méi)時(shí)間下去調(diào)研更是站不住腳的理由。費(fèi)孝通先生生前曾任全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)主席，公務(wù)繁忙，比那些說(shuō)沒(méi)空沉下去的干部肯定要忙，但他每年都有150天左右的時(shí)間到全國(guó)各地調(diào)查研究。1988年，88歲的費(fèi)老外出調(diào)研166天。93歲的時(shí)候，還去了7個(gè)省調(diào)查。他一生三訪赤峰，四訪民權(quán)，五訪滄州，七訪定西，八訪張家港，二十八次訪問(wèn)江村。費(fèi)老一生，是調(diào)查研究的一生，他的十六字座右銘:腳踏實(shí)地，胸懷全局，志在富民，皓首不移。應(yīng)為我們共勉。

2010年2月中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中，對(duì)干部調(diào)研時(shí)間提出明確要求。文件規(guī)定省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天。規(guī)定的這個(gè)天數(shù)實(shí)質(zhì)就是從一方面保證讓干部們煞下心來(lái)、踏踏實(shí)實(shí)地做好調(diào)研。

第三，調(diào)查研究要在成果的轉(zhuǎn)化上下工夫。

實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，必須做好“實(shí)”功。所謂“實(shí)”功，一方面是調(diào)研的過(guò)程中要本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地搞調(diào)研。另一方面，就是調(diào)研的結(jié)果要“求”實(shí)效。調(diào)研不是作秀，調(diào)研不是走一圈，了解了解情況，寫一篇無(wú)關(guān)痛癢的調(diào)查報(bào)告上交就完事大吉。調(diào)研成果的實(shí)效性突出體現(xiàn)在解決問(wèn)題、提供決策咨詢、實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化等方面。解決問(wèn)題，要做到及時(shí)。不能馬上解決的，也要向基層群眾做好解釋說(shuō)明，不能將問(wèn)題往基層一推，或者回來(lái)后便束之高閣。提供咨詢的調(diào)究報(bào)告質(zhì)量要高，要可信、可用，有指導(dǎo)意義。另外重實(shí)效，還體現(xiàn)在重視成果的轉(zhuǎn)化。從一定意義上講，只有當(dāng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策和舉措時(shí)，才更體現(xiàn)出調(diào)查研究的作用和價(jià)值。2010年哈爾濱市政府圍繞“常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化”目標(biāo)開展調(diào)查研究活動(dòng)，有17項(xiàng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為市委市政府決策。這是一項(xiàng)可喜的成就。2011年市政府研究室將組織引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展“做主人、知市情、謀發(fā)展”主題調(diào)研活動(dòng)，期望廣大干部行動(dòng)起來(lái)，深入基層、走進(jìn)百姓中，搞好調(diào)研，掌握第一手情況，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

總之，要真正做好調(diào)查研究，必須強(qiáng)調(diào)“真”和“實(shí)”。把好這兩關(guān)，方能形成有價(jià)值、有分量的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。否則，“務(wù)虛名”，必“招實(shí)禍”。

［1］馬克思恩格斯全集:第23卷［M］．北京:人民出版社，1972:23．

［2］列寧全集:第19卷［M］．北京:人民出版社，1959:559．

［3］先總統(tǒng)蔣公思想言論總集:第22卷［M］．臺(tái)北:文海出版社，1989．

［4］［美］易勞逸．蔣介石與蔣經(jīng)國(guó)［M］．王建朗，等，譯．北京:中國(guó)青年出版社，1989:267．

［5］陳云文選(1956—1985年)［M］．北京:人民出版社，1986:180．

D261.3

A

1008－8520(2011)04－0059－04

2011－05－10

劉紅(1966－)，女，黑龍江齊齊哈爾人，黨史黨建教研部副教授。

［責(zé)任編輯:那青陽(yáng)］