四川畜牧考察組

為學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，四川省畜牧食品局組織部分市（州）、縣相關(guān)人員進(jìn)行了實(shí)地考察，考察團(tuán)先后去了臺(tái)中、云林、屏東、臺(tái)南、宜蘭等市縣，重點(diǎn)考察了臺(tái)中市麥寮養(yǎng)豬場(chǎng)、云林縣土庫(kù)養(yǎng)雞場(chǎng)、宜蘭博士鴨、統(tǒng)一等養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)?？傮w看來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差距小，畜牧業(yè)適度規(guī)模化程度較高，企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1 畜牧業(yè)基本情況

臺(tái)灣地處熱帶、亞熱帶氣候過(guò)渡區(qū)，高山和丘陵面積占2/3，總?cè)丝?300萬(wàn)，耕地1290萬(wàn)畝（1畝=667平方米），其中農(nóng)業(yè)人口400多萬(wàn)，占17%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約4000億元新臺(tái)幣（約合841億人民幣），占全區(qū)生產(chǎn)總值的3.4%，專業(yè)農(nóng)戶年純收入100萬(wàn)臺(tái)幣（約合21萬(wàn)元人民幣），人均純收入19.5萬(wàn)臺(tái)幣（約合4.1萬(wàn)人民幣）。

臺(tái)灣畜牧業(yè)主要集中于中西南部。由于土地私有、飼料依賴進(jìn)口、人工成本高、環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)等原因，生產(chǎn)規(guī)模都不是很大。養(yǎng)豬是畜牧業(yè)的重點(diǎn)，年宰約1000萬(wàn)頭，人均消費(fèi)豬肉39.6千克，產(chǎn)值占58.6%，高雄、屏東等是主要產(chǎn)地。豬的品種主要有長(zhǎng)白、約克夏、杜洛克、漢普夏、桃園豬、小耳豬蘭興系等，以杜長(zhǎng)大三元雜交豬生產(chǎn)為主，有養(yǎng)豬戶15000余戶，圈存750萬(wàn)頭，戶平500頭，基本保證島內(nèi)需求。家禽以雞、鴨、火雞、鵝為主，其中養(yǎng)雞業(yè)較為重要，占畜牧業(yè)產(chǎn)值的33%，多為現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)由于河塘禁養(yǎng)，水禽量逐年下降，土番半番鴨較普遍。

2 發(fā)展特點(diǎn)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確 臺(tái)灣土地資源緊張，農(nóng)業(yè)人口大幅縮減，加之WTO沖擊，及1997年口蹄疫影響，畜牧業(yè)遭受較大損失，發(fā)展有了新的定位：一是科技化，改良品種，增加抗病能力，提高飼料報(bào)酬；二是休閑化，利用牧場(chǎng)、田園景觀自然生態(tài)建立以農(nóng)牧業(yè)和加工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的休閑旅游服務(wù)，并成為中小學(xué)生物和自然科學(xué)教育基地，拓展畜牧業(yè)的功能。

2.2 農(nóng)業(yè)合作組織完善 農(nóng)業(yè)合作組織有三類，一是農(nóng)會(huì)，二是合作社，三是產(chǎn)銷班。農(nóng)會(huì)是集農(nóng)民社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)等于一體的特殊的法人團(tuán)體，目前已達(dá)到304個(gè)，是分布最廣、影響最大、功能完善、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民組織，在臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)生活中具有十分重要的地位。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)具有經(jīng)濟(jì)性、政治性、教育性和社會(huì)性等多種功能，將供銷、信用、推廣、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)融于一體，為省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制，承擔(dān)著21項(xiàng)具體任務(wù)，內(nèi)設(shè)信貸、技術(shù)推廣、會(huì)務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、加工廠、會(huì)員福利等部門，高級(jí)農(nóng)會(huì)還設(shè)有國(guó)際交流部，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、信貸、財(cái)產(chǎn)收入、政府補(bǔ)助和募集資金等。農(nóng)會(huì)可以土地抵壓貸款，利息僅1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他信貸。在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣運(yùn)用及金融、保險(xiǎn)，農(nóng)村文化衛(wèi)生、福利救濟(jì)、農(nóng)地改良、災(zāi)害防治、政府委托事務(wù)方面都發(fā)揮著極大作用，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做出了重大貢獻(xiàn)。

2.3 重視特色開發(fā) 一是推出“風(fēng)味特色肉”，價(jià)格較一般肉高四到五成，市場(chǎng)上非常搶手，店鋪林立。二是支持地方良種選育，提高優(yōu)良特性，如桃園豬、美濃豬。三是重視品種培育，種豬出口超過(guò)進(jìn)口數(shù)，成為菲律賓、韓國(guó)及東南亞一些國(guó)家的種豬供應(yīng)者。四是加強(qiáng)優(yōu)良畜產(chǎn)品認(rèn)證。建立“臺(tái)灣珍豬”、“鮮乳標(biāo)章”、“臺(tái)灣土雞”等標(biāo)志，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 畜產(chǎn)品衛(wèi)生管理嚴(yán)格 發(fā)展安全畜牧業(yè)，保障消費(fèi)者權(quán)益。從源頭投入品、生產(chǎn)管理，到下游的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生，全面嚴(yán)格把關(guān)，建立食品衛(wèi)生安全的逆源追蹤機(jī)制。一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都有專業(yè)防疫檢疫人員，上市的所有畜禽都必須進(jìn)行檢疫。二是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理，持續(xù)推進(jìn)HACCP規(guī)范及ISO9000制度的畜牧產(chǎn)品，強(qiáng)化CAS標(biāo)志與有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證。對(duì)豬肉殘留物質(zhì)檢驗(yàn)很嚴(yán)，如對(duì)磺胺藥劑殘留按0.005%標(biāo)準(zhǔn)檢查，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，追蹤飼養(yǎng)管理污染過(guò)程。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系健全

2.5.1 統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃。規(guī)定了設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本條件，使市場(chǎng)建設(shè)能夠做到科學(xué)規(guī)劃。

2.5.2 積極推動(dòng)拍賣交易。果菜、生豬、水產(chǎn)品批發(fā)大多已經(jīng)采取拍賣的方式交易。

2.5.3 切實(shí)有力的支持?；谵r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是公用事業(yè)性質(zhì)，對(duì)用土地低價(jià)租讓給批發(fā)商經(jīng)營(yíng)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，地上建筑物補(bǔ)貼50%，對(duì)產(chǎn)品交易免稅，進(jìn)場(chǎng)交易的費(fèi)用也很低。

2.6 嚴(yán)格控制環(huán)境污染 制定了一系列畜產(chǎn)品無(wú)公害法規(guī)。環(huán)保部門對(duì)養(yǎng)殖排污監(jiān)測(cè)，農(nóng)政部門幫助養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)計(jì)、安裝污水污物處理設(shè)備，養(yǎng)殖企業(yè)要承諾和恪守防治污染的責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)公害、無(wú)污染、排水符合排放標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)品方可經(jīng)營(yíng)或出口，對(duì)不達(dá)標(biāo)場(chǎng)，除產(chǎn)品銷售受限外，還要罰款，限期治理。做法一是利用高消化率飼料、生長(zhǎng)促進(jìn)劑，采用低蛋白、補(bǔ)充氨基酸飼料配方等飼料。二是利用沼氣發(fā)酵除去糞水中30%～40%的有機(jī)物。三是推廣水簾式畜舍。水簾式畜舍養(yǎng)殖使生長(zhǎng)速度和飼料報(bào)酬率大幅度提高。

2.7 地區(qū)政府的支持與補(bǔ)貼力度到位 臺(tái)灣在土地資源匱乏的情況下，用了短短二三十年的時(shí)間，便在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，其非常重要的原因是，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定出一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，并采取相應(yīng)的配套措施，使政府的宏觀政策得以成功實(shí)施。自20世紀(jì)70年代開始，就逐步對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與補(bǔ)貼政策，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路。在稅收上予以支持，農(nóng)會(huì)與農(nóng)民收入基本免稅，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，在第一次交易時(shí)全部免稅。在信貸上予以優(yōu)惠，成立了專門的農(nóng)業(yè)金庫(kù)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行低利率。在公共事業(yè)上進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，如農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害后按正常收入的七成予以財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)會(huì)與農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施等都由政府出資建設(shè)，農(nóng)民的養(yǎng)老與醫(yī)療、畜牧業(yè)保險(xiǎn)等由政府予以補(bǔ)貼。

2.8 樹立品牌概念 倡導(dǎo)精致化畜牧業(yè)，不論產(chǎn)業(yè)大小，首先要求做優(yōu)做好，然后再做強(qiáng)做大。同時(shí)必須樹立自身品牌，逐漸在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鞏固發(fā)展，積累無(wú)形資產(chǎn)或創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈。如宜蘭博士鴨，起步時(shí)依賴幾十戶養(yǎng)殖戶，引進(jìn)新的養(yǎng)殖技術(shù)和新品種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，注重品牌創(chuàng)建，提出健康、自然、美食的新概念，現(xiàn)已開發(fā)各類生熟鴨產(chǎn)品60多種，滿足了多元化消費(fèi)者的需求，公司的產(chǎn)品行銷網(wǎng)絡(luò)遍布臺(tái)灣，設(shè)有二十多家直銷門店，另在量販店、便利商店、速食店、餐廳、風(fēng)景旅游區(qū)有許多專柜。現(xiàn)在已發(fā)展成為臺(tái)灣中部一家以專業(yè)鴨為主題的觀光園。園內(nèi)有企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介，有生產(chǎn)場(chǎng)所、品種介紹、品牌展示、特色風(fēng)味品嘗等，同時(shí)園內(nèi)設(shè)有兒童樂(lè)園、餐廳、烤肉區(qū)等，成為集自然生態(tài)、教育、觀光等一體的綜合休閑農(nóng)園，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都可觀。

3 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及思考

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，更新發(fā)展觀念 臺(tái)灣按照市場(chǎng)化原則謀發(fā)展，政府發(fā)揮的作用主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融支持等方面，通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把大量精力放在抓產(chǎn)后、抓市場(chǎng)、抓效益。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織 臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社是真正意義上的農(nóng)民自己的組織，為農(nóng)民說(shuō)話，為農(nóng)民辦事，使分散的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于主動(dòng)地位。我們應(yīng)借鑒臺(tái)灣的做法，大力培育農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從組織、網(wǎng)絡(luò)、資金、稅費(fèi)、服務(wù)、功能、法規(guī)等各方面予以扶持和完善提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新，從而使其成為名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中介和支撐的管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.4 注重畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)把畜牧業(yè)發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，切實(shí)做到規(guī)劃合理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完善，用現(xiàn)代生物學(xué)、生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)，倡導(dǎo)畜禽糞便和污水通過(guò)無(wú)害化處理還田、澆果樹和養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)氮、磷、鉀的生態(tài)循環(huán)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。

3.5 積極發(fā)展休閑畜牧業(yè) 發(fā)展休閑畜牧業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的一個(gè)新方向。休閑畜牧業(yè)一般具有提供休閑場(chǎng)所、幫助市民認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)村生活、維護(hù)改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農(nóng)業(yè)收益等多種功能，發(fā)展精致休閑畜牧業(yè)與目前推行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向和目標(biāo)相一致。我們應(yīng)充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，加大休閑觀光畜牧業(yè)資源、田園生態(tài)資源景觀、農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)村）人文資源的開發(fā)力度，因地制宜發(fā)展各具特色的休閑畜牧業(yè)。