楊春瑰

(南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210044)

交易成本視角下氣象服務(wù)供給模式研究

楊春瑰

(南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210044)

由于市場(chǎng)需求力量的推動(dòng)，制度和技術(shù)的保證，氣象服務(wù)的產(chǎn)品性質(zhì)經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品到公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存的變化歷程，氣象服務(wù)的供給模式也隨之發(fā)生了變化，政府和私營(yíng)企業(yè)成為供給模式中的兩種供給主體。不同模式下具有不同的交易成本，交易成本的高低成為衡量供給模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)，有效的氣象服務(wù)供給模式應(yīng)保證交易成本最小化。公益性氣象服務(wù)，在稅收制度合理的情況下，由政府部門(mén)提供，交易成本較低;商業(yè)性氣象服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)制度健全，產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，由私營(yíng)企業(yè)提供，將極大地降低交易成本。

氣象服務(wù);交易成本;供給模式;公共產(chǎn)品

20世紀(jì)初國(guó)際上開(kāi)始出現(xiàn)商業(yè)性氣象服務(wù)，至20世紀(jì)80年代，商業(yè)性氣象服務(wù)得到了繁榮發(fā)展。商業(yè)性氣象服務(wù)意味著由私營(yíng)公司以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)氣象服務(wù)產(chǎn)品，氣象服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生了變化，即部分氣象服務(wù)由公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，呈現(xiàn)出公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品共存的格局。

一、氣象服務(wù)的供給模式及其轉(zhuǎn)化

氣象服務(wù)是氣象部門(mén)向用戶提供氣象服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程，氣象服務(wù)供給模式包括從決策、籌資、生產(chǎn)到提供氣象服務(wù)的一系列環(huán)節(jié)。這其中供給主體具有決定性作用，不同的供給主體決定了不同的供給內(nèi)容、方式以及不同的資金來(lái)源。

以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象服務(wù)，在早期各個(gè)國(guó)家都是為軍事服務(wù)的。1802年，美國(guó)陸軍開(kāi)始進(jìn)行地面氣象觀測(cè)，1870年11月，發(fā)布第一份天氣預(yù)報(bào)。1915年，俄羅斯和法國(guó)均成立軍事氣象局。1916年英國(guó)成立皇家陸軍工程兵氣象科。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公眾對(duì)氣象服務(wù)的需求，各國(guó)逐步開(kāi)始為社會(huì)公眾發(fā)布公共氣象。①馬鶴年:《氣象服務(wù)學(xué)基礎(chǔ)》，北京:氣象出版社2001年版，第19－20頁(yè)。

氣象服務(wù)無(wú)論是為軍事服務(wù)，還是為社會(huì)公眾服務(wù)，都是公共氣象服務(wù)，是一種典型的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的非排他性決定了公共產(chǎn)品收費(fèi)的困難，從而產(chǎn)生搭便車(chē)問(wèn)題，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，公共產(chǎn)品由政府提供是解決市場(chǎng)失靈最有效的模式。②Samuelson，P．A．The pure theory of public expenditure［J］．Review of Economics and Statistics．36(November)，1954，(11):394 －398．然而，科斯、戈?duì)柖?、德姆塞茨等人的研究論證了公共產(chǎn)品私人供給的可能性?？扑箯慕?jīng)驗(yàn)考察中發(fā)現(xiàn)，燈塔作為公共產(chǎn)品其在19世紀(jì)的英國(guó)是由私人提供的，即當(dāng)?shù)責(zé)羲乃姓卟皇窍蛳M(fèi)燈塔服務(wù)的船長(zhǎng)收費(fèi)，而是向附近港口的所有者收費(fèi)。如果港口所有者不付費(fèi)，燈塔所有者就關(guān)閉燈塔，致使船只不能停靠這個(gè)港口。就是說(shuō)，當(dāng)依據(jù)私有產(chǎn)權(quán)的界定來(lái)改變收費(fèi)方式時(shí)，將杜絕搭便車(chē)行為，從而大大減少交易成本，公共產(chǎn)品由私人供給照樣可以維系下去。③Coase，R．The Nature of the Firm［J］．Economica．1937，(4):396 －405．戈?duì)柖≌J(rèn)為，沒(méi)有什么社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是，存在的只是供給產(chǎn)品或服務(wù)的不同方式，即“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”。④Goldin．K．D．Equal Access Vs Selective Access［J］．A Critigque of Public Goods Theory．Public Choice．29(spring)，1979:53 －71．德姆塞茨在戈?duì)柖〉幕A(chǔ)上，進(jìn)一步論證由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過(guò)價(jià)格歧視的方法來(lái)對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)。⑤See H．Demsetz．The Private Production of Public Goods［J］．In Journal of Law and Economics．Vol．13(October)，1970:293 －306．

公共產(chǎn)品不是必然地由政府提供的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了深入的研究和發(fā)展。駱永民(2007)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非排他性不是政府提供公共產(chǎn)品的必然因素，而交易成本則是決定公共產(chǎn)品不同供給模式邊界的決定性因素。公共產(chǎn)品的供給模式是由提供物品的組織形式和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式構(gòu)成的，不同組織形式和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的組合會(huì)產(chǎn)生不同的交易成本。非排他性只是產(chǎn)生交易成本多種因素中的一種，它通過(guò)作用于交易成本而作用于提供機(jī)制的邊界。當(dāng)公共物品的產(chǎn)權(quán)主體不需要通過(guò)清晰地界定產(chǎn)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)時(shí)，非排他性就不會(huì)對(duì)提供機(jī)制的作用邊界產(chǎn)生任何作用。①駱永民:《交易成本視角下的公共物品提供機(jī)制》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第7期。

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，氣象服務(wù)的供給模式打破了政府完全壟斷的格局，私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入該領(lǐng)域向社會(huì)提供氣象服務(wù)。產(chǎn)生這種變化的原因來(lái)自于市場(chǎng)、制度和技術(shù)等方面，具體表現(xiàn)為:

第一，氣象服務(wù)的產(chǎn)品需求彈性越來(lái)越大。新興產(chǎn)業(yè)崛起后，氣象服務(wù)除了與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、航海、軍事、航空等有關(guān)聯(lián)外，與很多新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越大，如旅游、金融、保險(xiǎn)、建筑、營(yíng)銷(xiāo)等，甚至很多產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售離不開(kāi)氣象服務(wù)產(chǎn)品的供給。不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求內(nèi)容不同，具有個(gè)性化和精細(xì)化特征的氣象服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍逐漸縮小，氣象服務(wù)的產(chǎn)品需求彈性增大。此時(shí)的公共氣象部門(mén)已經(jīng)難以滿足社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的各種需求。

第二，氣象服務(wù)的私有產(chǎn)權(quán)明晰界定成為可能。氣象服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化的特征逐漸脫離了公共生產(chǎn)與提供的范圍，具有了供給者與需求者建立契約的條件，簽訂契約的意愿和行為推動(dòng)了氣象法的改革，為明晰私有產(chǎn)權(quán)提供了可能性。

第三，排他性技術(shù)條件的出現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在氣象服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，產(chǎn)生了排他性的技術(shù)條件，使氣象服務(wù)可以以私人供給的方式出現(xiàn)和運(yùn)行。例如，將氣象服務(wù)信息發(fā)送到消費(fèi)者手機(jī)上并收取費(fèi)用，消除了氣象服務(wù)產(chǎn)品的非排他性特征。

然而，上述幾方面只是供給模式改變的外在因素。其內(nèi)在因素是它們均改變了各種供給模式下的交易成本，私人產(chǎn)品性質(zhì)的商業(yè)性氣象服務(wù)由私營(yíng)企業(yè)提供會(huì)使其交易成本降低。因此，本文認(rèn)為，氣象服務(wù)供給模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因是交易成本的改變，不同供給模式下交易成本不同，供給模式的改變應(yīng)該是由交易成本低的模式替代交易成本高的模式，從而形成有效的供給模式。

二、交易成本及其測(cè)度

交易成本是與生產(chǎn)成本相對(duì)應(yīng)的概念，又稱交易費(fèi)用，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石，是伴隨著對(duì)“制度”進(jìn)行研究而產(chǎn)生的概念。對(duì)交易成本的內(nèi)涵闡述盡管不同，但存在質(zhì)的一致性?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中首次從企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系中證實(shí)了交易成本的存在，并認(rèn)為“交易成本是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制組織生產(chǎn)的，最明顯的，就是所有發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)格的成本。”②Coase，R．The Nature of the Firm［J］．Economica．1937，(4):396 －405．阿羅對(duì)交易成本做了更為一般化的高度概括，認(rèn)為“交易成本是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用”。按照阿羅的定義，交易成本分為經(jīng)濟(jì)制度本身即交易的制度框架形成的成本，和在制度框架內(nèi)人們從事具體交易活動(dòng)的成本兩類(lèi)。③黃少安:《交易成本范疇研究》，《學(xué)術(shù)月刊》1995年第11期。制度本身的交易成本包括制度制訂成本，制度運(yùn)轉(zhuǎn)或?qū)嵤┏杀?，制度監(jiān)督或維護(hù)成本以及制度創(chuàng)新成本。作為交易本身的成本，按照威廉姆森的分類(lèi)，將其分為事前與事后兩類(lèi)交易成本，事前交易成本包括雙方交易時(shí)協(xié)議的起草、談判和維護(hù)等成本。事后交易成本包括交易偏離一致性的不適應(yīng)成本、矯正偏差的談判成本、規(guī)制結(jié)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行成本、實(shí)現(xiàn)承諾的保證費(fèi)用等。④威廉姆森:《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》，北京:商務(wù)印書(shū)館2002年版，第33頁(yè)。

楊小凱將交易成本區(qū)分為外生的交易成本和內(nèi)生的交易成本:外生交易成本是交易過(guò)程中直接或間接發(fā)生的、不是由決策者利益沖突導(dǎo)致的交易成本，包括決策中發(fā)生的成本、信息采集費(fèi)用、運(yùn)輸過(guò)程中的資源消耗，以及用于生產(chǎn)、通訊、運(yùn)輸及交易過(guò)程中的交易設(shè)施等;內(nèi)生交易成本是指市場(chǎng)均衡與帕累托最優(yōu)之間的差別，包括人們?cè)诮灰字袪?zhēng)奪分工好處的機(jī)會(huì)主義行為所引起的交易成本。阿羅與楊小凱的分類(lèi)方式有異曲同工之處，制度制定與實(shí)施的成本相當(dāng)于外生交易成本，而制度框架內(nèi)從事具體交易活動(dòng)的成本就是內(nèi)生交易成本。⑤楊小凱:《經(jīng)濟(jì)學(xué):新古典與新興古典框架》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版。

實(shí)際的交易成本是難以測(cè)度的。美國(guó)學(xué)者亞歷山德拉·貝納姆認(rèn)為，由于以下四個(gè)原因，導(dǎo)致交易成本的測(cè)度困難:“第一，標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)還不存在，交易成本的不同定義出現(xiàn)在文獻(xiàn)中，常常是啟發(fā)性的而非真正用來(lái)測(cè)定交易成本;第二，由于生產(chǎn)和交易成本是被聯(lián)合決定，對(duì)交易成本的估計(jì)就成為了問(wèn)題，這導(dǎo)致對(duì)交易成本的單獨(dú)估計(jì)變得相當(dāng)困難;第三，如果交易成本非常高，許多種交易可能根本就不會(huì)發(fā)生，即使某種特定種類(lèi)的交易會(huì)發(fā)生，它也不可能出現(xiàn)在采用貨幣價(jià)格的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中;第四，一價(jià)定律在此并不使用，在一個(gè)給定的社會(huì)中，個(gè)體和團(tuán)體可能面對(duì)非常不同的交易成本，因此許多估算可能是需要的。在其他情況相同的條件下，某個(gè)人的政治關(guān)系、種族以及其他特點(diǎn)也將影響特殊交換的機(jī)會(huì)成本?！雹蘅扑?、諾思、威廉姆森等:《制度、契約與組織——從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的透視》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版，第427－429頁(yè)。

盡管如此，威廉姆森提出了測(cè)度交易成本的方法論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，在微觀層面上，直接計(jì)算“事前”和“事后”的交易成本很困難，但是通過(guò)對(duì)制度的比較來(lái)測(cè)度交易成本是可以做到的?！坝捎谥挥型ㄟ^(guò)制度的比較，也就是把一種合同與另一種合同進(jìn)行比較，才能估計(jì)出它們各自的交易成本。因此，說(shuō)到交易成本的計(jì)算問(wèn)題，其困難也不像初看上去那么大;因?yàn)橹灰容^出哪個(gè)大、哪個(gè)小即可，不一定非要算出具體數(shù)值來(lái)?！雹咄飞?《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》，北京:商務(wù)印書(shū)館2002年版，第36頁(yè)。即可以對(duì)不同制度的交易成本通過(guò)定性的方式進(jìn)行比較。

根據(jù)威廉姆森的思路，我們可通過(guò)具體分析交易如何導(dǎo)致各組織形式的效率差別來(lái)設(shè)計(jì)可檢驗(yàn)的假設(shè)。因此，通過(guò)找尋影響氣象服務(wù)供給模式的特征向量，對(duì)不同供給模式下交易成本的大小進(jìn)行比較，就可獲得最優(yōu)的供給制度安排。

三、氣象服務(wù)不同供給模式下的交易成本

縱觀目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的氣象服務(wù)，以供給主體為主要特征的供給制度包括政府和私營(yíng)公司兩種，經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容主要有公益性和商業(yè)性。政府提供公益性氣象服務(wù)，私營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)性氣象服務(wù)成為大多數(shù)國(guó)家的制度選擇。當(dāng)然，公益性服務(wù)也并非只能由政府來(lái)做，而商業(yè)性服務(wù)也并非是私營(yíng)公司的專(zhuān)利。例如，在新西蘭，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)由國(guó)家氣象服務(wù)公司進(jìn)行，屬于一種完全由國(guó)家壟斷的商業(yè)性國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的運(yùn)作模式;而英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)則是公共氣象部門(mén)同時(shí)提供公益性無(wú)償服務(wù)和商業(yè)性有償服務(wù)，但同時(shí)也允許私營(yíng)公司從事商業(yè)性服務(wù)與公共部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)。不同的氣象服務(wù)模式會(huì)產(chǎn)生不同的交易成本。

(一)政府提供氣象服務(wù)的交易成本

由政府提供的氣象服務(wù)分為公共氣象服務(wù)(或稱公益性氣象服務(wù))和商業(yè)氣象服務(wù)兩種。公益性氣象服務(wù)與商業(yè)性氣象服務(wù)在服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容上的主要區(qū)別在于，公益性氣象服務(wù)提供的是無(wú)差異性的平面化氣象服務(wù)產(chǎn)品，如常規(guī)天氣預(yù)報(bào)、天氣災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等，公眾獲得的產(chǎn)品是同一的;商業(yè)性氣象服務(wù)提供的是個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是氣象服務(wù)產(chǎn)品的差異性，不同的個(gè)人或企業(yè)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求內(nèi)容不同。

1．政府提供公益性氣象服務(wù)的交易成本。

政府提供公益性氣象服務(wù)所產(chǎn)生的交易成本與政府提供其他公共服務(wù)所產(chǎn)生的交易成本類(lèi)似。政府通過(guò)稅收來(lái)獲得財(cái)政資金以提供公益性氣象服務(wù)，由于政府所屬的氣象部門(mén)壟斷了氣象科技創(chuàng)新、氣象服務(wù)的生產(chǎn)傳輸及供給決策與運(yùn)行的全過(guò)程，并且?guī)缀醪淮嬖谂c其他部門(mén)或組織之間的交易，不存在市場(chǎng)行為以及由市場(chǎng)引起的契約雙方為爭(zhēng)奪分工好處的機(jī)會(huì)主義行為，因而不存在內(nèi)生交易成本。所以，其交易成本基本屬于外生交易成本，即由氣象科技創(chuàng)新、氣象服務(wù)的生產(chǎn)傳輸及供給決策與運(yùn)行中所產(chǎn)生的外生交易成本，以及既定的稅收形式的資金來(lái)源過(guò)程中產(chǎn)生于稅收過(guò)程中的外生交易成本。由于政府以財(cái)政形式向氣象部門(mén)撥付資金，因此稅收交易成本是外生交易成本。稅制不合理或者政府財(cái)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，都會(huì)導(dǎo)致稅收過(guò)程交易成本過(guò)高。

2．政府直接提供商業(yè)性氣象服務(wù)的交易成本。

政府直接提供商業(yè)性氣象服務(wù)的交易成本除了上述存在的外生交易成本之外，還存在著政府與市場(chǎng)中氣象服務(wù)的需求者(包括個(gè)人和企業(yè)等組織)之間交易行為所產(chǎn)生的內(nèi)生交易成本。

按照威廉姆森的劃分，交易本身分為事前交易成本和事后交易成本。事前交易成本是交易雙方交易商品之前訂立協(xié)議或者合同時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用，事前交易成本過(guò)高往往出現(xiàn)逆向選擇，結(jié)果是偏離最有效率路徑。如果完全由政府部門(mén)提供氣象服務(wù)，沒(méi)有市場(chǎng)上其他私營(yíng)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，則政府提供的氣象服務(wù)具有壟斷性和強(qiáng)制性，需求者是被動(dòng)接受政府提供價(jià)格的一方，不存在逆向選擇。因此，政府與需求者之間的談判、協(xié)商等事前交易成本很低。但是，由于政府的壟斷地位，沒(méi)有開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)造需求的動(dòng)力，當(dāng)政府提供的產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高時(shí)，往往會(huì)降低產(chǎn)品的需求量，導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮。

事后交易成本的大小往往來(lái)自于道德風(fēng)險(xiǎn)，是交易雙方不遵守協(xié)議的機(jī)會(huì)主義行為的結(jié)果。在這種模式下，一方面需求者會(huì)產(chǎn)生獲得氣象服務(wù)信息之后不付費(fèi)的機(jī)會(huì)主義行為;另一方面，如果政府壟斷供給，沒(méi)有其他私營(yíng)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，政府機(jī)構(gòu)提供氣象服務(wù)的質(zhì)量往往難以保證，服務(wù)效率相對(duì)低下并缺乏監(jiān)督或監(jiān)管不嚴(yán)，這時(shí)容易產(chǎn)生高的道德風(fēng)險(xiǎn)，兩者共同構(gòu)成事后交易成本。如果在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，政府機(jī)構(gòu)在直接提供商業(yè)性氣象服務(wù)的同時(shí)，也允許私營(yíng)公司提供并參與競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)動(dòng)搖政府機(jī)構(gòu)提供氣象服務(wù)的壟斷地位，道德風(fēng)險(xiǎn)也將大大降低。

政府機(jī)構(gòu)不同于企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏明確的績(jī)效評(píng)估制度，勢(shì)必難以測(cè)量和估算公共氣象服務(wù)的成本和效率，而公共氣象服務(wù)效益評(píng)估的模糊，將導(dǎo)致公共氣象服務(wù)效率和效益的非準(zhǔn)確估量，從而公共氣象部門(mén)在供給過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生極高的交易成本。另外，在使用財(cái)政資金提供公共氣象服務(wù)的過(guò)程中，作為理性人的政府官員，也存在機(jī)會(huì)主義行為，他們會(huì)通過(guò)“尋租”而推高交易成本。

(二)私營(yíng)企業(yè)提供氣象服務(wù)的交易成本

目前，各國(guó)由私營(yíng)企業(yè)提供的氣象服務(wù)都是商業(yè)性的服務(wù)，其外生交易成本是由企業(yè)提供產(chǎn)品進(jìn)行決策和籌資過(guò)程產(chǎn)生的。

內(nèi)生交易成本產(chǎn)生于產(chǎn)品在市場(chǎng)交易之中，氣象服務(wù)作為一種特殊的交易產(chǎn)品，在生產(chǎn)上具有自然壟斷的性質(zhì)，生產(chǎn)氣象服務(wù)過(guò)程中具有很高的固定成本投入和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這樣的自然壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，決定了提供氣象服務(wù)和生產(chǎn)氣象服務(wù)的部門(mén)不一定是同一家。事實(shí)上，商業(yè)氣象服務(wù)的生產(chǎn)和提供分為兩級(jí)市場(chǎng)，第一級(jí)市場(chǎng)，供給方是獨(dú)家壟斷的生產(chǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品的氣象部門(mén)(絕大多數(shù)國(guó)家是由政府直接管理的氣象部門(mén)，如氣象局)，需求方是多家氣象服務(wù)公司(私營(yíng)企業(yè))，供需雙方以某種合約的方式買(mǎi)賣(mài)氣象信息;這種形式是典型的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但美國(guó)等一些國(guó)家的公共氣象部門(mén)向私營(yíng)企業(yè)免費(fèi)提供氣象信息，這種情況下就不存在交易成本。第二級(jí)市場(chǎng)，供給方是多家私營(yíng)氣象服務(wù)公司，需求方是接受氣象服務(wù)的各類(lèi)消費(fèi)者，私營(yíng)氣象服務(wù)企業(yè)向市場(chǎng)提供氣象服務(wù)產(chǎn)品，并與需求者進(jìn)行交易活動(dòng)，這些要素構(gòu)成了壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

兩級(jí)市場(chǎng)中，均有可能出現(xiàn)事前和事后的交易成本，事前交易成本一般包含的是雙方討價(jià)還價(jià)的成本，事后交易成本是合同執(zhí)行和監(jiān)督的成本，市場(chǎng)開(kāi)放程度越大，私營(yíng)氣象服務(wù)公司競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，這些交易成本就會(huì)越低。私營(yíng)氣象服務(wù)企業(yè)作為第一級(jí)市場(chǎng)的需求方和第二級(jí)市場(chǎng)的供給方成為連接兩個(gè)市場(chǎng)的紐帶。作為紐帶的私營(yíng)氣象服務(wù)公司在氣象信息處理和傳遞過(guò)程中，如果出現(xiàn)信息失真，就會(huì)產(chǎn)生合同糾紛，從而增加交易成本。如果由于原始的氣象信息預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確，則兩級(jí)市場(chǎng)都將產(chǎn)生交易成本，此時(shí)產(chǎn)權(quán)界定的是否清晰，即氣象服務(wù)產(chǎn)品的最終歸屬權(quán)問(wèn)題就至關(guān)重要了。否則，會(huì)由于法律糾葛而產(chǎn)生極高的交易成本，甚至使交易無(wú)法進(jìn)行。

四、研究結(jié)論及啟示

通過(guò)以上分析我們看到，氣象服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)經(jīng)歷了純公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品共存這樣的變化過(guò)程，氣象服務(wù)的供給主體也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從完全由政府壟斷提供轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)進(jìn)入氣象服務(wù)領(lǐng)域與政府共同提供氣象服務(wù)。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，交易成本的高低是衡量以供給主體為特征的供給模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)，而氣象服務(wù)產(chǎn)品需求彈性的增加、排他性技術(shù)的出現(xiàn)以及產(chǎn)權(quán)的清晰界定是推動(dòng)交易成本變化的條件。

通過(guò)比較政府和私營(yíng)企業(yè)為主體的不同的氣象服務(wù)供給模式的交易成本發(fā)現(xiàn)，公益性氣象服務(wù)，在稅收制度合理的情況下，由政府部門(mén)提供，交易成本較低;商業(yè)性氣象服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)制度健全，產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，由私營(yíng)企業(yè)提供，將會(huì)極大地降低交易成本。

交易成本視角下的氣象服務(wù)供給模式，對(duì)我國(guó)氣象服務(wù)的供給模式選擇及其發(fā)展方向具有重要啟示。首先，我國(guó)氣象服務(wù)的供給模式是由政府部門(mén)以行政壟斷的方式，以財(cái)政投入為資金使用來(lái)源向全社會(huì)提供公共氣象服務(wù)，并且允許氣象部門(mén)進(jìn)行有償氣象服務(wù)，同時(shí)私營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)性氣象服務(wù)剛剛起步。在我國(guó)的這種供給模式中，氣象服務(wù)主要是以公共產(chǎn)品的形式提供，極少量以私人產(chǎn)品形式提供。其次，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，勞動(dòng)分工不斷細(xì)化，對(duì)氣象服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特征，氣象服務(wù)需求彈性不斷增大，同時(shí)科技進(jìn)步帶動(dòng)了氣象服務(wù)開(kāi)發(fā)及傳輸技術(shù)的迅猛發(fā)展，排他性技術(shù)條件已經(jīng)具備，因此氣象服務(wù)的產(chǎn)品性質(zhì)僅僅以公共產(chǎn)品的形式向全社會(huì)提供已經(jīng)滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一定程度上阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，在具備了由公共產(chǎn)品向私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化條件的情況下，商業(yè)性的氣象服務(wù)完全由政府獨(dú)家壟斷提供，難以清晰界定產(chǎn)權(quán)，在較高的道德風(fēng)險(xiǎn)和不斷“尋租”的傾向行為中，會(huì)造成很高的交易成本，由分散的私營(yíng)企業(yè)以私人產(chǎn)品的形式提供商業(yè)性氣象服務(wù)將會(huì)降低交易成本。本文認(rèn)為，改變目前我國(guó)氣象服務(wù)供給模式是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有效的供給模式選擇應(yīng)當(dāng)是:消除國(guó)家壟斷，由政府部門(mén)提供公益性氣象服務(wù)，滿足全社會(huì)對(duì)公共氣象服務(wù)的需要;具有競(jìng)爭(zhēng)性特征的私營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)性氣象服務(wù)，以滿足各產(chǎn)業(yè)部門(mén)及個(gè)人對(duì)個(gè)性化氣象服務(wù)的需求。

F062．9

A

1003－4145［2011］12－0138－04

2011－09－06

楊春瑰，女，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。

中國(guó)氣象局氣象軟科學(xué)項(xiàng)目“我國(guó)氣象服務(wù)的有效供給制度研究”(編號(hào)2011057)的部分成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)