楊枝煌，蔣松榮

(1．北京大學(xué)社會經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京 100871;2．中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易研究所，北京 100836)

·經(jīng)濟(jì)探求·

加入世貿(mào)組織十年中國棉花產(chǎn)業(yè)存在的主要問題及其綜合治理

楊枝煌1，蔣松榮2

(1．北京大學(xué)社會經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京 100871;2．中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易研究所，北京 100836)

加入世貿(mào)組織十年來，我國棉花產(chǎn)業(yè)存在供需周期性缺口、價格劇烈波動、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)执嗳跞笾饕獑栴}，出現(xiàn)這些問題的原因正在于我國棉花產(chǎn)業(yè)在人才、金融、政策和市場等方面缺乏足夠的支持和應(yīng)對，因此，需要通過創(chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)宏觀調(diào)控等戰(zhàn)略舉措對我國棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合治理。

棉花產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)表現(xiàn);產(chǎn)業(yè)殖民化;產(chǎn)業(yè)附庸化;產(chǎn)業(yè)稀松化;金融化綜合治理

中國是一個棉花生產(chǎn)大國、消費大國和進(jìn)口貿(mào)易大國。19世紀(jì)70年代，我國成為棉花第一消費大國，19世紀(jì)80年代我國成為棉花第一生產(chǎn)大國。2001年加入世貿(mào)組織以來，我國已經(jīng)成為棉花進(jìn)口大國，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的棉花進(jìn)口國，而且棉花進(jìn)口量大概占世界棉花貿(mào)易量的36%。但是，我國棉花產(chǎn)業(yè)加入世貿(mào)組織十年的表現(xiàn)仍有很多不足，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要全方位的綜合治理。

一、中國棉花產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

棉花產(chǎn)業(yè)自改革開放后實現(xiàn)了近二十年的平穩(wěn)發(fā)展，但隨著國有企業(yè)弊端的不斷累積，棉花產(chǎn)業(yè)也和其他產(chǎn)業(yè)一樣受到了市場經(jīng)濟(jì)的懲罰。1997年12月9日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上不得不確定“以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)改革”的方針政策，紡織行業(yè)不得不開始3年壓縮淘汰1 000萬落后棉紡錠、分流120萬職工、實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈的攻堅戰(zhàn)［1］。2001年加入世貿(mào)組織以后，深受配額之苦的我國棉花產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)出口得到新一輪大發(fā)展，并且開啟戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、擴(kuò)大市場、加速出口的步伐，但也存在一些環(huán)環(huán)相扣的障礙和周期性矛盾。

(一)棉花供需存在周期性缺口

統(tǒng)計表明，我國棉紗線貿(mào)易從1995年到2010年一直存在逆差，2010年達(dá)到了逆差最高值的58萬噸。2009—2010年度美國棉花供需差額達(dá)27.15%;而中國的供需差額也達(dá)到了22.25%［2］。中國棉花協(xié)會預(yù)測我國2010—2011年度棉花產(chǎn)量是665萬噸，有關(guān)部門會商的數(shù)據(jù)是670萬噸。美國農(nóng)業(yè)部以及ICAC在2011年6月份對中國棉花產(chǎn)量的數(shù)據(jù)預(yù)測，分別也是664萬噸、665萬噸。但是本年度我國棉花消費據(jù)中國棉花協(xié)會估計為1 100萬噸，比上年增長3.8%，有關(guān)部門會商的數(shù)據(jù)也是1 100萬噸;美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計是1 012萬噸，ICAC預(yù)計1 000萬噸［3］?？梢?，2010—2011年度棉花缺口已經(jīng)超過500萬噸。長期來看，棉花產(chǎn)需存在缺口應(yīng)該是一種趨勢，而且這個缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，我國棉花對外依存度也有可能還要進(jìn)一步增加。

(二)棉花價格時常巨幅波動

由于棉花供需矛盾周期性存在，使得棉花市場風(fēng)險時而出現(xiàn)。自2008年國際金融危機(jī)以來，棉花價格更是經(jīng)歷了一場“翻滾過山車”的激烈動蕩(見下圖)。2008年11月，中國棉花價格指數(shù)僅僅是每噸1萬多元，2009年3月達(dá)到1.1萬元/噸，2010年3月達(dá)到1.5萬元/噸，2011年3月飆升至3.1萬元/噸，2011年6月再跌落到2.5萬元/噸，進(jìn)入7月份棉價平均每天以200元/噸左右(有的統(tǒng)計分析為平均每3天降500元/噸)的幅度下跌［4］。在2011年國內(nèi)CPI指數(shù)節(jié)節(jié)走高的時候，棉花價格卻步步走低，現(xiàn)貨價格甚至跌破了19 800元/噸的收儲指導(dǎo)價(2011年8月328級棉價格跌至19 328元/噸，低于收儲價472元)，導(dǎo)致發(fā)改委、財政部等8部門于2011年3月底聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》并確定1.98萬元/噸的最低收購價。收儲價竟然比棉花價格10年均值的1.4萬元/噸高很多。價格的異常波動，造成棉花生產(chǎn)經(jīng)營贏利和損失總體如零和博弈(一年賺一年虧)，出現(xiàn)周期往復(fù)的“揪心棉”與“舒心棉”交互循環(huán)的“黃宗羲定律”現(xiàn)象。

資料來源:陳偉光，李剛:6月份CPI漲6．4%創(chuàng)3年來新高農(nóng)產(chǎn)品價格卻大跌［N］．人民日報2011－07－11。

(三)棉花產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)执嗳?/p>

棉花產(chǎn)業(yè)涉及種植、收儲、紡織、印染及服裝等多個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，且是我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐點。但是從種植、設(shè)計、營銷等多個環(huán)節(jié)，我國棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了這種情況:中國棉紡部門做制造，向外購買原材料棉花，而棉花定價權(quán)又掌握在賣方手中;中國棉紡產(chǎn)品出口，來料加工居多，批發(fā)、零售、產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸全部被發(fā)達(dá)國家掌控，所以銷售渠道、原料及產(chǎn)品雙重定價權(quán)也被外方掌控。因此，我們只得制造，破壞我們的環(huán)境，浪費我們的資源，剝削我們的勞工。郎咸平指出，中國每進(jìn)口一噸美國的棉花，就有美國政府給美國農(nóng)民的600元人民幣的補(bǔ)貼［5］。同時，棉花產(chǎn)業(yè)面臨自然災(zāi)害、疫病傳染和市場波動三大風(fēng)險，再加上三農(nóng)問題比較嚴(yán)重，使得我國棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“棉賤傷農(nóng)與棉貴傷企交替出現(xiàn)”的困局，棉花產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性和產(chǎn)業(yè)化低下等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1．在產(chǎn)業(yè)鏈低端的棉花種植環(huán)節(jié)，我國棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了附庸化傾向。因為我國的棉花大多數(shù)是1997年從美國孟山都(Monsanto)引進(jìn)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉33B。而這種棉花只有3年好收成，保證3年之后一代不如一代。這就是為什么我國引種孟山都轉(zhuǎn)基因抗蟲棉33B后，在2001—2004年獲得了豐收，而到2008年之后，棉花質(zhì)量下降10%，產(chǎn)量減少10%，更可怕的是農(nóng)分率從42%降至34%，比我國自有的傳統(tǒng)棉花還要差。因此，我國棉農(nóng)不得不每三年向孟山都購買一次棉花種子。另據(jù)美國官方統(tǒng)計，中國每年進(jìn)口美國棉花占美國棉花出口總額的一半。美國棉花公司副總裁丁·特納指出，中國棉花產(chǎn)量上升的速度小于工廠需求量的增長速度，未來五到十年間中國依然會是紡織品的出口大國，也依然是棉花的進(jìn)口大國。中國成為世界上最大的棉花采購商，而美國是中國進(jìn)口棉花的最大供應(yīng)國。中國是美國棉花生產(chǎn)的希望，中國棉花產(chǎn)業(yè)是美國的附庸。

2．在棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度監(jiān)管環(huán)節(jié)，我國棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了稀松化傾向。由于我們不重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，導(dǎo)致自己開發(fā)的棉花品種被扼殺，從而給孟山都等國外巨頭提供了可乘之機(jī)。另外，對于美國棉花的傾銷，我國監(jiān)管部門卻毫無反應(yīng)或者效能平平。2001—2002年度，美國同期的棉花產(chǎn)值是30億美元，美國政府給了40億美元的補(bǔ)貼。每生產(chǎn)1美元的棉花，美國政府就給1.29美元的補(bǔ)貼，完全超過農(nóng)民的成本。這一切造成美國的棉花非常便宜，從而很容易傾銷到美國以外的市場。而中國每年的缺口高達(dá)幾百萬噸，恰好成為美國棉花傾銷的主戰(zhàn)場。而且，美國的各大棉商依仗其成熟的營銷手段極力游說企業(yè)使用他們的棉花，在中國推廣“美棉”標(biāo)志［5］。

3．在棉花關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，我國棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了殖民化傾向。孟山都不僅侵入了我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈條中，而且侵入了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。孟山都轉(zhuǎn)基因抗蟲棉33B確實對棉鈴蟲有防御作用，但是2006年開始中國棉花出現(xiàn)蚜蟲、紅蜘蛛、煙粉虱等其他害蟲，使得棉花質(zhì)量和產(chǎn)量下降。而為了抗擊新的害蟲，不得不向孟山都或者孟山都的合作企業(yè)德國的巴斯夫購買特有農(nóng)藥，孟山都就這樣在賣種子的同時也在農(nóng)藥方面大發(fā)橫財。

二、中國棉花產(chǎn)業(yè)存在問題的原因

嚴(yán)格意義上來說，我國沒有完全獨立自主的產(chǎn)業(yè)。所謂自主產(chǎn)業(yè)就是在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，沒有一個環(huán)節(jié)受制于人。而我國各行各業(yè)中，有的是價值鏈低端環(huán)節(jié)就受制于人，更多的是價值鏈高端受制于人，有些產(chǎn)業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈都無法參與。因而我國棉花產(chǎn)業(yè)也難免例外，乃至經(jīng)常出現(xiàn)棉價過山車、棉花停產(chǎn)減產(chǎn)、棉紡訂單流失、棉紡行業(yè)用工荒、棉花產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)破產(chǎn)、政策環(huán)境不穩(wěn)定等情況，特別是以上三種困境。而出現(xiàn)這些情況的原因正在于我國棉花產(chǎn)業(yè)在人才、金融、政策、市場等方面缺乏足夠的支持與應(yīng)對。

(一)人才因素

在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，人才最關(guān)鍵。因為有人才就會掌握最新技術(shù)，有人才就可能融資成功。就種植而言，我國已經(jīng)沒有合格棉農(nóng)。一是平均年齡大且多為文盲女性。國家有關(guān)部門在2005、2007、2009三年連續(xù)三次對新疆、山東等七個棉花主產(chǎn)省的1 500個農(nóng)戶的調(diào)研比較中發(fā)現(xiàn)，全國植棉勞動力平均年齡是48.8歲，50%以上是婦女，文化程度以小學(xué)為主。江蘇、安徽等省份的棉農(nóng)，平均年齡則在50歲以上［6］。二是沒有掌握現(xiàn)代棉業(yè)技術(shù)。棉農(nóng)沒有掌握足夠的種棉技術(shù)，只會靠天吃飯，一旦天氣變化、自然災(zāi)害出現(xiàn)，他們只有任由棉花遭受蟲害、災(zāi)害，棉花質(zhì)量受損，而最終虧本出售棉花。三是市場能力十分有限。即使是遇到豐年，由于市場能力較差，出現(xiàn)豐收成災(zāi)的現(xiàn)象。雖然有棉農(nóng)合作組織，但是參加者僅有7.2%，90%多的棉農(nóng)沒有自己的組織，完全是單打獨斗的個人行為，其市場話語權(quán)和市場決策能力可想而知。還有，棉農(nóng)的信息獲取能力、甄別能力都十分有限。80%以上的棉農(nóng)了解市場信息是通過鄰居、經(jīng)紀(jì)人、收購站，而沒有親自去市場體驗獲取真實信息或者借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)獲取更多的相關(guān)信息。另外，普遍存在賣跌不賣漲心理和行為，因為價格漲的時候他們認(rèn)為還能漲，價格跌的時候他們認(rèn)為還會跌。對市場的無奈和恐慌，便出現(xiàn)了買方殺跌的情況。

(二)金融因素

棉花是一種農(nóng)產(chǎn)品，再怎么提高產(chǎn)量，總具有一定局限性。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，棉花的需求也水漲船高，因此棉花存在一個長期的供需矛盾，時常成為一種稀缺性產(chǎn)品。由于產(chǎn)品的稀缺性，當(dāng)資本沒有出路的時候，就可能對這種稀缺性產(chǎn)品進(jìn)行投資，因此隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，農(nóng)產(chǎn)品普遍具有了金融投資屬性。而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品與能源掛鉤，農(nóng)產(chǎn)品能源化以后，必然出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品石油化，而石油美金化最終也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品美元化金融化。換言之，當(dāng)貨幣發(fā)行過多，加上氣候變化、棉花減產(chǎn)和媒體效應(yīng)，有產(chǎn)者除了繼續(xù)炒作石油、黃金等資源性商品外，便會不斷涌向大宗農(nóng)副產(chǎn)品。而棉花自身的自然和社會屬性，使其在大宗農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中一路遙遙領(lǐng)先。

(三)政策因素

2001年2月，我國撤銷紡織工業(yè)局，11月正式加入世貿(mào)組織，我國棉花產(chǎn)業(yè)全面加入世界競爭。但是國家對棉花產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)卻不到位。

1．棉花產(chǎn)業(yè)遭遇融資難問題。第一，金融缺口較大。美國3億人口，有40 000多家大中小銀行;連孟加拉都有尤努斯為窮人和農(nóng)村服務(wù)的鄉(xiāng)村銀行，而中國13億人，不到2萬家銀行(包括外資銀行)［7］。第二，貸款所有制歧視。金融機(jī)構(gòu)寧愿把貸款放給國有企業(yè)，也不愿向個人或民營企業(yè)放貸。第三，缺乏對棉花產(chǎn)業(yè)的政策性信貸、保險。我們沒有專門針對棉花的信貸產(chǎn)品和災(zāi)害保險，以至于棉農(nóng)應(yīng)對災(zāi)害能力十分有限。第四，融資成本不斷提高。特別是2011年以來，銀行存款準(zhǔn)備金率和利率的不斷上調(diào)不但增加了從銀行貸款的難度，而且提高了民間借貸的成本，這對銀行融資渠道不暢、以民間融資為主的中小紡織企業(yè)影響尤為嚴(yán)重。

2．棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控比較滯后且十分不到位。直到2003年我國才建立中國儲備棉管理總公司(簡稱中儲棉總公司)，屬于自主經(jīng)營、統(tǒng)一核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理國家儲備棉的政策性中央企業(yè)。中儲棉總公司目前下轄16個直屬庫和160余個代儲庫，分布于全國各主要棉花產(chǎn)銷區(qū)，初步形成了布局合理、設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范的棉花倉儲體系。但是公司成立不到兩年，到2005年1月已經(jīng)出現(xiàn)巨虧，10億元注冊資金，在不到兩年的時間里已至少虧損了一半。而巨虧的原因不僅在于進(jìn)口棉花發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，更在于棉花進(jìn)口決策失誤。在2003—2004年度的棉價暴漲行情中，中儲棉總公司作為政策性儲備公司，竟然從事營利性經(jīng)營活動，高價從外國進(jìn)口25萬噸劣質(zhì)棉花，進(jìn)一步推高了國際棉價。然后一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽;另一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價［8］。但是國際棉價不久之后迅速暴跌，中儲棉進(jìn)口棉花由于質(zhì)量問題，造成套牢暴跌。在2009—2011兩個年度的暴漲行情中，中儲棉的調(diào)節(jié)市場表現(xiàn)也十分有限。

3．棉花市場流通體系不夠健全且十分不暢。中國棉花流通體制改革實際上是從2001年開始進(jìn)入新階段。十年過去了，我國整個棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了各方面成就。但棉花加工方面存在產(chǎn)能過剩情況，而且加工企業(yè)、流通企業(yè)都很分散，再加上缺乏功能齊全、覆蓋面廣的市場信息網(wǎng)絡(luò)等原因，整個棉花產(chǎn)業(yè)配套能力還有待提高，難以集中合力應(yīng)對市場變化。而且對棉花物流、棉花生產(chǎn)、棉花貿(mào)易都沒有足夠的優(yōu)惠政策，使得棉花能夠物暢其流。

(四)市場因素

確定因素與非確定因素糾結(jié)攪合加劇市場風(fēng)險。就2011年而言，棉花市場有3個確定因素，第一是確定的治理通脹的宏觀調(diào)控政策;第二是確定的收儲托底價格;第三是確定的要素成本上升趨勢。不確定的因素就是氣侯、棉花質(zhì)量、棉紡產(chǎn)品出口環(huán)境、貿(mào)易違約風(fēng)險等方面十分不穩(wěn)定。氣候方面，中美兩國產(chǎn)棉區(qū)都遭遇了嚴(yán)重干旱。美國得克薩斯州是美國第二大產(chǎn)糧區(qū)，遭遇百年一遇的歷史性大旱，而且近期仍將保持干燥天氣，并將蔓延到中部大平原地區(qū)，棉花產(chǎn)量預(yù)計將減少近2/3。結(jié)構(gòu)性不穩(wěn)定方面，國外棉花產(chǎn)業(yè)基本贏利或者贏利很高，我國棉花產(chǎn)業(yè)時常虧損或者贏利不高;國內(nèi)棉花生產(chǎn)則出現(xiàn)“南疲北振”現(xiàn)象，即南方植棉無利可圖，北方則購銷兩旺;外資企業(yè)占據(jù)銷售、設(shè)計等渠道賺得盆滿缽溢，中資企業(yè)則時常虧空嚴(yán)重;另外一個非常值得關(guān)注的是政府干預(yù)。例如，印度政府作為市場主體之一，其市場干預(yù)已經(jīng)成為棉價波動的蝴蝶翅膀。印度在本世紀(jì)初成為棉花進(jìn)出口國，政府對棉花出口起初沒有任何節(jié)制。但是當(dāng)全球棉花供應(yīng)開始出現(xiàn)問題的時候，印度卻開始限制出口。這導(dǎo)致了合約履行出現(xiàn)了大量問題，違約問題很嚴(yán)重。印度政府對棉花出口的限制大約一百多萬噸，而且也對棉紗出口進(jìn)行限制，這使得國際棉花市場異動加劇。

總之，1999年國家放開棉花市場后，我國棉花生產(chǎn)一直極不穩(wěn)定。受國際棉價、國內(nèi)棉花供應(yīng)量、投機(jī)資金炒作、配額限制、關(guān)稅變換等多種因素的影響，加上自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠強(qiáng)大，國內(nèi)棉花價格一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)之中，跳不出“頻繁波動”的怪圈。棉價的大起大落，致使棉花收購加工企業(yè)承受高風(fēng)險，不敢貿(mào)然入市收購，又進(jìn)一步加劇棉花市場的低迷，如此循環(huán)往復(fù)，惡性循環(huán)。

三、中國棉花產(chǎn)業(yè)綜合治理的建議

棉花產(chǎn)業(yè)鏈條很長，而且關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很多，因此我國棉花產(chǎn)業(yè)治理是一個系統(tǒng)工程。我們必須在全面考察、綜合考慮的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行系統(tǒng)治理。

(一)體制機(jī)制創(chuàng)新

最大的體制機(jī)制創(chuàng)新就是進(jìn)一步完善我們的棉花流通體系，包括物流體系、市場體系，保持棉花市場的良好運行。一是按照“十二五”規(guī)劃綱要的基本要求，加快制度創(chuàng)新，加大政策扶持，在進(jìn)一步扶持國內(nèi)棉花生產(chǎn)發(fā)展的同時，更加有效地利用全球市場和全球資源。二是按照2009年國務(wù)院發(fā)布的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確提出要加快發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的要求，配合棉花質(zhì)檢體制改革，將棉花的生產(chǎn)、加工、流通及倉儲有機(jī)聯(lián)系起來，特別是建立中儲棉與國內(nèi)外涉棉企業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建以中儲棉公司為龍頭，輻射全國、靈活便捷、高效運轉(zhuǎn)的棉花物流網(wǎng)絡(luò)體系。三是借鑒全國棉花交易市場構(gòu)建棉花倉儲監(jiān)管平臺的經(jīng)驗，綜合運用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立中國棉花物流信息平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、倉儲等環(huán)節(jié)的資源優(yōu)化和共享。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

1．盡快建立完整的獨立產(chǎn)業(yè)鏈，也就是變單一環(huán)節(jié)發(fā)展方式為產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展方式。即形成棉花種植—棉花加工—棉紡—織布—印染—服裝于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2．盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，也就是從價值鏈低端轉(zhuǎn)向價值鏈高端。不僅在種植、來料加工等價值鏈低端占據(jù)優(yōu)勢，還要在批發(fā)、零售、產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸?shù)葍r值鏈高端占有一席之地，提高整個棉花產(chǎn)業(yè)的控制力。

3．盡快實現(xiàn)集團(tuán)集群化發(fā)展，也就是變單打獨斗為群策群力的規(guī)模發(fā)展模式。加快開展以產(chǎn)業(yè)升級為核心內(nèi)容的棉花產(chǎn)業(yè)集群試點工作，通過試點方式將集群地區(qū)組織起來，大力發(fā)展專業(yè)合作社和企業(yè)集團(tuán)，提供便捷、高效的社會化服務(wù)，幫助棉農(nóng)實現(xiàn)增產(chǎn)增收，積極促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、解決三農(nóng)問題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)。

4．加快推進(jìn)綜合平衡發(fā)展，變單一經(jīng)濟(jì)效益為綜合效益發(fā)展道路。一是加強(qiáng)社會責(zé)任建設(shè)，二是提高科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率和品牌貢獻(xiàn)率?？傊?，要不斷提高棉花產(chǎn)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、法律制度效益等綜合效益。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

商品市場價格波動常常與經(jīng)濟(jì)波動周期密切相關(guān)，當(dāng)整個社會經(jīng)濟(jì)處于繁榮期時，投機(jī)需求和消費需求不斷擴(kuò)張，價格處于較高水平。而在蕭條階段時，需求萎縮，價格處于較低水平。因此，在社會經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換期間，價格趨勢也將面臨著轉(zhuǎn)變。我們可以通過GDP、失業(yè)率、價格指數(shù)、匯率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來研判經(jīng)濟(jì)走向。而作為具有金融屬性的棉花，我們應(yīng)該在財稅金融政策方面提高綜合調(diào)控水平。

1．財政上，借鑒美國經(jīng)驗，對棉花種植實現(xiàn)適當(dāng)補(bǔ)貼，對新疆棉花進(jìn)行運費補(bǔ)貼，完善棉花良種補(bǔ)貼方式。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大棉田質(zhì)量改良和水利設(shè)施的改造升級的投資力度。另外，加快有序整合，推進(jìn)棉花種植業(yè)的集中，建設(shè)一批貿(mào)、工、農(nóng)、研一體化的大型現(xiàn)代企業(yè)。

2．稅務(wù)上，在免去農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，減免部分棉花生產(chǎn)方面的稅收。

3．收儲上，建立具有針對性、靈活性、有效性的棉花儲備體系，建立科學(xué)的儲備棉的收儲和拋儲啟動機(jī)制，增加政策的透明度和宣傳力度，盡量讓各利益主體都及時了解國家的儲備政策。

4．進(jìn)口管理上，繼續(xù)堅持滑準(zhǔn)稅制度，公開明確進(jìn)口配額的數(shù)量和發(fā)放時間，對于超出配額的進(jìn)口可采取公開拍賣方式。

5．金融上，通過利率科學(xué)調(diào)節(jié)棉花價格，使棉花價格落在合理區(qū)間;通過政策性信貸，支持棉花種植和生產(chǎn)，特別是支持棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、升級和創(chuàng)新;通過政策性保險，特別是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，提高棉花產(chǎn)業(yè)應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害的能力;通過有管理的浮動匯率，減少人民幣幣值變化對棉價的影響。綜合而言，要建立配套的棉花收購加工、進(jìn)出口、質(zhì)量檢查、配額及關(guān)稅等政策體系，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，通過給各類市場主體一個更加明確的預(yù)期，穩(wěn)定棉花的生產(chǎn)，穩(wěn)定市場的秩序，穩(wěn)定市場的價格。具體的金融化綜合治理配套措施如下:

(1)健全棉花投融資體系。一是推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。二是提升資本市場的農(nóng)業(yè)板塊。三是健全社會信用擔(dān)保體系。四是簡化投融資手續(xù)。五是創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(2)建立棉花產(chǎn)業(yè)保險機(jī)制。一是建立棉花戶口簿。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立棉花原產(chǎn)地標(biāo)志，建立棉花編碼為保險工作打下基礎(chǔ)。二是建立系統(tǒng)保險制度。首先要完善財政、防疫站、保險公司和種植戶四位一體的綜合疫病保險、自然災(zāi)害保險、意外事故保險、棉花再保險等品種的系統(tǒng)保險制度，其次要做好棉花保險機(jī)制設(shè)計，提高發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的激勵約束效率。

(3)大力發(fā)展棉花期貨交易。一要設(shè)計合理的棉花期貨交易流程。二要設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的棉花期貨合約。確定符合國際流通標(biāo)準(zhǔn)的棉花作為期貨標(biāo)的，建立全要素的期貨合約文本，提高棉花流通的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化水平。三要建立棉花期貨的風(fēng)險防范體系。四要成立期貨投資基金。五要適時推出期貨期權(quán)。

(4)建立棉花金融保障體系。出臺有效的棉花金融配套長效政策體系，既有“基本職能性”還有“加強(qiáng)促進(jìn)性”政策，同時能夠根據(jù)具體情況來進(jìn)行相機(jī)抉擇調(diào)整有關(guān)政策;建立有效的金融知識教培科研體系，培養(yǎng)有金融知識和法律意識的村長、鄉(xiāng)長、縣長、市長、省長、各級黨委書記等各級黨政干部，有力地推動國家金融財政政策的傳導(dǎo)。成立金融知識普及工作組，充分利用各種媒體，加大對金融知識和典型案例的宣傳，組織好相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民的培訓(xùn)，使農(nóng)民成為金融市場的自覺參與者。加強(qiáng)調(diào)研和創(chuàng)新，不斷更新棉花產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金融化綜合治理產(chǎn)品;建立有效的市場監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)體系，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度，同時設(shè)立投資者保護(hù)制度。

要建立問題棉花強(qiáng)制召回和問題企業(yè)強(qiáng)制破產(chǎn)制度，嚴(yán)格監(jiān)督各種市場違法行為;建立有效的棉花信息服務(wù)體系。整合電話網(wǎng)、電視網(wǎng)和電腦網(wǎng)形成“三電合一”的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計擴(kuò)大有效信息的供給與傳播;建立和完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，積極推廣地方“商務(wù)天氣預(yù)報”;做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，搭建產(chǎn)業(yè)安全信息服務(wù)鏈，做好預(yù)警報告編制;精心組織好基層商務(wù)信息服務(wù)站，為農(nóng)民查詢和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)［9］。

世界人口會越來越多，人均收入也會越來越多，棉花的需求也會越來越多。因此我們治理棉花產(chǎn)業(yè)要有全球性思維和全球化行動，要有綜合性配套措施，要有切實有效的對應(yīng)策略，早日跳出“棉賤傷農(nóng)，棉貴傷企”的怪圈，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

［1］張潔．中國紡織工業(yè)改革開放30年標(biāo)志性事件［N］．中國紡織報，2008－12－26．

［2］黃河，杜蕾．新疆農(nóng)民與紐約期交所——棉花探戈［N］．南方周末，2010－11－17．

［3］高芳．2010/2011年度中國棉花市場分析與展望［EB/ OL］．http://www．cottonchina．org/news/pubzmb．php?articleid=112072＆newstime=2011－06－15．

［4］孟巖峰．棉花價格“過山車”［N］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2011－05－05．

［5］郎咸平．棉花的危機(jī)［EB/OL］．http://www．wyzxsx．com/ Article/Class4/200912/119128．html．

［6］杜珉．中國棉農(nóng)生產(chǎn)市場行為調(diào)查分析［EB/OL］．http:// china．toocle．com/cbna/item/2011－06－16/5809733．html．

［7］楊枝煌．我國生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的金融化綜合治理［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008，(4)．

［8］黃庭鈞，楊寧，李俊義．中國儲備棉管理總公司巨額虧損調(diào)查［N］．云南日報，2005－01－13．

［9］楊枝煌．中國生豬產(chǎn)業(yè)的金融化推進(jìn)［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2008，(3)．

F307.12

A

1008－8520(2011)06－0019－05

2011－08－31

國家商務(wù)部課題(20110101)

楊枝煌(1975－)，男，福建華安人，特約研究員，浙江大學(xué)博士后。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］