李增元

南昌市“十一五”發(fā)展散裝水泥紀(jì)實

李增元

“十一五”是南昌市散裝水泥發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、層次最高、范圍最廣的時期，是南昌市散裝水泥工作創(chuàng)新力度最大、克服困難最多、取得成效最豐碩、與國家宏觀政策及南昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求融合最緊密的時期，也是南昌市散預(yù)辦綜合實力明顯增強(qiáng)、職工素質(zhì)明顯提升、運(yùn)行機(jī)制明顯完善、外部環(huán)境明顯優(yōu)化的時期。五年來，特別是“十一五”后幾年，南昌市散預(yù)辦干部職工堅持以國家政策為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市條例，緊緊圍繞節(jié)能減排的總目標(biāo)和生態(tài)立市、綠色趕超的總要求，以擴(kuò)大用散、城區(qū)“禁現(xiàn)”、推進(jìn)依法行政為核心，以加強(qiáng)執(zhí)法檢查、強(qiáng)化監(jiān)督管理為抓手，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)事業(yè)為宗旨，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)和“和諧發(fā)展、依法興散”的理念支持下，團(tuán)結(jié)一心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，奮力拼搏，扎實推進(jìn)各項工作，取得了令人矚目的輝煌成就，散裝水泥事業(yè)蒸蒸日上，掀起2006年和2010年兩次發(fā)展高潮，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益成效顯著。

一、主要成果

（一）散裝水泥總量大幅提升，預(yù)拌混凝土跨越發(fā)展，預(yù)拌砂漿有效啟動，“三位一體”發(fā)展格局初步構(gòu)建?！笆晃濉睍r期，全市推廣散裝水泥879.96萬噸，比“十五”增長405.7%，散裝率61.62%，比“十五”末提高22.9個百分點；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量1381.48萬立方米，2010年比2005年增長318.3%；預(yù)拌砂漿啟動當(dāng)年（即2008年）產(chǎn)量0.37萬噸，2009年2.58萬噸，2010年達(dá)到8.26萬噸，現(xiàn)在每月使用量超過1萬噸，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

（二）城區(qū)“禁現(xiàn)”強(qiáng)勁推進(jìn)，農(nóng)村用散初見成效，散裝水泥的發(fā)展對節(jié)能減排的促進(jìn)作用越來越大，對南昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高。“十一五”期間，南昌市散預(yù)辦把城區(qū)“禁現(xiàn)”工作作為重中之重來抓。前半段，重點抓了預(yù)拌混凝土的“禁現(xiàn)”，2006年擴(kuò)大了一次“禁現(xiàn)”范圍，使得預(yù)拌混凝土進(jìn)入高速發(fā)展時代，現(xiàn)在，預(yù)拌混凝土使用覆蓋面達(dá)到100%，預(yù)拌混凝土已經(jīng)成為推廣散裝水泥的最主要途徑；后半段，重點抓了預(yù)拌砂漿的“禁現(xiàn)”，2010年通過《條例》修改再次擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，預(yù)拌砂漿呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的局面，同時，農(nóng)村推散工作有了很好開局，預(yù)拌砂漿的發(fā)展和農(nóng)村推散為南昌市散裝水泥的發(fā)展開辟了新的渠道?！笆晃濉逼陂g，由于散裝水泥的使用節(jié)約能耗13.49萬噸，利用固體廢物248.66萬噸，減排粉塵35.37萬噸，減排二氧化碳54.41萬噸，減排二氧化硫0.17萬噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益4億元。

（三）散辦自身發(fā)生了翻天覆地的變化，鍛造出一支素質(zhì)高、活力強(qiáng)、氛圍濃的過硬團(tuán)隊?！笆晃濉逼陂g，南昌市散預(yù)辦辦公條件大大改善，職工素質(zhì)大大提升，內(nèi)部管理不斷完善，內(nèi)外關(guān)系日益順暢，各項工作逐步進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道，連續(xù)8年獲全省先進(jìn)單位，2006年被商務(wù)部授予全國先進(jìn)集體稱號，曾獲全國散裝水泥系統(tǒng)宣傳、統(tǒng)計工作先進(jìn)單位，2009年被南昌市綜治委評為平安單位。

二、主要做法

（一）出臺多項政策，法規(guī)建設(shè)取得新突破，宣傳工作碩果累累，散裝水泥事業(yè)深入人心。“十一五”是南昌市散裝水泥工作出臺政策最多的時期。2006年，市編辦將南昌市散裝水泥辦公室更名為南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室（洪編發(fā)[2006]4號），正式將預(yù)拌混凝土職能納入其中，市財政局對返退散裝水泥專項資金作了詳細(xì)規(guī)定（洪財企[2006]9號），市政府辦公廳對擴(kuò)大城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土范圍予以批復(fù)（洪府廳字[2006]356號）；2007年，市政府出臺《南昌市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)布點方案》（洪府廳字[2007]121號）；2008年，市八委局下發(fā)《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》（洪經(jīng)貿(mào)發(fā)[2008]110號）；2009年，市建委提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)禁止在建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作的意見（洪建發(fā)[2009]148號）；特別是2010年，為解決原《條例》部分條款不適應(yīng)南昌市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的問題，南昌市對原《條例》進(jìn)行了修改，修改后的《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》于2010年9月30日頒布實施。新《條例》有四個特點：一是增加了預(yù)拌砂漿的內(nèi)容；二是實行了全過程監(jiān)控；三是進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)；四是變委托執(zhí)法為授權(quán)執(zhí)法。

“十一五”期間，南昌市散裝水泥宣傳工作具有覆蓋面寬、渠道多樣、方式多元和投入大、影響廣、效果顯著的特點。制作、播放了專題電視宣傳片《散泥飛歌》（原市長李豆羅題名）；舉辦了散裝水泥宣傳周、預(yù)拌砂漿啟動儀式、新條例新聞發(fā)布會等大型專題宣傳活動；利用電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展散裝水泥系列宣傳，刊登動態(tài)報道文章100余篇，編印散發(fā)法規(guī)匯編、宣傳圖冊、圖片及宣傳單2萬余冊（張）……五年共投入宣傳資金75萬元。這些措施的實施，不僅讓市民對推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識，使他們了解、理解、支持和積極參與散裝水泥工作，更重要的是增強(qiáng)了人們使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的自覺性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，緊緊咬住城區(qū)“禁現(xiàn)”目標(biāo)不放松。有了好的法規(guī)和政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要抓好法規(guī)政策的貫徹落實。五年來，南昌市散預(yù)辦采取了一系列扎實有效的措施，執(zhí)行省、市條例及國家有關(guān)部委關(guān)于城區(qū)“禁現(xiàn)”的相關(guān)文件精神，特別是加大了執(zhí)法力度，增強(qiáng)檢查頻率，提升了監(jiān)管深度，使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用量連年大幅梯度增長，“禁現(xiàn)”工作成效顯著。第一，在工作機(jī)制上進(jìn)行了完善。建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制，督查科內(nèi)部分組劃片，引入激勵機(jī)制、競爭機(jī)制，充實人員，改善條例。第二，增強(qiáng)了對施工現(xiàn)場的檢查頻率，五年中，先后對全市390個工地進(jìn)行了檢查，對54個經(jīng)屢教不改的工程項目進(jìn)行了處罰，罰款金額200余萬元。第三，在嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的基礎(chǔ)上，注重規(guī)范執(zhí)法和人性化的執(zhí)法，做到文明規(guī)范、程序到位、協(xié)調(diào)有致、周密服務(wù)，同時重視基礎(chǔ)工作，搞好法律文書的建設(shè)歸檔，南昌市散預(yù)辦執(zhí)法案卷在全省評比中獲三等獎。

（三）充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導(dǎo)作用，有力增強(qiáng)散裝水泥發(fā)展實力。五年來，南昌市認(rèn)真貫徹國家散裝水泥專項資金政策，嚴(yán)格執(zhí)行省、市有關(guān)散裝水泥專項資金的規(guī)定，完善措施，規(guī)范程序，在散裝水泥專項資金的征收、返退、管理和使用等各個環(huán)節(jié)作出努力，充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟(jì)杠桿功能和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，對優(yōu)化水泥產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)發(fā)展實力等起到了重大的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計，五年共征收散裝水泥專項資金5231.9萬元，比“十五”增長284.67%，征繳率98%，覆蓋面達(dá)到100%；以貸款貼息、投資補(bǔ)助等形式投向散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿項目資金1000余萬元，引導(dǎo)社會資本投入超過5億元，扶持項目25個，全市近20家新生產(chǎn)線相繼上馬，像慧華實業(yè)、時代高科、鴻建混凝土、贛江海螺等一大批優(yōu)秀企業(yè)先后建成，并日益強(qiáng)大，散裝水泥發(fā)展實力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，新建水泥企業(yè)1家，購置散裝水泥運(yùn)輸車55輛，流動罐196只，建設(shè)散裝庫1個，散裝水泥綜合配套能力從160萬噸提高到280萬噸；新建預(yù)拌混凝土企業(yè)16家，現(xiàn)有生產(chǎn)線40條，攪拌車250輛，天地泵50多臺，實際年產(chǎn)能從110萬立方米提高到800萬立方米；預(yù)拌砂漿實現(xiàn)零的突破，建有生產(chǎn)企業(yè)4家、物流企業(yè)1家，產(chǎn)能超過100萬噸。

（四）深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，職工隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，南昌市散預(yù)辦按照上級要求和部署，先后開展了“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)南昌”、全市民主評議“百名處長”、“整頓‘五風(fēng)’，提高能力，促進(jìn)發(fā)展”系列教育、“一定、兩找、四更好”及創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動，實實在在改進(jìn)了工作作風(fēng)，提升了工作效能，增強(qiáng)了和諧氛圍。五年來，共明確職責(zé)30多項，制定制度40余個，建立工作規(guī)范、工作流程10余項，提出了“關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)工作的若干意見”、“關(guān)于實行以人為本、文明執(zhí)法的意見”、“關(guān)于推行政務(wù)公開、事務(wù)公開的意見”、“關(guān)于投訴處理的意見”等一整套效能建設(shè)措施。這些制度和措施的踐行，為塑造學(xué)習(xí)型、管理型、服務(wù)型及和諧型散辦，為職工振奮精神、堅定斗志、全面完成各項工作任務(wù)起到了重大作用。

三、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展目標(biāo)。到“十二五”末，年推廣散裝水泥350萬噸，散裝率65%，預(yù)拌混凝土700萬立方米，預(yù)拌砂漿60萬噸。

（二）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為宗旨，以南昌市建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和實施“山江湖”綜合開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，認(rèn)真貫徹國家和省、市條例，進(jìn)一步加快砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村推散進(jìn)程，基本實現(xiàn)水泥散裝化，為促進(jìn)節(jié)能減排，為把南昌建設(shè)成“三高一低”（社會高度文明、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、文化高度繁榮、生活低碳幸福）的現(xiàn)代化都市作出貢獻(xiàn)。

（三）主要措施。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥和城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。

2、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)預(yù)拌砂漿健康有序發(fā)展。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范和促進(jìn)縣級散辦和開發(fā)區(qū)散裝水泥工作。

4、完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，不斷提高工作水平和服務(wù)水平。

5、加大宣傳力度，進(jìn)一步營造良好的社會氛圍。

南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室）