邢同寶 梁 昭

（冠縣人民檢察院，山東 冠縣 252500）

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村職務(wù)犯罪的剖析和防控
——以冠縣人民檢察院2005年以來(lái)查辦的涉農(nóng)案件為視角

邢同寶 梁 昭

（冠縣人民檢察院，山東 冠縣 252500）

當(dāng)前，農(nóng)村職務(wù)犯罪總體上呈現(xiàn)主體特定化、領(lǐng)域集中化、人數(shù)集團(tuán)化、手段多樣化的趨勢(shì)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，嚴(yán)重腐蝕了國(guó)家機(jī)體，成為新農(nóng)村建設(shè)道路上的一顆毒瘤。農(nóng)村職務(wù)犯罪經(jīng)歷在客觀外界消極因素的影響下到形成自身犯罪決意，進(jìn)而實(shí)施犯罪行為的過(guò)程，是宏觀環(huán)境因素和微觀個(gè)體因素綜合作用下的結(jié)果。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建使村干部“不敢為，不能為，不必為，不想為”的職務(wù)犯罪綜合防控機(jī)制。

農(nóng)村職務(wù)犯罪；新農(nóng)村；綜合防控機(jī)制

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制從半自給的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化，思想觀念從封閉半封閉向開放、從人治向法治轉(zhuǎn)化，利益格局“從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)化”，總體上呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本特征。同時(shí)我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，截止到2005年，己經(jīng)有68萬(wàn)個(gè)行政村、9億農(nóng)民、500萬(wàn)包括村黨支部書記和村委會(huì)主任在內(nèi)的“村官”。農(nóng)村人口已經(jīng)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的百分之七十以上，只有廣大農(nóng)民加入到現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中來(lái)，我國(guó)人民才能實(shí)現(xiàn)真正全面小康，農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。當(dāng)前我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，在2005年十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)。隨著國(guó)家政策加大向農(nóng)村的傾斜力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，在農(nóng)村建設(shè)取得了重大成就的同時(shí)，農(nóng)村職務(wù)犯罪明顯增多，日趨嚴(yán)重的農(nóng)村職務(wù)犯罪成為影響新農(nóng)村建設(shè)的一顆毒瘤。

一、對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪危害性的分析

職務(wù)犯罪是指“具有一定職務(wù)的特殊主體，違背職責(zé)，利用職權(quán)或通過(guò)職務(wù)行為進(jìn)行違法活動(dòng)，觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受刑事處罰的行為”，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的異化。農(nóng)村職務(wù)犯罪是職務(wù)犯罪的子范疇，也是我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下極具代表性的犯罪，對(duì)它的研究與總結(jié)有利于我國(guó)構(gòu)建全面有效的職務(wù)犯罪防控機(jī)制，從而抑制這種在我國(guó)大面積范圍內(nèi)普遍存在的多發(fā)性犯罪。根據(jù)2000年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第2款的解釋，可能成為農(nóng)村職務(wù)犯罪主體的主要是“村民委員會(huì)等村基層組織中協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物等行政管理工作的人員”。根據(jù)對(duì)該立法解釋的文本分析，村干部在協(xié)助人民政府從事公務(wù)時(shí)具有國(guó)家工作人員身份。在司法實(shí)踐中，包括村委會(huì)成員、村黨支部成員、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社成員等農(nóng)村干部，這些人員往往被泛稱為“村官”。從村民自治的角度來(lái)看，村干部特別是村委會(huì)成員是由村民選舉產(chǎn)生，承擔(dān)著村民自治的任務(wù)，是村民的代理人；從國(guó)家管理的角度看，村干部處于國(guó)家行政權(quán)力的末端，要承擔(dān)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策、落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策、保證黨的領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)，是黨和國(guó)家在農(nóng)村的代理人。在村干部身份界定上存在雙重角色的沖突，其在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊地位使他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

“小村官，大腐敗”，并不僅是一句戲言。村干部是國(guó)家管理的神經(jīng)末梢，雖然農(nóng)村職務(wù)犯罪個(gè)案數(shù)額并不大，但數(shù)量多、涉及面廣，是基礎(chǔ)性腐敗，牽一發(fā)而動(dòng)全身。首先，農(nóng)村職務(wù)犯罪直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，妨害正常的社會(huì)物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益分配體系的建立,阻礙和破壞著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常發(fā)育。其次，農(nóng)村職務(wù)犯罪造成農(nóng)村基層組織渙散，干群關(guān)系緊張，國(guó)家政策和計(jì)劃無(wú)法順利實(shí)施，影響了黨的執(zhí)政能力和國(guó)家整體控制力。最后，農(nóng)村職務(wù)犯罪還極易激化社會(huì)矛盾，當(dāng)農(nóng)民以合法渠道無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)往往以非常方式提出訴求，進(jìn)而可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)事件，影響政權(quán)的穩(wěn)定。

隨著基層自治制度的進(jìn)一步落實(shí)和“多予、少取、放活”方針的實(shí)施，村干部的作用和權(quán)力均不斷增大，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日趨重要的作用，對(duì)于農(nóng)村職務(wù)犯罪必須保持高壓態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù)顯示，“在去年立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織4968人，占42.4%，其中村黨支部書記1739人，村委員會(huì)主任1111人”。冠縣人民檢察院自2005年以來(lái)，共立案查處農(nóng)村職務(wù)犯罪20件23人，通過(guò)對(duì)這些案例進(jìn)行深入分析，當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪特點(diǎn)總體上呈現(xiàn)“四化”趨勢(shì)。

（一）犯罪主體特定化，“一把手”成為重災(zāi)區(qū)

在農(nóng)村干部中，可能成為職務(wù)犯罪主體的包括村委會(huì)成員、村黨支部成員及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社成員，甚至包括村民小組長(zhǎng)等。但“二八定律（馬特萊定律）”在農(nóng)村職務(wù)犯罪領(lǐng)域同樣適用，即百分之八十的農(nóng)村職務(wù)犯罪是由占村干部總數(shù)百分之二十的村支書、村委會(huì)主任所為。根據(jù)全國(guó)村干部廉潔自律建設(shè)專項(xiàng)督查調(diào)研組的督察調(diào)研，村干部違紀(jì)違法的主體，以黨支書兼村支書居多，占村干部違紀(jì)違法案件總數(shù)的90%以上。

（二）犯罪領(lǐng)域集中化，主要集中在土地領(lǐng)域

土地是農(nóng)業(yè)之本，也是農(nóng)村穩(wěn)定之源，同時(shí)土地也是腐敗的高發(fā)區(qū)，土地交易、出租、承包、轉(zhuǎn)讓都可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪。特別在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，工業(yè)園區(qū)、道路建設(shè)、房產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)大都涉及到拆遷問(wèn)題，農(nóng)村大量土地被征用，征地補(bǔ)償款數(shù)額巨大，土地征用補(bǔ)償被村干部私自截留、挪用現(xiàn)象數(shù)見不鮮。隨著土地價(jià)值的上升，農(nóng)民的土地補(bǔ)償款增多，村干部的貪欲也在膨脹。如冠縣人民檢察院2009年8月查處的“冠城鎮(zhèn)北街村原村委會(huì)主任黃某私自挪用土地補(bǔ)償款”一案，涉案金額達(dá)百萬(wàn)之多。近年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)力度不斷加大，部分村干部腐敗的黑手開始伸向涉農(nóng)工程、農(nóng)村醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。

（三）犯罪人數(shù)集團(tuán)化，窩案、串案頻發(fā)

過(guò)去村干部腐敗多是偷偷摸摸單獨(dú)作案，現(xiàn)在則演變?yōu)榇鍍晌邦I(lǐng)導(dǎo)”下的集體腐敗。農(nóng)村宗族氛圍濃厚，人員流動(dòng)性小，村委主任與村支書、會(huì)計(jì)、出納等人往往合謀犯罪，內(nèi)部等級(jí)分明，利益均沾，形成一個(gè)與村民相對(duì)的犯罪小集團(tuán)。冠縣人民檢察院2010年7月查處的梁堂鄉(xiāng)田里村支部書記田某等七人貪污小麥直補(bǔ)款一案，涉案人還包括村委會(huì)主任、村黨支部委員、村委會(huì)成員、出納、會(huì)計(jì)等人員，該村兩委班子幾乎悉數(shù)落馬，影響極為惡劣。同時(shí)，農(nóng)村職務(wù)犯罪往往需要村干部和相關(guān)政府部門工作人員來(lái)共同作案，由村干部拉攏下水，共同利用職務(wù)之便作案，案后進(jìn)行分贓。

（四）犯罪手段多樣化，新花樣層出不窮

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反偵察意識(shí)的增強(qiáng)，村干部早已擺脫了以往單一的犯罪手段，往往經(jīng)過(guò)精心預(yù)謀策劃，將非法活動(dòng)混雜在合法執(zhí)行公務(wù)之中，貪污、挪用國(guó)家或者集體財(cái)物。主要手段有：1.私自截留，直接侵吞。在發(fā)放征地補(bǔ)償、扶貧優(yōu)撫款、糧食直補(bǔ)款等款項(xiàng)時(shí)，隱瞞事實(shí)，不發(fā)或少發(fā)補(bǔ)助款物，把政府專項(xiàng)資金變成自己私人財(cái)產(chǎn)，這是各種手段中最原始的方式。2.巧立名目，隨意報(bào)銷。借跑項(xiàng)目，購(gòu)物資編造各種借口，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，用公款為自己購(gòu)買私人物品，甚至虛列開支，虛報(bào)冒領(lǐng)或白條入賬，隨意開支。3.隱瞞收入，暗中私分。集體收入不入賬或者少入賬，直接將集體收入據(jù)為己有或?yàn)槿蘸箅S意動(dòng)用集體收入提供方便。4.權(quán)錢交易，疏于管理。向政府騙取計(jì)劃生育指標(biāo)，亂批宅基地，違章建房，利用職務(wù)之便，大肆向村民收受賄賂。5.揮霍公款，嚴(yán)重浪費(fèi)。不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，大肆吃喝，把接待變成拉攏私人關(guān)系的途徑。

三、對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的成因剖析

犯罪研究之所以具有強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵在于能夠通過(guò)犯罪原因的分析為預(yù)防和控制犯罪提供智力支持，滿足懲治和預(yù)防犯罪的需要。在犯罪行為發(fā)生模式上，相對(duì)于殺人、盜竊等激情犯罪而言，職務(wù)犯罪大多表現(xiàn)為繼發(fā)性的漸變型的犯罪形態(tài)。根據(jù)犯罪行為發(fā)生內(nèi)外化機(jī)制理論，農(nóng)村職務(wù)犯罪經(jīng)歷“在客觀外界消極因素的影響下到形成自身犯罪決意，進(jìn)而實(shí)施犯罪行為的過(guò)程”，是內(nèi)外因綜合影響下的結(jié)果。

（一）宏觀環(huán)境因素

1.目前，我國(guó)尚未建立起一整套完整的適合農(nóng)村實(shí)際的管理和監(jiān)督制約機(jī)制，這是農(nóng)村職務(wù)犯罪猖獗的最重要原因

現(xiàn)有的一些監(jiān)督制度對(duì)村干部的約束不力，具體體現(xiàn)在以下幾方面：首先，權(quán)責(zé)不清，權(quán)力配置不合理?！叭绻麤](méi)有相應(yīng)的權(quán)力責(zé)任規(guī)定，或規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)模糊，權(quán)力主體對(duì)行使權(quán)力后應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任及如何承擔(dān)責(zé)任不明確，就會(huì)造成權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中有些權(quán)力主體不受限制地行使權(quán)力，客觀上起到放縱腐敗滋生蔓延的作用”。在農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下，對(duì)農(nóng)村“兩委”職權(quán)和責(zé)任的規(guī)定不夠明確。農(nóng)村權(quán)力集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任身上，書記、主任“一肩挑”現(xiàn)象普遍，大事小事一人說(shuō)了算，獨(dú)斷專行，民主集中制成為擺設(shè)，缺乏有力的制約。與此相對(duì)應(yīng)的，在部分農(nóng)村，組織渙散，大事小事沒(méi)人管，自治蛻變?yōu)椤白粤鳌?。其次，村?wù)不公開，財(cái)務(wù)管理制度混亂。由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，大部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平有限，賬目設(shè)置不規(guī)范，外部查賬的難度較大；會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)混淆，僅會(huì)計(jì)一人作賬，相互間缺乏監(jiān)督；私設(shè)“小金庫(kù)”，帳外設(shè)帳，逃避財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督；收支無(wú)制約，非生產(chǎn)性開支過(guò)大；財(cái)務(wù)管理制度不透明，財(cái)務(wù)公開制度流于形式。第三，監(jiān)督機(jī)制缺位?！皺?quán)力本身所特有的異化機(jī)制和不平等性得不到有效抑制，是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源之一”。現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》把村委會(huì)定位為村民“自我管理、自我監(jiān)督”的自治組織，基層政府對(duì)農(nóng)村是指導(dǎo)關(guān)系，一般僅對(duì)換屆選舉、計(jì)劃生育等特定事務(wù)擔(dān)負(fù)指導(dǎo)職責(zé)，對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置，財(cái)務(wù)管理制度上缺乏相應(yīng)的權(quán)限。另外，村民由于自身素質(zhì)或者其他條件所限，權(quán)利意識(shí)較差，不能有效地主張自己的合法權(quán)利，客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)村不正之風(fēng)。

2.法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全，法律的威懾力得不到保障

“刑罰法規(guī)之所以需要，是因?yàn)榇嬖趽p害他人利益的人的行為”。在我國(guó)雖然出臺(tái)了很多法律法規(guī)，有力地遏制了職務(wù)犯罪，但對(duì)基層特別是農(nóng)村職務(wù)犯罪在立法上缺乏相應(yīng)的重視，立法上的癥結(jié)集中表現(xiàn)在兩點(diǎn)：（1）不嚴(yán)密，該入罪的沒(méi)有入罪。如村委會(huì)的換屆選舉，除一部《村民自治法》之外，并沒(méi)有相應(yīng)完善的刑法保障?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十五條規(guī)定:“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效?！钡谭ǖ诙傥迨鶙l“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利”，僅把破壞選舉罪的對(duì)象限定在各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員上，即便村級(jí)自治組織換屆選舉中的賄選行為極為惡劣、數(shù)額極為巨大，根據(jù)罪刑法定原則，也無(wú)法入罪處刑，其后果至多僅是宣布“當(dāng)選無(wú)效”。（2）不嚴(yán)厲，罪刑失衡。如貪污罪是最主要的職務(wù)犯罪類型，從手段上來(lái)看和盜竊罪頗有相似之處。在唐律中，平民盜竊為“私盜”，官吏監(jiān)守自盜為“官盜”，同等情況下，后者較之前者需要“加二等處刑”。但根據(jù)目前我國(guó)相關(guān)司法解釋，盜竊罪起刑點(diǎn)為500元，貪污罪起刑點(diǎn)則為5000元，盜公產(chǎn)和盜私產(chǎn)差距10倍。這就意味著只要沒(méi)有特別嚴(yán)重的情節(jié)，負(fù)有特殊法定職務(wù)的人監(jiān)守自盜不滿5000元，就不能追究其刑事責(zé)任，而不具有特定職務(wù)的人員，只要盜竊500元以上，就會(huì)被追究刑事責(zé)任，一定程度上背離了罪刑相適應(yīng)原則。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境，使等價(jià)交換意識(shí)進(jìn)入農(nóng)村村務(wù)管理領(lǐng)域

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)意識(shí)與傳統(tǒng)的思維方式、思想觀念的碰撞越來(lái)越激烈?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的法則，對(duì)文化程度相對(duì)偏低、法律意識(shí)淡薄、處在社會(huì)最基層的農(nóng)村干部的影響和沖擊，更為現(xiàn)實(shí)和直接”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期共存的條件下，由于政府干預(yù)和行政管制抑制了競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額，形成了差價(jià)收入即“租金”?！白饨鹪礁撸瑢ぷ饧?lì)就愈大，腐敗現(xiàn)象就愈嚴(yán)重?！弊哉J(rèn)為掌握一定權(quán)力的農(nóng)村干部，往往把手中的權(quán)力當(dāng)做砝碼，攫取公共利益，來(lái)謀取自身利益?！稗D(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)道德失范和人們思想意識(shí)的失序狀態(tài)，形成一定的腐敗認(rèn)同現(xiàn)象……產(chǎn)生腐敗衍生效應(yīng)”。

4.在封建思想殘余和鄉(xiāng)土文化影響下，傳統(tǒng)權(quán)力本位意識(shí)在農(nóng)村未得到根本肅清

中國(guó)歷史上長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位的高度中央集權(quán)封建政治體制，其突出特點(diǎn)就是等級(jí)性和封閉性。“社會(huì)秩序范圍著個(gè)性，為了秩序的維持，一切足以引起破壞秩序的要素都被遏制著”，致使農(nóng)民的民主主體意識(shí)和民主觀念嚴(yán)重缺乏。從當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪的案例分析，犯罪人無(wú)不流露出封建意識(shí)濃厚的特點(diǎn)，例如特權(quán)思想、封建迷信思想、“家長(zhǎng)制”作風(fēng)等等。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄，對(duì)于跟自己有切實(shí)利益的國(guó)家相關(guān)政策知之甚少，認(rèn)為參政與自己無(wú)關(guān)或者說(shuō)了也不算數(shù)，加之“親親相隱不為罪”的宗族思想，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督，因而缺少對(duì)基層腐敗的有效的監(jiān)督和制約。

（二）微觀個(gè)體因素

1.職級(jí)低，工作壓力大

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部制度、農(nóng)村招工招干制度的逐步取消，干部任免政策無(wú)法為村官們提供上升的渠道，村干部的政治成長(zhǎng)道路基本被封堵。部分能力突出的村干部在擔(dān)任了村支部書記之后，認(rèn)為自己努力已經(jīng)到頭了，便產(chǎn)生“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的懈怠思想，甚至貪贓枉法，使自己過(guò)去的努力毀于一旦。同時(shí)，村委會(huì)成員角色處于“政府的利益取向”與“村民的利益取向”的沖突中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是完成上級(jí)政府指定的任務(wù)，而村民最需要的是政府對(duì)他們的幫助，當(dāng)政府的任務(wù)與村民的需求不一致時(shí)就導(dǎo)致了兩者的脫節(jié)。村干部成了兩者沖突的直接受害者，承擔(dān)著巨大的工作壓力，尷尬的處境增強(qiáng)了村委會(huì)成員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)。

2.報(bào)酬少，心理落差大

由于國(guó)家和地方財(cái)力有限，村干部的報(bào)酬相對(duì)偏低。而農(nóng)村往往都有憑借勤勞和才智率先致富的人，相比之下，農(nóng)村干部繁重的工作和微薄的收入出現(xiàn)較大反差。有的村干部覺(jué)得自己辛苦奮斗幾十年還不如外出打工一年收入多，心理失衡，產(chǎn)生了撈一把作為補(bǔ)償?shù)男膽B(tài)。職務(wù)犯罪不僅滿足了其物質(zhì)需求，而且也使其病態(tài)心理得到滿足。

3.素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄

村干部中，高中以下學(xué)歷占據(jù)了絕大多數(shù)。由于文化素質(zhì)的限制，對(duì)法律知識(shí)的了解較少，對(duì)國(guó)家政策的理解也是參差不齊。一方面，不少村委會(huì)成員只是憑借傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)處理村中事務(wù)，容易被眼前利益所迷惑，將公共權(quán)力異化為私人權(quán)力，實(shí)施職務(wù)犯罪。另一方面，對(duì)刑法中涉及國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪了解不夠，雖對(duì)貪污受賄要受處罰有所知曉，但在日常交往中，往往不能劃清收受賄賂與正常人情往來(lái)之間的界限，以致在觸犯刑法時(shí)，甚至不清楚所犯何罪。

4.培訓(xùn)少，價(jià)值觀念異化

隨著改革開放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給人們的思想帶來(lái)了前所未有的改變，傳統(tǒng)的“重社會(huì)，輕個(gè)人”、“重精神，輕物質(zhì)”的價(jià)值觀被“個(gè)人主義”、“金錢至上”的價(jià)值觀逐漸侵蝕。而農(nóng)村的廉政教育工作又往往停留在口頭上，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況深入開展下去。這種變化的結(jié)果，使部分農(nóng)村干部的精神嚴(yán)重空虛和失落，從而導(dǎo)致個(gè)人私欲的極端膨脹，見利忘義，走上職務(wù)犯罪的道路。

四、農(nóng)村職務(wù)犯罪的綜合防控機(jī)制

對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的防控，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理和從源頭上治理的方針，相互協(xié)調(diào)，彼此銜接，構(gòu)建“不敢為，不能為，不必為，不想為”的綜合防控機(jī)制。

（一）構(gòu)建嚴(yán)密的農(nóng)村職務(wù)犯罪法律體系和公正合理的刑罰體系，加大對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的懲處力度，使其“不敢為”

在以事后問(wèn)責(zé)為主的社會(huì)，國(guó)民或企業(yè)得以自由活動(dòng)的前提條件，是必須確立公正且透明的行為規(guī)范，使其成為人們的行為準(zhǔn)則。在傳統(tǒng)社會(huì)自我調(diào)制、私力糾紛救治的糾紛解決機(jī)制解體的環(huán)境下，必須應(yīng)用具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、邏輯性、普遍性的法制來(lái)規(guī)制各級(jí)農(nóng)村干部的職務(wù)行為。

第一，構(gòu)建嚴(yán)密的打擊農(nóng)村職務(wù)犯罪的法網(wǎng)，增強(qiáng)相關(guān)刑事法律和司法解釋的嚴(yán)密性、明確性和可行性，確保查處嚴(yán)重危害農(nóng)村廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職務(wù)犯罪有法可依。

第二，構(gòu)建公正合理的刑罰體系，做到罪刑相適應(yīng)，慎用“緩刑”、“不起訴”，確保執(zhí)行到位，保持對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的威懾力。

第三，加大懲處力度，對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈、造成重大影響的案件，要及時(shí)查辦、重點(diǎn)查辦、優(yōu)先查辦，從嚴(yán)從重打擊農(nóng)村職務(wù)犯罪，盡最大努力減少漏網(wǎng)之魚。

（二）構(gòu)筑科學(xué)民主的管理體制和有力可行的監(jiān)督機(jī)制，使其“不能為”

1.形成科學(xué)民主的村務(wù)管理體制是預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的根本之策

（1）按照民主集中制的原則明晰村民委員會(huì)和村黨支部的權(quán)力和責(zé)任，使其既相互配合，又相互監(jiān)督，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)合力。（2）要堅(jiān)持當(dāng)前推行的“村帳鎮(zhèn)管”制度，行政村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理站集中記賬，由代理會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)收支原始憑證在入賬前進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，定點(diǎn)盤點(diǎn)村庫(kù)存現(xiàn)金，定期公開財(cái)務(wù)賬目，切斷經(jīng)濟(jì)犯罪的源頭。（3）要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，避免財(cái)務(wù)混亂狀態(tài)。積極探索對(duì)會(huì)計(jì)、出納等人員實(shí)行交叉任職方式。（4）落實(shí)財(cái)務(wù)公開制，從公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督五個(gè)方面細(xì)化，著重公開資金運(yùn)行渠道和資金使用結(jié)果，保障資金安全。（5）堅(jiān)持“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立相互制約的專職會(huì)計(jì)和出納，制定完備的收支預(yù)算，在支出上堅(jiān)持“財(cái)務(wù)一支筆”，必須憑發(fā)票入賬，杜絕白條入賬現(xiàn)象。

2.構(gòu)建有力可行的監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的重要舉措

誠(chéng)如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條千古不易的經(jīng)驗(yàn)”，無(wú)制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。（1）強(qiáng)化“自上而下”的監(jiān)督，基層黨委和政府要加大對(duì)農(nóng)村事務(wù)的指導(dǎo)力度，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，有錯(cuò)必查，限期整改。（2）強(qiáng)化村干部?jī)?nèi)部的互相監(jiān)督，貫徹民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善議事和決策機(jī)制。（3）推進(jìn)村民民主監(jiān)督，完善村民代表會(huì)議制度，成立村務(wù)監(jiān)督小組，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使其“不必為”

1.加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍建設(shè)，形成精干的領(lǐng)導(dǎo)力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)保障

首先，提高村干部的任職資格和條件，真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高、威信好的人選為村干部。同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍士兵和外出務(wù)工人員就任村干部，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，改善干部人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。其次，全面推進(jìn)村黨支部“公推直選”制度。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)黨組織換屆選舉完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單方面來(lái)操作，普通村民很難有發(fā)言權(quán)?！肮浦边x”制度是由黨員和群眾公開推薦村支書初步候選人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后擇優(yōu)提名正式人選，在黨內(nèi)投票直接選舉出支部書記和支部委員，既支持和保障了基層廣大黨員群眾的民主權(quán)利，又發(fā)揮了基層黨組織在政治文明建設(shè)中的帶頭作用。

2.開展村官選拔制度，提高村干部的政治待遇

公開選拔一定數(shù)量的能力強(qiáng)、素質(zhì)高的村干部到基層政府任職，完善村官選拔機(jī)制，刺激村干部的工作積極性。

3.提高村委會(huì)成員的補(bǔ)助，解除其生活上的后顧之憂

在保障村干部基本工資的基礎(chǔ)上，實(shí)施績(jī)效工資制，將村干部的工資量化，綜合村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評(píng)價(jià)，確定其工資總額，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的村委會(huì)成員可以增加額外的獎(jiǎng)金。

（四）在農(nóng)村大力開展法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，使其“不想為”

職務(wù)犯罪是行為人精神墮落和思想蛻變的外化表現(xiàn)，預(yù)防犯罪必須從解決思想問(wèn)題入手，在思想上筑起抵制違法犯罪的防線，減少行為人犯罪動(dòng)機(jī)。法制宣傳能夠提高村干部的法律素質(zhì)，直接促進(jìn)他們依法辦事，而農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，能使他們知法、懂法，依法維權(quán)，為防范農(nóng)村職務(wù)犯罪奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

1.職務(wù)犯罪預(yù)防工作應(yīng)向農(nóng)村基層深入

“合抱之木，起于壘土”，“千里之堤，潰于蟻穴”，不能因?yàn)檗r(nóng)村條件差、開展難，而忽視職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域，冠縣人民檢察院的做法頗有可借鑒之處。該院建立完善以鎮(zhèn)為中心的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村兩級(jí)的預(yù)防工作，同時(shí)各鎮(zhèn)選擇一個(gè)村建立鎮(zhèn)級(jí)預(yù)防法制教育基地，并聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)村干部及村民的法制宣傳教育工作，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。

2.要立足農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建流暢、高效的農(nóng)村基層舉報(bào)制度

拓寬農(nóng)村舉報(bào)途徑，規(guī)范舉報(bào)線索受理登記的部門，完善舉報(bào)線索保密機(jī)制，形成流暢的舉報(bào)線索移送機(jī)制，建立靈敏的快速反應(yīng)機(jī)制。

3.從正反兩方面著手，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)

一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法制、廉政和黨性教育，提高村干部的自我約束能力，使廣大農(nóng)村干部牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。另一方面，要抓好警示教育，通過(guò)身邊職務(wù)犯罪人員的現(xiàn)身說(shuō)法，剖析職務(wù)犯罪的主客觀原因、思想演變過(guò)程及犯罪的危害，使接受警示教育者通過(guò)反面典型教育，吸取教訓(xùn)，引以為戒，不斷增強(qiáng)法制觀念和防范意識(shí)，增強(qiáng)抵御腐敗的能力，有效地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

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D917

A

1672-6405（2011）01-0014-05

邢同寶（1972-）男，山東冠縣人，法學(xué)碩士，山東冠縣人民檢察院政治處主任。

梁 昭（1988-）男，山東冠縣人，山東冠縣人民檢察院政治處科員。

2011-01-21

王鳳玲]