姚遠梅

(北京大學 歷史系， 北京 100871)

“獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)”
——英國從印度撤退背后的策略安排(1945—1947)

姚遠梅

(北京大學 歷史系， 北京 100871)

二戰(zhàn)后，英國的帝國地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為維持英帝國帶來的大國地位，英國決定大力發(fā)展英聯(lián)邦，擬以英聯(lián)邦取代英帝國，繼續(xù)保持原殖民地對英國大國地位的支撐作用。在英聯(lián)邦戰(zhàn)略中，印度處于非常重要的位置，為此，英國政府決定讓印度“獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)”。在移交權(quán)力談判中，英國緊緊遵循這一戰(zhàn)略目標，直至印度國大黨與穆斯林聯(lián)盟接受自治領(lǐng)地位。

英國；國大黨；穆斯林聯(lián)盟；英聯(lián)邦

二戰(zhàn)后，艾德禮政府決定從印度撤退，“日不落”帝國拉下落日帷幕。艾德禮政府緣何選擇如此方式解體英帝國？國際學界對此討論熱烈，說法眾多。有學者主張這是英國完成傳播英國文明使命后的功成身退[1]442；有學者認為這是英國殖民統(tǒng)治遭到殖民地人民強烈反抗后的被迫撤離[2]47-73[3]93-114；有學者說這是因為英國遭受二戰(zhàn)的致命打擊[4]367-368；還有學者強調(diào)這應(yīng)該歸功于美蘇的反殖民主義[5]114；也有學者說這是英帝國衰落的結(jié)果[5]116。筆者認為，這也是艾德禮政府為保持英國大國地位而做出的調(diào)整，具體表現(xiàn)在艾德禮政府發(fā)展英聯(lián)邦的策略上。

一、發(fā)展英聯(lián)邦

二戰(zhàn)后初期，英國實力衰落，加上殖民地要求獨立和美蘇成為超級大國，英國的帝國地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。盡管如此，英國朝野一致認為保持英國的大國地位是戰(zhàn)后英國的首要目標[6]89。艾德禮政府很清楚：英國能從島國走向世界大國，在很大程度上得益于海外殖民地。為維持殖民地對英國大國地位的支撐作用，艾德禮政府決定大力發(fā)展英聯(lián)邦。艾德禮政府為何挑中發(fā)展英聯(lián)邦作為維持英國大國地位的出路？有如下幾點解釋：

其一，繼承傳統(tǒng)。歷史上，英帝國與世界其他帝國不同，它的形成與發(fā)展主要不是依靠武力，而是靠貿(mào)易公司。由于貿(mào)易公司只對英王負責，它們的殖民地相互之間聯(lián)系不多，各自保持自己的特色。19世紀中期，加拿大要求自治，經(jīng)過協(xié)商，1861年英國授予加拿大自治領(lǐng)地位。澳大利亞、新西蘭、南非等地在20世紀早期也分別獲得自治領(lǐng)地位。此后，這些自治領(lǐng)又聯(lián)合向倫敦要求賦予其在法律上與母國完全平等的地位。英國政府采納了萊昂內(nèi)爾·柯蒂斯(Lionel Curtis)等人的建議，擬建立機制以促進英國與白人自治領(lǐng)的密切合作。這樣，1926年，英國與各自治領(lǐng)達成《貝爾福宣言》，宣布：“英國與各自治領(lǐng)共同忠誠于英王，自由地聯(lián)合在英聯(lián)邦之中，地位上相互平等，無論在各自內(nèi)政還是外交方面，彼此沒有臣屬之分?！盵7]隨后，英國議會通過《1931年威斯敏斯特條例》，給予法律保證。至此，大英帝國內(nèi)誕生出一個“白人俱樂部”——英聯(lián)邦。此后，印度等非白人殖民地也要求民族獨立。二戰(zhàn)后，英國已無實力維持龐大的殖民帝國，艾德禮政府決定繼承傳統(tǒng)，以英聯(lián)邦代替英帝國，欲創(chuàng)造在英聯(lián)邦之內(nèi)的獨立模式[8]335。

其二，有效對付反殖民主義。自一戰(zhàn)以來，世界反殖民主義呼聲甚高。作為世界最大的殖民帝國，英國首當其沖，成為被指責與批評的對象。威爾遜提出“十四點”，指出任何民族都有權(quán)利爭取自由與獨立，列寧也強烈譴責帝國主義和殖民主義，號召工人階級聯(lián)合起來為戰(zhàn)勝帝國主義與殖民主義而斗爭。有美蘇的支持，殖民地人民強烈要求民族獨立，二戰(zhàn)以后反殖民主義斗爭更為激烈。在印度、錫蘭、緬甸、馬來西亞、香港等地，反殖民主義運動一浪高過一浪，而英國并沒有足夠的資源來維護其在殖民地的強制性統(tǒng)治，它面臨兩種選擇：其一，完全撤出殖民地，英帝國瓦解，英國回歸小島國地位；其二，不完全撤退，以作出適當讓步滿足殖民地人民的獨立愿望，換取與殖民地的進一步合作。相對而言，后一種選擇比較適合英國。這樣，英國失去的只不過是帝國的外衣，而維持英帝國的內(nèi)核——殖民地合作、貿(mào)易、海權(quán)——依然存在，英國還可以繼續(xù)發(fā)揮這個沒有帝國外衣的帝國的作用。毋庸置疑，發(fā)展英聯(lián)邦策略符合第二種選擇，通過這種方式移交權(quán)力給殖民地人民，英國將脫掉殖民帝國的外衣而換上英聯(lián)邦的新裝。表面上，英帝國解體，英國不再受帝國主義或殖民主義的譴責，而事實上，它卻是“英國陣營”力量的加強[8]358。正如英國外交大臣貝文所說：這樣的一個英聯(lián)邦是東西方合作的伙伴，是反共產(chǎn)主義的武器，是小聯(lián)合國，是英國的“板塊”(block)，可以在國際舞臺上發(fā)揮獨特的作用[8]xlviii。因此，艾德禮政府授予殖民地自治領(lǐng)地位的過程被一些英國人譽為偉大的“去殖民化”。

其三，有效解決英國無力維持殖民統(tǒng)治的問題。二戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟實力已不足以維持龐大的殖民帝國。更為糟糕的是，英國向美國借錢之際，美國趁火打劫，強加給英國一些苛刻的附加條件，致使英國不得不對美國開放英鎊區(qū)市場。為此，左翼經(jīng)濟學家尼古拉斯·卡爾道(Nicholas Kaldor)批評說：接受這樣的條件獲得美國貸款，簡直就是為了一包香煙而賣了英帝國[9]58。丘吉爾也對美國的做法感到吃驚，不過他調(diào)侃說：這是英國大選結(jié)果的結(jié)果，如果他當選首相，美國不會這樣[9]58。盡管英國以巨大代價換得美國貸款，但仍不足以使英國繼續(xù)維持其殖民統(tǒng)治。正如英國財政大臣道爾頓所說：“如果你身處一個不想要你的地方，而且你又搞不到兵力或可能的意愿去除掉那些不想要你的人，那么，唯一能做的事情是從那里退出來?！盵8]xxv但實際上，英國不想看到因為印度的獨立而造成英帝國大廈的崩塌，為此，艾德禮政府決定用現(xiàn)實的眼光看待英帝國問題，大力發(fā)展英聯(lián)邦[10]。正如蒙巴頓所言：英王、艾德禮政府、英國民眾以及他個人對英聯(lián)邦(英帝國)都有深厚的感情，故此他知道他該怎么做[11]52-54。

二、印度在英聯(lián)邦戰(zhàn)略中的重要地位

既然英國準備以英聯(lián)邦繼承英帝國，而英帝國的基石也就是英聯(lián)邦的基石，故印度也在英聯(lián)邦戰(zhàn)略中擁有重要地位，具體表現(xiàn)為：

其一，戰(zhàn)略上的重要性。二戰(zhàn)后，英帝國中要求民族獨立的主要是非白人殖民地。它們有自己的民族傳統(tǒng)，與英國文化的差距很大，對于自治領(lǐng)地位的態(tài)度也并不一致，印度穆斯林聯(lián)盟表示不愿意離開“英王政府”，但印度國大黨明確表示英國人應(yīng)該完全退出印度，而緬甸昂山革命黨寧愿與日本合作也不愿再與英國人合作。戰(zhàn)后，英國首先從印度撤退，倘若印度不接受自治領(lǐng)地位，其他殖民地就可能起而效仿，這樣，英帝國將隨著印度的獨立而瓦解，這不符合英國的戰(zhàn)略利益。故此，對英國來說，未來的印度與巴基斯坦是否加入英聯(lián)邦具有非凡的戰(zhàn)略意義。為爭取印度獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)，1946年，內(nèi)閣使團赴印前，艾德禮首相囑咐：“我真心希望印度能夠選擇留在英聯(lián)邦，我保證印度將來會認識到這樣做的好處。”[12]6441947年3月，蒙巴頓赴印時也得到指示：“在印度一定做的像德勒姆在加拿大做的一樣?！盵6]86當緬甸昂山革命黨不愿接受自治領(lǐng)地位時，艾德禮很惱火地說：“緬甸必須最后一個離開，否則，其它殖民地跟隨緬甸不加入英聯(lián)邦，這將嚴重降低英國的世界影響力。”[8]lxviii

其二，防御上的重要性。雖然美蘇都挑戰(zhàn)英國的大國地位，但在英國人的意識里，蘇聯(lián)才是英國的敵人，而美國與英國文化同根同宗，因此英國人寧愿將自己的世界地位讓給美國人，也不許未來世界被俄國共產(chǎn)主義所控制[6]4。為防止蘇聯(lián)破壞英帝國，戰(zhàn)后，英國著力建設(shè)英聯(lián)邦防御圈。在這個防御圈中，印度處于重要位置。

首先，基石作用。長期以來，在很大程度上，英帝國的建設(shè)都是圍繞印度進行，如英國當初占領(lǐng)錫蘭、緬甸、南非都是為了保護印度，故印度被譽為英帝國的基石。正因為印度對英帝國的基石作用，在移交權(quán)力談判中，英國三軍參謀強烈建議：一定讓獨立后的印度與巴基斯坦都加入英聯(lián)邦或與英國保持密切合作，否則，這違反英國長期在軍事基地、空軍基地和人力資源方面的戰(zhàn)略利益[13]889-900。此外，英帝國在中東和東南亞的防御都離不開未來巴基斯坦和印度的參與。未來的巴基斯坦是英國與中東友好的橋梁，而印度則是從中東到東南亞，或者從南非到東南亞的重要通道。移交權(quán)力談判中，英國提出簽訂關(guān)于與西北邊省(后來劃分給巴基斯坦)和安達曼群島(后來劃分給印度)建立軍事合作的建議，明顯表明未來的印度與巴基斯坦在英聯(lián)邦戰(zhàn)略上的重要性[14]。

其次，是防范蘇聯(lián)破壞英帝國的重要陣地。二戰(zhàn)后期，據(jù)英國三軍參謀長估計，英帝國的安全威脅主要來自蘇聯(lián)，而印度次大陸則是英帝國安全的薄弱環(huán)節(jié)之一。他們認為蘇聯(lián)不想結(jié)束它努力了近兩個世紀的向印度洋挺進的政策，因此戰(zhàn)后蘇聯(lián)很可能繼續(xù)向南亞挺進[15]93。戰(zhàn)后，共產(chǎn)主義勢力在東歐、中亞和中國得到迅速擴展，印度共產(chǎn)黨勢力也在擴大，這更增加了英國人對蘇聯(lián)共產(chǎn)主義威脅的恐懼。1946年，英國三軍參謀再次評估：“印度需要重點考慮，因為印度西北部的空軍基地價值和她的資源優(yōu)勢(人力資源和工業(yè)潛力)都使她成為英聯(lián)邦防御最需要的部分?！盵16]334“如果印度倒向俄國的一方，并獲得盟友的穩(wěn)固位置，那么，蘇聯(lián)陣營(已控制巴爾干和中亞)將變成一個世界組織……屆時，英帝國解體自然而然，無法避免?！盵15]93為防止這種局面發(fā)生，蒙巴頓赴印時，艾德禮等人指示：“你一定要向他們指出在印度洋安全方面繼續(xù)合作的必要。協(xié)議或條約內(nèi)容可以通過兩國協(xié)商。合適的時間，英王政府將派遣軍事和其它方面的專家去印度協(xié)助討論協(xié)議的條款?！盵17]16

總之，二戰(zhàn)以后，英國意識到帝國不能長久，但又不愿意就此放棄基于帝國而建立的大國地位。為此，艾德禮工黨政府決定發(fā)展英聯(lián)邦戰(zhàn)略，以英聯(lián)邦來替代英帝國，以繼續(xù)英國的大國地位。在英聯(lián)邦戰(zhàn)略中，印度處于重要位置?？梢哉f，英聯(lián)邦建設(shè)成功與否，關(guān)鍵在于獨立后的印度是否愿意接受自治領(lǐng)地位。為此，英國決定實行“獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)”的最高原則，盡力挽留獨立后的印度加入英聯(lián)邦。

三、“獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)”

盡管英國非常希望印度能夠獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)，但現(xiàn)實情況是印度兩大政黨對自治領(lǐng)地位持不同態(tài)度。國大黨領(lǐng)導人認為：“印度的自由不能建立在帝國主義軌道上，故此，印度人民不接受自治領(lǐng)地位或其它任何帝國主義框架之下的獨立，因為這不但不能給予印度大國尊嚴，而且將印度綁在英國政治與經(jīng)濟的戰(zhàn)車上?！盵18]607-608蒙巴頓曾提醒尼赫魯接受自治領(lǐng)地位的必要性，而尼赫魯回答說：“印度希望與英國保持友好關(guān)系，但她不一定要加入英聯(lián)邦?！盵17]15與國大黨不同，穆斯林聯(lián)盟認為：“印度教徒與穆斯林屬于兩個不同的民族……將這兩個民族強行擰在一個政府里，必將導致不滿日增，進而導致連接這個政府存在的任何機構(gòu)的毀滅?！盵19]611為此，真納宣布印度穆斯林接受任何不導致印度教徒占多數(shù)的議會政府，這意味著，真納樂于接受自治領(lǐng)地位，只要保證他的“巴基斯坦”建國。真納還一度對蒙巴頓勛表示：“未來的巴基斯坦肯定尋求英帝國框架內(nèi)的自治領(lǐng)地位?！盵17]15這樣，能否實現(xiàn)讓“印度獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)”，關(guān)鍵在于國大黨的態(tài)度。

1946年，英國內(nèi)閣使團赴印協(xié)調(diào)建立印度過渡政府。名義上，內(nèi)閣使團赴印是為幫助國大黨與穆斯林聯(lián)盟早日達成一致，以便英國人早日撤退，但實際上，《內(nèi)閣使團方案》中關(guān)于印度土邦的處理辦法，對促進國大黨接受自治領(lǐng)地位有重要作用。具體內(nèi)容為：英國撤退之后原英王對印度土邦的“最高權(quán)威”自動消失，繼任印度政府不得繼承[20]642-643。根據(jù)這一內(nèi)容，英國撤退后，印度次大陸將是一個四分五裂、土邦林立的分裂狀態(tài)。這與國大黨建立一個統(tǒng)一獨立的印度的愿望完全違背，故被尼赫魯?shù)热酥肛煘椋哼@是旨在使印度次大陸“巴爾干化”[21]lii。

此后，英國又規(guī)定撤退底線日期——1948年6月。對此蒙巴頓解釋說：這是為了促進國大黨與穆斯林聯(lián)盟盡快達成一致，因為從前面總督或使團調(diào)解失敗的教訓來看，不設(shè)定英國撤退底線日期，這兩個政黨將無止境地爭吵下去[11]15。蒙巴頓說出了其中一部分原因，但隱瞞了他這么做的真實意圖，即：以前英國沒準備退出印度，印度兩大政黨爭吵不休正是英國延長其在南亞統(tǒng)治的正當理由，但現(xiàn)在英國需要從印度盡快撤退，并讓“印度獨立在英聯(lián)邦之內(nèi)”，這樣，對英國來說，是否保持印度統(tǒng)一已不重要，重要的是讓國大黨接受印巴分治和自治領(lǐng)地位。故此，設(shè)定撤退底線日期，促進國大黨與穆斯林聯(lián)盟早日達成一致，正是英國的戰(zhàn)略所需。

就這樣，在英國種種策略推動之下，在蒙巴頓赴印后的一個月之內(nèi)，國大黨答應(yīng)接受印巴分治和自治領(lǐng)地位。英國的目的達到了，故此，當真納對分治方案感到遲疑時，蒙巴頓著急地說：“真納先生，如果你認為我能保證國大黨在一周之內(nèi)不改變主意，那你是瘋了。你知道這已經(jīng)是沸點，國大黨首次同意分治，這已經(jīng)是個奇跡……如果你能在明早之前獲得你組織的同意，那還好，否則，那將糟糕至極，你甭想再得到國大黨這樣的回應(yīng)?！盵11]45經(jīng)過蒙巴頓的“勸說”，真納在第二天早上之前就通知蒙巴頓，穆斯林聯(lián)盟也接受了這一方案。1947年6月，英國議會通過《印度獨立法案》。按照法案，英國授予印度自治領(lǐng)地位和巴基斯坦自治領(lǐng)地位，1947年8月，英國匆忙從南亞撤退。

四、一點啟示

英國給予印度獨立了，但印度獨立的背后卻有一種東西值得人們反復思考與咀嚼。英國是一個島國，面積不大，人口不多，資源也不豐富，但它卻創(chuàng)造了史無先例，或許后無來者的世界大帝國。它的成功之道在哪呢？有人說是海權(quán)，有人說是貿(mào)易，也有人說是殖民地，甚至還有人說第一次工業(yè)革命給予它的領(lǐng)先地位。不過，筆者則認為，它還成功于“沖突中妥協(xié)”的管理智慧。以印度爭取獨立為例，印度人民要求民族獨立，要求英國人退出印度，而英國需要印度維持它的大國地位，這是一對沖突。在這對沖突中，英國人沒有選擇其他國家常用的武力方式，而是采用先妥協(xié)一步，順應(yīng)對方的要求，而后置對方于自己的企圖中，最終達到自己的目的——讓印度獨立于英聯(lián)邦之內(nèi)。正是這種管理智慧，使得英帝國沉落之際，英聯(lián)邦冉冉升起。也正因為如此，當丘吉爾指責艾德禮的撤退印度政策為：“不成熟、匆匆而逃……沾滿恥辱……英帝國就這么嘩啦一聲沒了”[5]114，而艾德禮理直氣壯地反駁說：“我不是失敗主義者，而是務(wù)實主義者。”[8]xlix這種智慧值得后人學習。

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[15] FO 479/1，Correspondence Respecting India and Pakistan，Part1，January to December 1947，p.93，the National Archives of U.K.

[16] CAB 131/2，DO(46)47，'Strategic position of the British Commonwealth' reported by COS for Cabinet Defence Committee，2 April 1946[M]//Ronald Hyam.The Labour Government and the End of Empire1945—1951：Part Ⅲ.London:HMSO，1992.

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[18] Resolution adopted by Indian National Congressatits Ramgarh Session，20 March 1940[M]//Nicholas Mansergh.Documents and Speeches on British Commonwealth Affairs1931—1952：Vol.Ⅱ.London:Oxford University Press，1953.

[19] The Presidenial Address of Mr.Jinnah to the All-India Muslim Leagueat Lahore，March 1940，on the existence of two separate nationalities in India[M]//Nicholas Mansergh，Documents and Speeches on British Commonwealth Affairs 1931—1952：Vol.Ⅱ.London:Oxford University Press，1953.

[20] Memorandum on States' Treaties and Paramountcy oresented by the Cabinet Mission to His Highness the Chancellor of the Chamber of Princeson 12 May 1946[M]//Nicholas Mansergh，Documents and Speeches on British Commonwealth Affairs 1931—1952：Vol.Ⅱ.London:Oxford University Press，1953.

[21] [印]V.P.Menon.The Transfer of Power in India[M].Mumai:Orient Longman Limited，1999.

K561.5

A

1007-8444(2011)02-0201-04

2010-12-14

姚遠梅(1979-)，女，河南駐馬店人，博士研究生，主要從事英國外交、英帝國、英聯(lián)邦等研究。

責任編輯：仇海燕