□楊艷

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205)

縣域是城鄉(xiāng)的融合區(qū)域，是連接城鄉(xiāng)的紐帶?？h域經(jīng)濟(jì)是指縣一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總和，是以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的集合體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要橋梁和載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心部分。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)指出:要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。這說明縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的重大舉措。

2009年全國縣域經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入為6592億元，占全國地方財(cái)政一般預(yù)算收入的23．01%［1］。2009年全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值平均為75．21億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入為3．29億元。全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的平均地區(qū)生產(chǎn)總值為367．26億元，平均地方財(cái)政一般預(yù)算收入為19．89億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17900元，農(nóng)村居民人均純收入為8470元［2］。由此可見，我國縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提升較快，但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別，卻存在著較大的發(fā)展不平衡性。

一 湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南地處中國中部腹地，北靠長江，南接兩廣，鄰近港澳，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。湖南目前已建立起鐵路、公路、水運(yùn)、航空相結(jié)合的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。湖南還處在“珠三角”和“長三角”經(jīng)濟(jì)開放帶之間。湖南方便、迅捷的交通網(wǎng)絡(luò)便于實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)、物流的集聚和易于向經(jīng)濟(jì)腹地輻射，前景廣闊，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放水平、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升湖南國際、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要的支撐作用。

2008年，湖南省122個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11156．64億元，比上年增長12．8%，全省完成財(cái)政總收入 1308．55 億元，比上年增長 16．5%［3］。2008年，湖南有長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣三個(gè)縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)，分別居第37位、81位和97位。到2010年湖南有長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣進(jìn)入了全國百強(qiáng)，湖南縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力正在不斷增強(qiáng)。在縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的同時(shí)，各縣的發(fā)展存在較大的差距。毗鄰省會(huì)長沙的長沙縣2008年財(cái)政總收入40．7億元，同比增長27．6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)17500元和7884元，同比增長10．5%、20．9%，在2008年的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣排名中，長沙縣居第37位，列中部第一，中西部第二［4］。而位于湖南西部的湘西自治州，2008年財(cái)政總收入完成24．04 億元，比上年增長 4．87%［5］。可見區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)別之大。

二 湖南省在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中存在的主要問題

1、縣域自我發(fā)展能力不足。

由于我國目前實(shí)行分稅制，縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)減少，而縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)并沒有減少，加之各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此除少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)富?？h之外，湖南大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)趕不上財(cái)政支出的增長，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，該建的項(xiàng)目沒錢建，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏持久的動(dòng)力，縣域利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力也隨之受到局限?？h域范圍尤其是西部地區(qū)，很難留住高層次人才。人才是財(cái)富創(chuàng)造的主體，缺乏人才，就缺少了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。目前湖南省縣域內(nèi)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度小，一家一戶分散經(jīng)營，小農(nóng)意識(shí)濃厚，難以形成大規(guī)模，難以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。

3、縣域范圍內(nèi)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是區(qū)域發(fā)展的主要支撐力量，同時(shí)也是區(qū)域財(cái)富創(chuàng)造能力的關(guān)鍵元素［6］。湖南縣域范圍內(nèi)企業(yè)分散于各地，集聚度差，這種布局發(fā)揮不出企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。湖南縣域范圍內(nèi)實(shí)力雄厚的企業(yè)不多，除少數(shù)幾個(gè)規(guī)模大的公司集中在長沙縣域內(nèi)，多數(shù)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

湖南縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化水平尚處于初級(jí)階段，而服務(wù)業(yè)則所占比例相當(dāng)少，仍處于傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，新興的信息經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村尚未發(fā)展。近年，農(nóng)業(yè)受到國家的關(guān)注和重視，各種補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)業(yè)有了較快的發(fā)展，但現(xiàn)代信息、技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造卻十分有限?？h域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬粗放型加工業(yè)，知識(shí)、信息、技術(shù)、人力資本和企業(yè)家要素等先進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額較低［7］。

三 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，如何提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用農(nóng)工貿(mào)一條龍服務(wù)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

農(nóng)民工進(jìn)入城市，接受了現(xiàn)代城市創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具有飽滿的創(chuàng)業(yè)熱情。有不少農(nóng)民工已經(jīng)成為企業(yè)骨干、管理人員，擁有一定的技術(shù)、資本和社會(huì)資源，具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力。農(nóng)民工對(duì)于自己的家鄉(xiāng)有一種更深厚的感情，同時(shí)對(duì)家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場(chǎng)情況更加了解，他們?cè)谕鈱W(xué)有所成或積累一定財(cái)富后愿意回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

縣、鄉(xiāng)政府部門應(yīng)給予返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工適當(dāng)?shù)闹С趾驼_的引導(dǎo)。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦具有發(fā)展前景的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，如在金融、財(cái)稅等方面給予優(yōu)惠，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。這樣不僅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還能吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

從城鄉(xiāng)發(fā)展格局來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的在城市和集鎮(zhèn)。在我國沿海發(fā)達(dá)縣市，近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，形成密集的城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我們可以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在縣域范圍內(nèi)，著力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以縣城為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心為支線的縣域經(jīng)濟(jì)圈，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城和集鎮(zhèn)集聚，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)載體，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、發(fā)揮財(cái)政職能作用支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣級(jí)財(cái)政實(shí)行綜合預(yù)算，把留在部)門、單位的政府財(cái)政性資金全部納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理，綜合運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，集中有限資金，提高資金使用效率，減少行政事業(yè)性人員、公用經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政資金用于調(diào)節(jié)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出比例，保證縣級(jí)財(cái)政有足夠的資金調(diào)度使用支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定產(chǎn)業(yè)(相同產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè))的企業(yè)根據(jù)縱向?qū)I(yè)化分工以及橫向競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，大量集聚于某一特定區(qū)域而形成的具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織。產(chǎn)業(yè)集群能提高規(guī)模效應(yīng)，是提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。在選擇產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，要以本縣域范圍內(nèi)的特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為依托，形成有特色的產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群過程中，注意吸引外資，解決企業(yè)融資難問題。在引進(jìn)外資的同時(shí)，注意吸取先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)為我所用，有目的地吸引一些具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和關(guān)聯(lián)效應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)來，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

［1］張秀飛，閻永康．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究——以河南省固始縣為例［J］．山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，(7)．

［2］第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告．［EB/OL］．(2009-07-26)．http://www．leftgo．com/cms/article．php?action=show＆id=3166．

［3］中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒．2009．

［4］周小華．長沙縣經(jīng)濟(jì)逆境中飄紅2008年財(cái)政收入首破40億［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/o/2009-01-05/082014982254s．shtml．

［5］湖南省財(cái)政科研所．新形勢(shì)下湖南民族地區(qū)財(cái)政政策研究——以湘西自治州為例［EB/OL］．http://www．mzcyh．com．

［6］袁靈．湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力研究［D］．湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005．

［7］鄧舒平．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究［J］．山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1)．