彭 澎

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

·科社新探·

社會轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的理論初探

彭 澎

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是轉(zhuǎn)型期應(yīng)對我國社會問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的基本要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的根本主張，具有中國社會主義社會建設(shè)的鮮明特色。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有持續(xù)性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、消除社會風(fēng)險是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，通過尊重和保障平等的權(quán)利、創(chuàng)造和設(shè)置均等的機(jī)會、制定和構(gòu)建公正的制度，創(chuàng)建了一套公正的體制、機(jī)制和程序，為實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

社會管理;社會公正;社會關(guān)系;社會風(fēng)險;社會轉(zhuǎn)型期

社會公正是社會主義社會制度的本質(zhì)要求，是和諧社會建設(shè)的基本使命，也是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，即通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的全面進(jìn)步，促進(jìn)和保障社會公正，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型使中國社會出現(xiàn)了新的情況和變化，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新要求，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的風(fēng)險。社會風(fēng)險是一個國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然要面臨的影響社會穩(wěn)定和社會安全而呈現(xiàn)出的可能性的危害因素，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)象。現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和變革，社會問題逐漸增多和頻發(fā)，已經(jīng)凸顯出我國社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展體制存在的風(fēng)險與危機(jī)。因此，促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和消除社會風(fēng)險已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型期一個全社會所普遍關(guān)注的社會焦點(diǎn)，成為一個影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大問題。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變化，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在重要位置，是我黨自十六大提出實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)，十七大提出加強(qiáng)社會建設(shè)重大決策以來的具體化和新發(fā)展，成為全國人民熱切的厚望，是我黨順應(yīng)民意、順乎民心的重大戰(zhàn)略部署。轉(zhuǎn)型期，促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、消除社會風(fēng)險是社會主義社會建設(shè)的重要任務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本出路。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的本質(zhì)特征

1．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會公正。社會公正問題是一個古老的話題，從人類社會誕生以來，公平正義就成為社會發(fā)展崇尚的理想境界和人們共同追求的奮斗目標(biāo)，它代表著一種高尚道德和理想社會?！懊恳粋€價值體系，特別是道德體系及其核心的正義觀念，是一個社會現(xiàn)象，是社會的產(chǎn)物?！保?］社會公正最初是作為倫理學(xué)和價值觀概念形成的，它代表一種理想社會和高尚道德，無論東方或西方，思想家們不約而同地把他們心中的理想社會確定為公正社會，公正是人類社會最大的“善”和“德”。西歐普羅泰戈拉學(xué)派認(rèn)為:“公正是理想社會的最高準(zhǔn)則。沒有正義就不是人;沒有正義就沒有國家;無正義就無國民?！彪S著作為平等權(quán)利倫理基石的自然法理論的盛行，“開始了以平等為旗幟的制度變革，平等觀念和平等權(quán)利思想日益勃起，社會公正從作為理想和價值觀的倫理追求演化到了權(quán)利和制度的合理設(shè)計(jì)，典型代表就是這一時期契約思想的形成、有限政府理論的提出、權(quán)力限制觀念的萌芽等等。這些理念的形成都昭示著社會公正理論從抽象化的舞臺回歸到人類社會具體制度的理性設(shè)計(jì)和權(quán)利的有效保障上來了”［2］。實(shí)現(xiàn)社會公平正義是我黨的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。胡錦濤講道:“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！保?］社會公正是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會建設(shè)的基本價值取向，是社會轉(zhuǎn)型的價值精神與變革的基本依據(jù)，是建立公正合理的社會結(jié)構(gòu)的基本準(zhǔn)則，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)。

2．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會關(guān)系是社會運(yùn)行之中作為主體的人與人之間相互依賴、相互作用而產(chǎn)生的基于權(quán)利義務(wù)配置的社會聯(lián)系的結(jié)構(gòu)總稱。馬克思指出:人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。這就說明人是社會關(guān)系的源泉和主體，自然界因?yàn)楫a(chǎn)生了人類，在不斷的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中就逐漸形成了復(fù)雜多樣的社會關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會關(guān)系在不斷變化和變遷，錯綜復(fù)雜、紛繁交叉的社會關(guān)系應(yīng)然而生。社會就是由各種各樣的社會關(guān)系所構(gòu)成，社會關(guān)系成為社會的基本單元和構(gòu)成元素。從某種程度上說，社會關(guān)系融洽、有序則社會和諧穩(wěn)定，社會關(guān)系是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目的，在于通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系形成和諧穩(wěn)健的社會秩序，這不僅是人們進(jìn)行基本日常生活所必需的環(huán)境和條件，更是人們從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動的前提和基礎(chǔ)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的視野里，協(xié)調(diào)社會關(guān)系就是要努力形成一種健康穩(wěn)定的社會秩序，培育一種朝氣蓬勃的社會活力，同時使二者有機(jī)結(jié)合構(gòu)建一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制框架，既能保證社會的安定有序、張弛有度，實(shí)現(xiàn)社會的規(guī)范運(yùn)行，又能最有效地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新激情，讓人們舒心工作、幸福生活、享受人生、享受社會。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理就是通過社會關(guān)系的積極維護(hù)與合理規(guī)范，來調(diào)動積極因素和有利資源，促進(jìn)人的全面、長久和科學(xué)發(fā)展，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵要義和價值追求。

3．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，消除社會風(fēng)險。市場化改革后的現(xiàn)代社會既是一個充滿朝氣的社會，也是一個布滿風(fēng)險的社會。風(fēng)險與發(fā)展共存，風(fēng)險與發(fā)展同在。風(fēng)險存在于中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的全過程。“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——(工業(yè)的)‘風(fēng)險社會’?！保?］社會風(fēng)險是一種潛在的破壞社會秩序、激發(fā)社會矛盾、導(dǎo)致社會沖突、威脅社會穩(wěn)定的可能性的因素，從某種程度上說，它隱藏于社會之中，意味著社會危機(jī)爆發(fā)的可能性和隨時性。一旦經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中某種條件的促成，將可能使這種潛在的危險演變成現(xiàn)實(shí)，迅速轉(zhuǎn)化成社會危機(jī)，對社會穩(wěn)定和社會秩序造成整體性的沖擊，對社會發(fā)展和社會和諧帶來災(zāi)難性的破壞。市場化改革帶來經(jīng)濟(jì)社會的整體轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系平穩(wěn)有序運(yùn)行，社會整體保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。從總體形勢來看，它是一種進(jìn)步的象征和發(fā)展的表現(xiàn)，給社會帶來整體性的進(jìn)步和發(fā)展，但風(fēng)險和危機(jī)仍然存在。當(dāng)前各種社會問題和社會矛盾已經(jīng)開始表現(xiàn)出來，不少社會問題和社會矛盾還呈現(xiàn)擴(kuò)大和繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險和社會危機(jī)與日俱增與不斷累積，社會的轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本內(nèi)涵

現(xiàn)階段由于不平衡的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)，以及社會個體、階層、區(qū)域之間的歷史差距，再加上經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制度框架與體制機(jī)制沒有完全建立起來，使得在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，社會群體之間利益失衡和分配不均衡的現(xiàn)象加劇，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的社會公正問題，增加了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)險。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要弘揚(yáng)社會公正的基本理念，擔(dān)當(dāng)起樹立社會公平正義精神的責(zé)任，“不僅制定的規(guī)則和制度應(yīng)該代表正義，應(yīng)該蘊(yùn)涵公平正義的精神追求和價值理念，而且規(guī)則和制度本身在制定過程中也充分體現(xiàn)公平正義:社會和國家的主導(dǎo)者和執(zhí)政者站在社會裁判者的立場上，不偏不倚，平衡的厘定和維護(hù)社會各方利益，此謂公平;作為社會和國家的主導(dǎo)者與執(zhí)政者，始終是從社會發(fā)展的角度來思考規(guī)則和制度的定位，制定的規(guī)則和制度應(yīng)該樹立為該社會和國家的價值標(biāo)桿，成為衡量個人與集體行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，始終代表正義，此謂公正;規(guī)則和制度不僅要通過公開的方式制定，充分征求各方意見和代表各方利益，而且制定之后也以公開的方式公之于眾，方可樹立起權(quán)威，成為社會集體和個人的行為準(zhǔn)則，此謂公開”［5］。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，秉持公平正義的發(fā)展理念，規(guī)范社會主體的發(fā)展行為，引導(dǎo)國家構(gòu)建正確的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會公正均衡發(fā)展，從而從根本上化解社會風(fēng)險。

現(xiàn)階段社會公正的價值內(nèi)容必然包含兩項(xiàng)密不可分、互為因果的基本主張:一是讓每一個公民個體都能夠擁有充分、自由、個性化的生存發(fā)展空間，保障和維護(hù)每一個公民個體生存發(fā)展的基本權(quán)利。二是讓全體社會成員能夠共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，保障和維護(hù)每一個社會成員共享發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利。社會公正的這兩個基本價值主張具有各自獨(dú)特的重要含義，相互交織，缺一不可。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，我們對社會公正的價值內(nèi)涵的認(rèn)識有過困惑，有過迷茫。過去有一段時間，我們突出強(qiáng)調(diào)保障和維護(hù)每一個公民個體享有平等的發(fā)展機(jī)會是社會公正的基本內(nèi)涵;有一段時間，我們注重強(qiáng)調(diào)國家和社會的制度，按照每個公民個體對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)大小，來配置和分配利益是社會公正的基本內(nèi)涵;現(xiàn)階段，我們認(rèn)為不論每個社會成員對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)大小如何，平等的享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果才是社會公正的基本價值取向?！皩τ谏鐣緝r值取向的理解，過去往往都只是注重了其中的某一項(xiàng)或某一部分內(nèi)容，對社會公正基本價值取向做出了片面的認(rèn)識，對社會公正做出了以偏概全的理解。對社會公正片面理解基礎(chǔ)之上的政策制定和制度設(shè)計(jì)必定是片面甚至有害的?！保?］

社會公正不是指國家和社會，片面地以某一類特定社會群體或社會階層的利益為基本立場和根本出發(fā)點(diǎn)，來構(gòu)建具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體性的制度框架、政策體系和戰(zhàn)略機(jī)制，而應(yīng)當(dāng)是必須旗幟鮮明地以維護(hù)每一個社會成員和整個社會群體的合理利益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度根基與實(shí)踐原點(diǎn)?？桃獾卣驹谔囟ㄉ鐣后w或社會階層的立場，來制定帶有整體性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略或設(shè)計(jì)基本的發(fā)展政策與體系制度，只會損害其他社會群體和社會成員的合理利益，不可避免地使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略或政策制度具有明顯的傾向性，這樣不但不會實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的均衡公正，反而只會破壞已經(jīng)形成的國家與社會的公平正義的制度體系和發(fā)展環(huán)境。社會的發(fā)展與進(jìn)步只有站在社會整體的價值立場與邏輯基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障每一個社會群體和每一位社會成員平等權(quán)利與合理利益為基本出發(fā)點(diǎn)，才能有效預(yù)防和懲治國家公共權(quán)力對公民個人私權(quán)領(lǐng)域的無限干預(yù)與過度侵蝕，才能增強(qiáng)國家制度的權(quán)威性，保障每一個公民個體和每一位社會成員的基本權(quán)利?！安拍苡行У卮俪缮鐣鱾€群體互惠互利，實(shí)現(xiàn)‘各得其所、各盡所能’，做到公平公正;才能制定‘相對客觀公平’和‘不偏不倚’的社會制度和經(jīng)濟(jì)政策。”［7］

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須始終秉持社會公正的價值理念。具體來說，可以從以下三個方面著手:一是不能片面地以某一類特定社會群體或社會階層的利益為基本立場和根本出發(fā)點(diǎn)，來制定帶有整體性的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的制度框架、政策體系和戰(zhàn)略機(jī)制。社會和諧絕對不是某個或某部分利益集團(tuán)獨(dú)自的發(fā)展，它必然是一種整體性的、長遠(yuǎn)的、持久的、全局的科學(xué)發(fā)展。所以一定要杜絕在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策制度時權(quán)貴勢力的影響，防止其借發(fā)展之機(jī)謀取個人私利。二是讓每一個公民個體都能夠擁有充分、自由、個性化的生存發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程之中肯定有各種利益的博弈、摩擦和糾結(jié)，在這個過程中，我們要尊重、保障和維護(hù)每一個公民個體生存發(fā)展的基本權(quán)利。不能以犧牲某些弱勢群體的合法權(quán)益來換取短時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追求的是經(jīng)濟(jì)社會的整體共同發(fā)展，因此每個人的自由發(fā)展空間都非常重要。三是讓全體社會成員能夠共享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，保障和維護(hù)每一位社會成員共享發(fā)展的基本權(quán)利。讓每一個公民個體都能夠享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會效益，生活在有尊嚴(yán)、有希望、有發(fā)展的公正的社會環(huán)境之中，更重要的是讓他們能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會效益。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的方法和對策

1．通過尊重和保障平等的權(quán)利實(shí)現(xiàn)社會體制的公正設(shè)計(jì)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的同時，也增加了社會風(fēng)險。痛定思痛，其中一個很重要的原因就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制在利益分配和資源配置環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了不公正的傾向，從而導(dǎo)致利益分化的加劇。20世紀(jì)70年代開始實(shí)行的改革開放，我們主張和推行的是重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，它雖然符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)踐證明也對推動我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但其負(fù)面效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)為:地區(qū)與地區(qū)之間、人與人之間出現(xiàn)了獲益和受損較大差異的局面，獲益與受損之間的距離越來越大，導(dǎo)致國家發(fā)展的區(qū)域不均衡、社會發(fā)展的貧富不均衡，并有愈演愈烈之勢?，F(xiàn)在看來，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)就是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，它在我國市場化改革初期就為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展設(shè)定了一個不均衡的體制機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展因此變成一種不和諧均衡的發(fā)展，在一定程度上造成了當(dāng)前社會發(fā)展具有片面性、不平衡性的局面。20世紀(jì)90年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場經(jīng)濟(jì)自身的某些負(fù)面效應(yīng)和體制缺陷與不平衡的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制相交融，造成了利益分割、片面受益或大面積受損等情況的出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會問題，加劇了社會矛盾和沖突的惡化，發(fā)生了許多嚴(yán)重的社會風(fēng)險。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就是要在轉(zhuǎn)型期反思和厘清發(fā)展體制自身的缺陷，再塑公平正義的均衡發(fā)展理念，尊重和保障公民真正享有不分民族、性別、年齡、收入狀況、宗教信仰等差別而平等地生存、生活、進(jìn)步、發(fā)展以及參與社會事務(wù)管理等方面的基本權(quán)利，以人為本，“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路”［8］。這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)，亦是促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和化解社會風(fēng)險的根本前提。

2．通過創(chuàng)造和設(shè)置均等的機(jī)會實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)公正。經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展要求個體與個體之間、地區(qū)與地區(qū)之間、階層與階層之間、代與代之間都平等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步所提供的均衡的機(jī)會資源，這是促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險的基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)大力倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)以下四個方面的機(jī)會均等:一是實(shí)現(xiàn)個體之間的機(jī)會均等。讓經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展資源和競爭機(jī)會對所有個體、所有地區(qū)、所有階層開放，絕不因個體、地域、階層的差異而給予歧視和區(qū)別對待。更要杜絕將權(quán)力參與到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展競爭之中，破壞競爭機(jī)會和發(fā)展平臺的公平性、均等性。人口眾多、勞動力富余、資源有限是我國當(dāng)前的基本國情，基于現(xiàn)實(shí)國情，國家和社會所能提供的發(fā)展資源十分有限，從一定程度上說，現(xiàn)有的社會發(fā)展資源尚不能充分滿足每個公民個體的現(xiàn)實(shí)需要，這就注定社會發(fā)展的競爭將會愈加激烈。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)造和設(shè)置個體之間均等的發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)的公正，顯得格外重要。二是實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的機(jī)會均等。我國地域?qū)拸V、疆域遼闊，地區(qū)成為人們生活的基本單元，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、自然和社會資源不同，人們的生活水平與發(fā)展程度也不同。從某種意義上說，地區(qū)之間發(fā)展的均衡才能使個體之間的發(fā)展實(shí)現(xiàn)均衡，而這首先就要求地區(qū)之間有均等的發(fā)展機(jī)會。構(gòu)建一種地區(qū)之間的發(fā)展均衡的制度機(jī)制，使不同的地區(qū)能夠享受到均等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和競爭的機(jī)會。三是實(shí)現(xiàn)階層之間的機(jī)會均等。社會發(fā)展使社會階層產(chǎn)生了分化和組合，在傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子等社會階層之外，又形成了部分新的社會階層，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體工商戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員，等等。在特有的發(fā)展機(jī)制和市場背景下，個體之間的平等發(fā)展更大程度更取決于社會各階層之間的均衡發(fā)展。社會階層之間的均衡發(fā)展需要認(rèn)可和穩(wěn)固各階層的同等社會地位，使經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展資源和競爭機(jī)會向社會各階層平等開放。四是實(shí)現(xiàn)代際的機(jī)會均等。人類社會的發(fā)展是一個長久、持續(xù)的運(yùn)動過程，不僅要保證同代人之間的均等機(jī)會，而且更要保障代際的均等機(jī)會，使代與代之間保持同等相當(dāng)?shù)纳婧桶l(fā)展機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。人類發(fā)展的歷史告誡世人，資源是寶貴的發(fā)展財(cái)富，但自然界的資源是有限的，有的資源甚至是不可再生的。我們必須堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展的精神和理念，不能以犧牲后代生存和發(fā)展的機(jī)會作為前代進(jìn)步發(fā)展的代價，應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，竭盡全力保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的地球資源、自然資源，實(shí)現(xiàn)代際的均衡公正。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。

3．通過制定和構(gòu)建公正的制度實(shí)現(xiàn)社會利益的公正分配。社會發(fā)展的不公正、不均衡性加劇，使個體之間、區(qū)域之間、階層之間的發(fā)展差距拉大，社會問題和社會矛盾逐漸增多。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡性自改革開放以來就一直存在，是一個長期存在的現(xiàn)象，其中既有社會階層、社會個體自身的原始差距以及地域之間的地勢差距和歷史差距原因，更多的是由于經(jīng)濟(jì)社會中的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制沒有完全建立起來，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的制度框架沒有建立，沒有發(fā)揮調(diào)控社會、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的作用，社會發(fā)展出現(xiàn)斷裂和斷層，衍生出許多突出的社會矛盾和社會問題。盡管國家通過宏觀調(diào)控在極力遏制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭，但發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀和危害無法根本消除，已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展面臨的重大問題之一，是影響社會公正、破壞社會關(guān)系、滋生社會風(fēng)險的重要原因之一，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)社會建設(shè)以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡所要解決的核心問題。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的視野里，利益不僅僅是指政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會利益等等要素，更應(yīng)包括人們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中獲得幸福生活所需要的權(quán)利內(nèi)容和社會地位。利益包含有形的利益和無形的利益。利益只有按照公正的制度進(jìn)行分配才能從根本上確保利益分配的公正和公平，因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理之中，構(gòu)建公正的利益分配制度，必須注重兩個基本問題:一是保證利益的良善分配，即保障善者獲得應(yīng)得利益，使行善者的應(yīng)得利益得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)利益分配的正義;二是保證利益的量的分配，即合理、科學(xué)地確定個體應(yīng)當(dāng)獲得利益的數(shù)量，以及對于這種數(shù)量所可以容納的差距，實(shí)現(xiàn)利益分配的數(shù)量公平。這是促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和應(yīng)對社會風(fēng)險的重要內(nèi)容。

四、結(jié) 語

我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和變革，各種社會問題和社會風(fēng)險在這一時期聚積，暴露出社會發(fā)展中的部分缺陷，也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須高度重視和重點(diǎn)解決的問題。從某種程度上說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，不能很好地促進(jìn)社會公正和消除社會風(fēng)險將會直接妨礙經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)社會健康成長，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)失衡。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，大力推進(jìn)社會建設(shè)，抓住人民群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的社會公正問題，以改善與保障民生為主要任務(wù)，構(gòu)建新的社會主義社會管理和建設(shè)體系是促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系和消除社會風(fēng)險的重要途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)。轉(zhuǎn)型帶來機(jī)遇，轉(zhuǎn)型帶來發(fā)展，同時轉(zhuǎn)型也帶來矛盾，帶來風(fēng)險。隨著社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一系列社會問題并非經(jīng)濟(jì)變革和社會轉(zhuǎn)型自身之錯，恰恰相反，轉(zhuǎn)型和變革是歷史之勢、發(fā)展之趨，而解決社會問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)，理順社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，重整和構(gòu)建一套經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展，舍此并無它途，我們應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略道路上堅(jiān)定不移地走下去。

［1］［奧］凱爾森．法與國家的一般理論［M］．北京:中國大百科全書出版社，1996:8．

［2］彭澎．長株潭“兩型社會”建設(shè)必須強(qiáng)化三大基礎(chǔ)工程［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2009，(4)．

［3］構(gòu)建社會主義和諧社會學(xué)習(xí)讀本［M］．北京:中共黨史出版社，2005:11．

［4］［德］烏爾里?！へ惪耍L(fēng)險社會［M］．南京:譯林出版社，2004:10．

［5］彭澎．論法治視野中的潛規(guī)則消除［J］．湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，(5)．

［6］吳忠民．社會公正論［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，2004:76．

［7］吳忠民．立足于社會公正優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)［J］．戰(zhàn)略與管理，2005，(3)．

［8］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］．北京:人民出版社，2007．

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1008－8520(2011)06－0029－05

2011－09－01

彭澎(1981－)，男，湖南湘陰人，公共管理教研部教師，博士。

［責(zé)任編輯:王詠梅］