賀海宏, 徐小勝, 葛占勝(石家莊鐵道大學信息科學與技術學院,河北 石家莊 050043)

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高校二級學院領導體制的執(zhí)行優(yōu)化

賀海宏, 徐小勝, 葛占勝
(石家莊鐵道大學信息科學與技術學院,河北 石家莊 050043)

高校二級學院管理體制貴在執(zhí)行中的優(yōu)化，執(zhí)行優(yōu)化需要深刻理解體制的內(nèi)涵，在此基礎上規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)行環(huán)節(jié)，體制的執(zhí)行優(yōu)化同時在領導干部素質提升方面提出了更高的要求。

高等教育；領導體制；體制優(yōu)化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責[1]?？茖W的領導體制是做好領導工作的根本機制。經(jīng)過多年探索，“分工合作、共同負責”的高校二級學院領導體制已在大多數(shù)高校中施行，但如何使該體制在執(zhí)行中得到優(yōu)化，從而提高管理質量和工作效能成為了貫徹這一領導體制的重中之重。

一、領導體制的定位和理解

(一)體制定位的核心問題

《河北省高等學校學院(系)黨組織工作條例(試行)》、《石家莊鐵道大學學院(系)黨政聯(lián)系會議議事規(guī)則》，均明確指出，二級學院實行黨政“分工合作、共同負責”的領導體制。這八字體制中，當前在工作中更應該突出“合作、共同”這四個字。上級的文件中，多次提到了“協(xié)商”二字，這也是在提醒和告誡領導干部，特別是黨政一把手通過執(zhí)行這一領導體制，形成工作協(xié)商的良好模式，從而進一步實現(xiàn)合作和共同負責。通俗地講，只有形成了通力協(xié)作的良好工作氛圍，才能真正擔負起研究決定重要事項的職責。否則，即使勉強地研究和決定了一些事項，在具體的執(zhí)行過程中，效果也會大打折扣。

(二)體制運行的客觀保障

體制的順暢運行，根本保障在規(guī)章制度的健全完善以及監(jiān)督檢查制度的配套[2]。上級關于二級學院領導體制的描述比較宏觀，這就需要二級學院進一步細化各種規(guī)章制度，把“分工合作、共同負責”這一體制精髓貫串到各項工作的規(guī)范中，通過工作實踐來彰顯制度的優(yōu)越。另外，上級要制定配套的監(jiān)督檢查制度，除常規(guī)實時監(jiān)控外，還應該班子考核時進行專題評估。

(三)體制運行的主觀保障

一個好的體制，其運行效率如何，還取決于領導干部的主觀動能性。要想使體制深入人心，使領導干部從內(nèi)心深處理解、接受和貫徹，而不是掛在嘴邊或做表面文章，就要深刻理解“分工合作、共同負責”這一領導體制的內(nèi)涵。經(jīng)過高校多年的實踐摸索，先前曾經(jīng)嘗試過的院長系主任負責制和黨委總支領導下的院長系主任負責制，都出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，呈現(xiàn)出不少弊端。黨政分工合作、共同負責制綜合了上述兩種模式的優(yōu)點，突出了二級單位黨委總支和行政工作的職責和二者的關系，同時明確了二者的工作都是圍繞學校黨委所確定的中心工作來抓落實。黨委總支工作對學校黨委負責，行政工作對校長負責，真正做到各司其職，各負其責。行政工作是集中精力抓好教學、科研，黨總支工作是認真負責做好保證和監(jiān)督。這樣做的結果，將行政工作的業(yè)務主體地位得到突出和保證，黨委總支的政治核心地位及作用的發(fā)揮也有了依附的載體和發(fā)揮的空間，二者相得益彰，形成合力，有利于黨的建設，有利于工作的開展。

(四)體制理解要避免偏頗

黨政分工合作，歸根結底是為了合作，為了共同負責。不是黨政權力的相互妥協(xié)，更不是院長、書記的權力劃分，地盤的分割。而是在承擔共同使命和共同任務時，把智慧凝聚在一起，共同研究和決策，在決策共同推動的過程中，黨政工作有所側重而已。

二、領導體制貴在執(zhí)行中優(yōu)化

(一)會議制度的優(yōu)化

優(yōu)化會議制度，主要是指確保黨政聯(lián)席會議的質量。省、校兩級文件都明確指出：學院(系)教學、科研、行政管理等工作中的重大事項應由黨政聯(lián)席會議討論決定。重大事項包括：本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、年度總結，重要改革措施、重要規(guī)章制度、學科建設、師資隊伍建設等；推薦干部、人事調(diào)配、專業(yè)技術職務評聘，獎懲、各類考核、招生就業(yè)等；年度經(jīng)費預算、大額資金使用、收入分配等[3]。 如何保證黨政聯(lián)席會議的質量呢？

1.確保會議規(guī)格

參加黨政聯(lián)席會議的成員為學院(系)黨政負責人，同時可根據(jù)議題由黨政負責人確定其他參加人員。黨政聯(lián)席會的議題由黨政主要負責人商定，區(qū)別不同事項由黨組織負責人或行政負責人主持。另外，會議議題必須是形成共識的重大事項，即議大事、抓重點、促效率。切不可把黨政聯(lián)席會開成大事小事一起議的“拉家?！?。

2.嚴格會議規(guī)程

黨政聯(lián)席會要堅持民主集中制的原則，實際到會人數(shù)超過應到人數(shù)的三分之二，會議有效；會議討論作出的決定，須經(jīng)應到會半數(shù)以上成員通過方為有效。如對某些問題存在分歧，則不一匆忙作決定，待進一步調(diào)研、論證、充分協(xié)商后討論決定，必要時可請示校黨委或校行政。表決形式，可實行口頭表決，也可實行投票表決。

3.夯實會議基礎

在對學院(系)重大事項決策前，黨組織應與行政對議題調(diào)查研究。同時，黨組織應召開全體委員會進行討論并提出意見和建議。黨政聯(lián)席會議決策后，黨組織要發(fā)動黨員，團結教職工，保證決策的實施和落實。

4.保持會議慣例

黨政聯(lián)席會議應當制度化，規(guī)范化。通常每月至少開一次會議，遇有重要情況可隨時召開。

(二)協(xié)商制度的優(yōu)化

這里提到的協(xié)商制度是指：班子成員小事溝通，大事協(xié)商，會下交流和會議研究相結合的工作制度。一個班子凝聚力強不強、團結不團結往往從協(xié)商制度是否健全體現(xiàn)出來。我們倡導班子成員在集體決策的前提下，在其職責范圍內(nèi)獨立負責的開展工作，但自主工作并不代表自行其是，不代表不能征求大家的意見和建議，不代表班子其他成員不能知曉。一個彼此互通有無、互相幫助支持的班子，她迸發(fā)出的能量不可估量。

協(xié)商，特別是一些非重大事項的協(xié)商，也需要通過制度的方式固化下來。這樣就可避免由于性格差異、年齡差異造成不愿主動協(xié)商的情形。班子成員，特別是黨政一把手，事項特征側重分工的一方應主動協(xié)商，主動溝通[4]。

(三)工作重點的優(yōu)化

作為二級學院的黨組織負責人，黨總支和黨總支書記應深刻領會和實踐“人力資源是第一資源”的思想，把握十二個字的工作重點，即：聚斂人氣，凝聚人心，聚集人才。

1.聚斂人氣

通過加強黨組織的思想建設、組織建設和作風建設。領導所屬黨支部的工作。加強黨員教育和管理，有計劃、有重點地做好發(fā)展黨員工作，嚴格履行新黨員審批手續(xù)。加強黨風、黨紀教育，落實黨風建設責任制。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行。通過重要改革措施、規(guī)章制度的建立和完善，發(fā)展規(guī)劃、年度計劃的制定和總結，匯聚師生的目光焦點。

2.凝聚人心

通過領導本單位的思想政治工作和精神文明建設，組織黨員和師生員工學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。加強黨的基本路線和形式政策教育。堅持政治學習制度。加強教職工師得建設，堅持正確的政治立場。貫徹既教書又育人的原則。關心教職工特別是青年教職工政治和業(yè)務上的進步。加強和改進德育工作，幫助青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極創(chuàng)造條件，組織師生參加社會實踐，引導他們了解社會，增強為人們服務的本領。同時，領導工會、共青團、學生會、研究生會等群眾組織，積極開展各種活動，把師生員工情緒激發(fā)起來，心氣凝聚起來。

3.聚集人才

通過做好本單位干部的選拔、培養(yǎng)、教育、考核、監(jiān)督工作，配備、管理好學生政治輔導員、班主任。討論決定本單位師生員工出國、調(diào)動、晉升、畢業(yè)等方面的事宜。把人才真正聚集起來，形成頭雁展翅、梯隊健全、合力攻關、同心創(chuàng)業(yè)的奮進格局。

(四)效能評價的優(yōu)化

在針對二級學院領導干部日常的考核評價中，建議更多地給予集中評價，整體評價。單獨評價容易造成誤導，容易誘發(fā)個別班子成員好大喜功，搶風頭、單槍匹馬闖天下的現(xiàn)象形成，不利于凝聚力的鞏固。針對個體的評價，可通過民主生活會或懇談會，校級領導和業(yè)務部門訪問、談話、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式收集信息。

三、執(zhí)行優(yōu)化對領導干部素質的要求

(一)寬闊的胸襟

黨政分工合作，共同負責，要求班子成員，特別是黨政一把手具有寬闊的胸襟，只有這樣才能才是實現(xiàn)相互理解、互相欣賞，心態(tài)才能平和，班子才能和諧，民主才能發(fā)揚得好[5]。二級單位班子中每一位成員的智慧構成了班子的集體力量，個體的力量有的是主導的，但不是絕對的，因此，集成員所長，善行群眾意見，包括不同意見應該是領導干部必備的素質。唯我獨尊“一言堂”的領導作風有時可給工作帶來一時的“輝煌”，但不利于持續(xù)發(fā)展，因為在“一言堂”的環(huán)境中，干部失去了思想、失去了創(chuàng)新，也抹殺了班子的群體功能。其結果只能是矛盾重重，人際關系緊張。所以，寬闊的胸襟是民主作風的基石，是智慧的源泉，是推動工作的必備條件。

(二)開闊的視野

開闊的視野要求領導干部站位要高，大局意識要強。作為二級單位領導班子中的一員，每一個人都共同承擔著本單位的建設和發(fā)展的任務，在處理學校、學院和自己個人三者關系問題上，要有服從、服務于學校大局的眼界和真誠的行動。不能配合學校中心工作，只顧眼前利益的領導，也同時是難以與班子成員和教職工一起搞好工作的領導，特別是在處理一些涉及職工前途和利益的敏感問題時，如果沒有公平、公正，心里裝著群眾的觀念和胸懷，是不能贏得教職工擁護的，也是群眾意見最大的問題。另外，在對待大是大非的問題上，一旦上級作出決定，是否能旗幟鮮明，擁護并落實上級的決定，包括在班子中決定的事項，即使個人有不同意見，但一當形成會議的決定，個人應當無條件服從和執(zhí)行。執(zhí)行決定不情緒化、不搞個性也是講政治、顧大局的具體表現(xiàn)。

(三)謙讓的態(tài)度

謙讓是中華民族的傳統(tǒng)美德，對于需要相互配合、協(xié)同工作的領導干部來說，更是必須的素質之一。就班子整體來說，我們注重發(fā)揮班子的群體功能。“尺有所短，寸有所長”，一個人的能力既是有限的，又有他的可學、可鑒之處。老同志的經(jīng)驗，年輕同志的朝氣；有學術造詣深厚的，有管理經(jīng)驗豐富的；有理論功底深厚的，有專業(yè)知識淵博的等等。多思善學，多看其他同志的亮點和優(yōu)勢，多學其他同志的長處，一個彼此學習型的組織才能發(fā)揮其應有的作用。

(四)務實的作風

領導干部要樂于抓實事，善于抓實事，精于抓實事。二級學院的成長與進步是靠一點一滴匯集起來的，作為一個基層單位的領導者除了學會統(tǒng)攬全局，更要做一個務實求真的帶頭人。既能做一個政策制定和決策者，又能做一個埋頭苦干、真抓實干的業(yè)務行家。另外，要提升分析問題的能力，明晰掌握問題的重點和末節(jié)，分辨主要矛盾和次要矛盾，區(qū)分突出問題和一般問題，在合理安排班子成員分工的基礎上，黨政一把手要把更多的精力投入到解決主要矛盾和重點問題上來。

在高校二級學院領導體制主體框架比較明確的基礎上，如何在實際工作中更好地加以充實和優(yōu)化，需要二級學院領導班子更加注重理論研究，繼續(xù)探索，不斷完善。

[1] 中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)

[2]徐獻忠.大學二級學院領導體制探索[J].浙江海洋學院學報，2009(3):98-100,110.

[3]李興華.關于進一步加強系級單位黨總支與行政工作的幾點意見[J].云南財貿(mào)學院學報，2004(19):3-5.

[4]李同果.新建本科院校院(系)領導體制的探討[J].樂山師范學院學報，2007(11):10-12.

[5]汪戎.轉型時期高校管理者的素質和能力[J].思想戰(zhàn)線，2002(28):131-134.

Performance Optimization of Subordinate College Leadership System in University

HE Hai-hong,XU Xiao-sheng,GE Zhan-sheng

(School of Information Science and Technology,Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang 050043,China)

The management system in subordinate college should be optimized during performance. The performance optimization requires the leaders to understand the system deeply, and to standardize and optimize it in the executive stage. At the same time, the performance optimization also calls for higher requirements in promoting the leaders' qualities.

higher education; leadership system; system optimization

2095-0365(2011)02-0100-04

2010-11-15

賀海宏(1972-)，男，高級工程師，研究方向：管理科學。

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