牛廷偉

(中共固原市委黨校，寧夏固原 756000)

·黨建園地·

論社會(huì)管理創(chuàng)新環(huán)境下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)

牛廷偉

(中共固原市委黨校，寧夏固原 756000)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部在提高政策執(zhí)行力、輿情研判力、溝通協(xié)調(diào)力、應(yīng)急處置力、地氣接通力和民權(quán)保障力等方面多下工夫，以適應(yīng)不斷變化著的形勢與任務(wù)。

社會(huì)管理;領(lǐng)導(dǎo)干部;能力建設(shè)

所謂社會(huì)管理，就是政府依法對社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，包括社會(huì)公正、公共治安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)誠信、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、公眾參與、社會(huì)自治、社會(huì)救助、食品安全、應(yīng)急管理、城市管理、社區(qū)管理以及社會(huì)組織的培育與管理等等。日本前首相田中角榮有句名言:“對領(lǐng)導(dǎo)人來說，智能上的不足備是致命的?！痹诮h90周年紀(jì)念大會(huì)上，胡錦濤總書記指出，目前“能力不足”等四種危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前［1］。而社會(huì)管理又關(guān)系到國家穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固，因此，作為實(shí)施社會(huì)管理責(zé)任主體的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)自身能力建設(shè)就成為一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)。

一、政策執(zhí)行力

毛澤東曾經(jīng)指出:“政策和策略是黨的生命”，而“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。從這個(gè)意義上講，能否制定和執(zhí)行正確的政策與策略，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)直接關(guān)乎黨的事業(yè)的興衰成敗。按照牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，推進(jìn)社會(huì)管理理念、制度、方法創(chuàng)新，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)就應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)為:一是以堅(jiān)強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和高超的政策水平認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，正確行使人民賦予自己的權(quán)力，勤政愛民，多謀善斷，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，始終保持高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，廉潔自律，克己奉公，在完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理等方面凸顯出自己的政治覺悟和政治智慧，大力營造和諧融洽的社會(huì)政治環(huán)境。面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，只有以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蜔o私無畏的氣魄，正視熱點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題，才能使社會(huì)治理更加積極主動(dòng)，從維持穩(wěn)定走向維護(hù)和諧。二是以清醒的政治頭腦和嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧在推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新中建功立業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)管理正在出現(xiàn)從單位管理向社區(qū)管理、從城市管理向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、從身份管理向崗位管理、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、從單純依靠行政管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)行政法律等手段實(shí)施管理、從側(cè)重事后管理向事前和事中管理、從強(qiáng)調(diào)懲治和處罰向預(yù)防和控制轉(zhuǎn)化的深刻變革，亟須建立一套與新時(shí)期社會(huì)管理形勢相適應(yīng)的保障機(jī)制，如就業(yè)再就業(yè)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、政府應(yīng)急處置機(jī)制、農(nóng)村公共品投入機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等，以此夯實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧的民意基礎(chǔ)。只要是對黨和人民的事業(yè)無限忠誠，愿意披肝瀝膽、殫精竭慮地去干事創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)者就一定會(huì)立志于把成為復(fù)合型人才和多面手干部確定為打造自身功力的基本價(jià)值取向。三是以強(qiáng)烈的憂患意識和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度積極謀求建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，從源頭上堵塞社會(huì)管理體制機(jī)制上的漏洞。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常深入研究和探索新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，突出源頭治理，支持基層工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移，管理關(guān)口前移，進(jìn)一步完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，培育基層管理主體，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問題在一線解決。

二、輿情研判力

我們處在一個(gè)被稱之為“網(wǎng)媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”的日益透明開放的信息化時(shí)代。人們思想的多元性、差異性、多變性和獨(dú)立性前所未有。借助于發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，各種信息的迅速傳播使人們真正有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，足不出戶即可在第一時(shí)間知道世界上發(fā)生的任何重大事件。大眾傳媒已把人們與這個(gè)世界空前緊密地聯(lián)系在一起，人們能夠便捷地利用各種傳媒手段參與社會(huì)活動(dòng)、發(fā)表政治見解和吐露衷曲心聲，不斷推動(dòng)著中國民主政治向縱深發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新興媒體或類媒體成為了這個(gè)社會(huì)的預(yù)警器，對熱點(diǎn)事件、敏感問題的反映和關(guān)注，對維護(hù)人民群眾利益、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步利莫大焉。所以說，輿情不是“敵情”，而是透視社情民意的“顯微鏡”，是觀察社會(huì)動(dòng)態(tài)的“晴雨表”，是我們借以治國理政的重要資源和參謀助手。必須看到，社會(huì)治理的方式和理念正在通過媒介呈現(xiàn)、傳播甚至放大，一個(gè)“治理媒介化”的時(shí)代已經(jīng)到來，公開透明逐漸成為執(zhí)政共識，知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督成為公民基本權(quán)利。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、思想轉(zhuǎn)變，無論是解說政策、疏導(dǎo)情緒，還是溝通思想、促成共識，都需要媒體來主動(dòng)設(shè)置議題，求同存異、凝聚力量、推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部只有切實(shí)做到對媒體的善待、善用、善管，亟須養(yǎng)成對突發(fā)事件的新聞敏感和價(jià)值判斷，學(xué)會(huì)“新聞執(zhí)政”，才能“不畏浮云遮望眼”，做到“任憑云卷云舒，勝似閑庭信步”。為此，一要明辨是與非。對“網(wǎng)上著火，網(wǎng)下冒煙”的復(fù)雜輿情，要冷靜觀察，深入分析，理清頭緒，準(zhǔn)確判斷，具有較強(qiáng)的政治敏銳性和政治鑒別力，按照“八個(gè)堅(jiān)持和八個(gè)反對”的政策標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地予以支持或反對，引導(dǎo)輿論朝著健康理性、有助于促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展。二要分清利與害。在當(dāng)代中國，人們表達(dá)的自主性、多樣性和開放性決定著輿論生態(tài)環(huán)境的寬松性、包容性和民意性，這里百花齊放，百家爭鳴，既有醒腦益智的“良藥”，也有蠱惑人心的“毒草”。領(lǐng)導(dǎo)者就要獨(dú)具慧眼，分清良莠，激濁揚(yáng)清，趨利避害，在大力弘揚(yáng)主旋律，積極倡導(dǎo)多樣化的同時(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和鮮明的政治立場，幫助人們擦亮眼睛，澄清是非，堅(jiān)定信念，抖擻精神，保持清醒的政治頭腦和正確的價(jià)值取向，為和諧社會(huì)建設(shè)添磚加瓦。而始終營造好團(tuán)結(jié)鼓勁、奮發(fā)向上的社會(huì)輿論氛圍是領(lǐng)導(dǎo)者的天職。三要區(qū)別罪與非罪。“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我們黨既定的治國方略，保障人民群眾依法享有言論自由權(quán)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一項(xiàng)神圣的政治責(zé)任。老百姓動(dòng)輒得咎、以言獲罪的時(shí)代早就一去不復(fù)返了，隨意抓網(wǎng)民、關(guān)網(wǎng)站之類與社會(huì)主義民主法制建設(shè)背道而馳的錯(cuò)誤行徑再也不能發(fā)生了，只要他們不是真正觸犯黨紀(jì)國法，沒有危害國家和公眾利益，就決不能將“小事鬧大，大事鬧炸”，造成破壞社會(huì)主義民主法治的嚴(yán)重后果。必須嚴(yán)格地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，學(xué)會(huì)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論生態(tài)環(huán)境。

三、溝通協(xié)調(diào)力

社會(huì)管理是一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)，涉及社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，既包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)領(lǐng)域，也包括虛擬社會(huì)領(lǐng)域;既包括社會(huì)組織等社會(huì)實(shí)體，又包括社會(huì)關(guān)系等社會(huì)軟體;既涉及各個(gè)層次的社會(huì)群體，也涉及不同地域的基層組織;既包括法律、法規(guī)、政策等硬規(guī)范，也包括道德、價(jià)值等軟規(guī)范。實(shí)施社會(huì)管理是為了維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)社會(huì)和諧以及化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)內(nèi)耗、控制社會(huì)沖突、彌合社會(huì)分歧等。其中，維系社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理的總體目標(biāo)和基本任務(wù)。俗話說“痛則不通，通則不痛”。因此，把溝通和協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系作為促進(jìn)社會(huì)和諧的“潤滑油”和“黏合劑”就顯得尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)者必須牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)商的理念，通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理，以此推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。一要用和諧的理念解決社會(huì)矛盾、處理社會(huì)關(guān)系。堅(jiān)決克服“與新社會(huì)群體說話說不上去，與困難群眾說話說不下去，與青年學(xué)生說話說不進(jìn)去，與老同志說話給頂了回去”的本領(lǐng)恐慌，秉持“把自己當(dāng)別人，把別人當(dāng)別人，把自己當(dāng)自己，把別人當(dāng)自己”的換位思考原則，帶著真情實(shí)感，撲下身子，腳踏實(shí)地，在社會(huì)各階層、各領(lǐng)域大力倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，形成解決社會(huì)矛盾的新認(rèn)識、處理社會(huì)關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思維認(rèn)識事物、用和諧的態(tài)度對待問題、用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣，形成我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。二要用善治的理念和手段實(shí)施社會(huì)管理。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，它的本質(zhì)特征就是政府與公民對公共生活的合作管理，是一種典型的“合作博弈”。如果達(dá)到這樣一種理想狀態(tài)，就能夠真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的最終目標(biāo)，即整個(gè)國家的長治久安。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，在流動(dòng)人口管理、社會(huì)服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)居民自治、破解城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距三大難題等方面統(tǒng)籌兼顧，攻堅(jiān)克難。三要綜合手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。從過去習(xí)慣于用硬性行政手段解決矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暰C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會(huì)管理，兼顧各方面群眾的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，避免出現(xiàn)“零和博弈”現(xiàn)象。四要及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的各類矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。高度重視和正確處理新形勢下的各種人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正形形色色損害群眾利益的不正之風(fēng)，將領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪、大回訪活動(dòng)常態(tài)化和制度化，及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的各類矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

四、應(yīng)急處置力

臨危不亂、處變不驚、胸有成竹、指揮若定是領(lǐng)導(dǎo)者在矛盾凸顯期必須具備的基本能力素質(zhì)。面對錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬變的各類突發(fā)事件，既要高瞻遠(yuǎn)矚，又要明察秋毫，及時(shí)果斷地采取有效應(yīng)對措施，唱好“早、穩(wěn)、準(zhǔn)、巧、快”“五字歌”，使事件得到及時(shí)、妥善的解決。所謂“早”，其實(shí)體現(xiàn)出來的是一種洞察力，就是要早發(fā)現(xiàn)，早謀劃，早決斷，最大限度地將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)和初始階段。所謂“穩(wěn)”，其實(shí)體現(xiàn)出來的是一種掌控力，就是遇事要沉著冷靜，頭腦清醒，心中有數(shù)，謀定而動(dòng)，對事態(tài)的發(fā)展要迅速形成一套成熟清晰的處理方案，能夠做到既斬釘截鐵又穩(wěn)如泰山。所謂“準(zhǔn)”，其實(shí)體現(xiàn)出來的是一種駕馭力，就是能夠及時(shí)準(zhǔn)確地判斷出問題的性質(zhì)與影響，既不劍走偏鋒，將問題擴(kuò)大化或縮小化，最終貽誤戰(zhàn)機(jī)，激化矛盾，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果;也不錯(cuò)估形勢，輕視矛盾，對潛在的危機(jī)視而不見，聽而不聞，掉以輕心，疏忽大意，導(dǎo)致問題釀成為了難題，后果演化成了惡果，使黨和政府的形象受損，威望降低，公信力削弱。而是戰(zhàn)術(shù)得當(dāng)，方法妥帖，直擊要害，恰到好處，產(chǎn)生勢如破竹、摧枯拉朽的效果。所謂“巧”，其實(shí)體現(xiàn)出來的是一種平衡力，就是在對事態(tài)的控制與處置上，最大限度地控制波及范圍，最大限度地減少社會(huì)震蕩，最大限度地降低負(fù)面影響，最大限度地降低處置成本。所謂“快”，其實(shí)體現(xiàn)出來的是一種反應(yīng)力。古人云“兵貴神速”。講的就是要在第一時(shí)間做出反應(yīng)，第一時(shí)間予以處置，第一時(shí)間取得勝利。任何遲緩和延耽，都有可能使局面失控，使事態(tài)蔓延，使矛盾持續(xù)發(fā)酵，從而產(chǎn)生難以挽回的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)后果?？偠灾?，在對突發(fā)重大公共安全事件的處置上，由于事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益，領(lǐng)導(dǎo)者必須對其決策實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評估和科學(xué)設(shè)計(jì)，確保決策的合法性、合理性和安全性。要在社會(huì)矛盾排查、調(diào)處和化解的方式方法上牢固樹立“沒有最好，只有更好”的理念，積極探索，銳意創(chuàng)新，不斷為促進(jìn)社會(huì)和諧提供優(yōu)質(zhì)的政策支持和制度保障。要落實(shí)問政于民、問計(jì)于民、問需于民的方針政策，注意堅(jiān)決摒棄平時(shí)工作中“生、冷、硬、橫、推”等簡單粗暴的工作作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄單純依靠剛性手段維護(hù)穩(wěn)定的慣性思維，牢固樹立人性化管理理念，曲突徙薪，未雨綢繆，否則就會(huì)事與愿違，甚至陷入越維穩(wěn)越不穩(wěn)的困境。

五、地氣接通力

我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。所以說，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好不好，社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，老百姓對黨和政府是否信任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部是否真正把人民群眾當(dāng)親人起著關(guān)鍵性作用。斯大林曾諄諄告誡蘇共的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以古希臘神話中的英雄安泰為戒，一刻也不脫離人民。植根于人民大眾之中的中國共產(chǎn)黨，必須使其各級領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，深懷愛民之心，恪盡惠民之責(zé)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，一要推動(dòng)人民群眾依法有序參與公共政策決策和社會(huì)事務(wù)管理。構(gòu)建民眾合理訴求表達(dá)平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，變“為民做主”為“由民做主”，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。目前，人民群眾參與公共政策決策和社會(huì)事務(wù)管理的主要途徑是通過各種組織，如人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社團(tuán)組織等。在這一基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是利用電子投票、民意調(diào)查、干群交流、信息公開等民主新方式，使廣大民眾能夠更加廣泛踴躍地行使其國家主人的法定政治權(quán)利。二要寓管理于服務(wù)之中。最佳的管理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強(qiáng)化服務(wù)提高社會(huì)管理實(shí)效。為此，領(lǐng)導(dǎo)者要在訪民情、知民心、解民難的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，力戒“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”的官僚主義作風(fēng)，心系群眾，求真務(wù)實(shí)，最大限度地凝聚群眾的智慧和力量，努力化一切消極因素為積極因素，千方百計(jì)地加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。三要真正堅(jiān)持“三貼近”原則，努力貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多地投放到基層，夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，在促進(jìn)社會(huì)和諧上強(qiáng)基固本。四要?jiǎng)?chuàng)造性地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中更好地體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，把各類基層黨組織打造成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五要強(qiáng)化人文理念，樹立人文精神。要從教育疏導(dǎo)入手，融法、理、情于一體，讓人民群眾特別是弱勢群體能夠深切地感受到他們的權(quán)益受到保障，尊嚴(yán)得到維護(hù)，從而心情舒暢，安居樂業(yè)，更加自覺地接受管理、主動(dòng)配合地協(xié)助管理、積極踴躍地參與管理。

六、民權(quán)保障力

人民是國家的主人，人民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利必須得到切實(shí)尊重和有效保障。當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾呈多發(fā)態(tài)勢，并且觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，這在相當(dāng)大的程度上是根源于廣大人民群眾的法定權(quán)益被漠視和被侵害。作為各級領(lǐng)導(dǎo)者，一要行民主。要把憲法和法律賦予人民的各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)好，保障好，而不是目空一切地凌駕于憲法和法律之上為所欲為，橫行無忌。只有切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，有效保障民權(quán)，社會(huì)和諧才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二要聽民聲。只有全面落實(shí)保障公民言論自由的憲法原則，充分保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別是提高弱勢群體、邊緣群體的表達(dá)能力，讓他們“沉沒的聲音”浮出水面，成為真正有力量、有尊嚴(yán)的自由言說，才能構(gòu)建寬松活潑、豐富多彩的公民言論生態(tài)，培育理性平和、成熟開放的社會(huì)心態(tài)。要牢固樹立“維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)”的思想觀念。各級政府官方網(wǎng)站應(yīng)普遍設(shè)立“民意直通車”，同時(shí)創(chuàng)新現(xiàn)行信訪制度，整合各類信訪資源，健全和完善受理民眾表達(dá)合理訴求的體制機(jī)制，加大對官員侵權(quán)問責(zé)的查處力度，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)固思想和法制屏障。三要解民憂。收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、食品衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等是人們最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題，也是社會(huì)矛盾和危機(jī)事件極易產(chǎn)生的敏感區(qū)，只有做到“民之所呼，我之所應(yīng);民之所憂，我之所為”，不斷提高各級官員的知民度、執(zhí)行力和人民生活的滿意度，黨群干群關(guān)系的紐帶才會(huì)歷久彌堅(jiān)，牢不可破。四要惠民生。領(lǐng)導(dǎo)者必須認(rèn)識到，社會(huì)管理要從關(guān)系到人的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量以及人的尊嚴(yán)等民生問題入手，多辦實(shí)事、做好事，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。五要息民怨。近年來，由征地拆遷、城市管理、勞資糾紛等引發(fā)的沖突事件層出不窮，集中地反映出新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，它告誡我們，必須強(qiáng)化法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化各級官員的憲政意識和民權(quán)意識，讓人民群眾的各項(xiàng)法定權(quán)益得到切實(shí)保障，基本人權(quán)得到切實(shí)尊重。

［1］胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］．人民日報(bào)，2011－07－02．

D63

A

1008－8520(2011)06－0048－04

2011－08－29

牛廷偉(1962－)，男，寧夏永寧人，教授。

［責(zé)任編輯:那青陽］