蘇 娜

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

基于SLI理念的公安院校警務(wù)化管理模式重構(gòu)

蘇 娜

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

SLI理論為美國(guó)“學(xué)生事務(wù)管理”提供了新的理論支撐與管理理念，創(chuàng)造了舉世矚目的新成績(jī)。該理論對(duì)公安院校警務(wù)化管理同樣具有適用性，針對(duì)我國(guó)公安院校警務(wù)化管理模式中存在的問(wèn)題，重構(gòu)基于SLI理念的公安院校警務(wù)化管理模式，以期提升警務(wù)化管理的質(zhì)量水平。

公安院校；警務(wù)化管理；SLI

自2003年第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議上提出“公安院校比照軍隊(duì)院校實(shí)行警務(wù)化管理”以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安院校根據(jù)公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、有令則行、有禁則止、活而不亂、暢而有序的育人氛圍，警務(wù)化管理成果顯著。但是，隨之產(chǎn)生的問(wèn)題也引起越來(lái)越多公安教育者的關(guān)注和思考。本文針對(duì)當(dāng)前公安院校警務(wù)化管理中存在的突出問(wèn)題，借鑒美國(guó)“學(xué)生事務(wù)管理”的SLI理念，在公安院校警務(wù)化管理過(guò)程中導(dǎo)入SLI理論，重新構(gòu)建公安院校警務(wù)化管理模式，以期實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理的更高效益。

一、SLI理念概述

（一）SLI理念的背景

美國(guó)高等教育領(lǐng)域的“學(xué)生工作”被稱之為“學(xué)生事務(wù)管理”，簡(jiǎn)稱“學(xué)生事務(wù)（student affairs）”，涉及學(xué)生課外、學(xué)生活動(dòng)、住宿生活、感情或個(gè)人問(wèn)題等。與之相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念——“學(xué)生學(xué)術(shù)事務(wù)（academicaffairs）”通常涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、課程、教學(xué)和認(rèn)知發(fā)展等。美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的相互關(guān)系經(jīng)歷了從原初的自然合一到有意識(shí)的分化與獨(dú)立再到趨向協(xié)作與融合的教育性合作伙伴關(guān)系的螺旋式的演變過(guò)程。具體發(fā)展模式路徑為：替代父母制——學(xué)生人事——學(xué)生服務(wù)——學(xué)生發(fā)展，最后進(jìn)入以SLI為理念支撐的現(xiàn)代學(xué)生事務(wù)管理模式。在此過(guò)程中，學(xué)生事務(wù)管理極大地促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了學(xué)生事務(wù)管理日趨專業(yè)化和學(xué)術(shù)化。

美國(guó)高校教育領(lǐng)域一直致力于對(duì)學(xué)生發(fā)展模式的探索與研究。1972年，美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)（ACPA）推出了“明日高等教育工程”（THE），其中最著名的成果之一是布朗（Robert D.Brown）發(fā)表的《明日高等教育的學(xué)生發(fā)展——回歸學(xué)術(shù)》一文，他強(qiáng)調(diào)“學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)生發(fā)展的重點(diǎn)，將學(xué)生的個(gè)人發(fā)展與學(xué)生學(xué)習(xí)融為一體是最重要的”，指出“學(xué)生事務(wù)工作者應(yīng)該是學(xué)生發(fā)展的教育者”。他們?cè)凇敖⒛苤饾u改變教育環(huán)境以利于學(xué)生發(fā)展的能力”方面是有潛力的。此后越來(lái)越多的學(xué)術(shù)事務(wù)工作者和學(xué)生事務(wù)工作者發(fā)現(xiàn)了他們進(jìn)行協(xié)作與融合的基礎(chǔ)——學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展。1996年美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)（ACPA）發(fā)表《學(xué)生的學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急——學(xué)生事務(wù)的含義》（Student Learning Imperative：Implication for Student Affairs，簡(jiǎn)稱SLI），由此倡導(dǎo)出臺(tái)了SLI項(xiàng)目，SLI項(xiàng)目的推出是美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)開(kāi)始協(xié)作與融合歷程的里程碑，此項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展了關(guān)于學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)協(xié)作關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。

（二）SLI理念的主要觀點(diǎn)

美國(guó)大學(xué)人事協(xié)會(huì)（ACPA）提出SLI理念基于以下設(shè)想：

1.大學(xué)生應(yīng)有如下素質(zhì)和特征：綜合的認(rèn)識(shí)能力；在職業(yè)、家庭或生活的其他方面具備一定的知識(shí)，能夠處理實(shí)際問(wèn)題；對(duì)于人類差異的理解；實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力；關(guān)于個(gè)人自尊、自信、誠(chéng)實(shí)、審美和公民責(zé)任的整體觀念。

2.學(xué)習(xí)、個(gè)性發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的概念是相互聯(lián)系、不可分割的。

3.各種各樣的課內(nèi)、課外和校內(nèi)、校外的經(jīng)歷，都有助于學(xué)習(xí)和個(gè)性發(fā)展。

4.學(xué)習(xí)和個(gè)人交往穿插在學(xué)生和他們的環(huán)境的相互作用之間。

5.知識(shí)和理解是至關(guān)重要的，不僅有助于學(xué)生的成功，而且也有助于學(xué)院工作的改進(jìn)。

6.學(xué)生事務(wù)人員同時(shí)也是教育者，他們共同與教職員、學(xué)術(shù)行政人員、其他人員和學(xué)生自己承擔(dān)著責(zé)任，為學(xué)生創(chuàng)造條件，使他們能將時(shí)間和精力集中在有教育意義的、有目的的活動(dòng)上。

在此基礎(chǔ)上，提出“面向?qū)W生學(xué)習(xí)與發(fā)展”的學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)的使命：

1.學(xué)生事務(wù)部門(mén)的工作是對(duì)學(xué)術(shù)工作的補(bǔ)充，它以提高學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展為根本目的。

2.使用策略鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)人發(fā)展。

3.學(xué)生事務(wù)人員應(yīng)聯(lián)合其他的機(jī)構(gòu)和部門(mén)共同促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展。

4.學(xué)生事務(wù)的領(lǐng)域包括學(xué)生問(wèn)題的專家、環(huán)境和教學(xué)過(guò)程各個(gè)方面。

5.學(xué)生事務(wù)的政策和方案的制定是基于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)踐研究和學(xué)院具體的評(píng)估信息。

（三）SLI理念的核心價(jià)值觀和意義

SLI理念的核心價(jià)值觀是“學(xué)生的學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急”，換言之，學(xué)生的學(xué)習(xí)是學(xué)生事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的共同目標(biāo)，并反對(duì)將高等教育管理活動(dòng)割裂為“學(xué)術(shù)事務(wù)”和“學(xué)生事務(wù)”。SLI理念是歷史發(fā)展的結(jié)果，更是現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分反映了學(xué)生事務(wù)管理的基本規(guī)律，它的出現(xiàn)表明，美國(guó)的管理者和理論家不單單是注重實(shí)踐探索，更強(qiáng)調(diào)理論上的系統(tǒng)思考和建構(gòu)，為我國(guó)高校學(xué)生管理工作的理論研究提供了指引和借鑒。與此同時(shí)，SLI理念成為現(xiàn)代高校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)原則，為高校學(xué)生管理工作模式的重新構(gòu)建指明了方向，即將“學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展”確定為學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)術(shù)管理的共同目標(biāo)，促進(jìn)兩者的耦合，形成合力，在兩者協(xié)調(diào)并進(jìn)下實(shí)現(xiàn)學(xué)生的成長(zhǎng)。

二、SLI理念對(duì)公安院校警務(wù)化管理的適用性

（一）公安院校警務(wù)化管理的概念及本質(zhì)

2003年，第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議明確要求，公安院校實(shí)行警務(wù)化管理，公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對(duì)警務(wù)化管理給出如下定義：公安院校圍繞其培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)要求，依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，實(shí)施有計(jì)劃、有目的、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，并且通過(guò)這種活動(dòng)，形成一種團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，以達(dá)到把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的全心全意為人民服務(wù)的公安民警的目的。

公安院校的警務(wù)化管理與公安機(jī)關(guān)有所不同，公安院校作為高等院校的特殊組成部分，其警務(wù)化管理的本質(zhì)仍然在于教育，通過(guò)以警察的嚴(yán)明紀(jì)律培養(yǎng)學(xué)生的自覺(jué)行為，以警察的嚴(yán)整風(fēng)紀(jì)培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，以警察的堅(jiān)強(qiáng)意志培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)毅力，以警察的團(tuán)結(jié)精神培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，以警察的報(bào)國(guó)之心培養(yǎng)學(xué)生的忠誠(chéng)和社會(huì)責(zé)任感，從而使學(xué)生樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，掌握良好的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，具備未來(lái)從事警察工作的良好品質(zhì)、素質(zhì)和適應(yīng)性?；诖?，公安院校的警務(wù)化管理應(yīng)是學(xué)校通過(guò)軍事化的日常嚴(yán)格管理和嚴(yán)格訓(xùn)練，在學(xué)習(xí)、生活中培育學(xué)生警察意識(shí)和警察素質(zhì)，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)警察工作適應(yīng)性的養(yǎng)成教育模式。

（二）公安院校警務(wù)化管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)前公安院校在實(shí)行警務(wù)化管理管理的過(guò)程中，主要存在如下幾方面問(wèn)題：

1.存在著教學(xué)與管理“兩張皮”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：學(xué)生管理組織與教學(xué)管理組織二者設(shè)定的組織目標(biāo)偏差較大，學(xué)生管理工作以學(xué)生的警務(wù)生活習(xí)慣的養(yǎng)成教育為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生服從、統(tǒng)一與共性，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)素質(zhì)和技能；教學(xué)管理則是以完成教學(xué)任務(wù)為主要目標(biāo)，主要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)素質(zhì)。教學(xué)與學(xué)管分別為不同的組織，兩者之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致原本共同的組織目標(biāo)——培養(yǎng)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的高級(jí)專門(mén)人才難以達(dá)到一致。究其原因，在于警務(wù)化管理模式上存在問(wèn)題，即在管理主體、管理內(nèi)容、管理方式層面，界定不夠清晰。目前公安院校普遍實(shí)行以學(xué)生處主管模式的警務(wù)化管理，該管理模式以學(xué)生處管理為主，建立以大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、班隊(duì)為組織結(jié)構(gòu)，黨團(tuán)組織建立在大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、班隊(duì)上的分專業(yè)分年級(jí)的學(xué)生管理體系。該組織結(jié)構(gòu)為錐型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，不利于信息的傳遞和反饋，隨著我國(guó)高校擴(kuò)招、招生和分配制度的改革、公安院校的發(fā)展以及學(xué)生身心的變化，學(xué)管工作將面臨越來(lái)越多的困難。尤其值得重視的是該管理模式，將警務(wù)化管理工作直接分派給學(xué)生管理工作范疇，沒(méi)有規(guī)定教師參加警務(wù)化管理工作，從而在組織及崗位職責(zé)設(shè)計(jì)上就將教學(xué)工作與學(xué)生管理相割裂。

2.存在對(duì)公安院校警務(wù)化管理的狹義理解。主要表現(xiàn)在：認(rèn)為公安院校警務(wù)化管理內(nèi)容僅局限在對(duì)學(xué)生的警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)制度、紀(jì)律作風(fēng)等方面的管理，而與學(xué)校的其他工作沒(méi)有直接聯(lián)系；認(rèn)為警務(wù)化管理對(duì)象是學(xué)生而不包括全體教職員工；認(rèn)為警務(wù)化管理影響學(xué)生的個(gè)性成長(zhǎng)和創(chuàng)造性的培養(yǎng)。凡此種種誤解都反映了公安院校師生尚未把握警務(wù)化管理的出發(fā)點(diǎn)、深刻內(nèi)涵及管理目標(biāo)，在很大程度上影響了公安院校警務(wù)化管理的有效落實(shí)，進(jìn)而影響公安院校整體教育功能的可持續(xù)發(fā)揮。

3.警務(wù)化管理方式過(guò)于剛性、單一。按照警務(wù)化管理的基本原則“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?！?，過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)教師和學(xué)生從嚴(yán)管理，“一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”，各項(xiàng)管理工作整齊劃一。將警務(wù)化管理簡(jiǎn)單看成是命令——服從式的管理，強(qiáng)調(diào)聽(tīng)話、服從，缺乏對(duì)警務(wù)化管理內(nèi)涵的深刻理解，忽視了公安教育也需遵循高等教育普遍規(guī)律以及當(dāng)代大學(xué)生身心特點(diǎn)。這種單一粗放式的管理方式在一定程度上容易導(dǎo)致學(xué)生的不滿甚至逆反心理，削弱警務(wù)化管理在公安專門(mén)人才培養(yǎng)中的特殊作用。

4.學(xué)生管理干部缺乏職業(yè)化和規(guī)范化。公安院校的學(xué)生管理干部是警務(wù)化管理中的主力軍，對(duì)警務(wù)化管理的成效起關(guān)鍵性作用。近年來(lái)，公安院校學(xué)生管理干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，人才層次不斷提升，但與實(shí)際工作要求仍然存在差距。主要表現(xiàn)在職業(yè)化水平不高，整體的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、軍事素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的欠缺，另外，個(gè)人工作能力、方法、創(chuàng)新精神以及奉獻(xiàn)精神也有待提高；缺乏一套科學(xué)、長(zhǎng)效的針對(duì)公安院校學(xué)生管理干部的管理體制及激勵(lì)機(jī)制，管理權(quán)責(zé)不明確，讓學(xué)管干部角色不能合理定位，產(chǎn)生不適應(yīng)，晉升渠道不暢通，影響工作積極性；很多公安院校的學(xué)生管理部門(mén)還承擔(dān)學(xué)生就業(yè)、招生、資助等重任，學(xué)管工作強(qiáng)度大且十分瑣碎，沒(méi)有明確的量化指標(biāo)，管理工作的規(guī)章制度不健全，在管理的指導(dǎo)思想和內(nèi)容上，存在經(jīng)驗(yàn)化、簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，缺乏規(guī)范性。最后，高強(qiáng)度的工作難免導(dǎo)致學(xué)管干部疲于應(yīng)付的狀態(tài)，缺少時(shí)間和精力去研究和總結(jié)學(xué)生工作問(wèn)題，造成公安院校學(xué)管實(shí)踐及理論知識(shí)缺乏積累性和學(xué)術(shù)性的發(fā)展。

（三）SLI理念對(duì)公安院校警務(wù)化管理的適用性

公安院校警務(wù)化管理不僅僅是學(xué)生管理部門(mén)的工作范疇，更是全體教師、行政管理、服務(wù)管理等全校教職員工的共同任務(wù)。公安院校警務(wù)化管理究其本質(zhì)，是學(xué)校通過(guò)軍事化的日常嚴(yán)格管理和嚴(yán)格訓(xùn)練，在學(xué)習(xí)、生活中培養(yǎng)學(xué)生警察意識(shí)和警察素質(zhì)，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)警察工作適應(yīng)性的養(yǎng)成教育模式。其本質(zhì)內(nèi)涵中既包括對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，也包括專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以及個(gè)體個(gè)性的發(fā)展與張揚(yáng)。根據(jù)SLI的設(shè)想，“以增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和個(gè)性發(fā)展為首要目標(biāo)的學(xué)生事務(wù)的具體使命應(yīng)該作為學(xué)校其他組織機(jī)構(gòu)使命的補(bǔ)充”，“所有資源都應(yīng)予以充分利用以便鼓勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)與個(gè)性發(fā)展”，“學(xué)生事務(wù)專業(yè)人員應(yīng)主動(dòng)與其他機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行合作以促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)與個(gè)性發(fā)展”，“學(xué)生事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該包括精于學(xué)生問(wèn)題、教育環(huán)境問(wèn)題以及教學(xué)與學(xué)習(xí)進(jìn)程問(wèn)題的所有專家學(xué)者”，“學(xué)生事務(wù)的工作政策和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的確定應(yīng)該基于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)以及特殊機(jī)構(gòu)的評(píng)估數(shù)據(jù)等有效研究與分析的基礎(chǔ)之上”。由此可見(jiàn)，SLI理念同樣適用于公安院校警務(wù)化管理，在學(xué)生管理工作內(nèi)容、學(xué)管與教學(xué)兩者互相溝通協(xié)調(diào)、學(xué)生管理工作方式方法以及制度規(guī)范政策的制訂等方面都具有深遠(yuǎn)的借鑒意義，探索將SLI理念導(dǎo)入公安院校警務(wù)化管理過(guò)程，有利于優(yōu)化公安院校警務(wù)化管理模式，有利于積累和豐富公安院校警務(wù)化管理的實(shí)踐與理論。

三、基于SLI理念的公安院校警務(wù)化管理模式重構(gòu)

（一）樹(shù)立以學(xué)生為本的管理理念

公安院校大多實(shí)行學(xué)生處直接領(lǐng)導(dǎo)下的、學(xué)管干部為中心的絕對(duì)的警務(wù)化管理方式，此種管理方式無(wú)形中將學(xué)管干部與學(xué)生擺在管理者與被管理者兩個(gè)對(duì)立的位置上，學(xué)生處于從屬的和被動(dòng)的地位，由此學(xué)生容易出現(xiàn)“要我做”而非“我要做”的抵觸情緒、師生關(guān)系緊張等現(xiàn)象。在公安院校警務(wù)化管理中，管理者和被管理者是對(duì)立統(tǒng)一的，要正確處理好這對(duì)矛盾，必須確立以學(xué)生為本的管理理念，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生的自覺(jué)性，讓學(xué)生主動(dòng)參與到警務(wù)化管理工作中來(lái)，改變其從屬、被動(dòng)地位?！耙匀藶楸尽钡墓芾硎且环N充分尊重人的權(quán)利的管理，要求管理者與被管理者之間的關(guān)系建立在平等信任的基礎(chǔ)上?；诖耍覀円袑?shí)把學(xué)生的利益放在首位，充分尊重和相信學(xué)生，比如在管理中避免事無(wú)巨細(xì)、親歷親為，可以充分發(fā)揮學(xué)生干部和黨團(tuán)員模范帶頭作用和組織管理作用，使他們成為警務(wù)化管理的主力軍；所有涉及學(xué)生利益的事務(wù)，必須透明，向?qū)W生公開(kāi)，所有學(xué)生干部都實(shí)行民主選舉和競(jìng)爭(zhēng)上崗，大隊(duì)事務(wù)充分征求學(xué)生意見(jiàn)等。值得注意的是，公安警務(wù)化管理需要通過(guò)與學(xué)生的溝通，將警務(wù)化管理的條例、法規(guī)等滲透到學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為和自律意識(shí)，使之逐步能夠自我教育、自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我培養(yǎng)和自我提高。確立以生為本的管理理念，需要我們倡導(dǎo)服務(wù)第一、管理第二的觀念，全方位為學(xué)生的學(xué)習(xí)、思想、心理、生活、就業(yè)等服務(wù)。

（二）管理組織體系的重構(gòu)

綜觀當(dāng)前高等院校及公安院校學(xué)生管理組織體系主要有以下兩種：模式一，系部管理模式。這種扁平式組織結(jié)構(gòu)將管理范圍限制在本系范圍內(nèi)，管理對(duì)象相對(duì)集中，減輕了學(xué)生處管理工作的負(fù)擔(dān)，淡化了行政辦學(xué)色彩，使學(xué)校充滿學(xué)術(shù)氛圍和人文氣息，有利于學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，這種管理模式在普通高等院校廣泛采用，但對(duì)于要求警務(wù)化管理的公安院校來(lái)說(shuō)，其弊端在于，學(xué)生處是通過(guò)學(xué)生會(huì)和系部起作用，容易造成系部在學(xué)管過(guò)程中出現(xiàn)警務(wù)化管理松散的局面。模式二，學(xué)生處主管模式。該模式是典型的錐形組織結(jié)構(gòu)，是一個(gè)獨(dú)立建制的學(xué)生管理組織系統(tǒng)，以學(xué)生處管理為主，建立大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、班隊(duì)為組織結(jié)構(gòu)，黨團(tuán)組織建立在大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、班隊(duì)上的分專業(yè)分年級(jí)的學(xué)生管理體系。該管理模式是公安院校學(xué)生管理的主要組織模式，其優(yōu)點(diǎn)在于，組織架構(gòu)清晰、職權(quán)分明，便于警務(wù)化管理中的適時(shí)整齊劃一的行為規(guī)范，有利于學(xué)生良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成和思想品德教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其弊端在于，組織管理層次過(guò)多，阻礙了信息在組織內(nèi)部的傳遞，各層主管積極性難以發(fā)揮，不利于學(xué)管干部的成長(zhǎng)和發(fā)展，所需要的專職管理人員數(shù)量較大，增加了管理成本。

從以上兩種模式我們可以看出，代表教學(xué)部門(mén)的系部和代表學(xué)生管理部門(mén)的學(xué)生處，都是處于相隔離的狀態(tài)，兩者缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成合力，因此基于SLI理念，公安院校警務(wù)化管理組織體系的重構(gòu)需要建立一種融合系部和學(xué)生處兩個(gè)部門(mén)的復(fù)合、扁平型組織結(jié)構(gòu)。具體而言，是以學(xué)生處和系部共同管理為主體，建立以系部為基礎(chǔ)的教導(dǎo)班組，黨團(tuán)組織建在系部教導(dǎo)班組上，學(xué)生處、團(tuán)委對(duì)各系部實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。教導(dǎo)班組由系部選擇熱愛(ài)學(xué)生管理工作的青年教師組成，實(shí)行周期性輪崗，如此有利于學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)和優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成，同時(shí)也有利于教師貼近學(xué)生、了解學(xué)生，在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)中更加有的放矢，使他們的人生價(jià)值得到充分的張揚(yáng)和體現(xiàn)。學(xué)生處對(duì)各系部的關(guān)系除了協(xié)調(diào)關(guān)系之外，還有指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，從而有效避免了單純由系部主管的過(guò)程中可能出現(xiàn)的警務(wù)管理松散的情況。

（三）加強(qiáng)教學(xué)、學(xué)管、服務(wù)的融合

公安院校警務(wù)化管理是一個(gè)大的系統(tǒng)，警務(wù)化管理主體系統(tǒng)要素包括教學(xué)部門(mén)、學(xué)生管理部門(mén)以及行政、后勤服務(wù)部門(mén)等，因此警務(wù)化管理不單單是學(xué)生管理干部的職責(zé)，也是學(xué)校全體教職工的職責(zé)，警務(wù)化管理必須滲透到學(xué)校的各項(xiàng)工作中去。教學(xué)部門(mén)要致力于良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的建設(shè)，教師不局限于課堂，力求時(shí)時(shí)處處對(duì)學(xué)生潛移默化和教育；學(xué)生管理干部要善于身體力行，通過(guò)組織各種活動(dòng)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與警務(wù)化管理的積極性和主動(dòng)性，不斷加強(qiáng)從生活中的小事揭示大道理，引導(dǎo)學(xué)生將行為規(guī)范的遵守內(nèi)化為自身的修養(yǎng)和素質(zhì)；后勤服務(wù)部門(mén)要在工作中切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)良好的工作風(fēng)范和高質(zhì)量的服務(wù)質(zhì)量影響和教育學(xué)生。總之，公安院校要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與警務(wù)化管理的積極主動(dòng)性，整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，搭建互相溝通協(xié)調(diào)的橋梁，以實(shí)現(xiàn)發(fā)揮教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的整體功能。

（四）學(xué)生管理工作的職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)

對(duì)SLI理念的解讀和借鑒，認(rèn)為公安院校的學(xué)生管理工作不是教學(xué)工作的配角，兩者在警務(wù)化管理過(guò)程中具有同等重要的地位和作用。作為警務(wù)化管理的主力軍，學(xué)生管理干部既要具備一定的理論水平、公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較寬的知識(shí)面，還要具有較強(qiáng)的管理組織和表達(dá)能力，尤其必須熱愛(ài)學(xué)生管理工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)、潛心育人，他們綜合素質(zhì)的高低將對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)和提高起著關(guān)鍵作用。學(xué)生管理干部需要像教學(xué)工作者一樣走職業(yè)化、專業(yè)化道路，需要建立科學(xué)的管理機(jī)制促進(jìn)其向職業(yè)化方向發(fā)展。首先，要重視學(xué)管干部的選拔，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將有能力、素質(zhì)高、樂(lè)奉獻(xiàn)的人員選聘到學(xué)管干部隊(duì)伍中來(lái)。第二，要加強(qiáng)學(xué)管干部的培養(yǎng)，有關(guān)部門(mén)要制定多層次、多形式的培訓(xùn)體系，并將下派基層公安機(jī)關(guān)掛職鍛煉常態(tài)化，不斷更新知識(shí)內(nèi)容、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之更加勝任新時(shí)期的學(xué)生管理工作。第三，實(shí)行開(kāi)放流動(dòng)的人才管理模式——能進(jìn)能出，留優(yōu)汰劣，引入激勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)懲分明，同時(shí)在職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等待遇方面，充分考慮學(xué)管干部的工作特點(diǎn)和工作實(shí)效，適當(dāng)向其傾斜。學(xué)生管理干部的長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立是推動(dòng)學(xué)管干部向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的重要保證，也是激發(fā)他們工作熱情，促進(jìn)學(xué)管干部隊(duì)伍良性發(fā)展的機(jī)制保障。

[1]方海明，吳婉湘.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)關(guān)系演變及啟示[J].高教探索，2006，（4）.

[2]American College Personnel Association（1996）.Journal of College Student Development[R].March/April:118，224.

[3]劉子真，程瑤.SLI理論與美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理[J].航海教育研究，2006，（3）.

[4]蔡國(guó)春，張才祥.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的新理念:SL的背景、觀點(diǎn)與評(píng)價(jià)[J].比較教育研究，2000，（6）.

[5]陳紅雨.加強(qiáng)公安院校警務(wù)化管理的若干思考[J].福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（5）.

Reconstruction of Police Way of Students Management in Public Security Colleges Based on SLI Theory

Su Na
（Chinese People's Public Security University,Beijing,100038）

SLI theory provides American students management with new theory and idea,and has created great achievements.This theory also applies to police way of students management in public security colleges.In view of existing problems in the management,reconstruction of the management mode becomes necessary in order to improve the quality of police way of students management.

public security colleges;police way of students management;SLI

D035.315

A

1672-6405（2011）01-0075-04

蘇娜（1981-），女，江蘇鹽城人，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理系講師，管理學(xué)博士，主要從事公安教育研究。

2011-02-21

張欽]