杜瑾

(中共中央黨校研究生院，北京 100091)

·經(jīng)濟(jì)探求·

建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村:必然選擇與路徑探討

杜瑾

(中共中央黨校研究生院，北京 100091)

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃，明確提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，抓住了三農(nóng)問題的實質(zhì)，找準(zhǔn)了三農(nóng)發(fā)展的正確方向和根本任務(wù);是黨對農(nóng)業(yè)大國基本國情的重新認(rèn)定和準(zhǔn)確把握;是對西方現(xiàn)代化道路的新探索和新突破。城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化沒有必然的因果聯(lián)系，城鎮(zhèn)化只是現(xiàn)代化的一種結(jié)果和體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，必須根除不平等的制度根源，從戰(zhàn)略高度對全面建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村做出全面部署，完善農(nóng)村發(fā)展的體制機制。

現(xiàn)代化;新農(nóng)村;必然選擇;根本路徑

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃，明確提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的總方向和四項具體目標(biāo)任務(wù)。要而言之，就是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。這一重大戰(zhàn)略思想的提出，是黨對三十多年改革發(fā)展歷程的又一次新的總結(jié)、反思和升華，是黨對國情、現(xiàn)代化等一系列重大的現(xiàn)實理論問題認(rèn)識的更加成熟的標(biāo)志，對三農(nóng)問題的根本解決具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的必然選擇

(一)建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出，是黨對農(nóng)業(yè)大國基本國情的重新認(rèn)定和準(zhǔn)確把握

一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線要求我們必須立足現(xiàn)實、認(rèn)清國情。農(nóng)業(yè)大國依然是我們今天的基本國情。雖然農(nóng)業(yè)目前的地位、財富在社會中微乎其微，但占了總?cè)丝?0%的9億農(nóng)民的生活狀況卻是檢驗我們社會文明程度的真正標(biāo)準(zhǔn)和決定性因素。農(nóng)民問題一直是我國的基本問題，是我們一切工作的出發(fā)點，是整個戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。如果說，中國民主革命的勝利是因為黨成功地組織和發(fā)動了史無前例的農(nóng)民戰(zhàn)爭、農(nóng)村革命，那么，今天中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗仍在于我們能否成功地解決農(nóng)村問題，使其最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，那么中國的現(xiàn)代化就只能是一句空話、大話和假話。近年來三農(nóng)問題的日益突出及對整個社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的事實，再次有力地證明了，三農(nóng)問題始終是中國改革和現(xiàn)代化大業(yè)中一個永遠(yuǎn)繞不開的話題和必須著手解決的一個難題，三農(nóng)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位，決定了它是現(xiàn)代化事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素?！笆濉币?guī)劃提出的建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略，正是體現(xiàn)了黨在新時期新階段對我國基本國情的再次清醒認(rèn)識和正確果斷決策。

十一屆三中全會以來，黨和政府先后做出了三次對三農(nóng)有決定意義的戰(zhàn)略決策，第一次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是2005年對農(nóng)業(yè)賦稅的免除及對三農(nóng)的直補，第三次就是黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃綱要提出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。如果說，第一次戰(zhàn)略決策基本解決了農(nóng)民的溫飽，第二次讓農(nóng)民從幾千年來的農(nóng)業(yè)稅負(fù)中得到了新解放，那么，隨著這次建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民從此將過上生存無憂的自由平等幸福的現(xiàn)代公民生活。每一步都是農(nóng)民的渴盼和福音，每一步都是對黨在理論上成熟、實踐中果敢的考驗和驗證。尤其是這次。結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會建設(shè)是此次規(guī)劃的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕文明則是實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。因此，綱要明確地將解決三農(nóng)問題“作為全黨工作重中之重”，把“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”作為目標(biāo)，意味著黨的工作重心重新移向農(nóng)村，把實現(xiàn)三農(nóng)現(xiàn)代化的舞臺正確設(shè)定在新農(nóng)村，把三農(nóng)發(fā)展的方向和目標(biāo)確定為現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)。這是一幅社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的嶄新藍(lán)圖，是順民意合國情的英明之策，也是一條真正能把中國引向現(xiàn)代化的光明之路。標(biāo)志著黨將三農(nóng)作為現(xiàn)代化的立足點的準(zhǔn)確定位和決斷。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出，是對西方現(xiàn)代化道路的新探索和新突破

迄今為止，西方現(xiàn)代化國家所走的歷程大都表現(xiàn)為先城市化，而后現(xiàn)代化。因此有人認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化就是通過城市化實現(xiàn)的，這是一種誤讀。從時序來看，英美等西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程是先城市化、工業(yè)化，而后現(xiàn)代化，但實質(zhì)是以高度機械化、自動化為特征的資本主義經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)帶來的新的發(fā)展機遇，推動了原有城市規(guī)模的擴大和新興城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村的崛起。比如英國的現(xiàn)代化，就是當(dāng)時以大機器工業(yè)為代表的生產(chǎn)力的大發(fā)展及海外殖民地市場的急劇擴張給經(jīng)濟(jì)注入的新活力和發(fā)展機遇，要求并推動了農(nóng)村的機械化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，才出現(xiàn)了“羊吃人”的圈地運動，以此來滿足當(dāng)時城市二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需的充足廉價原料和勞動力，并最終推動了城市化的進(jìn)程和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，只是剝削者采取了野蠻殘忍的掠奪手段。美國的資本主義現(xiàn)代化更是已有近300年發(fā)展史的歐洲經(jīng)濟(jì)文明向美洲這塊高度自由化之地延伸發(fā)展的結(jié)果。歐洲經(jīng)濟(jì)文明的勁風(fēng)吹動和私有者追求財富的貪欲，使現(xiàn)代化的萌芽首先在交通便利的港口和其他自然條件較好的鄉(xiāng)村發(fā)展起來，之后迅速推動了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，現(xiàn)代化最終得以廣泛推進(jìn)和實現(xiàn)。西方國家的現(xiàn)代化歷程很容易給人造成一種錯覺，認(rèn)為現(xiàn)代化的道路就是如此。但事實是，現(xiàn)代化是由生產(chǎn)力高度發(fā)展所推動的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和發(fā)展的必然結(jié)果，城市化不是通向現(xiàn)代化的唯一途徑，相反它只是現(xiàn)代化的一種結(jié)果和體現(xiàn)。中國的南街村、京華園、華西村等地的現(xiàn)代化就是典型的實例。它們不是搞城市化，而是大力發(fā)展本地支柱產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)實力，之后實現(xiàn)了本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會生活的全面現(xiàn)代化。它體現(xiàn)了現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，也啟示了我國農(nóng)村發(fā)展的正確方向。我們一定要深入分析現(xiàn)代化的內(nèi)在動因，不要誤讀和盲從西方的城市化現(xiàn)代化。

社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，是對西方現(xiàn)代化道路的反思和創(chuàng)新，為三農(nóng)解困、學(xué)界解惑指明了道路和方向，結(jié)束了對西方由城鎮(zhèn)化而現(xiàn)代化的誤讀和盲從，標(biāo)志著黨對現(xiàn)代化理論認(rèn)識的成熟和對現(xiàn)實的清醒認(rèn)識。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出，抓住了三農(nóng)問題的實質(zhì)，找準(zhǔn)了三農(nóng)發(fā)展的正確方向和根本任務(wù)

三農(nóng)問題的實質(zhì)是，城鄉(xiāng)貧富差距日益加劇和農(nóng)村農(nóng)民不斷被邊緣化的問題。城鄉(xiāng)差別不在于地域差距，而在于生存條件的巨大反差;消除城鄉(xiāng)差別的任務(wù)在于從根本上改變目前農(nóng)村艱苦的生存條件。因此，目前的首要問題不是一哄而上地急于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而是首先弄明白三農(nóng)問題所在、發(fā)展方向和目標(biāo)是什么。筆者認(rèn)為，三農(nóng)的發(fā)展方向和根本目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代化而非城鎮(zhèn)化，這不是通過人為地擴大城市數(shù)量和規(guī)模、讓越來越多的農(nóng)民進(jìn)城成為市民這樣的城市化來實現(xiàn)，不是單靠聚居地變遷和從事產(chǎn)業(yè)的變換就能解決的?，F(xiàn)代化的真正含義是先進(jìn)的科技成果對人類生存生活方式帶來的根本性變革，它的意義在于使人類的生存狀況不再是一種人與自然、人與人、人與社會間的殘酷爭斗，而是一種和諧美好的良性共融共存狀態(tài)。因此，現(xiàn)代化不擇地域，可以在地球的每個角落實現(xiàn)，只要人的生存條件和狀況達(dá)到了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，不再是一種異化狀態(tài)。城鄉(xiāng)之別也只具有地理人文意義，而不再是一種經(jīng)濟(jì)社會貧富懸殊的象征和自由流動的屏障。據(jù)此，我國城鄉(xiāng)目前都面臨著實現(xiàn)現(xiàn)代化的共同任務(wù)，只是由于歷史現(xiàn)實的人為因素，使中國廣大農(nóng)村在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上顯得步履蹣跚，不僅被城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面，而且一直在充當(dāng)城市的墊腳石。農(nóng)村尤其是廣大中西部農(nóng)村意味著貧窮落后，成了名副其實的窮鄉(xiāng)僻壤，城鎮(zhèn)則成了富裕文明的樂園和現(xiàn)代化的標(biāo)志。這樣，推進(jìn)城鎮(zhèn)化似乎就意味著向現(xiàn)代化的邁進(jìn)。其實，城市的繁榮景象映現(xiàn)的只是富足、便利、文明這些現(xiàn)代化特征，代表的只是現(xiàn)代化的某種方向，而不能作為農(nóng)村現(xiàn)代化的唯一模式和途徑。目前城鎮(zhèn)發(fā)展本身同樣也存在著與現(xiàn)代化要求相悖的諸多缺陷即城市病，諸如土地占用、社會治安、環(huán)境污染、交通擁塞、失業(yè)等城市問題，城市同樣處于現(xiàn)代化的進(jìn)行中。

建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略，找準(zhǔn)了三農(nóng)的現(xiàn)實問題，認(rèn)清了城鄉(xiāng)、工農(nóng)的差別不是地域和職業(yè)身份的差別，而是生存發(fā)展的社會條件的根本差別，三農(nóng)發(fā)展的方向和目標(biāo)是農(nóng)村的現(xiàn)代化而非城鎮(zhèn)化。

二、城鎮(zhèn)化不是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的唯一途徑

自三農(nóng)問題在世紀(jì)之交成了我國社會的又一熱點問題之后，在求解三農(nóng)難題之點上，專家學(xué)者紛紛建言立說，至目前雖依然眾說紛紜、莫衷一是，但有一點似乎已成共識或較少異議，那就是城鎮(zhèn)化。認(rèn)為，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使廣大農(nóng)民跳出標(biāo)志貧窮落后的“農(nóng)門”進(jìn)入相對富裕文明的城鎮(zhèn)，以此逐步消除城鄉(xiāng)二元對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？梢哉f這是一種主流思想。然而，城鎮(zhèn)化近年來在現(xiàn)實中遭遇的種種困局、難以推進(jìn)的事實證明，城鎮(zhèn)化不是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的唯一和最好途徑，更不是新農(nóng)村發(fā)展的方向和目標(biāo)。

(一)從城鎮(zhèn)的起源來說，城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會自身發(fā)展的必然與人類主觀選擇的共同結(jié)果

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求人財物各生產(chǎn)要素適當(dāng)集中配置，以發(fā)揮規(guī)模效益，城鎮(zhèn)正是應(yīng)此要求而誕生，并在此規(guī)模效益作用下不斷發(fā)展擴大，由當(dāng)初的居民聚居地逐漸發(fā)展為小城鎮(zhèn)、大城市、國際大都市，這一規(guī)模由小到大、功能由單一到日趨完善的城市發(fā)展史的每一步都是與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步推進(jìn)的，城市的興衰與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展休戚相關(guān)，離開社會經(jīng)濟(jì)的支撐和推動，城市將無由誕生，也無法存續(xù)。一句話，城市的形成和發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，并非單由人類主觀造城的結(jié)果。即使如當(dāng)年的小漁村深圳也非平地崛起，是深圳所享受的一系列人為的優(yōu)惠政策客觀上形成的財富、機遇和商機匯集而成的巨大經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿λ?，這些優(yōu)勢資源和條件匯聚哪里，哪里都會產(chǎn)生城市興起所要求的磁場效應(yīng)和結(jié)果。

(二)我國現(xiàn)有大中小城市無論其空間容量還是經(jīng)濟(jì)能量都難以獨自承擔(dān)解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)

我們知道，無論是大城市還是小城鎮(zhèn)，其存在和發(fā)展的支撐點都是二、三產(chǎn)業(yè)，而我國不少城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)，在經(jīng)歷了上個世紀(jì)90年代的改制后，產(chǎn)業(yè)陣線更是大大縮小或斷裂，許多國企破產(chǎn)倒閉，工人失業(yè)，東北老工業(yè)基地的衰落就是典型。目前我國大部分城市都正處于自尋出路、自顧不暇階段，如果再奢望通過城市大量吸納農(nóng)村剩余勞動力來加速城市化解決三農(nóng)問題，則是不現(xiàn)實的。即使如北京上海廣州等這些較發(fā)達(dá)的大城市，其吸納勞動力的能力也是有限的，僅是每年幾百萬新增大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)都難以解決，更不要說幾千萬其他新舊失業(yè)群體了。就業(yè)崗位是與城市富足程度緊密相聯(lián)的。我國不僅存在城鄉(xiāng)貧富懸殊，而且城市間也基本呈貧富等級序列?？偟貋碚f，僅首都、省會直轄市及沿海少數(shù)城市尚能吸納部分外來人口，其他中小城市基本是吃飯財政，無業(yè)無崗可就，大多城鎮(zhèn)市民也不得不靠外出沿海和大城市打工生存。而通過遍地開花式的興建小城鎮(zhèn)來推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化也是值得商榷的，因為近年曾經(jīng)的造城運動就像各地的盲目開發(fā)熱一樣，出現(xiàn)了有城無市的空心化，大多成了勞民傷財?shù)木坝^。城鎮(zhèn)化是以城市經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提、以鄉(xiāng)村對城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求做出積極回應(yīng)為保證而形成的良性互動的結(jié)果。否則，只能重演“拉美現(xiàn)象”的悲劇——眾多農(nóng)民淪為城市貧民窟里的流浪市民或城市乞丐。

(三)片面通過城鎮(zhèn)化來解決城鄉(xiāng)二元、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化存在很多弊端

城鎮(zhèn)化意味著鄉(xiāng)村以城市為發(fā)展標(biāo)桿和中心，意味著社會各種資源向城市的更多投入和聚集。這種以資源的單向不平等流動為特點的城鎮(zhèn)化將加劇、固化城鄉(xiāng)間的二元分化對立。隨著農(nóng)民工不斷涌入城市，農(nóng)村不但失去了新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將更加凋敝，農(nóng)村人財物也會源源不斷地流向城市;農(nóng)村固化為城市廉價原料和勞動力的供應(yīng)地，成為依附于城市、服務(wù)于城市、并永居于城鄉(xiāng)不合理分工末端的地位。如此，由鄉(xiāng)村向城市靠攏看齊的城市化，只是在加劇、固化城鄉(xiāng)分化而不可能消弭其貧富鴻溝。我們與其揚湯止沸、給城市不斷錦上添花，何如釜底抽薪、給三農(nóng)雪中送炭?試圖通過片面的城鎮(zhèn)化來達(dá)到以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)共同富裕的目的，認(rèn)識上既顯幼稚，實踐上也行不通。理論上，馬克思早在1846年的《德意志意識形態(tài)》里，就深刻地闡明了分工是社會分化的開始;實踐上，當(dāng)今世界貧富國之間的差距日益擴大的根源、發(fā)展中國家發(fā)展的外部障礙之一就是舊的國際不合理分工和秩序。

(四)一味人為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將加劇我國人地矛盾

我國雖地廣但人口眾多，以世界7%的耕地養(yǎng)活了21%的人口，人地矛盾緊張，18億畝耕地是我們必須牢牢守住的生命底線。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，勢必需要不斷征地擴城建城，這除了使各地繼續(xù)不斷上演目前貪腐的土地財政丑劇外，必使有限的耕地逐年減少，終有土地不能承受、被迫退城返鄉(xiāng)還田之日，這無非是在土地上的往返折騰，徒增發(fā)展成本教訓(xùn)而已。

(五)由鄉(xiāng)入城的民工潮，不僅使眾多農(nóng)民失去家庭天倫之樂，而且農(nóng)村的“空巢”、“留守”也帶來了一系列社會問題

城鎮(zhèn)化熱潮背后折射的是三農(nóng)嚴(yán)峻的現(xiàn)實，即城鄉(xiāng)貧富差距日益加劇和農(nóng)民被不斷被邊緣化的問題。近幾年，這一問題因各種生存資料價格的一漲再漲而更為突出，農(nóng)民因病因教致貧返困凸顯。農(nóng)民再不能靠土里刨食維持生計，只得背井離鄉(xiāng)、紛紛涌向沿海和大城市打工方可勉強維持生存。這股自上世紀(jì)80年代末興起、至今仍勢頭不減的民工潮并非如有人樂觀地評定的那樣是好事。它給三農(nóng)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果和整個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來的巨大隱患無法估量。大批農(nóng)民工進(jìn)城的結(jié)果是幾乎每個農(nóng)民家庭都“妻離子散”。青壯年成了常年奔波于城鄉(xiāng)間的“候鳥”，老弱病殘成了無人照顧的可憐守望者，真所謂老無所依、幼無所教、壯無所安。中國農(nóng)民這一龐大群體所遭受的這份闔家離散之苦歷時之久、涉及家庭和代際之多、心靈傷痛之劇、社會后果之不堪設(shè)想及社會一直對之缺乏應(yīng)有的關(guān)注，令人憂心。當(dāng)一個社會不能給一個龐大的社會群體提供安居樂業(yè)、享受合家團(tuán)圓的最起碼的天倫之樂時，無論如何都不是一個正常的、和諧良善的社會。

建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村戰(zhàn)略的確立，意味著現(xiàn)代化的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。這是最具重大戰(zhàn)略意義的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。它合乎國情民意，合乎科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的總要求。

三、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的對策探討

(一)根除不平等的制度根源

不平等的城鄉(xiāng)二元體制，是今日三農(nóng)問題的最大禍根，它使三農(nóng)成為社會不公的最集中體現(xiàn)者和最大受害者。這與社會主義國家性質(zhì)不相容，與公平民主的現(xiàn)代文明潮流相違逆，因此，必須根除二元體制。這是破解三農(nóng)及目前幾乎所有社會問題的必由之路。我們的現(xiàn)代化無論具有怎樣的中國特色，都不該離開人類文明的大道。

新中國成立以來，國家一直以城市、工業(yè)為中心，在投資分配等方面優(yōu)扶城市薄待鄉(xiāng)村，讓三農(nóng)不斷為城市和工業(yè)的發(fā)展供血犧牲。其一，新中國誕生之初，國家面對的不僅是戰(zhàn)后國內(nèi)的一窮二白，而且國際上面臨著西方列強的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事威脅，為國家安全計，被迫效法前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成了二元結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村服從于城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)，由此很快建立起了相對完整的工業(yè)體系，鞏固了新生的人民政權(quán)，但由此形成的城鄉(xiāng)二元體制也造成了今日的城鄉(xiāng)分化。其二，改革開放后，二元體制的固化和強化，加劇了城鄉(xiāng)的貧富分化和對立。1978年后，國家先后對城鄉(xiāng)進(jìn)行了重大體制改革，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，城市國企進(jìn)行了改制，但唯獨對城鄉(xiāng)不平等的二元體制不曾觸及，不但予以保留，而且進(jìn)行了某種意義上的強化，使城鄉(xiāng)貧富分化加劇。如果改革開放前是被迫實行這種不平等戰(zhàn)略，那么，在改革開放后，工業(yè)積累已經(jīng)完成，就該逐步把發(fā)展重心移向三農(nóng)，優(yōu)扶三農(nóng)，這既是還公平道義于農(nóng)民，也是農(nóng)業(yè)自身這一特殊的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)存續(xù)的客觀要求，各國概莫能外。遺憾的是，到了正該反哺三農(nóng)的階段，反而以加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)來繼續(xù)供養(yǎng)城市，以行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)和社會群體間的分配不公來繼續(xù)盤剝?nèi)r(nóng)，把農(nóng)村原來初步享有的公共服務(wù)完全市場化，把脆弱的三農(nóng)完全推向市場任其自生自滅

如此持久的戰(zhàn)略傾斜不僅造成了社會的嚴(yán)重不公和全面失衡，而且嚴(yán)重背離了社會良性發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，破壞了社會發(fā)展所要求的全面協(xié)調(diào)關(guān)系，造成了今日社會的重重危機，不僅三農(nóng)問題積重難返，而且開始殃及城市及其二、三產(chǎn)業(yè)的難以為繼。如此，中國今日每年數(shù)千萬到上億人失業(yè)、百萬人比拼的國考熱、上億人游走城市的都市熱就不足為奇了。

由制度造成的三農(nóng)問題當(dāng)然需要制度本身的變革來解決。否則，無法破解三農(nóng)難題，無法推進(jìn)現(xiàn)代化。為此，必須改革現(xiàn)行的不合理投資分配制度。首先，取消城鄉(xiāng)地域間、行業(yè)部門間、社會群體間的分配不公制度，建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度和救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、城市間公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化。這意味著從此農(nóng)民的生老病死和市民一樣有了保障，全體社會成員沒有了戶籍身份職業(yè)等的社會歧視，由此附加在城鄉(xiāng)、城市間不同戶籍上的歧視政策將自行消失，長期困擾的戶籍問題及由此帶來的鄉(xiāng)村空巢，而城市、行政事業(yè)單位和國企人滿為患等一系列社會難題將迎刃而解。人財物在全社會將合理流動，全體社會成員可以充分而平等地享受居住、遷徙、擇業(yè)等自由，可以各安其業(yè)、各享其樂。這就是在向馬克思所設(shè)想的美好社會邁進(jìn)——勞動不再是謀生手段，而是個體實現(xiàn)自由全面發(fā)展、獲得幸福的途徑。有人以國家財力不足為由將其視為難以實現(xiàn)的烏托邦，這是在為繼續(xù)的貧富分化辯護(hù)。且不說國家只需從每年8萬億的國庫收入中撥出1/8就可解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，單就壓縮公務(wù)揮霍浪費和調(diào)整20%的人占有80%的財富這一不合理格局兩項變革就可大大提升低收入者的收入、拉動社會的消費和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫目前社會經(jīng)濟(jì)的低迷徘徊狀況。借用孟子的話來道其癥結(jié)，就是“非不能也，不為也”。其次，采取優(yōu)扶三農(nóng)的傾斜政策。鑒于三農(nóng)因長期失血而致的積貧積弱的嚴(yán)峻現(xiàn)實，僅給予其平等的國民待遇短期內(nèi)遠(yuǎn)不能加快其現(xiàn)代化步伐，還必須對三農(nóng)輸血，傾斜三農(nóng)，使其盡快“復(fù)元”。為此，必須在投資、分配、信貸等政策上傾斜三農(nóng)，使人財物等社會資源的投資分配由以城市為重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，用于建立和改善農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活設(shè)施、建立略高于城市的社會服務(wù)和保障體系，以此加快三農(nóng)脫貧致富的步伐，使廣大農(nóng)民在廣闊天地里安居樂業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。也才能吸引更多的人才獻(xiàn)身西部、獻(xiàn)身農(nóng)村，三農(nóng)和整個中國的現(xiàn)代化事業(yè)才能指日可待?！笆濉睍r期是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，也是改革的攻堅期，需要破關(guān)斬隘。而是否敢于和能否完成改革攻堅，成為小康能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，這也是考驗黨的執(zhí)政理念和能力的關(guān)口。

(二)從戰(zhàn)略高度對建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村做出全面部署

農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)生活的富有、生存條件的現(xiàn)代化，而且是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高和精神文化生活的健康幸福。因此，必須從解決農(nóng)村農(nóng)民水電路能源(沼氣等)、危房、清潔等生產(chǎn)生活設(shè)施入手，再深及宜居環(huán)境、科教文衛(wèi)、社保扶貧助困等公共產(chǎn)品和服務(wù)體系的建立完善、提高和均等化，從生產(chǎn)到生活、從生存到發(fā)展、從物質(zhì)到精神，對全面建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村做出全面詳細(xì)部署。隨著這些舉措的實施，把農(nóng)村建設(shè)成“農(nóng)民幸福生活的美好家園”、人間樂園將為期不遠(yuǎn)。

(三)完善農(nóng)村發(fā)展的體制機制

中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已走過了三十多個年頭，其解決溫飽的歷史作用不可低估，但其發(fā)展極限也必須正視。目前分散落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從根本上說是不利于機械化現(xiàn)代化的發(fā)展方向的，必須建立和完善各種生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，實行機械化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，以提高效率，把農(nóng)民從繁重耗時的勞作中解放出來。也是眾多農(nóng)民得以分工合作大顯身手、大量剩余勞動力得以吸納的最佳途徑。馬克思曾說:“個性得到自由發(fā)展，因此，并不是為了獲得剩余勞動而縮減必要勞動，而是直接把社會必要勞動時間縮減到最低限度，那時，與此相適應(yīng)，由于給所有的人騰出了時間和創(chuàng)造了手段，個人會在藝術(shù)、科學(xué)等等方面得到發(fā)展?！保?］這指明了社會發(fā)展的方向和最終目的是減少生存層面的耗費，增加個體精神生活和全面發(fā)展的自由。農(nóng)民不是天然的生存動物，也不應(yīng)一生和世代辛苦勞作而無暇展現(xiàn)和享受生之崇高意義。新規(guī)劃著力強調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步把農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來的必然選擇，是三農(nóng)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，我們的現(xiàn)代化就是要通過先進(jìn)的科技文化和政治文明來解放每個人尤其是千千萬萬的農(nóng)民，使他們能平等自由幸福地生活。

［1］馬克思恩格斯全集:第46卷［M］．北京:人民出版社，1980:218－219．

F320.1

A

1008－8520(2011)06－0014－05

2011－08－30

杜瑾(1967－)，女，河南南陽人，博士研究生。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］