臺灣地區(qū)的農(nóng)會最早誕生于日據(jù)時期的1900年。經(jīng)過百余年的發(fā)展演化，其組織覆蓋全臺行政區(qū)域，會員超百萬，其預(yù)算和雇員均遠(yuǎn)超臺灣當(dāng)局的農(nóng)業(yè)主管部門，并掌握“老農(nóng)年金”、農(nóng)保等福利補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)金庫、農(nóng)訓(xùn)協(xié)會、豐年社等法人組織，在合作金庫也有董監(jiān)事席次，很大程度上左右農(nóng)民權(quán)益及資源分配，形成了一個兼具經(jīng)濟(jì)、政治、社會事業(yè)、文化教育功能的復(fù)合型多目標(biāo)功能組織。也因此種多功能性，每每在選舉時，農(nóng)會即成為地方派系的“金庫”與“票倉”。欲了解農(nóng)會何以形成此種角色，需得先清楚臺灣農(nóng)會之歷史沿革。

一、日據(jù)時期

臺灣地區(qū)最早的農(nóng)會1900年誕生于臺北縣三角涌，最初是一種農(nóng)民自行組織起來要求減租的政治組織。在斗爭獲得勝利之后，各地紛紛效仿，成立了各種各樣的農(nóng)會組織，甚至出現(xiàn)了聯(lián)會與分會的二級組織結(jié)構(gòu)。

為了加強(qiáng)對各級農(nóng)會的控制，1907年冬至1908年，日本殖民當(dāng)局公布《臺灣農(nóng)會規(guī)則》以及《臺灣農(nóng)會施行規(guī)則》，正式賦予農(nóng)會法人地位，同時對農(nóng)會會員的產(chǎn)生方式、會費(fèi)來源、農(nóng)會組織體系等方面都有較為具體的規(guī)定。其中最關(guān)鍵的是在強(qiáng)迫所有農(nóng)民入會及征收會費(fèi)，各級農(nóng)會附屬于地方州廳官署。至此，農(nóng)會開始成為當(dāng)局榨取農(nóng)業(yè)資源及控制農(nóng)民的工具。1913年起，一種以農(nóng)民金融互助為主的“信用組合”也開始大量出現(xiàn)?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，日本殖民當(dāng)局為進(jìn)一步加強(qiáng)對全臺農(nóng)業(yè)控制，最大限度榨取臺灣農(nóng)業(yè)資源，1937年底廢除《臺灣農(nóng)業(yè)規(guī)則》，改頒《臺灣農(nóng)業(yè)令》，使全島農(nóng)會變成臺灣農(nóng)會和州、廳農(nóng)會二級制。1943年12月，臺灣總督府為戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制需要，發(fā)布《臺灣農(nóng)業(yè)會令》，1944年1月，發(fā)布《臺灣農(nóng)業(yè)會令施行細(xì)則》，將各種農(nóng)業(yè)團(tuán)體，諸如農(nóng)會、信用組合等合并為“農(nóng)業(yè)會”并形成臺灣農(nóng)業(yè)會和州、廳農(nóng)業(yè)會，市、街、莊農(nóng)業(yè)會三級制，實行統(tǒng)制配給和辦理強(qiáng)制民眾義務(wù)存款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)會變成殖民當(dāng)局控制下的官方統(tǒng)治組織，會長由行政首長兼任、副會長，理事、評議員也均為會長任命。

截至日本戰(zhàn)敗投降，臺灣共有臺灣農(nóng)業(yè)會1家，州、廳農(nóng)業(yè)會8家，市、街、莊農(nóng)業(yè)會314家，這種三級制的農(nóng)業(yè)會系統(tǒng)，遍布全臺，也成為臺灣光復(fù)后農(nóng)會的基本架構(gòu)。

二、農(nóng)會體制改進(jìn)期（1945—1974年）

1945年臺灣光復(fù)，臺灣省行政長官公署根據(jù)農(nóng)林處的建議，核準(zhǔn)保留日據(jù)時期的農(nóng)林會名稱。另外將臺灣農(nóng)業(yè)會和州、廳農(nóng)業(yè)會，市、街、莊農(nóng)業(yè)會三級制改為省、縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級制。而日據(jù)后期的農(nóng)業(yè)會不僅具有農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務(wù)還具備金融互助的功能，因此遭國民政府部分官員與民意代表的反對，反對者認(rèn)為農(nóng)會為職業(yè)團(tuán)體，信用合作社為經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，兩者合并，將使得地主掌控農(nóng)會，使農(nóng)會失去農(nóng)民團(tuán)體的原意，并且當(dāng)時適用的“農(nóng)會法”并無農(nóng)會具有金融互助功能之規(guī)定。因此，臺灣省政府農(nóng)林處，將農(nóng)業(yè)會劃分為農(nóng)會及信用合作社兩大系統(tǒng)，將金融業(yè)務(wù)歸由合作社辦理，而農(nóng)會則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣、生產(chǎn)指導(dǎo)與保障農(nóng)民權(quán)益的業(yè)務(wù)。此舉引起各界強(qiáng)烈反對，臺灣省政府不得已采取折衷措施，業(yè)務(wù)分離，組織仍在一起。這又造成了農(nóng)會與合作社兩方在業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人事等方面矛盾重重，輿論意見較多，各又有法律依據(jù)。

1949年1月，陳誠接任臺灣省政府主席，其接受農(nóng)復(fù)會主委蔣夢麟的建議，將農(nóng)會與合作社再度合并。1949年7月，臺灣省政府頒布“臺灣省農(nóng)會與合作社合并辦法”及“臺灣省農(nóng)會與合作社合并辦法實施大綱”，合并改組全臺農(nóng)會315家，1950年2月完成，農(nóng)會再度成為辦理農(nóng)業(yè)推廣、供銷及信用等項業(yè)務(wù)的綜合農(nóng)民組織。

由于合作社的成員中有地主和商人，所以合并后的農(nóng)會其成員不完全是農(nóng)民，往往由非農(nóng)民把持農(nóng)會，造成雖名為農(nóng)會而不為農(nóng)民所有。有鑒于此，1950年9月，農(nóng)復(fù)會聘請美國康奈爾大學(xué)農(nóng)村社會學(xué)教授安德森博士赴臺，考察農(nóng)會問題。當(dāng)年12月，安德森博士在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一份調(diào)查報告，對臺灣農(nóng)會的現(xiàn)狀、問題以及如何予以改進(jìn)等，提出了一系列建議。重要建議有如下幾點：農(nóng)會會員區(qū)分為正式會員和贊助會員。農(nóng)民是正式會員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他為贊助會員，贊助會員除得當(dāng)選監(jiān)事外，無選舉權(quán)及其他被選舉權(quán)。農(nóng)會可經(jīng)營合作社法所規(guī)定的各種合作業(yè)務(wù)。各級農(nóng)會明確宣布并執(zhí)行不參加政治活動的政策，任何農(nóng)會都不得支持任何政治候選人，農(nóng)會的職員均不得以農(nóng)會的名義支持某個候選人。安德森之所以提出上述建議，是因為當(dāng)年恰逢臺灣地方自治選舉，其在實地調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)會因其自日本殖民統(tǒng)治時期以來在農(nóng)村社會的特殊地位，成為一個重要的動員系統(tǒng)，形成了一個重要地方派系——“農(nóng)業(yè)派”。有些農(nóng)會因其職員支持的候選人不同，甚而造成內(nèi)部裂痕。安德森認(rèn)為，參加這樣的競選活動只會使農(nóng)會受到損害。

在經(jīng)過一番博弈后，1952年，臺灣當(dāng)局頒布了以安德森調(diào)查為基礎(chǔ)的“改進(jìn)臺灣省各級農(nóng)會暫行辦法”，規(guī)定農(nóng)會會員分為本區(qū)域內(nèi)之農(nóng)民，區(qū)域外或非農(nóng)民者得成為贊助會員，但贊助會員不得超過監(jiān)事會三分之一，且無選舉權(quán)與被選舉權(quán)；農(nóng)會除依法辦理本身之規(guī)定選舉外，其選任及聘任職員，不得以農(nóng)會職員身份，也不得以農(nóng)會的名義與關(guān)系，支持或反對任何政治候選人，或者參與公開的競選活動。“暫行辦法”通過之后，臺灣當(dāng)局又頒布了“改進(jìn)臺灣省各級農(nóng)會暫行辦法實施細(xì)則”等一系列規(guī)定，開始對農(nóng)會進(jìn)行改組和改選。國民黨在此次農(nóng)會改革中共計新征農(nóng)民黨員16315人。最重要的農(nóng)會總干事方面，除有37個農(nóng)會，因地方情形復(fù)雜，其人選未能完全符合國民黨的理想外，其余均能順利完成，且所有遴聘的總干事都是國民黨黨員。因此，雖然“暫行辦法”明確規(guī)定農(nóng)會團(tuán)體及會員不得參與政治，但是國民黨通過掌握農(nóng)會干部控制了各級農(nóng)會。而農(nóng)會又是總干事大權(quán)獨攬，因此，實際上將農(nóng)會組織牢牢掌握在自家手中，農(nóng)會成為國民黨在選舉中的重要地方派系資源。

三、現(xiàn)行農(nóng)會體制形成期（1974年至今）

“暫行辦法”雖然對農(nóng)會體制正?；按龠M(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面起了重大作用，但其仍然屬于“行政規(guī)章”，在其之上還有位階更高的、1930年南京國民政府頒布的“農(nóng)會法”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)各種“行政規(guī)章”無法適應(yīng)的情況。尤其是“暫行辦法”中對于信用部辦理金融業(yè)務(wù)雖有相關(guān)規(guī)定，但該辦法僅屬行政規(guī)章，缺乏“法律效力”，形成了“于法無據(jù)”的情形，農(nóng)會信用部業(yè)務(wù)受到相當(dāng)大影響。而1930年頒布的“農(nóng)會法”也僅規(guī)定農(nóng)會可辦理農(nóng)貸及土地金融貸款之承辦轉(zhuǎn)放監(jiān)督，對辦理存款及其他金融業(yè)務(wù)并無明確規(guī)定。1972年臺灣當(dāng)局推出了“加速農(nóng)村建設(shè)九大措施”，1973年又頒布“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，賦予農(nóng)會新的重大任務(wù)，如辦理農(nóng)貸、共同運(yùn)銷及協(xié)助當(dāng)局舉辦農(nóng)業(yè)保險等。這就使得修改“農(nóng)會法”顯然更加必要。臺灣當(dāng)局最終于1974年完成了對“農(nóng)會法”的修訂，也最終形成現(xiàn)行農(nóng)會體制架構(gòu)。此次修訂較以往不同之處主要有三點：一是賦予農(nóng)會辦理金融業(yè)務(wù)特殊權(quán)力，使得農(nóng)會通過獨占事業(yè)（信用部）與諸多農(nóng)業(yè)行政機(jī)能直接或間接地銜接，加之當(dāng)局的指導(dǎo)控制，農(nóng)會成為當(dāng)局治理農(nóng)村的重要鄉(xiāng)村代理機(jī)構(gòu)。二是在修訂時刪除了農(nóng)會依合作原理建立的股金制度，原有的股金改為事業(yè)資金，將“農(nóng)會為職業(yè)團(tuán)體”的屬性滲透到臺灣地區(qū)農(nóng)會之中，也使得農(nóng)會從此進(jìn)入無所有權(quán)人狀態(tài)。三是增訂農(nóng)會總干事遴選制度，規(guī)定總干事由農(nóng)會理事會從主管部門遴選之人選中聘任，使得總干事一職成為變相“公派”。因此彼時仍然處于國民黨一黨專制時期，通過總干事的“公派”，各級農(nóng)會實際上成為了國民黨的“附隨組織”。為確?！稗r(nóng)會法”更好施行，當(dāng)局又頒布“農(nóng)會法施行細(xì)則”，1974年的“農(nóng)會法”及“農(nóng)會法施行細(xì)則”應(yīng)用至今。

由上述農(nóng)會的發(fā)展過程可知，農(nóng)會干部選舉以及農(nóng)會金融功能（信用部）尤為重要。為此，臺灣當(dāng)局專門于1988年頒布專門的“農(nóng)會選舉罷免辦法”，這個“辦法”讓國民黨地方派系更好地控制了農(nóng)會的選舉。直至2000年，農(nóng)會都與國民黨保持著密切關(guān)系。

2000年，民進(jìn)黨上臺，恰好當(dāng)時有許多農(nóng)、漁會的信用部經(jīng)營不善，出現(xiàn)了凈值為負(fù)的情況。為打壓國民黨地方派系，2001年至2002年期間，民進(jìn)黨當(dāng)局強(qiáng)制下令由銀行接管36家農(nóng)、漁會信用部，嚴(yán)重?fù)p害了信用部員工及農(nóng)、漁民的合法權(quán)益，甚至傳出了民進(jìn)黨當(dāng)局借此消滅農(nóng)、漁會的風(fēng)聲，終于在2002年11月23日爆發(fā)了全臺性的“11·23與農(nóng)共生大游行”。迫于強(qiáng)大民意壓力，民進(jìn)黨當(dāng)局于2004年頒布了“農(nóng)業(yè)金融法”，維持了農(nóng)會獨立的金融功能。但民進(jìn)黨當(dāng)局依然不斷打壓農(nóng)會系統(tǒng)。為維護(hù)自身權(quán)益，2007年4月，臺灣省農(nóng)會理事長劉詮忠、總干事長張永成及高雄縣農(nóng)會總干事蕭俊漢有意獨立組織農(nóng)民黨，經(jīng)國民黨安撫后放棄。6月，蕭俊漢自行成立農(nóng)民黨。2016年民進(jìn)黨重新上臺后，即成立“農(nóng)漁會與農(nóng)田水利會小組”，積極介入農(nóng)會選舉，結(jié)果慘敗。2018年，民進(jìn)黨依靠在立法機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢席位，強(qiáng)行通過“農(nóng)田水利會組織通則”，將農(nóng)田水利會變?yōu)楣珓?wù)機(jī)關(guān)，會長及各級專任職員也改為公派。2021年，4年一度的農(nóng)會改選分別選出理事及監(jiān)事，理事27席、監(jiān)事9席，藍(lán)營分獲25席與8席；綠營分獲2席與1席。核心領(lǐng)導(dǎo)成員絕大部分來自泛藍(lán)政治聯(lián)盟，選舉結(jié)果表明，農(nóng)會系統(tǒng)依然掌握在藍(lán)營手中。但是，民進(jìn)黨控制農(nóng)會之心依然，繼續(xù)推動“修法”，企圖在“農(nóng)會法”中明訂農(nóng)會應(yīng)有主管機(jī)關(guān)指派理、監(jiān)事，且名額最高可達(dá)1/3。以民進(jìn)黨目前在立法機(jī)構(gòu)的席次，此項修訂應(yīng)當(dāng)不大可能通過，因此，“修法”暫時排不上議程。然而，2025年又到了農(nóng)會的選舉之年，泛藍(lán)陣營是否能再次獲得壓倒性勝利，當(dāng)拭目以待。

從臺灣地區(qū)農(nóng)會的歷史沿革及現(xiàn)實作用來看，農(nóng)會之所以能取得成功并具有強(qiáng)大社會影響力，首先在于臺灣當(dāng)局通過制定一系列的法律、法規(guī)、條例，規(guī)定農(nóng)會及其會員、職員的權(quán)限范圍、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等，確保農(nóng)會組織在一個良好的法律環(huán)境下運(yùn)作，農(nóng)會成為一個“于法有據(jù)”的綜合壟斷組織。其次是農(nóng)會的有效運(yùn)行能夠使農(nóng)民切實獲得利益，主動參加意愿高。再次則是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)。這三點或可為大陸在制定和執(zhí)行有關(guān)公共政策時提供經(jīng)驗與啟示。

作者簡介：吳承祖，福建省臺灣事務(wù)辦公室干部。

（編輯：張棟）