李俊

(紹興市農村黨風廉政建設研究中心，浙江紹興 312000)

·黨建園地·

發(fā)達地區(qū)農村黨員管理的制度創(chuàng)新與實踐啟示
——以紹興市為例

李俊

(紹興市農村黨風廉政建設研究中心，浙江紹興 312000)

農村黨員管理是農村基層黨建的基礎工程，對于一個農業(yè)大國的執(zhí)政黨具有長久的基礎意義。當前，農村黨員活動空間的流動性、職業(yè)選擇的多樣化、價值觀念的復雜性等突出問題，給農村黨員管理提出了新的要求，考驗著黨的智慧。近年來，發(fā)達地區(qū)圍繞著這一基礎工程，結合農村改革發(fā)展的實際，創(chuàng)新農村黨組織設置模式、黨員培育發(fā)展途徑以及黨員作用發(fā)揮途徑，探索建立和實施了“分色預警制”、“全程票決制”、“亮分制”、產業(yè)黨小組、“承諾與問責”等制度，收到了積極的成效，帶給我們不少有價值的啟示。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，農村黨員管理工作應注重差異性、可操作性、透明性和統(tǒng)籌性，方能取得相對滿意的結果。

農村;黨員管理;制度創(chuàng)新;發(fā)達地區(qū)

一、農村黨員管理面臨的三大突出問題

農村黨員管理是農村基層黨建的基礎工程，對于一個農業(yè)大國的執(zhí)政黨而言，具有長久的基礎意義。改革開放以來，隨著現(xiàn)代化和城市化的快速推進，農村社會結構發(fā)生了深刻的變化，農村黨員管理面臨著不少新的突出問題，主要表現(xiàn)以下幾方面:

1．黨員活動空間的流動性，使得管理活動難組織。改革開放以前，中國社會是一個總體性的社會。國家依靠單位制度、戶籍制度和身份制度等剛性限制，運用行政權力對社會經(jīng)濟、政治、生活各方面實行嚴格的控制和全面的整合，也基本上堵塞了黨員活動的空間。20世紀80年代開始的對內改革，首先是從農村開始，農村改革的一個突出特點就是下放權力，給予農民自主權。按照鄧小平所言:“調動積極性，權力下放是最主要的內容。我們農村改革之所以見效，就是因為給農民更多的自主權，調動了農民的積極性。”［1］在自主性和多樣性原則指導下的農村改革，農村社會成員不僅有了生產經(jīng)營的自主權，而且有了自由流動和自主發(fā)展的可能，隨著市場化改革的全面推進和政府職能的轉變，特別是一些限制農村人口流動的政策及城鄉(xiāng)關系的逐步放開和松動，自20世紀90年代尤其是90年代中期起，農村人口流動成為中國社會中一個最為引人注目的現(xiàn)象，廣大農村社會成員受利益驅動在行業(yè)之間、單位之間、崗位之間流動加快，個人與家庭的住所流動、休閑流動、相互交往增多，社會的流動性大為增強。而農村黨員也正是在這樣的大背景下，活動頻率和空間越來越頻繁和自由，因而也越來越不穩(wěn)定。農村流動黨員的出現(xiàn)和增多，給黨員管理帶來一系列的現(xiàn)實問題，比如去向難掌握、活動難組織、作用難發(fā)揮、考核難執(zhí)行等等，這些都需要給予積極的回應以及有效的解決。

2．黨員職業(yè)選擇的多樣性，使得管理內容難統(tǒng)一。在計劃經(jīng)濟體制下，農民的意義和內涵單一，被嚴格的戶籍制度束縛在農村，進行著單一的農業(yè)生產。農村改革以后，農民成為獨立的商品生產者，有了生產經(jīng)營的自主權，可以從事農業(yè)和非農業(yè)的勞動和經(jīng)營，農民這個大的社會群體也日益分化，農村社會結構實現(xiàn)了結構性的轉換，農民不再是一個意義和內涵單一的身份指稱。在農民當中，以職業(yè)分類為基礎，根據(jù)經(jīng)濟資源、組織資源和社會資源等不同資源的占有標準，分化出農業(yè)勞動者階層、農民工階層、雇工階層、農民知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層和農村管理者階層等八個階層［2］，廣大農村黨員正是分布于這些不同的農村社會成員之中。黨員共同的政治身份決定了一致的政治追求和責任，但不同的職業(yè)身份和社會地位，亦決定了其背后不同的階層意識和利益訴求。比如像分布在農村管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和經(jīng)營者、私營企業(yè)主等階層中的黨員，他們掌握或控制著農村大多數(shù)的政治、經(jīng)濟和文化資源，生活較為富裕和社會地位也較高，可以算是農村的強勢群體，他們的利益訴求中，經(jīng)濟方面的訴求相對較少，而政治文化方面的訴求相對較多。而像普遍的農業(yè)勞動者黨員，包括那些因各種原因而導致的失地無業(yè)者黨員，收入微薄，生活比較貧困，是典型的弱勢群體，因此，他們的訴求往往最多，并且主要集中在經(jīng)濟方面。因此，面對這些職業(yè)不同、要求和欲望不同的農村黨員，如果按照大而統(tǒng)的管理模式，明顯缺乏實效，必然要求在管理內容和方式上增強針對性，體現(xiàn)差異性，以此保證相對的有效性。

3．黨員價值觀念的復雜性，使得管理目標難落實。加強農村黨員管理的目的是為了保持和增強黨員先進性，更好地服務于人民群眾，服務于新農村建設。思想是行動的先導，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，除去必要的能力素質以外，能否堅定地樹立起黨性觀念，這個尤為重要。農村改革的深入，使得現(xiàn)代性的因素不斷滲入到農民生活世界中，農民包括黨員的價值觀念發(fā)生著無法想象的變化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、科學與愚昧、保守與開放交錯疊加。一方面，我們高興地看到，農村黨員個人主體意識越來越強烈，民主法制觀念在不斷成長，個人權利意識漸漸明晰，市場觀念和契約意識也逐步形成，這些現(xiàn)代觀念的形成與植入，意味著鄉(xiāng)村文明的進步。另一方面，我們也憂心地發(fā)現(xiàn)，農村黨員中個人主義、利己主義、功利主義、宗派主義、庸俗主義等落后觀念也一定程度的存在，特別是一些倫理道德觀念的異化，更是讓人匪夷所思。有學者經(jīng)大量的調研后發(fā)現(xiàn)，當下的農村在婚姻觀、財富觀、家庭觀、生活觀等方面缺乏明確的價值判斷，出現(xiàn)了諸多缺乏底線的行為，“中國農村出現(xiàn)了倫理性危機”［3］，其背后原因在于人民本體性價值的喪失?！爱斍爸袊r民關于本體性價值，即關于個人行動的根本意義的說法成為問題。這是當前中國農村所面臨的最大危機?！保?］我們無意夸大這些消極現(xiàn)象的存在范圍，但在部分農村黨員中或多或少地存在也是一個不爭的事實，雖然這只是支流，但是面對這些已出現(xiàn)的價值混亂，如何將黨的先進性要求內化為每個農村黨員的自覺行為，堅定他們的價值判斷，確實考驗著管理者的智慧，考驗著黨的執(zhí)政能力。

二、近年來發(fā)達地區(qū)農村黨員管理的主要制度創(chuàng)新

近年來，紹興市等發(fā)達地區(qū)特別是圍繞著這一基礎工程，結合農村改革發(fā)展實際，在農村黨員發(fā)展、黨組織設置、黨員作用發(fā)揮等重要領域，大膽探索，創(chuàng)新設計了不少管理制度，比如“分色預警制”、“全程票決制”、“亮分制”、“產業(yè)黨小組”模式、“承諾與問責”制度等等，取得了積極的成效。

1．農村黨員培養(yǎng)發(fā)展:“分色預警制+全程票決制+亮分制”。黨員培養(yǎng)發(fā)展，是黨員管理的第一環(huán)。進口不寬、質量不優(yōu)、出口不暢是農村發(fā)展和管理黨員中的頑疾。紹興市新昌縣大膽探索，牢牢把握黨員“進口、管理、出口”三個環(huán)節(jié)，從打通農村黨員的“進出口”通道入手，建立防控并舉的發(fā)展黨員“分色預警制”、民主公開的發(fā)展黨員“全程票決制”以及分層量化的黨員管理“亮分制”，有效破解了農村黨員隊伍中長期存在的“先進分子進不來、落后分子出不去”的難題。

一是“分色預警制”:著力解決“進口不寬”。針對農村在發(fā)展黨員中存在的各類發(fā)展不規(guī)范現(xiàn)象，新昌縣把天氣預警的做法運用到發(fā)展黨員工作中，堅持在發(fā)展黨員中實行“分色預警”。(1)在預警對象上堅持“對癥下藥”。對三年以上不發(fā)展黨員，并且沒有培養(yǎng)入黨積極分子的黨支部，實施“紅色預警”;對三年以上不發(fā)展黨員，但當年度有入黨積極分子的黨支部，實行“橙色預警”;對一年以上不發(fā)展黨員，或無女性黨員，或無35周歲以下黨員，或60周歲以上黨員超過1/2的黨支部，實行“黃色預警”;對當年度沒有培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子，實行“藍色預警”。根據(jù)預警結果，每半年進行一次預警結果通報。(2)在結果運用上堅持“有責必究”。根據(jù)“分色預警”結果，有針對性地采取不同的責任追究，尤其對受到紅色預警通報的村，黨支部及負責人任期內評先評優(yōu)實行“一票否決”，村黨支部書記在“亮分制”考核中扣20分。連續(xù)兩次受到紅色預警通報的，責令黨支部書記辭職或予以免職，并不得列為下屆村黨支部書記候選人，從而有效解決在發(fā)展黨員中因缺乏責任意識而致的“不作為、亂作為”等問題。(3)在制度保障上堅持“關口前移 ”。在規(guī)范執(zhí)行入黨積極分子群眾推優(yōu)、公示基礎上，建立健全發(fā)展黨員全程票決、入黨積極分子后備人選和入黨積極分子差額等配套制度，切實加強對預警村發(fā)展黨員工作的管理監(jiān)督。同時，明確16位縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的組織員擔任“預警員”，對預警村進行監(jiān)控。

二是“全程票決制”，著力解決“質量不優(yōu)”。針對農村發(fā)展黨員普遍采取舉手表決，客觀上造成“人情因素”、“從眾心理”等妨礙民意表達的現(xiàn)象，新昌縣在發(fā)展黨員中全面推行“一人一票”的無記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，確保每位申請人“民主入黨”。(1)擴大票決范圍，使發(fā)展黨員更民主。將票決范圍擴大到發(fā)展黨員的全過程，在確定入黨積極分子、接收預備黨員、預備黨員轉正以及基層黨委審批新黨員等四個環(huán)節(jié)全部實行無記名投票表決，通過票決的“程序民主”來推動“結果民主”，有效解決少數(shù)黨員因顧及面子或怕報復而違心舉手的問題，提高發(fā)展黨員工作的透明度。(2)創(chuàng)新票決方式，使發(fā)展黨員更公正。堅持黨內投票與黨外民主測評相結合，對測評滿意度低于50%的發(fā)展對象，暫緩接收為預備黨員，防止個別素質比較低、群眾認可度不高的人混進黨員隊伍，確保新黨員的群眾基礎和質量。同時，在表決票的設計上，在原有“贊成”、“不贊成”、“棄權”三個填寫欄的基礎上，增設“原因說明”欄，要求投“不贊成”票的必須填寫“原因說明”，否則不計入票數(shù)，以杜絕部分黨員因個人偏見投“報復票”以及不負責任的“亂投票”現(xiàn)象，最大程度地保證票決的嚴肅性。(3)強化票決監(jiān)督，使發(fā)展黨員更公開。規(guī)定縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織員在支部大會討論、表決新黨員時必須參加，對發(fā)展黨員的票決過程進行監(jiān)督和指導，并在會后的票決結果報告上簽字。同時，對票決中反對、棄權票較多，或在“原因說明”中反映出明顯問題的，進行認真調查核實，如確屬人為操縱被否決的，第一時間報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)嚴肅處理，以維護票決的客觀公正性。

三是“亮分制”:著力解決“出口不暢”。針對農村無職黨員作用難發(fā)揮、流動黨員難考核、不合格黨員難處置等問題，從2009年下半年開始，新昌縣在農村黨員中全面實施以“分層量化、考評結合、全程亮分”為主要內容的“亮分制”管理辦法，堅持定性與定量相結合，增強黨員教育管理的針對性和實效性。(1)分層量化，合理定分。根據(jù)農村黨員年齡、職務、身體狀況和工作特點，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無職黨員、流動黨員、年老體弱黨員等五種類型，分別設定10分、15分、20分、25分、35分等五種不同的基礎分值，進行分類管理。同時，把農村黨員在理想信念、履職承諾、參與黨內事務和聯(lián)系服務群眾等方面的目標要求，細化為基本要求類、先鋒模范類、消極失責類等三大類24項考核指標，進行量化考核。通過分類管理、量化考核，把對黨員抽象的黨性要求變成清晰的目標要求，使廣大農村黨員行有目標、管有標尺。(2)黨員監(jiān)督，全程亮分。堅持個人自評與組織審核相結合。強化黨員自我管理，引導黨員按照亮分標準，隨時做好自我亮分，合理記錄個人表現(xiàn)。強化組織管理考核，每季度召開黨員大會，支部集中通報每位黨員本季度所做的工作以及得分扣分情況，由組織進行亮分。強化群眾公示監(jiān)督，支部每季度末將黨員大會評定的黨員得分情況予以公示，向群眾進行亮分。通過多層評定、全程亮分，使個人、組織、群眾三者約束監(jiān)督有機結合，提高黨員考評工作的公開透明度，充分保障黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。(3)整改銜接，落實獎懲。根據(jù)“亮分制”年度考核得分，結合年底民主評議情況，將黨員分別評定為先鋒型、帶頭型、合格型、警示型四個檔次，采取不同的獎懲措施。比如對評定為警示型的黨員，取消當年度評先評優(yōu)的資格，視情節(jié)輕重給予誡勉談話或責令限期改正，并不得提名為下屆村黨組織委員候選人預備人選。對連續(xù)兩年評定為警示型黨員或經(jīng)教育仍不改正的“三不”黨員，按照規(guī)定進行勸退、除名處置。目前，全縣共評定先鋒型黨員855名，警示型黨員46名，妥善處置不合格黨員16名。

2．農村黨組織設置:產業(yè)黨小組模式。農村黨組織設置是黨員管理的中心環(huán)節(jié)。由于農村社會結構的深刻變遷，傳統(tǒng)的以行政村為單位設置黨組織的地緣型模式，已無法有效回應黨員的需求，為此，紹興市密切結合農村實際，逐步建立起以村黨組織為核心，產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作社等領域黨組織為依托、區(qū)域性黨組織為補充的新型農村基層組織體系。這其中，諸暨探索建立的產業(yè)黨小組，頗具特色。諸暨市于2008年5月在楓橋鎮(zhèn)新?lián)窈逄剿髁税串a業(yè)設置黨小組的做法，實現(xiàn)組織優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，而且抓住了黨組織發(fā)展產業(yè)和帶領群眾致富的契合點，受到一致認可。梳理諸暨的做法，包括三方面工作:

一是以產業(yè)為依托，打破地域設置黨小組。綜合考慮黨員的從業(yè)結構、流動狀況、年齡差異等因素，以行業(yè)相近、地域相鄰、年齡相仿為依據(jù)重新設置黨小組，建立了一個覆蓋各個區(qū)域、每位黨員的較為完善的組織服務體系。通過重新設置，把全村89名黨員劃分為8個黨小組，其中產業(yè)黨小組5個(主要包括防水材料、廢鋼經(jīng)營、農業(yè)和商貿服務四類產業(yè))、老年黨小組3個。各產業(yè)黨小組設黨小組長1名，由各黨小組推薦產生，并由支委會討論決定。目前，該村5名產業(yè)黨小組長均為行業(yè)帶頭人。

二是以增強凝聚力為核心，積極創(chuàng)新活動載體。產業(yè)黨小組成立后，該村黨支部不斷加大創(chuàng)新力度，積極探索適應不同產業(yè)黨小組的活動方式，著力增強村黨組織的凝聚力。(1)規(guī)范基本活動。認真落實黨員“三會一課”制度，黨小組堅持每月召開一次會議，圍繞村黨組織的中心工作和組內黨員的實際情況確定會議內容，會議召開前后，黨小組長及時與支委成員溝通匯報。(2)開展交流研討活動。產業(yè)黨小組堅持把開展黨組織活動與生產經(jīng)營結合起來，定期交流信息，開展研討、組織參觀，共同研究解決產業(yè)發(fā)展中存在的問題。村里還開通了“新?lián)窈宕鍎站W(wǎng)”，黨小組活動實現(xiàn)了向網(wǎng)絡空間拓展，在開辟黨建園地、發(fā)布村情信息的同時，還搜集了大量行業(yè)信息、政策導向、市場形勢等內容。(3)開展“雙聯(lián)雙帶”活動。組織開展以“黨支部委員聯(lián)系黨小組、黨員聯(lián)系群眾，黨員帶頭致富、帶領群眾致富”為主要內容的“雙聯(lián)雙帶”活動，采取組織決定和個人自愿相結合的方式，為每位黨員確定聯(lián)系對象，重點聯(lián)系創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范戶、困難戶和入黨積極分子，力所能及提供服務。

三是以發(fā)揮作用為根本目的，不斷增強服務功能。著眼于發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展中的助推作用，切實增強黨小組功能。(1)增強凝心聚力的功能。產業(yè)黨小組通過大戶聯(lián)合，引入股份合作等現(xiàn)代營銷管理模式，集中資金、設備、場地等優(yōu)勢，擴大產品交易的利潤空間，降低行業(yè)風險，促進產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。(2)增強引領指導的功能。產業(yè)黨小組成員帶頭引進新品種、推廣新技術，在提升產品檔次、促進產業(yè)轉型升級中發(fā)揮了應有作用。(3)增強結對幫扶的功能。產業(yè)黨小組成員共議行業(yè)發(fā)展對策，傳授實用技術，拓寬了產業(yè)黨員之間、黨員與群眾之間的信息渠道，促進了村民共同富裕。

3．農村黨員作用發(fā)揮:“承諾與問責”制度。黨員的先進性是歷史的，也是具體的，百姓的認同源自于黨員作用的實際發(fā)揮。自2007年開始，紹興縣探索實施了村黨員干部“承諾與問責”制度，根據(jù)紹興縣最近4 200余份的調研問卷反饋顯示，近九成的民眾對該項制度持“大力支持”或“比較支持”態(tài)度。該項制度的實施，促使農村黨員干部更加自覺地關注村民的呼聲和利益，站在村民的立場想問題、做事情，有助于解決村級干部的作為問題，使他們的目標方向更加明確，責任義務更加明晰。整個實施過程，包括承諾、履諾、問責、追責、保障五個環(huán)節(jié)。

一是承諾。對村干部，結合村兩委會三年任期工作目標和本村黨員群眾普遍關心的重大問題，根據(jù)班子分工，對照各自職責，就自己任期和當年的工作目標，經(jīng)上級黨組織預審，在每年年初的黨員和村民代表會議上作出公開承諾，提出具體措施，明確時間進度，嚴格目標責任。對村級后備干部，實行“職業(yè)崗”和“鍛煉崗”的“一人雙崗”培養(yǎng)制度，要求結合自身職業(yè)和專業(yè)特長，在年初的黨員和村民代表會議上，承諾為村做一項公益性工作(職業(yè)崗)和履行好一個村兩委分配的崗位職責(鍛煉崗)。對普通黨員，主要結合“定崗爭優(yōu)”活動，就“履行黨員職責，發(fā)揮自身優(yōu)勢”，配合村兩委工作進行“一名黨員一句話”的口頭承諾。

二是履諾。對村干部承諾事項的履行情況，在每月召開的村兩委工作月會上進行交流，并以會議紀要形式上報上級黨委，在每季一次的黨員和村民代表會議上進行通報，重要工作及時通報。上級黨委每季度或每半年對村干部履諾情況進行督查，對工作實績差、群眾滿意率低的村干部提出書面質詢。接到書面質詢的村干部必須在五個工作日內，就質詢的內容進行書面答復，確實存在問題的，應提出整改措施;對后備干部，實行一名村干部和一名老干部聯(lián)系幫帶一名后備干部的形式，必要時安排列席村兩委有關會議，參與村兩委中心工作，進行壓擔鍛煉，促使其成長;對普通黨員，實行“一崗、一事、一報告”制度，要求加強學習，自覺參加組織生活，每隔一個月向黨組織報告情況。

三是問責。對村干部，在年終的黨員和村民代表會議上，就本年度承諾目標的完成情況逐個進行述職，在此基礎上進行民主測評，測評情況以書面形式反饋給個人;對后備干部，每年年底向村兩委干部、幫帶干部、黨員和村民代表進行述職評議，按40%、30%、30%的比例計評議總分;對普通黨員，每年年底從村干部、村民代表、黨員三個層面進行評議，按40%、30%、30%的比例計評議總分。

四是追責。對村干部，根據(jù)民主測評和考察考核情況，對不履行或不正確履行其公開承諾目標的實行問責追究。連續(xù)兩年未完成承諾目標，且在民主測評中不稱職票超過1/3的村干部，經(jīng)上級黨組織審核，確定為不稱職干部，除扣除承諾金外，責令其引咎辭職，或作出免職等處理。對后備干部，若年底述職評議結果為不合格的，取消其后備資格;普通黨員在年底評議中，評議結果列末三位的，當年由上級黨委領導、村黨組織負責人、駐村指導員對其進行談話教育，連續(xù)兩年列末三位的，責令限期整改，連續(xù)三年仍列末三位的，按不合格黨員作出組織處理，直至勸其退黨或黨內除名。

五是保障。在鎮(zhèn)(街)一級，建立承諾與問責工作領導小組，負責對村兩委干部、后備干部和普通黨員履職工作的指導、考核。設立“履職承諾金”，將村干部個人當年工獎總額的15% ～20%作為履職承諾金，由鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一代管。同時，聘請一批鎮(zhèn)、村老干部為黨員干部履職工作督察員，負責對村兩委干部、后備干部和普通黨員履職情況進行監(jiān)督，并可直接向上級黨委反映情況。

三、幾點啟示

農村黨員管理，這是執(zhí)政黨的一項基礎工程，全國各地都有所探索創(chuàng)新。發(fā)達地區(qū)尤其是紹興市的實踐僅僅是地方的經(jīng)驗，而且也并沒有全面解決好這一課題，但就已經(jīng)取得的一些積極探索而言，也為我們進一步的思考求解提供了鮮活的素材，帶給我們不少有益的啟示。

1．管理內容要體現(xiàn)差異性。如前所述，當下中國的農民身份已經(jīng)發(fā)生了分化，農村黨員也由過去的單一職業(yè)分化成現(xiàn)在的不同職業(yè)，加上各種職業(yè)背后所擁有的經(jīng)濟、政治、社會、文化等資源的不同，導致農村黨員之間的社會差異逐漸增多，比如生活方式、作息規(guī)律、價值追求等等，自然也就給農村黨員教育管理工作增添了許多新的難題，例如學習時間難統(tǒng)一、教育內容難統(tǒng)一、興趣愛好難統(tǒng)一等等。因此，針對黨員之間的差異性，我們要改變傳統(tǒng)單一的、集中的管理模式，實行分類差異管理，以適應不同年齡、文化以及職業(yè)狀況黨員的多樣化需求。諸暨的產業(yè)黨小組模式之所以得到歡迎，正是從黨員背后的不同行業(yè)出發(fā)，有針對性地設置黨小組，找到了管理與需求的最佳結合點，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟的雙發(fā)展。

2．管理方式要增強可操作性。農村黨員管理要結合農村黨員先進性的特殊要求，采取相應的管理手段和方法，不能盲目追求一種“大而全”的管理模式。對于管理農村黨員來說，大話可以講但不要多講，大會可以開但不要多開，“小而實”的方式更能符合農村黨員的心理、文化以及生活實際。如紹興縣運用“反測評”法開展“兩票制”民主評議黨員活動，根據(jù)黨員容易出現(xiàn)或已經(jīng)暴露的問題，綜合歸納為“組織觀念淡薄”、“先進作用不明顯”、“自身形象不好”等三大類29項內容，從反面設定定性與定量相結合測評內容，用量化的指標去衡量一個黨員是否合格。像“自身形象不好”分成參與賭博、搞封建迷信、私心較重、長期拖欠規(guī)費、不贍養(yǎng)老人、違章建房、不遵守社會公德、生活作風不檢點等8個內容，操作性很強。

3．管理過程要突出透明性。任何一項有效管理必須贏得被管理者的支持，而支持來自于信任。農村黨員管理工作要取得黨員群眾的信任，關鍵是過程要公開，自覺而自信地接受大家的監(jiān)督。新昌之所以采取每季一評議一小結一公示，年終一總評一定檔一公示的亮分方式，就是為了讓過程透明、讓群眾放心。這種透明性包含兩方面，一是黨組織對黨員群眾透明，做到公開公平，避免信息不對稱;二是黨員之間以及黨員自己透明，做到“知已知彼”，避免相互猜疑扯皮。從農村工作實際來看，涉及黨和國家秘密的情況不多見，因此，凡屬黨內法規(guī)沒有明確規(guī)定不能公開的，都應該堅決、及時、全面的公開，實現(xiàn)黨務公開的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

4．管理資源要提高統(tǒng)籌性?，F(xiàn)在農村外出黨員越來越多，職業(yè)分布越來越廣，對于這批黨員的管理僅僅依靠流出地黨組織的力量是遠遠不夠的，需要我們拓寬管理視野，改變城鄉(xiāng)之間黨員教育管理工作相對分離的狀態(tài)，以“大黨建”的理念開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源為農村黨員服務，使黨員無論生活、工作在農村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷。要按照中央“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的要求，進一步落實流動黨員流入地與流出地黨組織雙向共管、以流入地為主管理的職責，搭建區(qū)域性組織網(wǎng)絡平臺，依托區(qū)域內固定空間，打破職業(yè)、單位界限，以“區(qū)域不變”應“職業(yè)萬變”，實現(xiàn)對流動黨員的動態(tài)管理。

［1］鄧小平文選:第3卷［M］，北京:人民出版社，1993:242．

［2］陸學藝．“三農論”——中國農業(yè)、農村、農民研究［M］．北京:社會科學文獻出版社，2002:393．

［3］申端鋒．中國農村出現(xiàn)倫理性危機［J］．中國老區(qū)建設，2007，(7)．

［4］賀雪峰．農民價值觀的類型及相互關系［J］．開放時代，2008，(3)．

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1008－8520(2011)06－0070－05

2011－09－05

李俊(1982－)，男，湖北仙桃人，副主任。

［責任編輯:趙延民］