沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

我國(guó)的毒品問(wèn)題及其禁毒路徑

沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

我國(guó)毒品問(wèn)題的新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)，滋生毒品問(wèn)題的社會(huì)原因依然存在，做好禁毒工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的切身利益。一要加強(qiáng)禁毒宣傳引導(dǎo)工作，二要探索禁毒工作的機(jī)制，三要提高發(fā)現(xiàn)毒品犯罪的能力，四要保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，五要加強(qiáng)禁毒的國(guó)際合作。

毒品問(wèn)題；宣傳；機(jī)制；發(fā)現(xiàn)；打擊；國(guó)際合作

毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。其中，傳統(tǒng)毒品是指海洛因、嗎啡、大麻、可卡因等已在全球?yàn)E用幾十年的毒品；新型毒品主要指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使用后會(huì)使人體產(chǎn)生興奮或抑制，連續(xù)使用后人體會(huì)對(duì)之產(chǎn)生依賴性的精神藥品，如冰毒、搖頭丸、氯胺酮（K粉）等。通過(guò)化學(xué)合成的新型毒品獲取渠道多且價(jià)格較低，導(dǎo)致我國(guó)吸食人員數(shù)量增長(zhǎng)很快，因此危害范圍更廣。近年來(lái)，新類型、混合型毒品（如冰毒和咖啡因混合而成的麻古）在中國(guó)不斷出現(xiàn)，使毒品種類愈發(fā)多元化。公眾對(duì)新型毒品危害普遍存在模糊性認(rèn)識(shí)，濫用人員快速增多，特別是青少年盲目追求刺激，成為消費(fèi)主體，涉案的新類型毒品比例連續(xù)幾年持續(xù)上升，從東南沿海地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，形成制造、販賣、銷售、消費(fèi)一體化。同時(shí)，走私、買賣易制毒化學(xué)品用于制毒的違法犯罪也在不斷增多。毒品問(wèn)題有哪些特點(diǎn)？是什么原因?qū)е氯绱藝?yán)重的問(wèn)題？怎樣有效地解決這個(gè)問(wèn)題？這些都是擺在我們面前明確的重要課題。

一、我國(guó)毒品問(wèn)題的基本特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)毒品問(wèn)題的新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)，滋生毒品問(wèn)題的社會(huì)原因依然存在，不可能在短期內(nèi)改變，且有逐步上升態(tài)勢(shì)。毒品問(wèn)題作為一種特殊的犯罪問(wèn)題，與其他刑事犯罪活動(dòng)相比有其自身的特點(diǎn)。

（一）毒品犯罪主體成分復(fù)雜

毒品犯罪青少年比例大，從近兩年查處的毒品犯罪成員的年齡看，明顯呈低齡化，年齡一般在16歲至25歲之間，尤以20歲左右的年齡段最為集中，且這個(gè)年齡段的人集多種犯罪于一身，如尋釁滋事、聚眾斗毆、盜竊、搶劫等。犯罪主體中除了青少年外，殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、懷抱嬰兒的婦女、老年人等特殊群體越來(lái)越多成為境內(nèi)外販毒人員或者成為被販毒分子利用的對(duì)象。因毒品犯罪很少使用暴力，交易過(guò)程簡(jiǎn)單，故女性參與比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他刑事案件。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，女性犯罪占毒品犯罪比例高達(dá)34%，且有低齡化趨勢(shì)。

（二）涉毒犯罪面廣量大

在我國(guó)，毒品問(wèn)題有從隱蔽趨向公開(kāi)之勢(shì)。當(dāng)前的毒品問(wèn)題與20世紀(jì)90年代初期的毒品問(wèn)題有很大的不同，逐漸從隱蔽趨向于公開(kāi)。原先，毒品只是集中于幾個(gè)人之間相互吸食，且以杜冷丁為主，一般在自己家中，相對(duì)于目前來(lái)講，社會(huì)危害性明顯要小。當(dāng)前，涉毒問(wèn)題以公開(kāi)手段為主，一般在公共娛樂(lè)場(chǎng)所，如歌廳、浴室、賓館等。多數(shù)罪犯犯罪動(dòng)機(jī)為謀取巨額利潤(rùn)，不惜以身試法甚至鋌而走險(xiǎn)。甘肅籍女子馬秀琴團(tuán)伙販賣毒品案，逐利動(dòng)機(jī)明顯，犯罪獲利驚人。此案涉案毒品高達(dá)13300克，是建國(guó)以來(lái)京城最大的販毒案。

（三）毒品犯罪集團(tuán)化

近年來(lái)，我國(guó)有組織的毒品犯罪活動(dòng)呈逐漸上升的勢(shì)頭，違法犯罪手段不斷翻新。境內(nèi)外販毒團(tuán)伙相互勾結(jié)，將毒品走私入境、販往內(nèi)地，并通過(guò)地下錢莊進(jìn)行洗錢。從公安機(jī)關(guān)偵破的大量毒品案件可以看出，我國(guó)各地特別是幾個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的毒品案件持續(xù)上升，智能化、集團(tuán)化、武裝化、家族化和跨區(qū)域販毒趨勢(shì)越來(lái)越明顯。隨著打擊力度的不斷加大，販毒分子的犯罪手法也在不斷翻新變化，以各種手段逃避公安機(jī)關(guān)的打擊。廣東省曾經(jīng)破獲一起境外組織相互勾結(jié)，由境外販毒集團(tuán)策劃、組織、操縱、遙控的販毒大案，犯罪分子動(dòng)用了各類汽車、移動(dòng)電話等現(xiàn)代運(yùn)輸、通訊工具，組成犯罪網(wǎng)絡(luò)，主犯在數(shù)千里外長(zhǎng)途遙控指揮。此外，在毒品販運(yùn)中，犯罪分子還采用了涉及現(xiàn)代化工、物理、醫(yī)學(xué)、電子等高科技手段，有的將毒品植入攜毒者體內(nèi)，或讓其吞入體內(nèi)，過(guò)關(guān)后再用手術(shù)取出；有的將毒品溶解于飲料、食品中，或摻雜于其他材料中制成浴盆、碗碟以及橡膠、塑料制品；有的通過(guò)特殊方法將毒品與油畫顏料混合，制成油畫，入境后再提煉還原。在這個(gè)過(guò)程中，其由組織化、團(tuán)伙性趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在制販毒品案件中，有組織犯罪居多，1988年上海警方破獲的“3.9”販毒大案，就發(fā)現(xiàn)其背后的黑手是香港黑社會(huì)組織“大圈仔”；1992年8月，上海警方在打擊臺(tái)灣“四海幫”、“瑩橋幫”成員的違法犯罪活動(dòng)中，也發(fā)現(xiàn)黑社會(huì)成員持有海洛因和冰毒；震驚中外的“9601”販毒大案，其主犯就是香港黑社會(huì)的成員，他們控制了香港海洛因市場(chǎng)60%-70%的貨源，與國(guó)內(nèi)販毒分子勾結(jié)進(jìn)行猖狂的走私販罪活動(dòng)。在我國(guó)內(nèi)地，有的“大哥級(jí)”人物幕后操縱，在前臺(tái)的都是被雇傭的馬仔。他們有一個(gè)組織體系，販毒分子通過(guò)固定的渠道從外地進(jìn)“貨”，由馬仔分成小包向外分發(fā)。一般情況下，買進(jìn)毒品每一盎司（25克）約11000元左右，然后分裝成80小包（每包約0.3克），每小包賣出的價(jià)格約400元左右。有的以家族、血緣關(guān)系為紐帶糾集起來(lái)，發(fā)案時(shí)相互包庇，逃避打擊。有的往往被黑社會(huì)控制，實(shí)行“單線聯(lián)系”，有嚴(yán)密的組織分工。他們不但擁有先進(jìn)的交通、通訊工具，有些還有先進(jìn)的武器裝備，從事武裝販毒。

（四）販毒渠道立體化

一段時(shí)間以來(lái)，違法犯罪嫌疑人更多地是通過(guò)公路、鐵路或者郵寄的傳統(tǒng)方式進(jìn)行毒品運(yùn)輸?shù)摹ｋS著我國(guó)陸上堵截力度的加大，毒品販運(yùn)已經(jīng)形成了“海、陸、空、郵”的多渠道、立體化新態(tài)勢(shì)。在販毒人員中十販九吸、以販養(yǎng)吸的情況也十分嚴(yán)重。近年來(lái)，在公安機(jī)關(guān)偵破的販毒案中，大部分犯罪嫌疑人都有吸毒的前科。他們從注射杜冷丁到吸食傳統(tǒng)毒品海洛因，再到吸食新型毒品冰毒和麻古，多次受到打擊處理。為了維持吸毒的巨額支出，不得不以販養(yǎng)吸。2009年3月，某地公安機(jī)關(guān)破獲的何某等人販毒案反映了這個(gè)特點(diǎn)。該團(tuán)伙有成員15名，平時(shí)在一起吸毒，每克冰毒的價(jià)格在800元左右，為了能維持吸毒的費(fèi)用，他們通過(guò)各種關(guān)系從外地購(gòu)買毒品，然后重新稀釋分裝，向外發(fā)售，從中牟取暴利，以維持日常的吸毒費(fèi)用。此外，毒品犯罪分子所擁有的武器裝備之精良，品種之繁多，令人咋舌。在云南發(fā)現(xiàn)的毒品犯罪分子使用的精良武器已達(dá)36種，手槍、手榴彈、手雷等已屬常備，而較為先進(jìn)的沖鋒槍、輕重機(jī)槍、爆破筒、消聲器乃至殺傷力極強(qiáng)的美國(guó)“雷明頓”雙筒槍，也時(shí)有發(fā)現(xiàn)，毒品犯罪分子的武裝販毒給緝毒工作帶來(lái)極大的威脅，并造成了我緝毒人員的嚴(yán)重傷亡。

（五）毒品問(wèn)題復(fù)雜化

毒品問(wèn)題已成為全球性的社會(huì)頑疾，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，毒品販運(yùn)已涉及170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)存在毒品消費(fèi)問(wèn)題；全球每年毒品交易額達(dá)8000億美元以上，相當(dāng)于世界貿(mào)易額的13%；全球吸毒人數(shù)近2.2億，每年有10萬(wàn)人因吸毒死亡，1000萬(wàn)人因吸毒喪失勞動(dòng)能力。濫用毒品，不僅直接危害吸毒人員的身心健康和家庭幸福，給國(guó)家和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且敗壞社會(huì)風(fēng)氣，污染社會(huì)環(huán)境，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)，黃賭毒惡合流加速，以毒養(yǎng)惡，以惡賣毒。在公安機(jī)關(guān)辦理案件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分販毒人員整日混在賭場(chǎng)、美容院之間，從事販毒所得非法收益部分供自己吸食毒品，另一部分則用于賭博、嫖娼開(kāi)房。長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，并對(duì)周圍人產(chǎn)生不良影響，對(duì)毒品消費(fèi)起到了推波助瀾的作用，“黃賭毒”緊密結(jié)合在一起。目前，共用針具注射毒品已成為我國(guó)艾滋病傳播的主要途徑。在全國(guó)累計(jì)報(bào)告的14.4萬(wàn)例艾滋病病毒感染者中，39.3%是因共用針具注射毒品而感染的。一些毒品成癮人員為籌措毒資，還從事零星販毒、“兩搶一盜”、賣淫等違法犯罪活動(dòng)。當(dāng)前，毒品問(wèn)題涉足娛樂(lè)行業(yè)的現(xiàn)象日益增多，而其中尤以黑惡勢(shì)力為主。他們充當(dāng)一些坐臺(tái)小姐的保護(hù)傘，給坐臺(tái)小姐吸食毒品，加以精神上控制，牟取不法利益。2009年5月，某地公安機(jī)關(guān)偵破的范某某販毒案，就是這樣的情況。違法犯罪嫌疑人范某某等人向坐臺(tái)小姐販賣毒品，因?yàn)槎酒返脑颍@些坐臺(tái)小姐坐臺(tái)的收入都用來(lái)購(gòu)買毒品，無(wú)錢時(shí)又去從事賣淫等不法行當(dāng)，牟取不法利益，形成惡性循環(huán)。

（六）毒品犯罪國(guó)際化

我國(guó)所出現(xiàn)的毒品，尤其是精制海洛因，絕大部分是來(lái)自于境外。通常境內(nèi)外人員還勾結(jié)販毒，在我國(guó)抓獲的境外販毒人員中，既有緬甸、泰國(guó)、越南、老撾、尼泊爾、朝鮮、俄羅斯等近鄰國(guó)家的，也有英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家的，還有來(lái)自香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的，這充分體現(xiàn)出當(dāng)今毒品犯罪的國(guó)際化特點(diǎn)。

二、我國(guó)毒品問(wèn)題的原因分析

被世人稱為“幽靈、瘟疫、魔鬼”的毒品，嚴(yán)重危害著人類健康和社會(huì)安寧，毒品問(wèn)題已成為困擾社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題之一。毒品讓無(wú)辜的人們接二連三陷入它的魔爪，殘害了無(wú)數(shù)的生命，吞噬著無(wú)數(shù)社會(huì)財(cái)富，給人類社會(huì)造成了極大的浪費(fèi)和損害，它還使國(guó)際社會(huì)陷入動(dòng)蕩，不少國(guó)家的安定受到嚴(yán)重威脅。可以說(shuō)，毒品已經(jīng)嚴(yán)重地危害到人類的生存。近年來(lái)，我國(guó)毒品犯罪新情況、新特點(diǎn)不斷出現(xiàn)，司法實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)諸多疑難問(wèn)題。我國(guó)毒品問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，具有多方面的原因。除了毒品問(wèn)題本身的原因外，禁毒職能部門的執(zhí)法能力也是重要原因。

（一）受到全球毒品問(wèn)題的影響

中國(guó)的禁毒斗爭(zhēng)和整個(gè)世界的禁毒斗爭(zhēng)是密不可分的。目前，毒品問(wèn)題已成為全球性的社會(huì)頑疾，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。從全球來(lái)看，毒品問(wèn)題首先從西方的一些國(guó)家，比如美國(guó)和歐洲的一些國(guó)家開(kāi)始流行蔓延的，20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始形成全球的流行蔓延之勢(shì)。我國(guó)的毒品問(wèn)題，由于受到全球毒品問(wèn)題的影響而死灰復(fù)燃。從死灰復(fù)燃到蔓延發(fā)展，毒品問(wèn)題始終是十分嚴(yán)峻的。當(dāng)前，境內(nèi)外販毒團(tuán)伙相互勾結(jié)，將毒品走私入境、販往內(nèi)地，并通過(guò)地下錢莊進(jìn)行洗錢。毒品犯罪是刑事案件中偵辦難度最大、危險(xiǎn)性也最大的一類犯罪。由于毒品犯罪分子多為亡命之徒，為逃避打擊，暴力對(duì)抗、以命相搏的情況突出，槍毒同流、武裝護(hù)毒案件增多，緝毒執(zhí)法工作危險(xiǎn)性極大。近年來(lái)，有73名偵查員在與毒販的槍戰(zhàn)中光榮犧牲，數(shù)以百計(jì)的公安民警在緝毒斗爭(zhēng)中英勇負(fù)傷。

我國(guó)毒品濫用問(wèn)題比較嚴(yán)重，毒品濫用主要包括海洛因等傳統(tǒng)毒品和冰毒、搖頭丸、氯胺酮等新型毒品。從毒品種類來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)從單一的傳統(tǒng)毒品發(fā)展到大量的新型毒品了。傳統(tǒng)毒品就是阿片類，它以海洛因?yàn)榇恚舐?、可卡因，現(xiàn)在出現(xiàn)了更多的新型毒品，新型毒品主要是指冰毒、搖頭丸，這些新型毒品比傳統(tǒng)毒品毒性更大，欺騙性也更大?，F(xiàn)在的毒品預(yù)防難度加大了，如果說(shuō)毒品流行初期由于好奇心趨勢(shì)成為濫用毒品的主要原因，那么現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)我們的禁毒斗爭(zhēng)力度、我們預(yù)防宣傳力度都在加大，除了好奇心驅(qū)使之外，更多是受到社會(huì)和文化因素的影響。比如新型毒品濫用問(wèn)題就明顯帶有亞文化這樣的特征，這也給我們的毒品預(yù)防、禁毒教育帶來(lái)了新的困難。

（二）對(duì)毒品認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

在有些地方，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為毒品離我們還是很遙遠(yuǎn)，即使有，也沒(méi)那么嚴(yán)重，往往沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有把禁毒問(wèn)題放到議事日程上來(lái)，沒(méi)有與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一起來(lái)抓。有人認(rèn)為，吸毒人員是有問(wèn)題的人，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)來(lái)管理，以至于對(duì)吸毒人員的幫教流于形式，沒(méi)有落到實(shí)處，特別是對(duì)人戶分離的情況，幫教更是無(wú)從談起，自己只要知道有這回事就行，沒(méi)有形成各司其職、齊抓共管、人人參與的良好局面。也有人對(duì)毒品的危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為偶爾吸食不會(huì)上癮，或者認(rèn)為吸食海洛因會(huì)上癮而吸食搖頭丸不會(huì)上癮。

（三）在禁毒管理上的漏洞

有些地方有的單位由于制度上的不足和工作的疏忽和管理的不善，禁毒工作出現(xiàn)了管理上的漏洞。比如“聯(lián)邦止咳露”是處方藥，屬國(guó)家管制藥品，但有的藥店隨便買，不需處方，不問(wèn)用處，更有幫忙造處方的；有的只要隨便報(bào)個(gè)名字，其他什么都不用管，拿錢給藥；有的小診所可以隨意購(gòu)買針筒，往往成為吸毒人員獲取吸食毒品工具的源頭之一。再如行政許可法的出臺(tái)，某些行政許可審批的取消，如出租私房審批的取消，有空房的就可以出租，房東也不對(duì)承租者登記，連承租人的基本情況都不知道，讓吸毒人員有較為隱蔽的藏身之處。有些公安民警對(duì)毒品問(wèn)題的知識(shí)知之甚少，對(duì)什么是毒品都不知道，更談不上對(duì)毒品問(wèn)題的法律法規(guī)的了解了。曾經(jīng)有這樣一位民警，在一歌廳查處案件時(shí)，好奇地問(wèn)到別人桌上的一個(gè)小壺（吸食毒品用）是干什么用的？如此這般，對(duì)日常工作中發(fā)生在身邊的涉毒信息視而不見(jiàn)，就不足為奇了。有些公安民警心理上存在畏難情緒。辦理毒品問(wèn)題案件需要牽涉很大的精力，特別是對(duì)于基層派出所來(lái)講，面上的工作任務(wù)重、事務(wù)性工作多，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的毒品問(wèn)題線索不愿也沒(méi)時(shí)間進(jìn)行深挖。有的民警對(duì)涉及涉毒的案件，不及時(shí)固定有關(guān)證據(jù)，由于怕麻煩，沒(méi)有深挖，把不少案件當(dāng)作治安案件處罰結(jié)案。有的民警不注意材料的及時(shí)查證，特別是毒品數(shù)量的查證，影響起訴，導(dǎo)致打擊力度不足，對(duì)禁毒斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠充分。目前，各警種（如派出所、治安、巡防、刑偵等）都在查處有關(guān)毒品犯罪的案件，但大多數(shù)在查處的過(guò)程中就事論事，只簡(jiǎn)單查處吸毒的事實(shí)，拘留和罰款了事，沒(méi)有深挖毒品的來(lái)源，從源頭上打掉毒品犯罪的上線。同時(shí)對(duì)涉毒情報(bào)信息沒(méi)有專門的部門進(jìn)行匯總和分析，各部門各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致相關(guān)資源分散，毒情不明，協(xié)調(diào)困難，難于形成合力。由此，也導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行深人細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)打擊毒品犯罪缺乏統(tǒng)籌管理，綜合治理。沒(méi)有體現(xiàn)真正意義上的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，沒(méi)有明確什么樣的毒品問(wèn)題應(yīng)由哪個(gè)部門偵查，應(yīng)偵查到什么樣的程度，達(dá)到什么樣的目的，因而導(dǎo)致禁毒工作職能不清。在打擊毒品犯罪的問(wèn)題上，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些措施沒(méi)有完全落實(shí)。比較突出的是我們?cè)诮炯夹g(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)、情報(bào)信息、隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。毋庸諱言，同毒品問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性和極端隱蔽性相比，我們發(fā)現(xiàn)、控制和打擊毒品犯罪的能力還不夠強(qiáng)，這主要是受到技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)、情報(bào)信息、隊(duì)伍建設(shè)等方面因素的制約。禁毒斗爭(zhēng)在一定程度上就是人力、物力、財(cái)力和技術(shù)裝備同違法犯罪分子之間的較量。在目前，由于我國(guó)部分地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力比較緊張，必然影響到對(duì)禁毒工作的投入。毒品案件不同于其他的刑事案件，偵查周期長(zhǎng)，工作量大，一些涉毒大要案件需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)才能釣到“大魚”，資金投入量大，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元。有些中西部地區(qū)，限于財(cái)力只好“量力而行”，使一些案件線索中斷，不能深挖毒品犯罪。禁毒的基礎(chǔ)性工作也需要大的資金投入，有些基層公安機(jī)關(guān)在緝毒偵查工作中也缺乏必要的車輛、通訊工具和先進(jìn)的技術(shù)偵查和毒品檢測(cè)設(shè)備，在一定程度上影響到打擊毒品犯罪的成效。禁毒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層，各地基層工作進(jìn)展不平衡，薄弱環(huán)節(jié)較多。一是基層禁毒力量薄弱，一些地方的禁毒機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善，群防群治力量的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮。二是專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。部分禁毒辦雖然有機(jī)構(gòu)，但人員整體素質(zhì)不夠高，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。三是少數(shù)地區(qū)吸毒人員底數(shù)不清，檔案不完備。四是尿檢措施落實(shí)不徹底，沒(méi)有完全做到定時(shí)、定點(diǎn)和應(yīng)檢必檢。五是接茬幫教工作銜接不及時(shí)，甚至脫節(jié)，一些社會(huì)幫教措施沒(méi)有完全落實(shí)。部分職能人員缺乏責(zé)任心，不愿意或不善于做社會(huì)幫教、轉(zhuǎn)化等艱苦細(xì)致的工作；同時(shí)，也有一部分人員在工作中缺乏有效手段，工作僅僅停留在例行開(kāi)會(huì)和發(fā)文件等安排部署上?；鶎踊A(chǔ)工作中存在的這些問(wèn)題，直接影響到禁毒工作的成效。

三、我國(guó)禁毒工作的基本路徑

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒品問(wèn)題，加大打擊犯罪的力度，我國(guó)禁毒法對(duì)公安機(jī)關(guān)可以在邊境地區(qū)、交通要道、口岸以及飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、碼頭進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，反洗錢行政主管部門加強(qiáng)對(duì)可疑毒品問(wèn)題資金的監(jiān)測(cè)，以及建立健全毒品監(jiān)測(cè)和禁毒信息系統(tǒng)作了明確規(guī)定。今天，禁毒的重要性已得到社會(huì)的充分認(rèn)可，毒品犯罪猖獗的勢(shì)頭已經(jīng)得到了有效遏制，禁毒工作得到了社會(huì)的普遍支持。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，毒品犯罪具有特殊的復(fù)雜性、隱蔽性和反復(fù)性，稍有懈怠，就會(huì)前功盡棄。因此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)禁毒斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、反復(fù)性和艱巨性，清醒地看到禁毒斗爭(zhēng)不可能畢其功于一役，不論是緝毒破案還是禁吸戒毒，也不論是預(yù)防教育還是各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，都必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想，這是禁毒工作的一項(xiàng)基本要求。毒品問(wèn)題是社會(huì)最不和諧的因素之一，是影響國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要“禍根”。做好禁毒工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的切身利益。

（一）加強(qiáng)禁毒宣傳引導(dǎo)工作

當(dāng)前，毒品問(wèn)題不但從公共娛樂(lè)場(chǎng)所向出租房蔓延，而且出現(xiàn)了一種新型吸毒方式——“視頻吸毒”，正在吸毒人員中滋生蔓延。該吸毒方式只需一臺(tái)電腦、一個(gè)攝像頭、一個(gè)話筒，毒品預(yù)先準(zhǔn)備好，吸毒人員利用網(wǎng)絡(luò)視頻聊天室進(jìn)行“視頻吸毒”，也可結(jié)交好友相互之間邀請(qǐng)去實(shí)際吸毒地點(diǎn)參與視頻吸毒。吸毒人員利用網(wǎng)絡(luò)“視頻吸毒”可以結(jié)識(shí)毒友而不用接觸外界社會(huì)，同時(shí)有眾人在網(wǎng)上邊吸邊聊，既隱蔽又能達(dá)到聚眾吸毒的快感，極易在吸毒人員中傳播蔓延。其實(shí)，相當(dāng)一部分群眾特別是青少年對(duì)新型毒品的危害認(rèn)識(shí)不清，他們對(duì)新型毒品的危害存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為新型毒品是“軟性毒品”，是娛樂(lè)性毒品，不容易上癮，不象海洛因危害性大，易上癮，從而在“朋友”的勸教下，出于好奇接受并開(kāi)始消費(fèi)這種毒品。因此我們?cè)诖驌舳酒贩缸锏倪^(guò)程中，對(duì)成功的案例要積極宣傳，鼓勵(lì)廣大群眾認(rèn)識(shí)到毒品問(wèn)題的危害性，自覺(jué)同毒品犯罪作斗爭(zhēng)，檢舉揭發(fā)毒品犯罪線索，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。

（二）探索禁毒工作機(jī)制

有關(guān)部門應(yīng)形成合力，齊抓共管，切實(shí)有效打擊涉毒違法犯罪行為。針對(duì)涉及毒品犯罪人員中外來(lái)人口居多的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的監(jiān)管，這也是遏制毒品犯罪的重要手段之一。此外，金融機(jī)構(gòu)亦應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)控功能，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)毒資流向，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映。在這一點(diǎn)上，尤其需要指出的是，國(guó)家應(yīng)盡快建立健全有效懲治洗錢行為的法律法規(guī)。我國(guó)正在探索和研究如何充分利用社會(huì)資源開(kāi)展禁吸戒毒工作。這是由于禁吸戒毒乃至禁毒工作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。單靠一個(gè)部門，比如說(shuō)公安或司法或衛(wèi)生系統(tǒng)都有各自的局限性。因此，做好這項(xiàng)工作需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、工青婦組織、企業(yè)以及各方面的力量積極參與到禁吸戒毒和禁毒工作中去，形成全社會(huì)關(guān)心禁吸戒毒工作，積極參與禁毒斗爭(zhēng)的氛圍。在禁毒問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)建立涉毒人員庫(kù)，對(duì)涉毒人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，對(duì)查處的吸販毒人員要及時(shí)錄入警務(wù)平臺(tái)，為開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)的治安部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地將本地的毒品情況信息進(jìn)行通報(bào)，轄區(qū)派出所應(yīng)當(dāng)做到對(duì)本轄區(qū)的吸毒人員底數(shù)清、去向明、管得住，并應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)的賓（旅）館經(jīng)常開(kāi)展防毒檢查。目前縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有專職隊(duì)伍，涉毒案件治安、刑偵、派出所都在辦，大家往往就案辦案，不利于對(duì)毒品案件的打擊，形不成打擊合力。介于毒品案件普遍與黑惡、暴力犯罪合流的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)在縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑偵部門建立打擊毒品問(wèn)題的專業(yè)隊(duì)伍，以刑偵為龍頭的各單位要以情報(bào)信息為紐帶，密切之間的溝通協(xié)作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公、檢、法聯(lián)席會(huì)議制度，把握毒品案件辦案原則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，協(xié)調(diào)解決法律適用問(wèn)題，不斷加大依法打擊力度。開(kāi)展群眾性禁毒工作。我們應(yīng)當(dāng)重視情報(bào)工作，增強(qiáng)獲取情報(bào)的能力，構(gòu)成一張情報(bào)網(wǎng)，做到敵動(dòng)我知，及時(shí)準(zhǔn)確地打擊毒品犯罪。對(duì)收集的毒品犯罪線索，應(yīng)當(dāng)在及時(shí)傳遞、匯總的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種社會(huì)信息資源，加強(qiáng)綜合研析、判斷，從中捕捉犯罪痕跡和線索，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，切實(shí)掌握傾向性犯罪苗頭，并充分發(fā)揮情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，強(qiáng)化各類毒品情報(bào)信息資源的互通和共享，提高利用效率。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陣地控制，拓展毒品犯罪情報(bào)來(lái)源。一是加強(qiáng)出租房屋管理。出租房屋的管理不單單是為了打擊毒品犯罪的需要，同時(shí)也是基層基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)出租房屋的管理十分必要。應(yīng)當(dāng)利用目前正在建設(shè)的大平臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，要求房主準(zhǔn)確收集租賃人的基本情況。二是將轄區(qū)內(nèi)的夜總會(huì)、歌舞廳、酒吧、茶樓、洗浴中心、旅館等易滋生“黃賭毒”的公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所深入調(diào)查摸底，對(duì)被頻繁舉報(bào)、群眾反映強(qiáng)烈可能存在“黃賭毒”現(xiàn)象的重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位逐一列出清單，從中確定一批重點(diǎn)行動(dòng)目標(biāo)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法予以取締。毒品犯罪的源頭就是毒品，大力加強(qiáng)禁毒宣傳工作，開(kāi)展群眾性的禁毒斗爭(zhēng)，對(duì)預(yù)防毒品犯罪十分有利。當(dāng)前，為了提高全民的禁毒意識(shí)，真正把廣大人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，各級(jí)政府乃至機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位都要利用電視、錄象、展覽、街頭宣傳等形式，形成禁毒的強(qiáng)大社會(huì)輿論和強(qiáng)大的掃毒、禁毒的社會(huì)力量，使毒品無(wú)處藏身，使任何一種形式的毒品犯罪活動(dòng)葬身于禁毒的人民戰(zhàn)爭(zhēng)這一汪洋大海之中。

（三）加強(qiáng)禁毒的宣傳教育工作

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，國(guó)家應(yīng)致力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的教育水平，大力加強(qiáng)法制宣傳，讓廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到毒品及其引發(fā)的犯罪給自身和社會(huì)所帶來(lái)的危害。近年來(lái)，毒品犯罪案件中72%的罪犯為少數(shù)民族，文化程度以小學(xué)、初中為主，個(gè)別案犯甚至是文盲。如何促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族盡快脫貧，提高文化素質(zhì)，是遏制毒品犯罪的根本途徑。國(guó)家禁毒委主編的《禁毒教育讀本》于1992年6月出版，電視臺(tái)從衛(wèi)生與健康的角度宣講毒品的基本知識(shí)，國(guó)家禁毒辦和各地禁毒辦設(shè)立了禁毒咨詢熱線電話，云南省等地方創(chuàng)辦了禁毒報(bào)刊，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了禁毒網(wǎng)頁(yè)，每年在6月3日“林則徐虎門銷煙紀(jì)念日”和6月26日“國(guó)際禁毒日”開(kāi)展“拒絕毒品、關(guān)愛(ài)生命”的宣傳活動(dòng)。禁毒教育對(duì)我國(guó)人民特別是青少年來(lái)說(shuō)，已是刻不容緩的事情。1999年，根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)的要求，全國(guó)縣以上各級(jí)禁毒部門在24223所中小學(xué)校建立了毒品預(yù)防教育聯(lián)系點(diǎn)，直接指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展禁毒教育工作，由此看來(lái)，禁毒教育和提高全民的禁毒意識(shí)是開(kāi)展群眾禁毒工作的重要手段。禁絕毒品，功在當(dāng)代，利在千秋。

（四）保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)

毒品犯罪問(wèn)題不僅是一個(gè)刑事犯罪問(wèn)題，更是一個(gè)敗壞社會(huì)風(fēng)氣的社會(huì)“毒瘤”，危害性特別大。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“打早打小、露頭就打”的方針，對(duì)于發(fā)現(xiàn)、掌握的涉毒違法犯罪苗頭，積極偵查，一查到底，狠狠打擊，將各種毒品消滅在萌芽狀態(tài)，決不使其蔓延而形成氣候。實(shí)踐證明，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事違法犯罪活動(dòng)，始終是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，不這么做，不足以打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，不足以發(fā)揚(yáng)正氣，不足以嚴(yán)肅法紀(jì)，不足以鼓舞和支持群眾參與違法犯罪控制，因而也就不能維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。嚴(yán)厲打擊各種毒品犯罪活動(dòng)，是開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)化緝毒力量，提高緝毒能力，進(jìn)一步加強(qiáng)毒品違法犯罪案件的偵破查稽工作，以保證有效地堵源截流。面對(duì)打擊毒品犯罪長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷提高禁毒人員的專業(yè)法律水平，有關(guān)毒品知識(shí)認(rèn)識(shí)水平，掌握和運(yùn)用先進(jìn)技偵手段，充分運(yùn)用技術(shù)分析檢驗(yàn)、鑒定等手段，提高現(xiàn)有緝毒手段的功效。今天，毒品問(wèn)題較突出的重點(diǎn)省、自治區(qū)及一批重點(diǎn)市、縣，已普遍建立起禁毒機(jī)構(gòu)，充實(shí)了緝毒隊(duì)伍，舉辦緝毒研討班，組織巡回緝毒培訓(xùn)，提高緝毒人員的素質(zhì)，并提撥了禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更新部分反毒設(shè)備，開(kāi)始了馴養(yǎng)緝毒犬的試點(diǎn)，配備了快速檢毒試管和薄層分析等檢毒設(shè)備。這些措施對(duì)于強(qiáng)化緝毒力量，提高反毒能力，無(wú)疑是十分必要的，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今后，不但不能削弱，相反還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，需要各級(jí)緝毒執(zhí)法部門的緊密配合，通力合作，提高對(duì)毒品違法犯罪案件偵破查緝的成效，保證堵源截流的成功。

（五）加強(qiáng)禁毒的國(guó)際合作

我國(guó)是《1961年麻醉品單一公約》 和《1971年精神藥物公約》的締約國(guó)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)禁毒署、聯(lián)合國(guó)麻醉司、國(guó)際麻醉品管理局、聯(lián)合國(guó)禁毒基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際刑警組織和海關(guān)合作理事會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，互通情報(bào)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，為全球性禁毒作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不僅是我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)的客觀需要，同時(shí)也是我國(guó)在國(guó)際禁毒領(lǐng)域義不容辭的責(zé)任。此外，有關(guān)省區(qū)開(kāi)展與緬甸警方的合作，加強(qiáng)邊境一線的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大打擊境外毒梟和毒品加工廠的力度也非常重要。同時(shí)，充分利用上海合作組織業(yè)已創(chuàng)造的有利條件，積極推動(dòng)與中亞國(guó)家的禁毒合作，進(jìn)一步擴(kuò)大與美國(guó)、日本、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、菲律賓等有關(guān)國(guó)家的情報(bào)交流和辦案協(xié)作，努力減少境外毒品對(duì)我國(guó)的危害，為共同消滅毒品禍害，保衛(wèi)人類的生存發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]中國(guó)警察學(xué)會(huì).中國(guó)警察法學(xué)[M].北京：群眾出版社，2002.

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[4]紀(jì)康寶.毒品危害與禁毒執(zhí)法全書[M].長(zhǎng)春：吉林音像出版社，2002.

D918

A

1672-6405（2011）01-0005-05

沈惠章（1956-），男，江蘇啟東人，中國(guó)人民公安大學(xué)兼職教師，《中國(guó)公共安全》雜志（學(xué)術(shù)版）編委，中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)會(huì)員，《北京刑偵研究》特邀撰稿人，江蘇省法學(xué)會(huì)會(huì)員，江蘇警官學(xué)院教授，南京成人教育學(xué)會(huì)理事，主要從事公安理論與公安教育研究。

2011-02-19

王鳳玲]