【摘要】經(jīng)由“兩個(gè)結(jié)合”而形成的政協(xié)協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的政治文明新形態(tài)的重要成果結(jié)晶。中國共產(chǎn)黨人通過把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了中國傳統(tǒng)“君主—臣民”政治結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代“政黨—人民”的政治結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的協(xié)商政治向現(xiàn)代協(xié)商民主的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，“兩個(gè)結(jié)合”以馬克思主義的真理之光激活了中華文明天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，培育了以“愛國團(tuán)結(jié)、民主理性、和諧為民”等精神為要素的政協(xié)協(xié)商文化。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)；“兩個(gè)結(jié)合”；社會(huì)主義協(xié)商民主；制度建設(shè)

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果”，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)?！皟蓚€(gè)結(jié)合”是中國共產(chǎn)黨人推動(dòng)馬克思主義中國化時(shí)代化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，它貫通了歷史、文化、國情與制度，讓道路自信、理論自信、制度自信牢牢植根于歷史自信與文化自信之上，也為深刻理解和把握中國政治制度何以生成、何以優(yōu)越、何以發(fā)展打開了新的廣闊空間。

一、“兩個(gè)結(jié)合”構(gòu)筑起中國協(xié)商民主的總體格局

人民政協(xié)在政治定位上是作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)而存在的。作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)。社會(huì)主義協(xié)商民主所具備的“獨(dú)有、獨(dú)特、獨(dú)到”的特質(zhì)根源于馬克思主義的根基，也深深扎根于中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)生活，是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主生成于馬克思主義民主觀與中國多元一體大一統(tǒng)傳統(tǒng)的深度契合

現(xiàn)代化及其所決定的現(xiàn)代政治可以從全新的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，但不可能脫離其歷史與現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性。在近代被裹挾進(jìn)現(xiàn)代化浪潮后，先進(jìn)中國人在與立憲君主制的比對(duì)中堅(jiān)定選擇了民主共和之路。而中國共產(chǎn)黨則在比較了資產(chǎn)階級(jí)民主共和和蘇聯(lián)式的民主共和之后，堅(jiān)定選取了以“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政”為基本特征的人民民主體制。這一選擇既充分依據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，也深度契合了中國傳統(tǒng)政治對(duì)共同利益、大一統(tǒng)秩序的追求和關(guān)懷。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來講，在民主革命后期，不論是資產(chǎn)階級(jí)還是無產(chǎn)階級(jí)都沒能成為中國社會(huì)的主體階級(jí)，中國只能建立以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)聯(lián)合的民主共和國，這是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然。從文化傳統(tǒng)來看，共和民主在把擁有二千多年政治文明史的古老中國帶入現(xiàn)代國家政治格局的同時(shí)，也維護(hù)住了古老帝國和人民的“大一統(tǒng)”秩序，并使其實(shí)現(xiàn)整體的革命性、現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型。

可以說，馬克思主義的國家觀、民主觀等政治學(xué)原理為中國人提供了嶄新的知識(shí)資源，也深刻地改變了國人的政治思維方式和政治分析方法。這一深刻改變最重要的體現(xiàn)是“從‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’（中國新型政治文明得以立足的‘體’）和‘社會(huì)主義’（中國新型政治文明得以立足的‘道’）衍生出來的新型政治知識(shí)和政治辯證法”。[1]列寧主義為中國帶來嶄新的領(lǐng)導(dǎo)力量，那就是政黨對(duì)君主的替代；而馬克思科學(xué)社會(huì)主義則喚醒了人民的力量，完成從臣民到人民的轉(zhuǎn)換。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的民主共和的具體形態(tài)是人民當(dāng)家作主的人民共和國，其以先鋒隊(duì)政黨為軸心力量聚合人民為一個(gè)有機(jī)整體，人民是國家的主體和本位；各民族多元一體、平等共存；實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)，以民主集中制為基本組織原則。這就是中國現(xiàn)代政治之形態(tài)，是力圖將人民自由、社會(huì)秩序與國家發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一在一起的現(xiàn)代統(tǒng)合型的政治形態(tài)。這種政治形態(tài)的維系、鞏固和發(fā)展，都對(duì)以共存和發(fā)展為核心原則的協(xié)商民主有著強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主孕育發(fā)展于馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國化時(shí)代化實(shí)踐

在民主共和體制下完成現(xiàn)代國家建構(gòu)并使之獲得民主化和現(xiàn)代化發(fā)展的可能，這首先需要將一盤散沙的近代中國社會(huì)凝聚為一個(gè)有機(jī)整體。孫中山在推進(jìn)中國構(gòu)建現(xiàn)代國家時(shí)始終是把使中國社會(huì)全面“團(tuán)體化”作為重要任務(wù)的。他認(rèn)為“民權(quán)的初步”在于建構(gòu)人民的團(tuán)體，而黨務(wù)的根本，在于能夠用革命主義凝聚四萬萬同胞為一個(gè)大團(tuán)體。[2]團(tuán)結(jié)凝聚聯(lián)合國人為一個(gè)整體的任務(wù)最終是由中國共產(chǎn)黨完成的。中國共產(chǎn)黨通過創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，在促進(jìn)全民族凝聚、各階級(jí)聯(lián)合的過程中，使自身及其所代表的先進(jìn)階級(jí)，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚人民大眾，建構(gòu)起民眾與民族的凝聚結(jié)構(gòu)和聯(lián)合團(tuán)結(jié)的體系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的團(tuán)結(jié)聯(lián)合不是基于權(quán)勢(shì)，而是基于聯(lián)盟成員“共同的認(rèn)同、相互的尊重和利益的互惠”。[3]因而，協(xié)商就自然而然地成為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在的構(gòu)成機(jī)制?？梢哉f，沒有協(xié)商與協(xié)調(diào)的機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒有辦法維持和發(fā)展。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的推進(jìn)和協(xié)商的全面展開，需要有一定的協(xié)商平臺(tái)和組織形式，民主革命時(shí)期的“三三制”、新中國成立前的協(xié)商建國、人民政協(xié)制度的成立，這些都是由統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)育出的協(xié)商民主的組織形式。而“中國人民政治協(xié)商會(huì)議的成立，標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的最后形成”。[4]

二、“兩個(gè)結(jié)合”筑牢了人民政協(xié)制度的運(yùn)行根基

（一）“兩個(gè)結(jié)合”筑實(shí)政協(xié)制度的人民性根基

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民民主是馬克思主義政治觀的內(nèi)在要求。人民政協(xié)制度是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，并且在與中國具體實(shí)際和優(yōu)秀民本文化的相結(jié)合中實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)造性成果。馬克思列寧主義經(jīng)典著作闡述了社會(huì)主義民主政治的基本原則。中國共產(chǎn)黨立足國情實(shí)際，把這些基本原則創(chuàng)造性地運(yùn)用于人民政權(quán)建設(shè)中，經(jīng)過工農(nóng)代表蘇維埃、“三三制”參議會(huì)、各界人民代表會(huì)議等探索實(shí)踐，最終建立起人民當(dāng)家作主的制度體系，讓馬克思主義國家學(xué)說在古老的中華大地開花結(jié)果、煥發(fā)蓬勃生機(jī)。如果用一句話來概括當(dāng)代中國政治格局的核心主旨，那就是“以人民為中心”。人民中心是中國選擇社會(huì)主義道路的必然結(jié)果。“以人民為中心”是一種全新的“民文化”，與以統(tǒng)治階級(jí)為中心、以資本為中心、以官為中心根本不同。這一價(jià)值原則是通過中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守馬克思主義人民史觀，踐行群眾路線才得以樹立的，是“兩個(gè)結(jié)合”的產(chǎn)物。通過結(jié)合，黨領(lǐng)導(dǎo)人民所進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè)成果深深植根于中國歷史文化沃土之中。

（二）“兩個(gè)結(jié)合”推進(jìn)傳統(tǒng)協(xié)商的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化

中國古代政治中存在著“尚和合”“求一致”的文化傳統(tǒng)以及“廷議”“言官”“經(jīng)筵”“鄉(xiāng)校”等協(xié)商性的制度因素，具有很濃厚的“協(xié)商政治”的色彩。但我們不能認(rèn)為其是現(xiàn)代意義的“協(xié)商民主”。因?yàn)閰f(xié)商民主的建設(shè)本身需要將協(xié)商嵌入現(xiàn)代民主、人民主權(quán)的一般性條件當(dāng)中。傳統(tǒng)協(xié)商的理念和制度性運(yùn)行本質(zhì)上是意在強(qiáng)化皇權(quán)的合法性，具有制衡專制、避免政治決策失誤的積極意義。中國共產(chǎn)黨通過“兩個(gè)結(jié)合”完成了對(duì)傳統(tǒng)協(xié)商政治的改造，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是將協(xié)商引入現(xiàn)代共和民主制度框架。發(fā)揮協(xié)商團(tuán)結(jié)其他黨派、其他階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，核心在于調(diào)節(jié)與處理政黨之間以及中國共產(chǎn)黨和其他階層之間的關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知和實(shí)踐中，協(xié)商不僅是一種民主形式，而且也是作為整體性政治結(jié)構(gòu)的基本組成部分存在的?！罢螀f(xié)商”即“因政治而展開的協(xié)商”，涉及國家層面的政治性，“對(duì)維護(hù)國家權(quán)力、政治的公共屬性、政治精英產(chǎn)生的合法性、依法治國的正當(dāng)性、分享權(quán)力的人事制度安排，都具有決定性的影響”。[5]二是將協(xié)商融入現(xiàn)代國家和社會(huì)關(guān)系的實(shí)際運(yùn)行之中。將協(xié)商從頂層設(shè)計(jì)的場(chǎng)景拓展至政治與社會(huì)的連接之處，在政治權(quán)力和人民群眾的協(xié)商議事中傾聽公眾的意見，回應(yīng)公眾的需求，以協(xié)商實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治，始終讓民主體現(xiàn)出深刻的“人民性”與“回應(yīng)性”。中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主從國家政治生活全面進(jìn)入到社會(huì)生活，這也在更大程度上沿襲了中國悠久的歷史傳統(tǒng)，使協(xié)商在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛、達(dá)致善治上發(fā)揮出更大作用。

三、“兩個(gè)結(jié)合”豐盈了政治協(xié)商文化的文明內(nèi)容

“兩個(gè)結(jié)合”不是物理反應(yīng)，而是化學(xué)反應(yīng)。其結(jié)晶是生成中華民族的現(xiàn)代文明，筑牢中國式現(xiàn)代化的文明根基。中國共產(chǎn)黨人通過“兩個(gè)結(jié)合”，特別是在“第二個(gè)結(jié)合”中，以馬克思主義的真理之光激活了中華文明天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，培育了以“愛國團(tuán)結(jié)、民主理性、和諧為民”等精神為基本要素的政協(xié)協(xié)商文化。

（一）愛國、團(tuán)結(jié)是政協(xié)協(xié)商文化的前提和目標(biāo)

愛國主義是五千多年中華文明始終激昂的主旋律，是激勵(lì)我國各族人民自強(qiáng)不息的強(qiáng)大力量。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民和一切愛國力量在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，始終是在“熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)”[6]的政治基礎(chǔ)上來開展活動(dòng)的。團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩個(gè)主題，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)的民主協(xié)商體現(xiàn)出“階層不同目標(biāo)同、界別不同理想同、利益不同大局同、意見不同責(zé)任同”[7]，具有極大的包容性和廣泛代表性。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人民政協(xié)要站在全局高度定位自身，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)的鮮明政治屬性，“提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把中共中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任”。[8]

（二）民主、理性是政協(xié)協(xié)商文化的精髓和準(zhǔn)則

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。自成立以來，人民政協(xié)始終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，致力實(shí)踐全過程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，產(chǎn)生了與民主相伴而行、以民主為發(fā)展指向的獨(dú)特協(xié)商文化。體現(xiàn)出現(xiàn)代民主平等、包容、參與和回應(yīng)等諸多特質(zhì)。同時(shí)，人民政協(xié)的協(xié)商文化具有現(xiàn)代理性精神。其立足中華古代“禮序樂和”“協(xié)商”“和合”等文明傳統(tǒng)，立足人民本位，不斷深入地協(xié)商交流，推動(dòng)理順利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)、持續(xù)推動(dòng)民眾治理參與。在新時(shí)代人民政協(xié)的實(shí)踐中，在價(jià)值理性基礎(chǔ)上更增添了許多制度理性的內(nèi)容，在提案、調(diào)研、考察、會(huì)議、論證、聽證、評(píng)估、咨詢、民意調(diào)查等多樣化的民主機(jī)制上日漸健全和完善。

（三）和諧、為民是政協(xié)協(xié)商文化的主旨和歸宿

習(xí)近平總書記指出，在中國社會(huì)主義制度下，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。[6]人民政協(xié)是集中體現(xiàn)和呈現(xiàn)我國社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)與真諦的主要載體和組織平臺(tái)。在弘揚(yáng)中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛倡導(dǎo)有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，培育社會(huì)主義協(xié)商民主文化上起著主體作用。協(xié)商的不可或缺性在于人民民主的整體性，協(xié)商的根本在于為民。人民政協(xié)要始終堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。多做知民情、解民憂、暖民心的工作，當(dāng)好黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會(huì)和諧促進(jìn)者。

四、“兩個(gè)結(jié)合”指明了人民政協(xié)制度完善發(fā)展的方向

新征程上，人民政協(xié)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在發(fā)展全過程人民民主中把自身的顯著政治優(yōu)勢(shì)更加充分發(fā)揮出來，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)結(jié)合”的重大意義，堅(jiān)定制度自覺與制度自信

人民政協(xié)制度是“兩個(gè)結(jié)合”的偉大創(chuàng)造，在“兩個(gè)結(jié)合”的方向下得以在制度建設(shè)上更好地破解“古今中西之爭(zhēng)”。相對(duì)于中國傳統(tǒng)政治而言，人民政協(xié)制度屬于現(xiàn)代民主政治的范疇，體現(xiàn)著“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則和現(xiàn)代理性協(xié)商精神；相對(duì)于西方對(duì)抗性政治而言，人民政協(xié)制度更好地兼顧了民主與集中的統(tǒng)一、人民民主與國家利益的統(tǒng)一；相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)主義政治體制而言，人民政協(xié)制度通過不斷地完善和發(fā)展擴(kuò)展了社會(huì)主義政治體系的容納空間，使我們的國家治理體系變得更科學(xué)、更規(guī)范，運(yùn)行得更通暢、更具操作性。立足“兩個(gè)結(jié)合”有助于更深入地理解人民政協(xié)制度深厚的文化基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，真正理解和把握人民政協(xié)制度的鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)。

（二）準(zhǔn)確把握“兩個(gè)結(jié)合”的方法論價(jià)值，推進(jìn)制度運(yùn)行與效能轉(zhuǎn)化

“兩個(gè)結(jié)合”尤其是“第二個(gè)結(jié)合”鞏固了文明主體性。完善發(fā)展人民政協(xié)制度要始終把馬克思主義的“魂脈”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“根脈”結(jié)合，把社會(huì)主義人民本位、理性協(xié)商的因子更充分地與中華政治文明傳統(tǒng)及歷史實(shí)際相融通、相貫通，進(jìn)一步健全和完善人民政協(xié)制度體系、體制機(jī)制。同時(shí)，更充分挖掘和激活傳統(tǒng)的政德思想、天下?lián)?dāng)、君子修養(yǎng)等資源的現(xiàn)代價(jià)值，助力推進(jìn)建設(shè)一支懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的政協(xié)委員隊(duì)伍，以更好地發(fā)揮人民政協(xié)助力中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的強(qiáng)大作用。

作者簡(jiǎn)介：張艷娥，陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地副主任，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究（中國特色社會(huì)主義理論體系）專項(xiàng)課題“習(xí)近平總書記關(guān)于‘第二個(gè)結(jié)合’重要論述的核心要義與時(shí)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24JD710031）的階段性成果。

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[8]習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的講話[EB/OL].（2024-09-20）[2024-12-10].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2024/09/20/ARTI1726832564030468.shtml.

（編輯：剛罡）