尹鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

·科社新探·

新形勢下如何加強和創(chuàng)新社會管理研究

尹鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

我國正處于社會矛盾凸顯期，如何創(chuàng)新社會管理工作已經(jīng)成為當前一項新的重大課題。面對新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須完善社會管理格局，強化黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，注重增強基層組織的社會管理的能力，并善于利用信息網(wǎng)絡(luò)來增強社會管理的水平，加快社會工作人才發(fā)展，最終為黨和國家的各項事業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。

社會管理創(chuàng)新;內(nèi)涵;原因

2011年年初，中央黨校舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理及其創(chuàng)新”專題研討班后，5月30日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，研究“加強和創(chuàng)新社會管理問題”。短短三個月之內(nèi)，社會管理問題兩次進入中央高層議事日程，可見社會管理正在受到前所未有的重視。中央在部署加強社會管理的時候，特別強調(diào)了創(chuàng)新，如何創(chuàng)新社會管理工作，已經(jīng)成為我國現(xiàn)實生活中一個新的重大課題。

一、社會管理內(nèi)涵的界定

我國理論界對社會管理的概念作了很多有益的探索，由于我們在使用“社會”這個詞時在不同場合、針對不同的參照物有不同含義，對“管理”的理解也是仁者見仁、智者見智，因此，人們對社會管理一詞有著不同的理解和界定。但總地看來，對社會管理的理解有廣義與狹義的兩種。狹義的界定是:社會管理是政府的一項職能，它與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除政治、經(jīng)濟、文化那部分事務(wù)的管理與治理。廣義的界定是:社會管理主要是指政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程，它包括社會的管理的各個方面。

胡錦濤總書記2011年初在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的講話，我們有理由認為中央提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”是指廣義上的社會管理。

首先，總書記在講話中強調(diào):加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。從這個意義上分析，凡是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面的工作就都是社會管理的內(nèi)容和任務(wù)。這就表明中央提出的社會管理是涵蓋了政治，經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面的，凡是有關(guān)社會和諧與穩(wěn)定的內(nèi)容都是社會管理的范疇。

其次，總書記強調(diào):各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置。這說明社會管理是為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等這五大建設(shè)提供一個基礎(chǔ)性的環(huán)境、條件。從這個意義上說，廣義的社會管理才是中央提出的加強和創(chuàng)新社會管理的原有之義。

再次，中央提出的社會管理格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。從這個意義上說，加強和完善社會管理格局既要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，同時還要強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

可見，中央提出的社會管理是廣義的社會管理，它與政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)這四大職能中的社會管理是包含與被包含的關(guān)系，作為政府職能的社會管理只是整個社會管理格局中的一個組成部分。

二、當前提出“加強和創(chuàng)新社會管理”的原因分析

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動，它正在受到中央和各級政府的高度重視。原因有如下幾個方面。

1．從嵌入經(jīng)濟之中的經(jīng)濟管制向社會管理轉(zhuǎn)變的必然。改革開放以來，為了快速擺脫中國的落后局面，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，黨和政府把工作重心放到發(fā)展經(jīng)濟上，實現(xiàn)了以發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立市場體制為目標的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，政府既是市場經(jīng)濟新體制的創(chuàng)造者和供給者，又是市場經(jīng)濟體制的監(jiān)管者和責(zé)任人。政府通過投資導(dǎo)向、政策手段和其他行政信號直接決定著經(jīng)濟的發(fā)展。政府深深嵌入經(jīng)濟之中，使得政府操控市場非常方便，這也形成了政府控制經(jīng)濟的慣性。

與此同時，同計劃經(jīng)濟時期相比較，政府逐漸從社會管理領(lǐng)域退出，對社會管理逐漸趨于放任自流，只要無礙于經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和國家公共安全，經(jīng)濟領(lǐng)域之外的社會事務(wù)管理基本上處于政府職能的邊緣地帶。當前中國經(jīng)濟社會形勢的突出特點是，政治保持總體穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、各種社會矛盾日益凸顯，社會管理領(lǐng)域存在的問題較多。中央開始更加注重經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展問題。與此相適應(yīng)，“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的最大不同之一是“十二五”規(guī)劃把“社會管理”單獨成篇加以論述。中央的這個變化可謂是水到渠成，因為中國亟待解決的問題是社會問題，而不是純經(jīng)濟問題。

2．單位體制的解體與政府加強社會管理的必然。計劃經(jīng)濟時期，單位制是社會管理的基礎(chǔ)，從政府與單位的關(guān)系看，各類單位都具有一定的行政級別，隸屬于一定的政府主管部門，是政府社會管理的“末梢”。在這種體制下，黨和政府通過單位向社會成員提供勞動報酬及各種各樣的社會保障、社會福利等方面的服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的基本需要。如孩子入托、上學(xué)都有單位辦的幼兒園、學(xué)校，生老病死等也都由單位來解決。生活中發(fā)生了家庭矛盾，也可以向?qū)Ψ絾挝坏念I(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)也愿意幫助調(diào)解?？梢?，在這種機制下，單位管理成為了社會管理的基礎(chǔ)，是人們社會保障和矛盾糾紛解決的主要場所和可以依靠的力量，黨和政府只要控制了單位這個中間環(huán)節(jié)，就可實現(xiàn)控制和整合社會的目標，而無須直接作用于社會成員。正因如此，社會管理也就成為黨和政府對單位的管理。

隨著改革開放的深入和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，在農(nóng)村，集體體制轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體農(nóng)戶經(jīng)濟。人民公社的解體，原先依附于人民公社的合作醫(yī)療以及五保戶制度也同樣瓦解。在城鎮(zhèn)，以市場為取向的改革，一方面，促進了政企、政事的分離，使得單位對職工的控制力減弱。另一方面，隨著國企的改革，很多國有企業(yè)的員工下崗了，原來由這些企業(yè)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險也隨之消失。不但生產(chǎn)資料、勞動力、生活資料都成為商品，而且教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域也在產(chǎn)業(yè)化名義下加速商品化。尤其是大量私營企業(yè)的產(chǎn)生，以追求利潤最大化為目標，通常不遵守勞動保險條例，導(dǎo)致作為城鎮(zhèn)職工及其家庭社會保障基礎(chǔ)的條例實質(zhì)性死亡。

在市場化改革中，原有的社會保障體系基本瓦解，新體系至今未能建立起來，政府只有通過加強和創(chuàng)新來解決這些問題。

3．我國處于社會矛盾凸顯期與加強社會管理的必然。總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的講話中說，當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。在如何定性這些社會問題上，總書記說:發(fā)展，就會打破舊的平衡，產(chǎn)生新的矛盾。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。也就是說，目前我國存在的大量社會問題，是在社會主義現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的。

事實上，改革開放以后，我們用30多年的時間實現(xiàn)了快速發(fā)展，30年道路概括起來是四個字“五化、兩轉(zhuǎn)”，五化即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、信息化、全球化，“兩轉(zhuǎn)”則是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌?！拔寤瘍赊D(zhuǎn)”的過程中，我們用了30多年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑穆烦蹋椅鞣絿抑挥幸粋€轉(zhuǎn)型，沒有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。西方很多發(fā)達國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程里面所面臨的、出現(xiàn)的問題，在我們發(fā)展的新階段集中爆發(fā)出來了，甚至更為嚴重。

如中國現(xiàn)代化進程中的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動人口涌向城市，不少農(nóng)村出現(xiàn)家庭空巢化，留守老人、留守婦女和留守兒童群體數(shù)量龐大，迫切需要得到社會保護。根據(jù)全國婦聯(lián)和有關(guān)研究機構(gòu)測算，我國農(nóng)村留守老人接近2 000萬人，留守婦女1 085萬人，留守兒童5 800萬人(每4個農(nóng)村兒童中有1人留守)。他們普遍缺乏安全感，缺乏必要的生活照料，精神和感情需求得不到滿足，家庭生活和勞動負擔(dān)重，生活質(zhì)量很低。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，還出現(xiàn)了越來越多的沒有居住城市戶籍的流動人口，2011年國家統(tǒng)計局局長馬建堂發(fā)布:國務(wù)院第六次全國人口普查人口數(shù)為13.7億，流動人口2.6億。沒有居住城市戶籍的流動人口大多居住于城鄉(xiāng)接合部或城中村，他們生活在一個跟當?shù)氐脑∶裣鄬Ω綦x的一個社會里面，相互不交流、相互不溝通，很容易產(chǎn)生一些社會矛盾，產(chǎn)生一些不和諧的問題。近年來很多地方發(fā)生的本地人與外來務(wù)工人員的摩擦事件，提醒我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)不同來源地居民的利益，解決好不同訴求、不同文化的社群矛盾，讓不同人群和諧共處，攜手融入不斷發(fā)展的工業(yè)化、城市化圖景中，是社會管理需要破解的新課題。

“五化兩轉(zhuǎn)”導(dǎo)致很多新的社會問題，都是發(fā)展中帶來的新問題，我們必須要適應(yīng)這些新情況、新挑戰(zhàn)去加強和創(chuàng)新社會管理工作。需要強調(diào)的是中國經(jīng)濟的發(fā)展并不會自覺地去解決社會問題，社會自有它自身的規(guī)律，不是完全依附于經(jīng)濟的，當然沒有經(jīng)濟做基礎(chǔ)是不行的，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上同步地推進社會建設(shè)和社會管理。也就是說發(fā)展中帶來的問題，既要靠加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來解決，也要看能否及時加強和創(chuàng)新社會管理。

三、當前社會管理存在的主要問題

1．社會管理理念比較陳舊。社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念。主要表現(xiàn)為:

一是重視經(jīng)濟建設(shè)、輕視社會管理。改革開放以來，由于國家一直注重引導(dǎo)地方政府加速推進經(jīng)濟體制改革，大力發(fā)展經(jīng)濟，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部因此很重視經(jīng)濟增長，對招商引資、上大項目，都非常有一套，連街道辦事處本不應(yīng)該具有經(jīng)濟職能的行政單位都熱衷搞招商引資。也正是因為這樣，我們才取得了舉世矚目的成績，我國綜合國力令世界刮目相看。對于改革過程中出現(xiàn)的一系列的社會傾向由于地方自己解決，國家沒有及時提出配套解決問題的辦法，導(dǎo)致地方政府漠視社會矛盾，“五化兩轉(zhuǎn)”中出現(xiàn)的新社會管理問題沒有人愿意去研究怎么解決，對于常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理也研究不多。直到社會矛盾突出、突發(fā)事件出現(xiàn)時，沒有成形的管理辦法，采取臨時抱佛腳的態(tài)度去應(yīng)急處理。

二是重視強勢群體、輕視弱勢群體。在社會管理中，有不少干部有意無意把為人民服務(wù)的天平傾向了強勢群體一邊。在征地、拆遷中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠。更為嚴重的是某些地方政府與企業(yè)甚至結(jié)成了利益共同體，政府和企業(yè)“你中有我，我中有你”，甚至被強勢資本集團俘獲。

2．社會管理主體不夠多元化。社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，需要多元化的治理主體。但是，由于受長期的集權(quán)化的政治體制影響和市民社會組織發(fā)育水平較低的歷史影響，在社會管理過程中，突出的現(xiàn)象就是社會管理領(lǐng)域的政府一元化核心地位的強化，在很多地方政府仍然是社會管理的唯一主體。這種單一管理主體，一方面，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會管理的多元化需求。另一方面，使得政府包攬一切不堪重負。如某些地方的民政局負責(zé)社會組織的監(jiān)管，但負責(zé)監(jiān)管處室只有幾個人，他們怎們能監(jiān)督到那么多的社會組織。

3．社會管理方式不夠靈活。中央文件明確指出現(xiàn)在是“矛盾凸顯期”，社會管理領(lǐng)域存在的問題還不少。但實際中還是會對進京上訪的事件，向地方官員嚴重問責(zé)。所以不少領(lǐng)導(dǎo)苛求基層絕對不能出事，只要不發(fā)生群體性事件，無大規(guī)模上訪，無人進京上訪，就叫穩(wěn)定，評價干部能力和政績也以此作為重要指標。所以面對當前頻發(fā)的社會事件，地方政府非但不去正視解決，反而是拼命把負面消息壓住，因為這是在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中一個默認的成功標準。為了快速把勢態(tài)壓住，往往采取兩種不可取的做法:

一是強硬控制，通過剛性手段比如采取堵、截、壓等強制的方式試圖去掩蓋這一類事件，拼命把負面消息壓住。比如濫用警力、粗暴執(zhí)法，致使一些突發(fā)事件迅速升級，演化成對抗性的社會沖突。

二是消極控制。只要能快速平息，要錢給錢，還美其名曰“人民內(nèi)部矛盾靠人民幣來解決”。這樣，有錢的闊政府超出政策界限花錢買穩(wěn)定，就給貧困的窮政府和單位提出難題。如果穩(wěn)定變成這樣一種消極的社會控制，就必然導(dǎo)致買穩(wěn)定的價碼越來越高。

目前我國“群體性事件”已經(jīng)進入一個高發(fā)階段，一味地管控、隱瞞顯然是不行的。胡錦濤總書記所講的“社會管理”可不是管理和控制社會，不僅不是把人管住、管死，反而是增加社會活力。社會管理說到底是對人的管理，而人的管理，我們說管理要于服務(wù)之中，要心情舒暢的，是要讓人能夠心情舒暢的工作、生活，激發(fā)中國社會的活力。

4．群眾的利益訴求渠道不暢通。為什么弱勢群體的利益總是得不到保護，以至于群體性事件越來越多?為什么老百姓要選擇自焚等如此極端的方式來表達自己的聲音?很簡單，他們找不到常規(guī)的說話渠道。一些群體性事件的初期原因往往就是為了維護權(quán)益，而維權(quán)成本高又成為一些群眾心生怨氣的誘因。我們希望把群眾的利益需求引導(dǎo)到正規(guī)的渠道來解決，希望有問題來找政府，但是政府這么多層級，部門之間還要推諉扯皮。雖然在形式上我國已經(jīng)建立了從調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現(xiàn)有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障。信訪系統(tǒng)本是專門溝通的渠道，卻又被人為地堵塞了。因此，很多時候，人們信鬧不信理。富人們可以通過建立各種各樣的商會、協(xié)會、俱樂部來幫助自己。處于弱勢地位的工人，特別是農(nóng)民工和農(nóng)民基本上處于沒有組織的狀態(tài)，缺少組織的依托和關(guān)懷，也缺乏利益表達和權(quán)利維護的有力組織保障。

5．社會管理人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才。但是，我國社會工作人才隊伍的總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)民政部門統(tǒng)計，目前我國從事社會工作的人員約45.3萬人。我國有城市低保對象2 300多萬人，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6 500多萬人，殘疾人口8 200多萬人，重點優(yōu)撫對象460多萬人，孤兒57.3萬人，還有1.5億老年人口，常年受災(zāi)人口1億多人。平均一個工作人員要為1 000多名重點民政對象提供服務(wù)，都在超負荷的工作，有的還身兼數(shù)職的工作。目前專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?日本5‰，加拿大2.2‰，美國2‰，香港地區(qū)1.7‰，而我國只有0.3‰，與發(fā)達國家或地區(qū)存在較大差距。

社會管理方面的諸多問題帶來的直接后果是社會管理效果不夠好，社會問題和社會矛盾增多，大規(guī)模的群體性事件頻繁發(fā)生，群眾上訪數(shù)量居高不下，社會和諧穩(wěn)定壓力增大。

四、如何加強和創(chuàng)新社會管理

1．加強和完善政府的社會管理模式。一是創(chuàng)新社會管理理念，積極改善民生。社會心理學(xué)家認為，人在欲求得不到滿足的情況下，會出現(xiàn)被侵犯的感知，而這種被剝奪的感覺會加劇人們的攻擊性行為，因而越軌行為來源于其內(nèi)心的失衡。那么社會管理也是一樣，社會管理的重點就是民生問題，抓社會管理首先抓民生建設(shè)，可以使我們的社會管理有一個比較堅實的社會基礎(chǔ)?？倳浽谥v話中也特別強調(diào)“搞好社會管理，必須要加快推進社會民生的建設(shè)”。民生工作千頭萬緒，最本質(zhì)的就是維護好廣大人民群眾的根本利益，通過改善民生，不斷滿足人民群眾對社會發(fā)展的新期待，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

二是鼓勵多元主體參與社會管理。鼓勵多元主體參與社會管理，就是要打破社會管理幾乎都由政府壟斷的局面，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好社會管理的大方向。中央強調(diào)的加強黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是加強基層黨組織建設(shè)，來提高引領(lǐng)、管理、服務(wù)社會的能力。政府負責(zé)就是要求政府在社會管理中負有主要責(zé)任。社會協(xié)同和公眾參與實際上是擴大公民參與社會管理的范圍，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是減少管控，增加服務(wù)。多元化社會群體的形成使單純依靠政府的力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大，而且使那種依靠行政權(quán)力自上而下單向的、垂直式社會管理方式，已經(jīng)難以在維護穩(wěn)定和增進活力之間維系平衡了。這就要求地方政府，改變落后的社會管理方式和手段，做到相信人民群眾、依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，使人民群真正處于社會管理中的主體地位。

2．加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，包括:形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。如此才能讓群眾利益受到損害的時候，利用機制保證去申訴;利益發(fā)生沖突的時候，可以去協(xié)調(diào);群體之間出現(xiàn)矛盾，也有制度去調(diào)解;正當?shù)臋?quán)益受到侵害的時候，能用制度來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

3．加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。創(chuàng)新社會管理，就是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不斷發(fā)現(xiàn)人民的需求和期待、發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，然后滿足人民需求和期待、創(chuàng)造方法去解決矛盾和問題。

發(fā)現(xiàn)問題的地方是基層?；鶎邮桥c直接百姓接觸的地方，是社會熱點和難點問題的高發(fā)區(qū)。所以加強和創(chuàng)新社會管理的重點要放在基層，把基層作為解決社會管理問題的主戰(zhàn)場。

解決問題應(yīng)該落實到基層?！盎鶎硬焕?，地動山搖”，這是千百年來人們從歷史經(jīng)驗教訓(xùn)中總結(jié)出來的治國理政的一個重要結(jié)論。社會管理的各項措施落實了沒有，落實得好不好，人民群眾會有實際的感受。落實得好、落實得快，群眾就叫好;落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。工會要注重在企事業(yè)單位推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)，共青團要注重在學(xué)校開展教育引導(dǎo)，婦聯(lián)要注重抓好街道社區(qū)和農(nóng)村等基層婦女工作，進一步壯大基層力量。

4．加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。越來越多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達意見和訴求并達到參與社會管理的目的，這已是一個不爭的事實。公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與社會管理有三個方面的優(yōu)點:(1)互聯(lián)網(wǎng)的信息是沒有經(jīng)過任何修剪的保真信息，因而網(wǎng)上信息往往是寶貴的。(2)開放互聯(lián)網(wǎng)有利于集中民智，使社會管理的思路更新穎多元。(3)社會管理涉及兩種參與力量:政府和公民?；ヂ?lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個互動作用，形成官民互信、互助、平等、合作的關(guān)系。政府必須善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺吸納民意、知曉民情，政府公務(wù)人員也應(yīng)逐漸熟悉使用網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)民進行互動，通過網(wǎng)絡(luò)平臺了解民意。

5．加快社會工作人才發(fā)展。社會管理是個新的領(lǐng)域，它涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，如果沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，是做不了的，它需要大量的社會組織和社會工作者來參與。所以，一方面，要加強高校的專業(yè)設(shè)置，在高校教育中要加強職業(yè)培訓(xùn)和實踐，社會工作專業(yè)不能只看論文，更重要的是實際操作。另一方面，組織部門要以人才工作為抓手，推動社會管理工作的研討與創(chuàng)新，加強相關(guān)人才引進，促進社會管理人才隊伍，特別是社會工作人才隊伍的建設(shè)。

［1］龔維斌．領(lǐng)導(dǎo)者要正視我國社會管理體制面臨的新挑戰(zhàn)［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，(5)．

［2］何增科．我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2009，(4)．

［3］鄭杭生．社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2006，(2)．

［4］馬凱．努力加強和創(chuàng)新社會管理［J］．中國行政管理，2010，(10)．

［5］何增科．試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)［J］．北京交通大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，(4)．

D63－3

A

1008－8520(2011)06－0034－05

2011－07－04

尹鴻雁(1970－)，女，吉林農(nóng)安人，行政管理教研部副教授，博士。

［責(zé)任編輯:王詠梅］