吳伯奎

(韶關學院，廣東韶關 512000)

·黨建園地·

試述社會組織發(fā)展對我國執(zhí)政黨建設的促進作用

吳伯奎

(韶關學院，廣東韶關 512000)

在各項改革的推動下，我國的社會組織獲得了迅猛發(fā)展，使執(zhí)政黨面臨的社會治理結構發(fā)生了改變。執(zhí)政黨必須正視自身的問題，進行自身建設以應對變化了的形勢。而社會組織的發(fā)展，為執(zhí)政黨的內(nèi)部建設提供了外部動力，為其整合社會的功能發(fā)揮提供了條件，也為執(zhí)政黨的思想政治建設提供了新的思路。概言之，社會組織發(fā)展對我國執(zhí)政黨建設起到了促進作用。

社會組織;執(zhí)政黨建設;促進作用

“重視社會組織建設和管理”，是黨的十七大提出的一項重要戰(zhàn)略任務，面對社會治理難度的增加，執(zhí)政黨力圖使自身從一部分社會領域中退出，將“社會的還之于社會”，改變傳統(tǒng)社會主義時期“政黨主宰”的政黨與社會關系模式，轉而重視社會組織發(fā)展，增加社會自我管理能力。在執(zhí)政黨和社會的關系上，前者無疑仍將長期占有主導地位，在政黨強勢的社會語境中，中國共產(chǎn)黨如何在推動社會自我成長的同時，加強自身建設，以實現(xiàn)政黨和社會的良性互動發(fā)展，將是黨的建設中一項重大研究課題。本文即是在執(zhí)政黨和社會組織這對關系范疇上，探討社會組織發(fā)展對我國執(zhí)政黨建設的正向促進作用。

一、什么是社會組織

在我國，社會組織一般可簡單理解為民間組織，在2007年南京會議上，按照黨中央的提法，民政部門開始正式用“社會組織”代替“民間組織”。它通常具有民間性、非營利性、公益性等主要特征，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會，這三類組織是我國民法通則中除國家機關、事業(yè)單位以及企業(yè)法人以外，由民政部門的管理機構依法給出身份的另三種法人形態(tài)。在國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂，如非政府組織、非營利組織、第三部門或獨立部門等等。

在今天，社會組織的發(fā)展已是不爭的事實，“現(xiàn)代公民社會的一個突出特點就是民眾的日益有組織化”［1］281，而社會組織是公民社會的典型形式，它在世界各國迅速崛起，蓬勃發(fā)展，很多學者把這一現(xiàn)象稱作“社團革命”，現(xiàn)代政治學、社會學認為，社會組織與政府、企業(yè)共同構成了當代社會的三大支柱。在我國，由于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，社會組織也在迅猛發(fā)展。它給執(zhí)政黨帶來的沖擊和影響，連同執(zhí)政黨的其他內(nèi)外部問題，一起成為了搞好黨的建設工作的前提存在。

二、我國的政黨體制和執(zhí)政黨建設的若干問題

1．我國的非競爭性政黨體制

薩托利提出以政黨競爭的程度與方式來劃分政黨體制，即分為競爭性體制和非競爭性體制。我國執(zhí)行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作制——一黨執(zhí)政、多黨參政。中國共產(chǎn)黨與民主黨派并不存在競爭關系，是一種非競爭性的政黨體制。競爭性政黨體制與非競爭性政黨體制各有其優(yōu)缺點，并不存在孰好孰壞之分。亨廷頓說道:“在現(xiàn)代化中國家，多黨制與高水平的政治制度化和政治安定是不能共有的。在現(xiàn)代化中國家，多黨制是軟弱的政黨制度?！保?］408由此可見，并不是非競爭性體制就無可取之處，尤其在我國，諸多因素決定了中國共產(chǎn)黨在政治生活中將處于執(zhí)政地位，但在黨外沒有反對黨，黨內(nèi)沒有反對派的情況下，需要加強執(zhí)政黨的建設，激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造精神，做到既避免西方多黨制的弊端，又能防止在一黨長期執(zhí)政條件下黨的活力衰退。

2．執(zhí)政黨整合社會的難度增加

政黨作為現(xiàn)代政治系統(tǒng)的有機組成部分，從根本上說，其最終目的是實現(xiàn)社會的整合。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，黨執(zhí)政的社會環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化。在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟成分和利益關系日益多樣化，新的社會階層生成并發(fā)展;在政治領域，群眾民主意識不斷增強，人民內(nèi)部矛盾更加突出，不同群體開始有不同的利益表達和政策主張。這些變化對黨依托固定化的單位制設置的基層組織產(chǎn)生了嚴峻挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨整合社會的難度增加。

3．執(zhí)政黨應變能力需要加強

黨的自身狀況也發(fā)生深刻的變化，黨內(nèi)和黨群關系方面存在許多亟待解決的新問題。黨員隊伍急劇增加，干部隊伍的新老交替不斷進行。黨員和干部隊伍的教育管理成為突出任務。這些問題不是說由于執(zhí)政黨放松了思想宣傳教育，而是在市場經(jīng)濟條件下，不能單純只是通過口頭上的重復宣傳教育，或者要求讀書看報等提高素質，來改變一些黨員干部不能為人民服務的行為。應當考慮在市場經(jīng)濟下實事求是地對黨的思想教育方式予以革新，用有形的體制機制的管束來達到黨的思想教育和思想建設的目的。

三、社會組織發(fā)展對我國執(zhí)政黨建設的促進作用

社會組織發(fā)展對我國的執(zhí)政黨而言，其影響是多方面的。但在社會組織的發(fā)展不可避免，并且很大程度上我國社會組織是在執(zhí)政黨大力推動下發(fā)展起來的，這更需要我們以積極的眼光來看待，認識其對于執(zhí)政黨建設的促進效應。

1．為執(zhí)政黨內(nèi)部建設提供外部動力

從組織學角度來看，組織變革能否順利實現(xiàn)，主要取決于能否有效克服阻力，形成內(nèi)外動力。完全依靠政黨自身主動變革，沒有持續(xù)強大的外部支持，其效果是有限的。因此，積極培育政黨外部力量，以促進執(zhí)政黨內(nèi)部建設就成為了一個可行的選擇。

這種外部力量，明顯的便是社會組織的發(fā)展，它意味著除政黨之外，利益表達渠道的增加，社會組織和政黨在此就會體現(xiàn)出競爭關系，就如一美國學者所言:如果冰淇淋只有一種味道，烤面包機只有一種，很明顯，一大堆人會做出同樣的選擇，如果花樣多了，人們的選擇權增加，那么，不同的個人和團體會做出不同的選擇［3］。在我國非競爭性的政黨體制下，社會組織的發(fā)展無疑給人們增加了新的溝通渠道，原有的主要溝通渠道——政黨就必須面臨被放棄的可能［1］285。這給執(zhí)政黨帶來了壓力和挑戰(zhàn)，迫使它進行內(nèi)部改革，以吸取來自外部的政黨改革主體力量的支持，否則政黨建設就難以為繼，這就意味著，未來的政黨建設應增加開放程度，擴大參與渠道，吸納社會力量，使建設獲得根本的推動力，最終保證黨建的成功。

事實上，在黨的建設中吸納社會組織的參與，已經(jīng)成為了一些地方黨組織建設中的實際做法。如2005年，江西銅業(yè)集團大膽引進社會中介機構(江西評審中心)對黨的建設業(yè)績進行評價和認證，為保險起見，江西評審中心在審核認證過程中，聘請省委組織部，省國資委工作人員以及黨校的黨建專家為觀察員［4］。這是執(zhí)政黨在面對中國超大型社會的外部環(huán)境下，吸取社會有益資源的積極嘗試。

2．為執(zhí)政黨整合社會提供了條件

亨廷頓提出了一個非常著名的論斷:“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著動亂?！保?］38如何在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)政治穩(wěn)定呢?亨廷頓認為關鍵因素是建立一個政黨，尤其是強有力的政黨，亨廷頓認為這主要是政黨的作用決定的。現(xiàn)代化導致了各種新興勢力的出現(xiàn)，同時又缺乏傳統(tǒng)社會中融合各種社會勢力的政治共同體，如家族、村莊、民族等。因此，急需一個新的政治共同體來糅合這些原生的社會勢力，調(diào)節(jié)之間的矛盾，這個政治共同體的建立，應當在橫向上能將社會群體加以融合，在縱向上能把社會和經(jīng)濟階級加以同化，這個政治共同體就是政黨。由此可見，政黨的根本功能在于融合社會。

對于執(zhí)政黨來說，現(xiàn)代社會利益多元化是客觀存在的，但不論是社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者還是擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，他們的利益都需要我們?nèi)ゾS護和代表，不能顧此失彼，我們要有建設各個階層、各個群體和諧相處的自覺意識，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。但是“一個現(xiàn)代政治體制架構不可能在其正式部分體現(xiàn)復雜多樣的利益訴求”［5］，中國共產(chǎn)黨作為領導黨，如何在執(zhí)政過程中充分反映多元復雜的社會利益訴求，這就成為了執(zhí)政的關鍵。

我國由于體制改革的深入推進，剛性的社會控制出現(xiàn)了一些松動，黨和政府在職能定位中將很多以前所承擔的職能轉移出去，但由于市場體系發(fā)育不完善，社會自組織能力低下，黨和政府轉移出去的職能缺乏一個有效的承接的主體，社會失序的狀況就不可避免的出現(xiàn)。非組織化的社會狀態(tài)已經(jīng)影響到了黨整合社會的效力，可以說，公民的組織化是社會整合的重要條件，原子化的民眾無法支撐各項政治功能的制度化運作，是滋生民粹主義和暴民政治的土壤［6］。社會組織的發(fā)展改變了馬鈴薯式的個人分散狀態(tài)，構成執(zhí)政黨政治運作的良性環(huán)境，同時社會組織作為聯(lián)結政黨和社會的中間環(huán)節(jié)，可以加強政黨對社會的組織聯(lián)結功能，有利于社會的整合。

因而執(zhí)政黨進行社會整合的組織基礎，就不能僅依靠黨自身的組織，應擴大組織資源的外延，將一些社會組織也納入其組織資源的范圍，使其成為執(zhí)政黨社會整合的新的平臺與載體，并最終形成我國執(zhí)政黨與社會組織合作共治的完善機制。

3．促進人們尤其是黨政干部改變思想觀念

社會組織的興起，對執(zhí)政黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式及執(zhí)政的有效性提出了前所未有的挑戰(zhàn)，包括執(zhí)政黨的社會動員方式、政治灌輸方式、決策方式、運行方式都受到了沖擊。中國共產(chǎn)黨要適應因社會組織發(fā)展而帶來的權力的轉移和進一步的民主化趨勢，在權力主體多元化和進一步民主化中找到自己的位置，首先就必須切實增強服務觀念、效率觀念等等。

我國執(zhí)政黨領導提出必須“以人為本”，充分體現(xiàn)尊重人、關心人、為了人的執(zhí)政理念，提出必須民主執(zhí)政，充分體現(xiàn)相信人民、依靠人民的執(zhí)政理念，提出執(zhí)政宗旨只能是“立黨為公、執(zhí)政為民”。從強調(diào)“群眾利益無小事”，到要求“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”等等，既是共產(chǎn)黨原有的執(zhí)政思維的深化，也可視為執(zhí)政黨為了適應社會經(jīng)濟、社會結構、價值取向的急速變化，對自己的理念的具體化闡釋。在此，社會組織的力量、輿論的力量和公民的力量一道成為執(zhí)政黨建設的外部壓力，對黨政干部思想觀念的改變起了推動作用。

社會組織對黨政干部思想觀念的影響，有的還通過執(zhí)政黨基層組織的主動運作來發(fā)揮。比如有的基層黨組織發(fā)動基層黨員的義工行動，讓黨員加入民間組織等，使政黨和社會組織相互配合，協(xié)同提供社會服務，提高了黨員的服務意識?？梢赃M一步考慮，通過體制機制上的行為教育，將市場經(jīng)濟下不斷放縱的自私自利之心，管束到為人民服務的健康軌道上來，從而塑造良好的政黨形象。

應該看到，社會組織的發(fā)展，對政黨內(nèi)部的管理階層提出了更高的思想要求。因為在“政黨還權社會”的過程中，執(zhí)政黨權力收縮。對普通的政黨成員來說，他自身的社會地位不會造成影響，而對處于管理階層的政黨領導卻會造成其社會地位的改變甚至是降低。因而，政黨的管理階層要有比普通政黨成員更為理智的崇高思想，黨政領導人要有比普通政黨成員更多的為社會著想的意識，要比普通人更加深刻地理解世界自我與社會自我的重要意義。

［1］王長江．政黨政治原理［M］．北京:中共中央黨校出版社，2009．

［2］亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．北京:華夏出版社，1988．

［3］［美］凱斯，桑坦斯．網(wǎng)絡共和國:網(wǎng)絡社會中的民主問題［M］．上海:上海世紀出版集團，2003:38．

［4］祝靈君．社會資本與政黨領導［M］．北京:中央編譯出版社，2010:257．

［5］師曉霞．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會關系研究［M］．北京:人民日報出版，2010:125．

［6］朱前星．社會整合與執(zhí)政黨的功能調(diào)適［J］．馬克思主義與現(xiàn)實，2010，(5)．

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2011－09－01

吳伯奎(1975－)，男，湖南益陽人，思想政治理論教學部講師。

［責任編輯:那青陽］