韓秀記

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,北京 102488)

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展:基于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)分析

韓秀記

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,北京 102488)

當(dāng)前,中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型是由國(guó)家推動(dòng)的,以市場(chǎng)機(jī)制和制度為路徑依賴(lài),對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。這種轉(zhuǎn)型也穿透到農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,表現(xiàn)在政治連續(xù)性背景下的社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化方向下的農(nóng)村社會(huì)再發(fā)展、加入WTO以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全球面向、市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)的建立和發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的第三部門(mén)發(fā)展的多樣化取向等方面。農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生十分巨大的影響,對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的全面普及、生產(chǎn)和組織方式的變化、公共服務(wù)供給等都具有非常重要的意義。

農(nóng)村發(fā)展;社會(huì)轉(zhuǎn)型;國(guó)家推動(dòng);市場(chǎng)效應(yīng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革的主要表現(xiàn)方式。從 1978年開(kāi)始,中國(guó)在追求現(xiàn)代化和民族復(fù)興的過(guò)程中采取了一種不同于以往集中體制和政治中心的社會(huì)超越方式,而是通過(guò)國(guó)家推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的普及和發(fā)展的方式,通過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革來(lái)帶動(dòng)其他社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。這是一種邁向現(xiàn)代化的有組織的努力,社會(huì)轉(zhuǎn)型囊括了城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)改革、市場(chǎng)化推進(jìn)的過(guò)程中,由于制度性設(shè)置障礙的限制,城鄉(xiāng)之間并沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)發(fā)展共同體,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題一直存在。因此,打破二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的市場(chǎng)分割,加快城市和農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)融合和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程,成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展議題。而這構(gòu)成了農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的重要存在,目前的新農(nóng)村建設(shè)恰恰體現(xiàn)著這種努力。中國(guó)社會(huì)及其農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型(以市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為核心和動(dòng)力)必然要求農(nóng)村制度的改革,改變以往的自然和計(jì)劃色彩,推進(jìn)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、同城市相融合的農(nóng)村市場(chǎng)制度。

一、當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型:農(nóng)村發(fā)展的背景

首先,應(yīng)該明白什么是社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一種特殊的結(jié)構(gòu)型變動(dòng),一是它不僅意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,同時(shí)也意味著其他社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)換,是一種全面的結(jié)構(gòu)性過(guò)渡;二是它是持續(xù)發(fā)展中的一種階段性特征,是在持續(xù)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)中從一種狀態(tài)過(guò)渡到另一種狀態(tài);三指的是一個(gè)數(shù)量關(guān)系的分析概念,是由一組結(jié)構(gòu)變化的參數(shù)來(lái)說(shuō)明的,而不僅僅是一般的宏觀(guān)描述和抽象分析①李培林:《另一只看不見(jiàn)的手:社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2005年版,第 5頁(yè)。。

中國(guó)的改革開(kāi)放是在堅(jiān)持原來(lái)的國(guó)家制度和主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的前提下,以市場(chǎng)改革為突破口而展開(kāi)的。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中,存在著四種作用力量:市場(chǎng)配置、政府干預(yù)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球化②李培林:《東方現(xiàn)代化與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》,《2005年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)年會(huì)論文》http://www.sociology.cass.cn/shxw/shfz/t20051121_7488.htm。。中國(guó)理性社會(huì)建構(gòu)的核心是打破原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,解放生產(chǎn)力,釋放市場(chǎng)力量,全面參與全球化這一人類(lèi)社會(huì)不可阻擋的歷史進(jìn)程。在這樣一種認(rèn)知基礎(chǔ)下,中國(guó)政府推行改革開(kāi)放的政策范式,不僅積極地轉(zhuǎn)變自身在經(jīng)濟(jì)治理中的干預(yù)方式,更重要的是在很多方面減少自身對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍。一方面,中央集權(quán)開(kāi)始向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變。另一方面,在許多經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中,傳統(tǒng)的政府角色開(kāi)始被市場(chǎng)替代。為了提高公共投資的效率,政府在改革的過(guò)程中把提供住房、教育、醫(yī)療乃至養(yǎng)老等方面保護(hù)社會(huì)的責(zé)任大大降低和減少,并把這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人,把公共投資集中在與生產(chǎn)有直接關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上①高柏:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)制度學(xué)派》,《社會(huì)學(xué)研究》2008年第 4期,第 22頁(yè)。。國(guó)家統(tǒng)一政策和命令對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度關(guān)注和投入,對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的高速發(fā)展和騰飛起到了重要作用。

(一)國(guó)家推動(dòng)轉(zhuǎn)型

關(guān)于國(guó)家 (政府)與市場(chǎng)關(guān)系,自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué) (包括古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué))認(rèn)為,國(guó)家作為權(quán)力的所有者,對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生尋租行為,降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和活力,最終損害市場(chǎng)效率。因此,新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),強(qiáng)調(diào)企業(yè)的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),后來(lái),作為經(jīng)濟(jì)學(xué)新發(fā)展的新制度主義學(xué)派試圖改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)國(guó)家作用的敵視態(tài)度,指出國(guó)家通過(guò)法律規(guī)范等政策制定活動(dòng)為市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)界定提供了可能性,從而使得市場(chǎng)運(yùn)作的外部成本問(wèn)題具有了降低的可能性。

相比于新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)觀(guān)點(diǎn),市場(chǎng)社會(huì)學(xué)則從更廣泛的范圍論述了國(guó)家和市場(chǎng)的親密關(guān)系。在社會(huì)學(xué)新制度主義看來(lái),國(guó)家建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)互動(dòng)的、不可分割的過(guò)程②高柏:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)制度學(xué)派》,《社會(huì)學(xué)研究》2008年第 4期,第 9頁(yè)。,國(guó)家和市場(chǎng)都體現(xiàn)為一種具有場(chǎng)域特征的社會(huì)秩序。其中,國(guó)家可以被理解為由一系列政策領(lǐng)域組成的場(chǎng)域,每個(gè)場(chǎng)域均構(gòu)成政治行動(dòng)的歷史舞臺(tái)。其中,技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)使得市場(chǎng)經(jīng)常處于不穩(wěn)定的狀態(tài),甚至發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)和一系列達(dá)致競(jìng)爭(zhēng)和合作的管制措施來(lái)降低市場(chǎng)活動(dòng)的不確定性,維持企業(yè)在市場(chǎng)中與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象、供應(yīng)商以及雇員之間關(guān)系的穩(wěn)定。而企業(yè)維持這種穩(wěn)定關(guān)系的能力,取決于諸如政府和法律這樣的穩(wěn)定的社會(huì)制度的確立,于是最終將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的任務(wù)推向了國(guó)家及其政府③F ligstein,Neil.2001.The Architecture ofM arkets:an Econom ic Sociology of Twenty-first-century Capitalist Societies.Princeton:Princeton U-niversity Press;Fligstein,Neil.2005.“States,Markets and Economic Growth”.In The Economic Sociology of Capitalism,edited by Victor Nee and Richard Swedberg.Princeton:Princeton University Press。。任何一個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)為了建立穩(wěn)定的市場(chǎng)都需要國(guó)家來(lái)制定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、交換規(guī)則和控制理念。在場(chǎng)域中,各方利益集團(tuán)的代表制定并執(zhí)行旨在為行動(dòng)主體之間的互動(dòng)提供穩(wěn)定的規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)的政策。從這層意義上而言,市場(chǎng)建設(shè)離不開(kāi)國(guó)家建設(shè)。國(guó)家具有創(chuàng)建市場(chǎng)穩(wěn)定性的作用,少則體現(xiàn)在允許企業(yè)使用各種治理機(jī)制去處理競(jìng)爭(zhēng)和沖突,多則通過(guò)直接干預(yù)市場(chǎng)行為以達(dá)到穩(wěn)定的目的④F ligstein,Neil.2001.The Architecture ofM arkets:an Econom ic Sociology of Twenty-first-century Capitalist Societies.Princeton:PrincetonUniversity Press.。

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,很多程度上是伴隨著 1978年以來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而發(fā)生的,而市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程又是由國(guó)家推動(dòng)和實(shí)施的。在這個(gè)過(guò)程中,實(shí)行了政體連續(xù)性背景下的漸進(jìn)式改革⑤孫立平:《實(shí)踐社會(huì)學(xué)與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程分析》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第 5期。。具體表現(xiàn)在,執(zhí)政黨的執(zhí)政地位沒(méi)有發(fā)生變動(dòng),而是在繼續(xù)堅(jiān)持價(jià)值形態(tài)的指導(dǎo)思想和社會(huì)主義基本制度的前提下,以國(guó)家行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)生變遷,實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位制社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元制社會(huì)過(guò)渡。實(shí)質(zhì)上是在堅(jiān)持基本社會(huì)體制框架 (特別是社會(huì)主義政治制度)和主導(dǎo)性意識(shí)形態(tài)不發(fā)生變化的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的完善和發(fā)展。

中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型,首先起始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,并以此為動(dòng)力和探索機(jī)制,推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)領(lǐng)域的改革。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革“摸著石頭過(guò)河”,是一個(gè)不斷解放思想、逐步探索和推進(jìn)的認(rèn)識(shí)過(guò)程和實(shí)踐經(jīng)歷,不是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行顛覆性改變,而是重新認(rèn)識(shí)和正確處理計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段的關(guān)系,革除傳統(tǒng)集權(quán)式計(jì)劃體制的弊端,探索一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是以中國(guó)共產(chǎn)黨為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行的,是從國(guó)家的撥亂反正開(kāi)始的。1978年黨的十一屆三中全會(huì)首先選擇農(nóng)村改革作為突破口,然后轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)改革上;在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制外,發(fā)展各種類(lèi)型的非國(guó)有經(jīng)濟(jì),培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的多元化經(jīng)濟(jì)主體,再逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革;在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系上,逐步改變集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,放開(kāi)一部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品的生產(chǎn)流通,使它們由市場(chǎng)調(diào)節(jié),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在一種漸變的過(guò)程中逐步形成。1982年,黨的“十二大”確立了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則和方針,進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)揮市場(chǎng)作用,在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價(jià)格體系和價(jià)格管理辦法,改革勞動(dòng)制度和工資制度,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)日用品和農(nóng)副產(chǎn)品的供需調(diào)節(jié)作用。1984年十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)”的理論,加深了對(duì)市場(chǎng)取向改革的理論認(rèn)識(shí)。1987年十三大提出了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制,確立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。這使得市場(chǎng)化改革向前邁進(jìn)了一大步。1989年十三屆四中全會(huì)后,提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。1992年十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從以放權(quán)讓利為主的階段轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)制度創(chuàng)新為主的階段。1993年十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,提出培育和發(fā)展市場(chǎng)體系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù),這為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度提供了微觀(guān)基礎(chǔ)。1997年十五大指出,非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)地位,進(jìn)一步完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)。1999年十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持有進(jìn)有退,大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。至此,隨著 21世紀(jì)初國(guó)有企業(yè)所有權(quán)改革的基本完成,市場(chǎng)制度在中國(guó)基本建立起來(lái)。尤其是在城市地區(qū),市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制得到了全面的規(guī)劃和實(shí)施。伴隨著國(guó)家推動(dòng)的市場(chǎng)化改革的逐步深入,中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

(二)市場(chǎng)化改革和路徑依賴(lài)

隨著改革開(kāi)放,市場(chǎng)制度逐步在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域確立起基礎(chǔ)性的調(diào)控地位。到目前為止,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域計(jì)劃方式不再完全占有社會(huì)管理領(lǐng)域,退到政府有限職能領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大的成功,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本確立起來(lái)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。改革開(kāi)放三十多年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持年均 10%左右的增長(zhǎng)速度,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速騰飛,創(chuàng)造了影響世界的“中國(guó)奇跡”;綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng),躍居世界前列;市場(chǎng)供給成功由短缺型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌湓Ｐ褪袌?chǎng);城鄉(xiāng)居民收入逐年增多,人民物質(zhì)生活狀況得到了極大改善,整個(gè)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入大眾消費(fèi)階段。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)了改革的帕累托改進(jìn),改善了整個(gè)社會(huì)的福利狀況,人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康水平。

在國(guó)有企業(yè)改革方面,在 20世紀(jì) 90年代中期以前,基本的指導(dǎo)思想是放權(quán)讓利。通過(guò)制度性的市場(chǎng)庇護(hù),國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了高速高利的組織發(fā)展期。但是,中國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)和管理方式,使得企業(yè)負(fù)擔(dān)著沉重的社會(huì)成本①李培林、張翼:《國(guó)有企業(yè)社會(huì)成本分析 (第二版)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2007年版。。從 20世紀(jì) 90年代后期開(kāi)始,國(guó)有企業(yè)整體性陷入經(jīng)營(yíng)和發(fā)展困境,人員臃腫,效益低下,債務(wù)沉重,面臨著前所未有的經(jīng)營(yíng)困難和生存危機(jī)。為了重建富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)行動(dòng)主體,國(guó)企改革朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)國(guó)企體制改革的方向進(jìn)展。通過(guò)“去社會(huì)化”改革,國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),企業(yè)效益明顯改善。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步賦予了個(gè)體企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)地位。這是市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的要求。開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體的平等化市場(chǎng)地位。因此,在邁向市場(chǎng)化的改革過(guò)程中,逐漸深化對(duì)私營(yíng)企業(yè)及其所有者的認(rèn)識(shí),從原來(lái)補(bǔ)充、發(fā)展的市場(chǎng)地位,逐漸過(guò)渡到同國(guó)有企業(yè)一樣平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,同時(shí)賦予企業(yè)家平等的政治身份。創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神得到提倡和傳播。

產(chǎn)權(quán)是私人財(cái)產(chǎn)的合法性表達(dá),是物權(quán)的私人宣稱(chēng)。市場(chǎng)交換根本上是所有權(quán)的交換。中國(guó)的市場(chǎng)化改革,是逐步擴(kuò)展和加深對(duì)所有權(quán)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。這主要表現(xiàn)在對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的態(tài)度變遷上。改革初期,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的公有制思想仍主導(dǎo)了社會(huì)領(lǐng)域。發(fā)展私營(yíng)企業(yè)面臨著整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的壓力和具體制度的束縛。因此當(dāng)時(shí)的首要前提是解放思想,破除傳統(tǒng)“一大二公”思想的局限。進(jìn)入 21世紀(jì),形勢(shì)發(fā)生了根本變化,圍繞著市場(chǎng)機(jī)制制定政策措施成為社會(huì)管理者的合法性依據(jù)。對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)調(diào)和尊重,開(kāi)始成為社會(huì)意愿的重要表現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在改革過(guò)程中的逐步成功,同時(shí)也使得最初關(guān)于市場(chǎng)的社會(huì)性質(zhì)的爭(zhēng)論不復(fù)存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制因其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)繁榮已經(jīng)獲得了廣大民眾的認(rèn)可,具備了廣泛的社會(huì)合法性。可以預(yù)見(jiàn),盡管當(dāng)前改革過(guò)程中某些具體問(wèn)題處理不當(dāng),經(jīng)濟(jì)改革面臨的問(wèn)題仍舊不少,新問(wèn)題層出不窮,但是具有路徑慣性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在不斷解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上繼續(xù)下去,不會(huì)發(fā)生制度性的方向改變。

(三)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其存在的問(wèn)題

市場(chǎng)作為一種制度,不僅為市場(chǎng)場(chǎng)域中的行動(dòng)者提供了行動(dòng)參照的規(guī)范腳本,而且其背后還代表了一種現(xiàn)代社會(huì)以市場(chǎng)方式所形成的社會(huì)關(guān)系,這種關(guān)系涉及到市場(chǎng)內(nèi)外的不同行動(dòng)主體。

在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型理論看來(lái),社會(huì)主義國(guó)家的改革 (像中國(guó))是在形式上從再分配經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,在權(quán)力主體上是從再分配者 (擁有再分配權(quán)力者)到市場(chǎng)直接生產(chǎn)者 (市場(chǎng)主體)的行動(dòng)轉(zhuǎn)變。而這些轉(zhuǎn)變有利于促進(jìn)直接市場(chǎng)生產(chǎn)者的發(fā)展,促進(jìn)了權(quán)力之外的第三部門(mén)和領(lǐng)域的發(fā)展,而以自愿結(jié)合和行動(dòng)自主性為主要特征的市場(chǎng)場(chǎng)域里的行動(dòng)者 (agents)為社會(huì)的發(fā)展提供了可能①N ee,Victor.1989.“A Theory ofMarket Transition:From Redistribution to Markets in State Socialism”.American Sociological Review,Vol.54,No.5,pp:663-681.。這具體表現(xiàn)在,市場(chǎng)的效率分配原則要求市場(chǎng)分配的明確性,即市場(chǎng)行動(dòng)者具有明確的利潤(rùn)邊界。因此,基于作為對(duì)應(yīng)方式存在的“投入—產(chǎn)出”的市場(chǎng)運(yùn)行邏輯,利潤(rùn)邊界的明確性便可追溯到明晰的產(chǎn)權(quán)分配這一根源②N orth,Douglass C.and Robert P.Thomas.1973.The Rise of the W estern W orld:a New Econom ic History.Cambridge:Cambridge University Press.。市場(chǎng)的興起瓦解了傳統(tǒng)集體方式的存在形式,促進(jìn)了個(gè)體主義 (包括個(gè)人、廠(chǎng)商等存在形式)的發(fā)展③(德)馬克思:《資本論 (第一卷)》,中共中央編譯局譯,人民出版社 1975年版。。當(dāng)社會(huì)以個(gè)體形式存在時(shí),通過(guò)生產(chǎn)合作形式,普遍的社會(huì)連接便也產(chǎn)生了可能④(法)涂爾干:《社會(huì)分工論》,渠東譯,三聯(lián)書(shū)店 2000年版。。于是各種行業(yè)組織、自由聯(lián)盟開(kāi)始出現(xiàn)。作為社會(huì)重要表現(xiàn)形式的第三部門(mén)逐漸成為影響社會(huì)安排的重要力量。在有些國(guó)家,第三部門(mén)開(kāi)始成為影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的重要力量。而這種變化,實(shí)質(zhì)指向了市場(chǎng)生產(chǎn)的私有性根源。

中國(guó)發(fā)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,一方面是由命令式的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯幕旌辖?jīng)濟(jì)(hybrid economy)轉(zhuǎn)變,改革的主要指導(dǎo)思想便是在各個(gè)方面和領(lǐng)域引入市場(chǎng)化機(jī)制,在一定程度上逐步使國(guó)家退出社會(huì),同時(shí)也使國(guó)家在一定階段內(nèi)放棄了本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,而將注意力集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。另一方面,它也是社會(huì)、政治生活方面的轉(zhuǎn)變,即由單一的集權(quán)式治理向分權(quán)化實(shí)踐的漸進(jìn)過(guò)渡。這個(gè)過(guò)程首先要求作為權(quán)力管理者的國(guó)家實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)變,逐漸由經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,進(jìn)而改善社會(huì)整體,尤其是社會(huì)弱者的福利狀況,最終實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了很多影響。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改變了社會(huì)的運(yùn)行節(jié)奏和邏輯,以市場(chǎng)為中心所建立起來(lái)的生活方式日益大行其道,社會(huì)日益“麥當(dāng)勞化”⑤(美)里茨爾:《社會(huì)的麥當(dāng)勞化:對(duì)變化中的當(dāng)代社會(huì)生活特征的研究》,顧建光譯,譯文出版社 1999年版。。市場(chǎng)會(huì)間接地改變?nèi)藗儗?duì)自身和家庭的認(rèn)識(shí),對(duì)生育行為產(chǎn)生影響,最終會(huì)影響到人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí),市場(chǎng)對(duì)效率機(jī)制的迷思加劇了社會(huì)財(cái)富分配的馬太效應(yīng),最終會(huì)影響到階層結(jié)構(gòu)。此外,過(guò)度市場(chǎng)化運(yùn)作導(dǎo)致國(guó)家的社會(huì)保障和服務(wù)功能?chē)?yán)重衰退,影響到社會(huì)成員的公共福利獲得。隨著國(guó)家推動(dòng)的市場(chǎng)化改革的發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制深入到社會(huì)生活的方方面面,作為個(gè)體性存在的市場(chǎng)人逐漸被卷入到市場(chǎng)運(yùn)行邏輯中去。然而,政府在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有為其提供有效的社會(huì)性保護(hù)。社會(huì)保障缺失,教育成本居高不下,住房費(fèi)用逐年增加,已成為壓在中國(guó)人民身上的新“三座大山”。

市場(chǎng)機(jī)制具有自身的運(yùn)作機(jī)制和外部條件,使得市場(chǎng)化發(fā)展基礎(chǔ)和程度在不同的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展差異⑥攀鋼、王小魯:《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù):各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程 (2004年度報(bào)告)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2004年版。。一方面表現(xiàn)為東西部地區(qū)的發(fā)展差異,另一方面表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差異。其中,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在成為抑制農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)程的重要障礙。因此,加快改革,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程,再次成為深化市場(chǎng)改革的重點(diǎn)。

二、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型特征:全國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的深入和延續(xù)

在此,有必要指出的是,中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)歷史性概念。最初的改革是“摸著石頭過(guò)河”,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在逐步探索的過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制和制度成為推動(dòng)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新型手段和方式。到目前為止,可以認(rèn)為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型基本成功,尤其是在城市地區(qū)取得了全面的勝利。全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化,必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,是當(dāng)前工作的重中之重。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),就是以推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型為工作方向。要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須考慮當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)所發(fā)生的重要變化。這表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

(一)政治連續(xù)性背景下的社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

20世紀(jì) 80年代末期蘇東發(fā)生劇烈的社會(huì)和政治變革,完全打碎了這些國(guó)家在政治體制和意識(shí)形態(tài)上的連續(xù)性。此后,盡管這些國(guó)家在社會(huì)的基本走向上也存在種種的分歧,但大規(guī)模的私有化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,已經(jīng)完全是在沒(méi)有政治和意識(shí)形態(tài)束縛的環(huán)境下進(jìn)行的。

但中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程與蘇東具有明顯區(qū)別。中國(guó)改革是在執(zhí)政黨未發(fā)生變化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,并由執(zhí)政黨努力推動(dòng)。這種未變化的政治格局構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要背景,農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是在國(guó)家意志下有步驟進(jìn)行的。在社會(huì)生產(chǎn)方式上,這表現(xiàn)為從計(jì)劃體制下的集體主義生產(chǎn)和組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在交足國(guó)家的、留足集體的、剩下的就是個(gè)人的利益分配方式下,能夠有效地激發(fā)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,與一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來(lái),開(kāi)展副業(yè)經(jīng)營(yíng)或簡(jiǎn)單商品買(mǎi)賣(mài),進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最初發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)一體化方向下的農(nóng)村社會(huì)再發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的策略,通過(guò)戶(hù)籍管理方式,嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng),人為地將城鄉(xiāng)分割開(kāi)來(lái),形成了二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)并加重,嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力、資金、原材料、商品等在城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)性交換,不利于順暢的社會(huì)流動(dòng)。無(wú)法打破原來(lái)的分割性的社會(huì)格局,就使得城鄉(xiāng)不平衡的“馬太效應(yīng)”不斷加強(qiáng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不公平越來(lái)越嚴(yán)重。于是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)設(shè)置性障礙。

未來(lái)二十年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇;如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化,也使解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度陡然增大。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局,調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)化水平,深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革,在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展,賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)和發(fā)展權(quán),建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大突破①韓俊:《中國(guó):由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2004年 3月 19日。。

因此,在城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)下,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就是要打破二元結(jié)構(gòu),建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,打破城鄉(xiāng)二元格局,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,必然會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)效的推動(dòng)作用。

(三)加入WTO以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全球面向

全球化時(shí)代的首要表現(xiàn)形式便是經(jīng)濟(jì)全球化。自 1999年加入WTO以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí),全球化的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始更容易地進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)上來(lái)。在這種情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的全球壓力——在任何國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都是個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),其自身市場(chǎng)產(chǎn)出具有多種限制性因素,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多是受到國(guó)家特殊政策保護(hù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)期通過(guò)剪刀差政策從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村獲得了大量原材料和資金用于重工業(yè)的發(fā)展,以至于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)形成了積貧積弱的歷史現(xiàn)狀。這種不利條件使其在面向全球市場(chǎng)的時(shí)候,其固有弱勢(shì)難以抵抗國(guó)外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,無(wú)法越過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜的貿(mào)易壁壘限制。此外,我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人多地少,土地有限,農(nóng)業(yè)技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成長(zhǎng)和壯大產(chǎn)生了非常不利的影響。

此外,面對(duì)眼前糧價(jià)上漲和耕地減少的新情況,從中長(zhǎng)期看,由于人口增加,耕地減少,城市化加快,人民生活水平提高,中國(guó)糧食需求將呈剛性增長(zhǎng),糧食供求關(guān)系將是偏緊的。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品,確保糧食安全是中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

(四)市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)的建立和運(yùn)行

1978年以來(lái),農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制的建立并不是一蹴而就,而是逐步發(fā)展起來(lái)的?？蓜澐譃槿齻€(gè)階段:第一階段 (1978年—1988年),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和組織體制改革,廢除“一大二公”制度,確立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀(guān)主體,農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活力得到極大釋放,農(nóng)民增富,農(nóng)業(yè)增收,村集體壯大發(fā)展,為同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍興起,極大地促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程,但卻喪失了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是從事小型輕工業(yè)生產(chǎn),雖然在當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)狀況下企業(yè)利潤(rùn)豐厚,然而受技術(shù)等因素的限制,產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染等外部性效應(yīng)。

第二階段 (1988—1998年),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。尤其是 1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展目標(biāo),加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)力度,農(nóng)村的市場(chǎng)化程度,尤其是農(nóng)村品的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在農(nóng)村改革不斷深化背景下孕育和發(fā)展起來(lái)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)構(gòu)成了這一階段國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和市場(chǎng)化程度的重要舉措。

第三階段 (從 1998年—現(xiàn)在),面對(duì)日益嚴(yán)重的“三農(nóng)問(wèn)題”,執(zhí)政黨提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這一時(shí)期,隨著國(guó)有企業(yè)改革的基本完成,市場(chǎng)制度已經(jīng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和運(yùn)行的系統(tǒng)方式基本確立起來(lái),基本完成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是在城市地區(qū)乃至全國(guó)層面的市場(chǎng)制度進(jìn)一步推向農(nóng)村地區(qū),加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村品等生產(chǎn)、組織要素的市場(chǎng)化處理。隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn),市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過(guò)程中的資源配置基礎(chǔ)性作用越來(lái)越深入。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體,得以更加合理地分配自身的勞動(dòng)、更加理性地安排對(duì)農(nóng)業(yè)的投資、更加自由地進(jìn)行各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與交易,而農(nóng)民在從業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)的變化又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

(五)市場(chǎng)環(huán)境下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的第三部門(mén)發(fā)展的多樣化取向

目前,我國(guó)農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)流通中的弱勢(shì)地位,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流通中的組織化程度低,分散的農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的地區(qū),各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織日益增多。其中,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社構(gòu)成重要組織載體。它們?cè)诠餐_(kāi)拓市場(chǎng)、獲取信息、推進(jìn)品牌發(fā)展、提供金融服務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、培養(yǎng)新型農(nóng)民方面發(fā)揮了重要的作用,對(duì)于保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

為了加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和發(fā)展,國(guó)家出臺(tái)了一系列具體的專(zhuān)項(xiàng)法律政策。2006年通過(guò)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,解決了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位,農(nóng)民合作獲得法律認(rèn)可。2008年十七屆三中全會(huì)提出,允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金,允許有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。實(shí)際上這從政策文件角度承認(rèn)農(nóng)民信用合作社的合法性。2009年銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》,細(xì)化了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融問(wèn)題。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)助措施的實(shí)施,各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社迅速發(fā)展起來(lái),出現(xiàn)了鄉(xiāng)村主辦型、大戶(hù)領(lǐng)辦型、村民聯(lián)辦型、部門(mén)引導(dǎo)型、企業(yè)承辦型等多樣化的發(fā)展趨向。

三、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響:新的農(nóng)村建設(shè)

隨著撥亂反正的進(jìn)行,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行首先拉開(kāi)了農(nóng)村改革的序幕。這改變了計(jì)劃體制下“一大二公”的公社制度,為農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)復(fù)興提供了產(chǎn)品基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,則奠定了農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)運(yùn)行的組織主體基礎(chǔ),為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展,則為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了新的探索。但是,由農(nóng)村手工業(yè)和社隊(duì)企業(yè)發(fā)展而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨著很多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為了加快農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),執(zhí)政黨逐漸提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。那么在這種狀況下,以市場(chǎng)為主要發(fā)展動(dòng)力、國(guó)家干預(yù)為政治和制度保障、民間社會(huì)力量大量參與的社會(huì)發(fā)展方式對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。

(一)使市場(chǎng)制度在農(nóng)村地區(qū)得到全面的貫徹實(shí)施。

改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐業(yè)已證明,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步具有巨大的推動(dòng)力量,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷的主要推動(dòng)力量。三十年來(lái)的發(fā)展也使得城市地區(qū)成為展示市場(chǎng)力量、檢驗(yàn)市場(chǎng)理論的主要場(chǎng)地。在某種程度上可以說(shuō),市場(chǎng)制度在城市地區(qū)獲得了全面的成功,它增強(qiáng)了城市經(jīng)濟(jì)的活力,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的社會(huì)和市場(chǎng)改革,加快了城市服務(wù)業(yè)和中心商業(yè)區(qū)的發(fā)展,促進(jìn)了商品貿(mào)易,使城市地區(qū)的社會(huì)生活和組織方式發(fā)生了翻天覆地的變化。因此,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化組織等領(lǐng)域的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,成功的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)得到全面的貫徹實(shí)施。這不僅是由成功的城市經(jīng)驗(yàn)所證明了的,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。

農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型是伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型一同進(jìn)行的,是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要構(gòu)成部分。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型就是一種市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,是市場(chǎng)力量推動(dòng)的①Nee,Victor.1989.A Theory of M arket Transition:From Redistribution to M arkets in State Socialism.American Sociological Review,Vol.54,No.5,pp:663-681;Bian,Yanjie and R.John Logan.1996.“Market Transition and the Persistence of Power:The Changing Stratification System in Urban China”.American Journal of Sociology,61;邊燕杰、盧漢龍、孫立平:《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層:美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》,三聯(lián)書(shū)店 2002年版。。因此,也可以說(shuō),農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型也是一種市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和變遷。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),其中要義就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)征地、戶(hù)籍等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此,農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)正在于經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,在于依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的土地、原材料、勞動(dòng)力、資本等資源的有效配置。農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型也就是市場(chǎng)制度在農(nóng)村地區(qū)的全面普及。

(二)改變農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)和組織方式。

農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化發(fā)展和各種專(zhuān)業(yè)合作組織的出現(xiàn),必將改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和組織方式。這是因?yàn)?(1)農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)使小農(nóng)勞動(dòng)力逐漸從“內(nèi)卷化”生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái),一方面,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重,為大規(guī)模的機(jī)器農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效率;另一方面,大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為勞動(dòng)力向其他生產(chǎn)領(lǐng)域和商品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移提供了可能。這樣,通過(guò)人力資本改善的市場(chǎng)制度的逐步貫徹,帶動(dòng)起了農(nóng)村地區(qū)多樣化的價(jià)值創(chuàng)造格局,使農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜牧產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化等各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域面向市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,形成同城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展新局面。(2)在面向市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,在國(guó)家和社會(huì)的制度支持下,共同的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使原子化的農(nóng)戶(hù)不得不尋求彼此間的合作,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,通過(guò)“小農(nóng)民”形成“大市場(chǎng)”,從而增強(qiáng)其抵抗市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而對(duì)此的可行選擇之一就是現(xiàn)代農(nóng)民們開(kāi)始建立各種專(zhuān)業(yè)性的第三部門(mén)自愿合作組織。2007年實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》則為農(nóng)村組織發(fā)展提供了專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)。

(三)促進(jìn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)。

國(guó)家在推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村實(shí)施普及的同時(shí),開(kāi)始逐步增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給,為個(gè)體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響提供外部性保護(hù)。同時(shí),建立和完善普遍的社會(huì)保障等公共服務(wù)體系,取代傳統(tǒng)的家庭小單位保障模式。這種努力一方面會(huì)填補(bǔ)因市場(chǎng)進(jìn)入而產(chǎn)生的傳統(tǒng)社會(huì)功能解組所產(chǎn)生的震蕩,另一方面逐漸建立起外部替代性保障,可以降低農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)阻力,加速市場(chǎng)化進(jìn)程。

總的看來(lái),農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,歸根到底要實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,要使農(nóng)村社會(huì)的主體力量農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)保守意識(shí),開(kāi)始以一種新人類(lèi)的形象參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中去,并在這個(gè)過(guò)程中能夠有效地通過(guò)自身組織來(lái)維護(hù)和爭(zhēng)取自己的合法利益。在馬克思看來(lái),社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。因此,農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)也應(yīng)該指向此處。

C919

]A

]1003-4145[2011]05-0073-07

2011-03-01

韓秀記,男,山東臨沂人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生。

(責(zé)任編輯:陸影 luyinga1203@163.com)