張 曉 曉

(山東工商學(xué)院 政法學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005)

1 我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)歷程

我國(guó)現(xiàn)在的教育督導(dǎo)制度是我國(guó)教育的基本制度之一，是伴隨著國(guó)家的改革開放和教育的改革開放發(fā)展建立起來并逐步得到加強(qiáng)的。1977年9月19日，鄧小平同志發(fā)表了有關(guān)教育工作的著名講話《教育戰(zhàn)線撥亂反正問題》，其中強(qiáng)調(diào)指出：“要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一些40歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞40個(gè)人，至少搞20個(gè)人專門下去跑。要像下連隊(duì)當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)‘學(xué)生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計(jì)劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報(bào)告。這樣才能使情況反映快，問題解決得快。”這個(gè)談話最早提出了恢復(fù)教育督導(dǎo)制度的構(gòu)想。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)是健全教育部的機(jī)構(gòu)，專門有一批人監(jiān)督計(jì)劃、政策的執(zhí)行，報(bào)告教育和學(xué)校工作進(jìn)展以及存在的問題。而后，教育部組建了視導(dǎo)室，一批在延安時(shí)期就從事教育工作的老同志來到教育部，擔(dān)任了“督學(xué)”，開始恢復(fù)重建我國(guó)教育督導(dǎo)制度的探索實(shí)驗(yàn)工作。

1986年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》)。為保障《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家教育委員會(huì)設(shè)立了督導(dǎo)司。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。”從而把教育督導(dǎo)制度確定為我國(guó)基本教育制度之一。改革開放以來，黨中央國(guó)務(wù)院召開的教育工作會(huì)議和有關(guān)文件中，都強(qiáng)調(diào)了要重視教育督導(dǎo)工作，發(fā)揮督導(dǎo)的監(jiān)督、保障作用。1998年，教育部在機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將督導(dǎo)司提升為教育督導(dǎo)團(tuán)，設(shè)辦公室、設(shè)國(guó)家督學(xué)、設(shè)副總督學(xué)、總督學(xué)。2000年1月，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，將原國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為“國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)”，明確了我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的“督政”職能和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！?/p>

黑龍江省教育督導(dǎo)制度是1989年開始建立的。省、地、縣三級(jí)都成立了“人民政府教育督導(dǎo)室”，建立之初就明確了督政、督學(xué)的綜合職能。隨后教育督導(dǎo)制度和教育督導(dǎo)工作法制化的步伐逐漸加快。黑龍江省于1992年6月率先在國(guó)內(nèi)頒布了共21條的《黑龍江省教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，這在國(guó)內(nèi)督導(dǎo)制度法律建設(shè)方面起到了重要影響。其后各省紛紛出臺(tái)《教育督導(dǎo)規(guī)定》、《教育督導(dǎo)條例》，教育督導(dǎo)制度更加完善，教育督導(dǎo)工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

2 我國(guó)現(xiàn)階段教育督導(dǎo)體制

我國(guó)現(xiàn)已基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

2.1 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1988年，原黑龍江省教委、省人事廳下發(fā)了文件，對(duì)黑龍江省各級(jí)政府督導(dǎo)室機(jī)構(gòu)建設(shè)提出具體要求。各級(jí)督導(dǎo)室人員編制，由各地在現(xiàn)有行政編制和使用行政費(fèi)開支的人員內(nèi)調(diào)劑解決。政府機(jī)構(gòu)改革后，督導(dǎo)室的編制與教育局的編制統(tǒng)一使用。地市級(jí)設(shè)3～5名，縣(市、區(qū))級(jí)設(shè)2～4名督導(dǎo)人員，副處級(jí)以上為督學(xué)，副科級(jí)以上為助理督學(xué)。縣級(jí)應(yīng)配備1～2名副科級(jí)以上督學(xué)。督學(xué)人員的職數(shù)結(jié)構(gòu)比例單列，不含在機(jī)關(guān)總編制的職數(shù)限額內(nèi)。要加強(qiáng)兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)下級(jí)人民政府、教育行政部門和學(xué)校以及企事業(yè)辦學(xué)單位的教育工作進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)的工作范圍包括：中小學(xué)教育、特殊教育、幼兒教育、農(nóng)職業(yè)中學(xué)教育、中等師范學(xué)校教育及教師進(jìn)修、教研、干訓(xùn)工作。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府的行政機(jī)構(gòu)，代表同級(jí)人民政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)。(1)依據(jù)有關(guān)教育的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本行政區(qū)域教育督導(dǎo)制度、教育督導(dǎo)規(guī)劃、評(píng)估指標(biāo)體系并組織實(shí)施，指導(dǎo)下級(jí)教育督導(dǎo)工作。(2)監(jiān)督檢查下級(jí)人民政府、教育行政部門、學(xué)校及企事業(yè)辦學(xué)單位貫徹執(zhí)行國(guó)家教育方針、政策、法規(guī)的情況。(3)評(píng)估下級(jí)人民政府、教育行政部門、學(xué)校及企事業(yè)單位的教育管理水平和教育質(zhì)量。(4)對(duì)教育工作中帶有全局性、方向性的重大問題進(jìn)行調(diào)研和專項(xiàng)督導(dǎo)，向本級(jí)人民政府及教育行政部門報(bào)告，反映情況，提出建設(shè)。(5)反映下級(jí)人民政府、教育行政部門、學(xué)校和辦學(xué)單位及教育工作者的要求。(6)提出對(duì)下級(jí)人民政府、教育行政部門、學(xué)校及辦學(xué)單位教育工作的綜合性獎(jiǎng)勵(lì)意見，經(jīng)教育行政部門討論后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。(7)組織教育督導(dǎo)科研和教育督導(dǎo)人員培訓(xùn)工作，組織教育信息交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。(8)承辦上級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府交辦的其他任務(wù)。

2.3 督學(xué)行使職權(quán)的方式

(1)督學(xué)有權(quán)檢查、評(píng)估下級(jí)政府、教育行政部門、辦學(xué)單位及學(xué)校的教育工作。(2)有權(quán)考核下級(jí)人民政府和主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的政績(jī)。(3)有權(quán)對(duì)違反有關(guān)教育政策、法規(guī)的行為，予以制止，提出處理意見。(4)有權(quán)提出取銷被督導(dǎo)部門的榮譽(yù)稱號(hào)；撤銷一些不合理的計(jì)劃方案或文件政令。(5)有權(quán)對(duì)被督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人提出調(diào)離、降職、撤職、免職、處罰或整頓領(lǐng)導(dǎo)班子的建議，有關(guān)部門應(yīng)予以尊重和妥善處理。(6)有權(quán)參加或列席同級(jí)人民政府、教育行政部門關(guān)于教育工作的重要會(huì)議。(7)有權(quán)向同級(jí)和上級(jí)人民政府、教育行政部門直接反映情況，提出建議或意見，任何單位與個(gè)人不得阻攔和打擊報(bào)復(fù)。(8)有權(quán)向下級(jí)人民政府、教育行政部門及學(xué)校調(diào)閱有關(guān)文件、檔案、資料、簿冊(cè)等；有權(quán)列席或召開被督導(dǎo)單位的有關(guān)會(huì)議，找有關(guān)人員談話，進(jìn)行測(cè)試或問卷調(diào)查。

3 對(duì)督學(xué)人員的基本要求

3.1 法律法規(guī)對(duì)督學(xué)人員的基本要求

《黑龍江省教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》第十條明確要求，督學(xué)必須具備下列條件：(1)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，忠誠(chéng)于社會(huì)主義教育事業(yè)。(2)熟悉國(guó)家教育方針、政策、法規(guī)，有較高的政策水平。(3)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷(本科或者具有中小學(xué)高級(jí)教師以上專業(yè)技術(shù)職稱)。(4)有十年以上從事教育工作的經(jīng)歷，熟悉教育教學(xué)和管理業(yè)務(wù)。(5)了解或熟悉現(xiàn)代教育思想、教育理論、教育理念及新的教學(xué)模式、教學(xué)方法。(6)遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，辦事公正，敢說真話。(7)身體健康。督學(xué)應(yīng)遵守《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，不能利用職權(quán)謀取私利；應(yīng)克盡職守，不能因?yàn)^職等貽誤工作；不能利用職權(quán)包庇或者打擊報(bào)復(fù)他人，侵害他人合法權(quán)益；公道正派，廉潔自律，保持督學(xué)的良好形象。

3.2 督學(xué)應(yīng)具備的其他素質(zhì)

督學(xué)就是教育戰(zhàn)線的稽查員，是教師的“警督”、“警監(jiān)”。因此對(duì)督學(xué)人員的素質(zhì)要求應(yīng)該是很高的?！岸綄?dǎo)工作”就是要求督學(xué)人員“資格要老”、“學(xué)識(shí)要高”。除了《規(guī)定》要求的7條之外，筆者認(rèn)為督學(xué)還應(yīng)具備以下幾個(gè)能力：

第一是文字綜合能力。能獨(dú)立完成督評(píng)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告。

第二是語(yǔ)言表達(dá)能力。同督評(píng)對(duì)象交換意見，進(jìn)行具體指導(dǎo)，注意要語(yǔ)言得體：“忌下車伊始，斥一無是處的盲話；忌拖泥帶水，講與題相悖的廢話；忌顛三倒四，謅文理不通的胡話；忌滿口術(shù)語(yǔ)，言故作高深的玄話；忌亂用詞藻，諂華而不實(shí)的巧話；忌不懂裝懂，說模棱兩可的混話；忌干巴枯燥，誑平淡乏味的夢(mèng)話；忌挖苦譏笑，誶趣味低級(jí)的粗話；忌海闊天空，道有督無導(dǎo)的空話；忌陳詞濫調(diào)，論八股味濃的套話?！?/p>

第三是工作指導(dǎo)能力。督導(dǎo)工作的主要任務(wù)是監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，既要督，又要導(dǎo)，在某種意義上說，指導(dǎo)比監(jiān)督更重要，監(jiān)督總是一種“挑毛病”的感覺，而指導(dǎo)還能夠受人歡迎。“督學(xué)要以‘參與者’‘學(xué)習(xí)者’‘合作者’‘伙伴’的身份進(jìn)入督導(dǎo)對(duì)象的工作領(lǐng)域，刻意將‘監(jiān)督’的成分隱匿起來，做到表面上是在參與活動(dòng)，學(xué)習(xí)知識(shí)，實(shí)際上卻在暗中了解、發(fā)現(xiàn)問題?！盵1]工作模式有“終結(jié)性”督導(dǎo)評(píng)估和“過程性”督導(dǎo)評(píng)估，我們要重視過程性評(píng)估，就是因?yàn)檫^程性督導(dǎo)評(píng)估，充滿了善意的幫助，我們要指導(dǎo)及時(shí)、指導(dǎo)準(zhǔn)確、指導(dǎo)得法、指導(dǎo)到位，因此必須不斷地提高我們的指導(dǎo)能力。

第四是心理平衡能力。各級(jí)督學(xué)多是年齡偏大的老同志，多是在機(jī)構(gòu)改革時(shí)從行政班子或校長(zhǎng)崗位上退下來的。督學(xué)工作很辛苦、很繁重，工作對(duì)象在基層、在農(nóng)村，在山區(qū)、林區(qū)學(xué)校。政府督學(xué)牌子大、權(quán)力小，形成強(qiáng)烈的反差，心理不平衡。這些心理反映，會(huì)影響工作積極性，影響事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心。應(yīng)該有忘權(quán)(忘老)的品格和思想，正確認(rèn)識(shí)督學(xué)這個(gè)崗位的重要性。

4 建立和完善教育督導(dǎo)制度的意義

“教育督導(dǎo)是國(guó)家對(duì)教育工作實(shí)施有效管理的重要手段，是政府履行教育職責(zé)的重要環(huán)節(jié)和有力突破口,在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中發(fā)揮積極作用。”[2]建立和完善教育督導(dǎo)制度具有重要意義。

4.1 是貫徹教育法規(guī)，依法治教的需要

在我國(guó)建立教育督導(dǎo)制度，是“依法治國(guó)”的組成部分。依據(jù)教育法律法規(guī)開展督導(dǎo)工作，推動(dòng)教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)是教育督導(dǎo)的基本宗旨。教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)制度，它的基本任務(wù)是對(duì)教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)。因此，一切督導(dǎo)活動(dòng)必須堅(jiān)持以教育法律、法規(guī)、方針、政策為依據(jù)；督導(dǎo)過程就是檢查、評(píng)估、指導(dǎo)并推動(dòng)教育法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的過程。

4.2 是教育改革發(fā)展的必然要求

在我國(guó)建立教育督導(dǎo)制度，是現(xiàn)代教育管理的不可缺少的組成部分。教育事業(yè)的改革、發(fā)展，只有決策和執(zhí)行是不夠的，對(duì)決策和執(zhí)行情況必須實(shí)行監(jiān)督；對(duì)教育發(fā)展的水平和質(zhì)量必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。教育督導(dǎo)就是行使教育監(jiān)督和評(píng)估職責(zé)的教育行為。教育督導(dǎo)制度是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒有教育督導(dǎo)就不成其為完整的現(xiàn)代意義上的教育制度。

4.3 是落實(shí)“三個(gè)面向”教育思想的需要

教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，教育的一些方面就要走出國(guó)門，同世界教育接軌。加入WTO以后，我國(guó)的教育也要應(yīng)對(duì)世界挑戰(zhàn)。教育的管理思想、管理制度、管理措施等都要適應(yīng)新世紀(jì)、現(xiàn)代化的發(fā)展需求，都要適應(yīng)國(guó)際規(guī)則。入世之后，政府部門的管理職能已發(fā)生重大變化。行政部門的決策職能和監(jiān)督職能將逐漸分開，工作實(shí)施職責(zé)和效果評(píng)估職責(zé)將逐漸分開。不能既是生產(chǎn)工人，又同時(shí)是質(zhì)檢員。教育行政部門和教育督導(dǎo)部門的職責(zé)是很明確的。健全教育督導(dǎo)制度也是入世的需要。教育督導(dǎo)制度是我國(guó)教育的基本制度之一，是新生事業(yè)，很有發(fā)展前景，應(yīng)該成為教育系統(tǒng)的一個(gè)熱門崗位。使得教育督導(dǎo)制度的法制監(jiān)督和工作指導(dǎo)功能得到有效發(fā)揮。

[1]肖小華.教育督導(dǎo)工作要講究策略[J].教書育人：校長(zhǎng)參考，2010，(7).

[2]張軍鳳,馬蘊(yùn)齡.加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2010，(3).